Art. 4
Semplificazioni procedurali
1. L'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione,
ricevuta la domanda, verifica preliminarmente se l'intervento
progettato non sia esonerato dall'autorizzazione paesaggistica, ai
sensi dell'articolo 149 del Codice, oppure se sia assoggettato al
regime ordinario, di cui all'articolo 146 del Codice. In tali casi,
rispettivamente, comunica al richiedente che l'intervento non e'
soggetto ad autorizzazione o richiede le necessarie integrazioni ai
fini del rilascio dell'autorizzazione ordinaria. Ove l'intervento
richiesto sia assoggettato ad autorizzazione semplificata comunica
all'interessato l'avvio del procedimento. Con la medesima
comunicazione richiede all'interessato, ove occorrano, un'unica
volta, i documenti e i chiarimenti indispensabili, che sono
presentati o inviati in via telematica entro il termine di quindici
giorni dal ricevimento della richiesta. Il procedimento resta sospeso
fino alla ricezione della documentazione integrativa richiesta.
Decorso inutilmente il suddetto termine, l'amministrazione conclude
comunque il procedimento.
2. L'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione,
entro il termine di cui al comma 2 dell'articolo 3, verifica
preliminarmente, ove ne abbia la competenza, la conformita'
dell'intervento progettato alla disciplina urbanistica ed edilizia.
Nel caso in cui non sia competente, verifica l'attestazione di
conformita' urbanistica rilasciata dal Comune nel cui territorio e'
localizzato l'intervento o l'asseverazione prescritta in caso di
intervento sottoposto a denuncia di inizio di attivita', gia'
presentate all'atto della domanda. In caso di non conformita'
dell'intervento progettato alla disciplina urbanistica ed edilizia,
l'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione dichiara
l'improcedibilita' della domanda di autorizzazione paesaggistica,
dandone immediata comunicazione al richiedente.
3. In caso di esito positivo della verifica di conformita'
urbanistica ed edilizia di cui al comma 2, l'amministrazione
competente al rilascio dell'autorizzazione valuta la conformita'
dell'intervento alle specifiche prescrizioni d'uso contenute nel
piano paesaggistico o nella dichiarazione di pubblico interesse o nel
provvedimento di integrazione del vincolo, ovvero la sua
compatibilita' con i valori paesaggistici presenti nel contesto di
riferimento.
4. Nel caso in cui la valutazione di cui al comma 3 sia negativa,
l'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione invia
comunicazione all'interessato ai sensi dell'articolo 10-bis della
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, assegnando
un termine di dieci giorni, dal ricevimento della stessa, per la
presentazione di eventuali osservazioni. La comunicazione sospende il
termine per la conclusione del procedimento. Ove, esaminate le
osservazioni, persistano i motivi ostativi all'accoglimento,
l'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione rigetta
motivatamente la domanda entro i successivi 10 giorni.
5. In caso di rigetto della domanda l'interessato, entro venti
giorni dalla ricezione del provvedimento di rigetto, puo' chiedere al
soprintendente, con istanza motivata e corredata della
documentazione, di pronunciarsi sulla domanda di autorizzazione
paesaggistica semplificata. Copia dell'istanza e' contestualmente
inviata all'amministrazione che ha adottato il provvedimento
negativo, la quale, entro dieci giorni dal ricevimento, puo' inviare
le proprie deduzioni al soprintendente. Ricevuta l'istanza, il
soprintendente, entro i successivi trenta giorni, verifica la
conformita' dell'intervento progettato alle prescrizioni d'uso del
bene paesaggistico ovvero la sua compatibilita' paesaggistica e
decide in via definitiva, rilasciando o negando l'autorizzazione.
Copia del provvedimento e' inviata all'amministrazione che si e'
pronunciata in senso negativo.
6. In caso di valutazione positiva della conformita' ovvero della
compatibilita' paesaggistica dell'intervento, l'amministrazione
competente al rilascio dell'autorizzazione provvede immediatamente e,
comunque, entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della
domanda a trasmettere alla soprintendenza, unitamente alla domanda ed
alla documentazione in suo possesso, una motivata proposta di
accoglimento della domanda stessa. Se anche la valutazione del
soprintendente e' positiva, questi esprime il suo parere vincolante
favorevole entro il termine di venticinque giorni dalla ricezione
della domanda, della documentazione e della proposta, dandone
immediata comunicazione, ove possibile per via telematica,
all'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione. In
caso di mancata espressione del parere vincolante entro il termine
sopra indicato l'amministrazione competente ne prescinde e rilascia
l'autorizzazione, senza indire la conferenza di servizi di cui
all'articolo 146, comma 9, del Codice.
7. L'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione
adotta il provvedimento conforme al parere vincolante favorevole nei
cinque giorni successivi alla ricezione del parere stesso e ne da'
immediata comunicazione al richiedente ed alla soprintendenza. Ove ne
abbia la competenza l'amministrazione rilascia contestualmente, se
prescritto e ove possibile, anche il titolo legittimante le
trasformazioni urbanistiche ed edilizie previste nel progetto.
L'obbligo di motivazione e' assolto anche mediante rinvio ed
allegazione del parere della soprintendenza.
8. In caso di valutazione negativa della proposta ricevuta
dall'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione, il
soprintendente adotta, entro venticinque giorni dal ricevimento della
proposta stessa, il provvedimento di rigetto dell'istanza, previa
comunicazione all'interessato dei motivi che ostano all'accoglimento.
Nel provvedimento il soprintendente espone puntualmente i motivi di
rigetto dell'istanza e di non accoglibilita' delle osservazioni
eventualmente presentate dall'interessato. Il provvedimento di
rigetto e' immediatamente comunicato all'amministrazione competente
ed all'interessato. In caso di parere obbligatorio e non vincolante
del soprintendente, ai sensi del comma 10, il provvedimento di
rigetto e' adottato dall'amministrazione competente al rilascio
dell'autorizzazione.
9. Decorsi inutilmente i termini di cui all'articolo 3 senza che
l'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione o la
soprintendenza abbia comunicato la propria determinazione conclusiva
sull'istanza presentata, si applicano gli articoli 2, comma 8, e
2-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
in materia di conclusione del procedimento.
10. Il parere del soprintendente e' obbligatorio e non vincolante
quando l'area interessata dall'intervento di lieve entita' sia
assoggettata a specifiche prescrizioni d'uso del paesaggio, contenute
nella dichiarazione di notevole interesse pubblico, nel piano
paesaggistico o negli atti di integrazione del vincolo adottati ai
sensi dell'articolo 141-bis del Codice.
11. L'autorizzazione paesaggistica semplificata e' immediatamente
efficace ed e' valida cinque anni.
12. Nel procedimento di cui al presente decreto non e' obbligatorio
il parere delle Commissioni locali per il paesaggio, salvo quanto sia
diversamente previsto dalla legislazione regionale, fermo restando il
rispetto del termine per la conclusione del procedimento di cui
all'articolo 3.
Note all'art. 4:
- Si riporta il testo dell'art. 149 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante «Codice dei
beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137», pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale 24 febbraio 2004, n. 45:
«Art. 149 (Interventi non soggetti ad autorizzazione).
- 1. Fatta salva l'applicazione dell'art. 143, comma 4,
lettera a), non e' comunque richiesta l'autorizzazione
prescritta dall'art. 146, dall'art. 147 e dall'art. 159:
a) per gli interventi di manutenzione ordinaria,
straordinaria, di consolidamento statico e di restauro
conservativo che non alterino lo stato dei luoghi e
l'aspetto esteriore degli edifici;
b) per gli interventi inerenti l'esercizio
dell'attivita' agro-silvo-pastorale che non comportino
alterazione permanente dello stato dei luoghi con
costruzioni edilizie ed altre opere civili, e sempre che si
tratti di attivita' ed opere che non alterino l'assetto
idrogeologico del territorio;
c) per il taglio colturale, la forestazione, la
riforestazione, le opere di bonifica, antincendio e di
conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle foreste
indicati dall'art. 142, comma 1, lettera g), purche'
previsti ed autorizzati in base alla normativa in
materia.».
- Per il testo dell'art. 146 del decreto del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, si veda nella nota alle
premesse.
- Si riporta il testo degli articoli 2, 2-bis e 10-bis
della legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1990, n. 192:
«Art. 2 (Conclusione del procedimento). - 1. Ove il
procedimento consegua obbligatoriamente ad un'istanza,
ovvero debba essere iniziato d'ufficio, le pubbliche
amministrazioni hanno il dovere di concluderlo mediante
l'adozione di un provvedimento espresso.
2. Nei casi in cui disposizioni di legge ovvero i
provvedimenti di cui ai commi 3, 4 e 5 non prevedono un
termine diverso, i procedimenti amministrativi di
competenza delle amministrazioni statali e degli enti
pubblici nazionali devono concludersi entro il termine di
trenta giorni.
3. Con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio
dei Ministri, adottati ai sensi dell'art. 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta dei
Ministri competenti e di concerto con i Ministri per la
pubblica amministrazione e l'innovazione e per la
semplificazione normativa, sono individuati i termini non
superiori a novanta giorni entro i quali devono concludersi
i procedimenti di competenza delle amministrazioni statali.
Gli enti pubblici nazionali stabiliscono, secondo i propri
ordinamenti, i termini non superiori a novanta giorni entro
i quali devono concludersi i procedimenti di propria
competenza.
4. Nei casi in cui, tenendo conto della sostenibilita'
dei tempi sotto il profilo dell'organizzazione
amministrativa, della natura degli interessi pubblici
tutelati e della particolare complessita' del procedimento,
sono indispensabili termini superiori a novanta giorni per
la conclusione dei procedimenti di competenza delle
amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali, i
decreti di cui al comma 3 sono adottati su proposta anche
dei Ministri per la pubblica amministrazione e
l'innovazione e per la semplificazione normativa e previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri. I termini ivi
previsti non possono comunque superare i centottanta
giorni, con la sola esclusione dei procedimenti di acquisto
della cittadinanza italiana e di quelli riguardanti
l'immigrazione.
5. Fatto salvo quanto previsto da specifiche
disposizioni normative, le autorita' di garanzia e di
vigilanza disciplinano, in conformita' ai propri
ordinamenti, i termini di conclusione dei procedimenti di
rispettiva competenza.
6. I termini per la conclusione del procedimento
decorrono dall'inizio del procedimento d'ufficio o dal
ricevimento della domanda, se il procedimento e' ad
iniziativa di parte.
7. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 17, i termini
di cui ai commi 2, 3, 4 e 5 del presente articolo possono
essere sospesi, per una sola volta e per un periodo non
superiore a trenta giorni, per l'acquisizione di
informazioni o di certificazioni relative a fatti, stati o
qualita' non attestati in documenti gia' in possesso
dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili
presso altre pubbliche amministrazioni. Si applicano le
disposizioni dell'art. 14, comma 2.
8. Salvi i casi di silenzio assenso, decorsi i termini
per la conclusione del procedimento, il ricorso avverso il
silenzio dell'amministrazione, ai sensi dell'art. 21-bis
della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, puo' essere proposto
anche senza necessita' di diffida all'amministrazione
inadempiente, fintanto che perdura l'inadempimento e
comunque non oltre un anno dalla scadenza dei termini di
cui ai commi 2 o 3 del presente articolo. Il giudice
amministrativo puo' conoscere della fondatezza
dell'istanza. E' fatta salva la riproponibilita'
dell'istanza di avvio del procedimento ove ne ricorrano i
presupposti.
9. La mancata emanazione del provvedimento nei termini
costituisce elemento di valutazione della responsabilita'
dirigenziale.».
«Art. 2-bis (Conseguenze per il ritardo
dell'amministrazione nella conclusione del procedimento). -
1. Le pubbliche amministrazioni e i soggetti di cui
all'art. 1, comma 1-ter, sono tenuti al risarcimento del
danno ingiusto cagionato in conseguenza dell'inosservanza
dolosa o colposa del termine di conclusione del
procedimento.
2. Le controversie relative all'applicazione del
presente articolo sono attribuite alla giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo. Il diritto al
risarcimento del danno si prescrive in cinque anni.».
«Art. 10-bis (Comunicazione dei motivi ostativi
all'accoglimento dell'istanza). - 1. Nei procedimenti ad
istanza di parte il responsabile del procedimento o
l'autorita' competente, prima della formale adozione di un
provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli
istanti i motivi che ostano all'accoglimento della domanda.
Entro il termine di dieci giorni dal ricevimento della
comunicazione, gli istanti hanno il diritto di presentare
per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate
da documenti. La comunicazione di cui al primo periodo
interrompe i termini per concludere il procedimento che
iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione
delle osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del
termine di cui al secondo periodo. Dell'eventuale mancato
accoglimento di tali osservazioni e' data ragione nella
motivazione del provvedimento finale. Le disposizioni di
cui al presente articolo non si applicano alle procedure
concorsuali e ai procedimenti in materia previdenziale e
assistenziale sorti a seguito di istanza di parte e gestiti
dagli enti previdenziali.».