Art. 22
Disposizioni transitorie e finali
1. I provvedimenti di zonizzazione e di classificazione, la rete di
misura, i piani e le misure di qualita' dell'aria esistenti ai sensi
della normativa previgente sono adeguati alle disposizioni del
presente decreto nel rispetto delle procedure e dei termini fissati
dagli articoli che precedono, anche alla luce di un esame congiunto
nel Coordinamento di cui all'articolo 20. In caso di mancato
adeguamento si applicano i poteri sostitutivi previsti all'articolo 5
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e all'articolo 8 della
legge 5 giugno 2003, n. 131.
2. I provvedimenti generali attributivi di finanziamenti o di altri
benefici alle regioni, alle province autonome ed agli enti locali,
adottati dal Ministero dell'ambiente in materia di qualita' dell'aria
o di mobilita' sostenibile, prevedono, tra le cause ostative
all'erogazione, la reiterata violazione degli obblighi di
trasmissione o di conformazione previsti all'articolo 3, comma 3,
all'articolo 5, comma 6, all'articolo 19 ed ai commi 1, 3 e 4 del
presente articolo, nonche' l'indisponibilita' a sottoscrivere, in un
dato termine, gli accordi di cui all'articolo 5, comma 7. Il
Ministero dell'ambiente provvede ad inserire tale previsione anche
nei provvedimenti generali vigenti in materia, fatti salvi i diritti
acquisiti. Resta in tutti casi fermo, in presenza di tali violazioni,
l'esercizio dei poteri sostitutivi previsti dalla vigente normativa.
3. Lo Stato, le regioni e le province autonome elaborano i
rispettivi inventari delle emissioni, aventi adeguata risoluzione
spaziale e temporale, in conformita' ai criteri previsti
all'appendice V. L'ISPRA provvede, ogni cinque anni, e per la prima
volta entro il 2012 con riferimento all'anno 2010, a scalare su base
provinciale l'inventario nazionale disciplinato all'articolo 4 del
decreto legislativo n. 171 del 2004, al fine di consentire
l'armonizzazione con gli inventari delle regioni e delle province
autonome. Gli inventari delle regioni e delle province autonome sono
predisposti con cadenza almeno triennale e, comunque, con riferimento
a tutti gli anni per i quali lo Stato provvede a scalare l'inventario
nazionale su base provinciale. Tali inventari sono predisposti per la
prima volta con riferimento all'anno 2010. Per ciascun anno in
riferimento al quale lo Stato provvede a scalare l'inventario
nazionale su base provinciale, le regioni e le province autonome
armonizzano, sulla base degli indirizzi espressi dal Coordinamento di
cui all'articolo 20, i propri inventari con tale inventario nazionale
scalato su base provinciale. L'ENEA, in collaborazione con l'ISPRA,
provvede a scalare ulteriormente, in coerenza con la risoluzione
spaziale del modello nazionale, l'inventario nazionale scalato su
base provinciale entro sei mesi dall'elaborazione di quest'ultimo, al
fine di ottenere gli elementi di base per le simulazioni
modellistiche di cui al comma 5 e consentire il confronto previsto da
tale comma e le valutazioni necessarie all'esercizio dei poteri
sostitutivi di cui al comma 1. I risultati di tali elaborazioni sono
resi disponibili alle regioni e alle province autonome per le
valutazioni di cui al comma 1 e di cui agli articoli 5 e 8.
4. Lo Stato, le regioni e le province autonome elaborano i
rispettivi scenari energetici e dei livelli delle attivita'
produttive, con proiezione agli anni in riferimento ai quali lo Stato
provvede a scalare l'inventario nazionale su base provinciale e,
sulla base di questi, elaborano i rispettivi scenari emissivi. Gli
scenari energetici e dei livelli delle attivita' produttive si
riferiscono alle principali attivita' produttive responsabili di
emissioni di sostanze inquinanti in atmosfera, ai piu' importanti
fattori che determinano la crescita economica dei principali settori,
come l'energia, l'industria, i trasporti, il riscaldamento civile,
l'agricoltura, e che determinano i consumi energetici e le emissioni
in atmosfera, individuati nell'appendice IV, parte II. L'ISPRA
elabora lo scenario energetico e dei livelli delle attivita'
produttive nazionale e provvede a scalarlo su base regionale e, sulla
base di tale scenario, l'ENEA elabora, secondo la metodologia a tali
fini sviluppata a livello comunitario, lo scenario emissivo
nazionale. Le regioni e le province autonome armonizzano i propri
scenari con le rispettive disaggregazioni su base regionale dello
scenario nazionale sulla base degli indirizzi espressi dal
Coordinamento di cui all'articolo 20. Le regioni e le province
autonome assicurano la coerenza tra gli scenari elaborati ai sensi
del presente comma e gli strumenti di pianificazione e programmazione
previsti in altri settori, quali, per esempio, l'energia, i
trasporti, l'agricoltura.
5. Lo Stato, le regioni e le province autonome selezionano le
rispettive tecniche di modellizzazione, da utilizzare per la
valutazione e la gestione della qualita' dell'aria ambiente, sulla
base delle caratteristiche e dei criteri individuati dall'appendice
III. Il confronto tra le simulazioni effettuate con il modello
nazionale e le simulazioni effettuate con i modelli delle regioni e
delle province autonome e' operato sulla base dei parametri
individuati nell'appendice III e sulla base degli indirizzi espressi
dal Coordinamento di cui all'articolo 20. L'ENEA elabora ogni cinque
anni, e per la prima volta entro il mese di giugno 2014 con
riferimento all'anno 2010, simulazioni modellistiche della qualita'
dell'aria su base nazionale, utilizzando l'inventario delle emissioni
nazionale opportunamente scalato. I risultati di tali elaborazioni
sono resi disponibili alle regioni e alle province autonome per le
valutazioni di cui al comma 1 e di cui agli articoli 5 e 8. L'ENEA
elabora inoltre, su richiesta del Ministero dell'ambiente, proiezioni
su base modellistica della qualita' dell'aria in relazione a
specifiche circostanze quali, ad esempio, procedure comunitarie,
azioni previste all'articolo 16 e situazioni di inadempimento
previste al comma 1. L'ENEA partecipa regolarmente agli esercizi di
intercomparazione fra modelli avviati nell'ambito dei programmi
comunitari riferiti alla valutazione della qualita' dell'aria.
6. Per l'invio dei dati e delle informazioni di cui all'articolo
19, comma 4, riferiti al 2008, continuano ad applicarsi i termini
previsti dall'articolo 8 del decreto legislativo n. 152 del 2007. Per
l'invio delle informazioni di cui all'articolo 19, comma 7, lettera
f), relative al triennio 2007-2009, continuano ad applicarsi i
termini previsti dall'articolo 9, comma 1, lettera g), e comma 2,
lettera g), del decreto legislativo n. 183 del 2004.
7. Alla modifica degli allegati e delle appendici del presente
decreto si provvede con regolamenti da adottare in base all'articolo
17, comma 3, della legge 17 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della salute,
sentita la Conferenza unificata di cui al decreto legislativo n. 281
del 1997, e, limitatamente all'appendice IV, parte II, di concerto,
per quanto di competenza, con il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti. In caso di attuazione di successive direttive comunitarie
che modificano le modalita' esecutive e le caratteristiche di ordine
tecnico previste nei predetti allegati, alla modifica si provvede
mediante appositi decreti da adottare in base all'articolo 13 della
legge 4 febbraio 2005, n. 11, su proposta del Ministro dell'ambiente,
di concerto con il Ministro della salute e, limitatamente
all'appendice IV, parte II, di concerto, per quanto di competenza,
con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
All'integrazione dell'appendice III, con la disciplina delle tecniche
di modellizzazione e delle tecniche di misurazione indicativa e di
stima obiettiva, si deve provvedere entro sei mesi dall'entrata in
vigore del presente decreto.
8. Con apposito regolamento ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 17 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro della salute, da adottare
entro l'inizio del secondo anno civile successivo all'entrata in
vigore della decisione prevista all'articolo 28, comma 2, della
direttiva 2008/50/CE, si provvede, in conformita' a tale decisione,
alla disciplina delle attivita' di relazione e comunicazione in
sostituzione di quanto previsto all'articolo 14, comma 2, ed
all'articolo 19.
9. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri o minori entrate per la finanza pubblica. Le attivita'
previste dal presente decreto ricadono tra i compiti istituzionali
delle amministrazioni e degli enti interessati, cui si fa fronte con
le risorse di bilancio allo scopo destinate a legislazione vigente,
incluse, nei casi ammessi, le risorse previste dai vigenti programmi
di finanziamento in materia di qualita' dell'aria.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta Ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 13 agosto 2010
NAPOLITANO
Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri e, ad
interim, Ministro dello sviluppo
economico
Ronchi, Ministro per le politiche
europee
Prestigiacomo, Ministro
dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare
Fazio, Ministro della salute
Matteoli, Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti
Galan, Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali
Frattini, Ministro degli affari
esteri
Alfano, Ministro della giustizia
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Fitto, Ministro per i rapporti con
le regioni e per la coesione
territoriale
Visto, il Guardasigilli: Alfano
Note all'art. 22:
- Il testo dell'art. 5 del decreto legislativo 31 marzo
1998 n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti
locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n.
59) pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 21 aprile 1998, n.
92 supplemento ordinario, cosi' recita:
«Art. 5(Poteri sostitutivi). - 1. Con riferimento alle
funzioni e ai compiti spettanti alle regioni e agli enti
locali, in caso di accertata inattivita' che comporti
inadempimento agli obblighi derivanti dall'appartenenza
alla Unione europea o pericolo di grave pregiudizio agli
interessi nazionali, il Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro competente per materia,
assegna all'ente inadempiente un congruo termine per
provvedere.
2. Decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei
Ministri, sentito il soggetto inadempiente, nomina un
commissario che provvede in via sostitutiva.
3. In casi di assoluta urgenza, non si applica la
procedura di cui al comma 1 e il Consiglio dei Ministri
puo' adottare il provvedimento di cui al comma 2, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro competente. Il provvedimento in
tal modo adottato ha immediata esecuzione ed e'
immediatamente comunicato rispettivamente alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, di seguito
denominata «Conferenza Stato-regioni» e alla Conferenza
Stato-Citta' e autonomie locali allargata ai rappresentanti
delle comunita' montane, che ne possono chiedere il
riesame, nei termini e con gli effetti previsti dall'art.
8, comma 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59 .
4. Restano ferme le disposizioni in materia di poteri
sostitutivi previste dalla legislazione vigente».
- Il testo dell'art. 8 della legge 5 giugno 2003 n.
131(Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della
Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3) pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 10 giugno2003 n. 132, cosi'
recita:
«Art. 8 (Attuazione dell'art. 120 della Costituzione
sul potere sostitutivo). - 1. Nei casi e per le finalita'
previsti dall'art. 120, secondo comma, della Costituzione,
il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle
Regioni o degli enti locali, assegna all'ente interessato
un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o
necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio
dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del
Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei
ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche
normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla
riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente
della Giunta regionale della Regione interessata al
provvedimento.
2. Qualora l'esercizio del potere sostitutivo si renda
necessario al fine di porre rimedio alla violazione della
normativa comunitaria, gli atti ed i provvedimenti di cui
al comma 1 sono adottati su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche
comunitarie e del Ministro competente per materia. L'art.
11 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e' abrogato.
3. Fatte salve le competenze delle Regioni a statuto
speciale, qualora l'esercizio dei poteri sostitutivi
riguardi Comuni, Province o Citta' metropolitane, la nomina
del commissario deve tenere conto dei principi di
sussidiarieta' e di leale collaborazione. Il commissario
provvede, sentito il Consiglio delle autonomie locali
qualora tale organo sia stato istituito.
4. Nei casi di assoluta urgenza, qualora l'intervento
sostitutivo non sia procrastinabile senza mettere in
pericolo le finalita' tutelate dall'art. 120 della
Costituzione, il Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente, anche su iniziativa delle Regioni o
degli enti locali, adotta i provvedimenti necessari, che
sono immediatamente comunicati alla Conferenza
Stato-Regioni o alla Conferenza Stato-Citta' e autonomie
locali, allargata ai rappresentanti delle Comunita'
montane, che possono chiederne il riesame.
5. I provvedimenti sostitutivi devono essere
proporzionati alle finalita' perseguite.
6. Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata,
dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive
legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il
conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso e' esclusa
l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'art. 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui
all'art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione non
possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all'art. 8 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, e all'art. 4 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112».
- Il testo dell'art. 8 del decreto legislativo 3 agosto
2007, n. 152 (Attuazione della direttiva 2004/107/CE
concernente l'arsenico, il cadmio, il mercurio, il nichel e
gli idrocarburi policiclici aromatici nell'aria ambiente)
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 13 settembre 2007 n.
213 supplemento ordinario, cosi' recita:
«Art. 8(Comunicazione di informazioni). - 1. Per le
zone e gli agglomerati individuati ai sensi dell'art. 3,
comma 3, le regioni e le province autonome trasmettono al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e all'Agenzia nazionale per la protezione
dell'ambiente e per i servizi tecnici, di seguito
denominata APAT:
a) l'elenco di tali zone e agglomerati, con
individuazione delle aree di superamento;
b) i livelli di concentrazione degli inquinanti
oggetto di valutazione;
c) le informazioni circa i motivi dei superamenti,
con particolare riferimento alle fonti;
d) le informazioni circa la popolazione esposta ai
superamenti.
2. Le informazioni di cui al comma 1 sono trasmesse con
cadenza annuale entro il 30 giugno dell'anno successivo a
quello a cui si riferiscono e, per la prima volta, con
riferimento all'anno 2008.
3. Ai fini della trasmissione delle informazioni di cui
al comma 1 si osservano, ove gia' definite, le modalita'
stabilite dalla Commissione europea.
4. Le regioni e le province autonome comunicano
tempestivamente al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare:
a) la documentazione relativa all'istruttoria
effettuata al fine di individuare le misure necessarie a
perseguire il raggiungimento dei valori obiettivo e di
individuare, tra le stesse, quelle che non comportano costi
sproporzionati;
b) nei casi in cui l'istruttoria ha esito positivo,
le misure adottate ai sensi dell'art. 3, comma 4;
c) piani di risanamento adottati ai sensi dell'art.
3, comma 5.
5. La trasmissione delle informazioni di cui ai commi 1
e 4 e' effettuata tramite supporto informatico non
riscrivibile.
6. Le regioni e le province autonome trasmettono al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, informazioni circa i metodi
utilizzati per la valutazione preliminare di cui all'art.
4, comma 2. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare trasmette tempestivamente tali
informazioni alla Commissione europea.
7. L'APAT verifica la completezza e la correttezza dei
dati pervenuti e la conformita' del formato e trasmette gli
esiti di tale verifica al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare nei due mesi successivi
alla data di cui al comma 2.
8. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare trasmette alla Commissione europea e
al Ministero della salute, nei tre mesi successivi alla
data prevista nel comma 2, le informazioni di cui al comma
1 e l'elenco delle misure e dei piani di cui al comma 4
adottati nell'anno precedente.
8-bis. I dati relativi ai livelli di concentrazione ed
alle deposizioni di cui all'art. 5, commi 4 e 5, sono
trasmessi dalle regioni e dalle province autonome al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e all'APAT, secondo quanto previsto ai commi 2, 3, 5 e
7. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare provvede alla trasmissione di tali dati alla
Commissione europea secondo quanto previsto al comma 8».
- Il testo del comma 1 lettera g) e comma 2 lettera g)
dell'art. 9 del decreto legislativo 21 maggio 2004 n. 183
(Attuazione della direttiva 2002/3/CE relativa all'ozono
nell'aria ) cosi' recita:
«Art. 9 (Trasmissione di informazioni e di relazioni).
- 1. Le regioni e le province autonome competenti
comunicano al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio ed al Ministero della salute, per il tramite
dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente e
per i servizi tecnici, di seguito denominata APAT:
a)-f) (omissis)
g) ogni tre anni, entro il 30 marzo successivo alla
fine di ciascun triennio, a decorrere dal 2007, le seguenti
informazioni:
1) il riesame dei livelli di ozono osservati o
valutati a seconda dei casi nelle zone e negli agglomerati
di cui all'art. 3, comma 2, e all'art. 4, commi 2 e 5;
2) le misure eventualmente predisposte e attuate ai
sensi dell'art. 4, comma 3;
3) i piani d'azione di cui all'art. 5, comma 3, ed
i relativi provvedimenti attuativi, nonche' una relazione
che descriva gli effetti di detti piani.
2. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio, sulla base delle informazioni ricevute ai sensi
del comma 1, comunica alla Commissione europea:
a)-f) (omissis)
g) ogni tre anni, entro il 30 settembre successivo
alla fine di ciascun triennio, a decorrere dal 2007,
nell'ambito della relazione prevista dalla direttiva
91/692/CEE del 23 dicembre 1991 del Consiglio, le
informazioni di cui al comma 1, lettera g).».
- Il testo dell'art. 17, commi 2 e 3 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri)
cosi' recita:
«2. Con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.».
- Per il decreto legislativo 28 agosto 1997 n. 281
(Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Stato - citta' ed autonomie locali) si veda
nelle note all'art. 5.
- Il testo dell'art. 13 della legge 4 febbraio 2005 n.
11(Norme generali sulla partecipazione dell'Italia al
processo normativo dell'Unione europea e sulle procedure di
esecuzione degli obblighi comunitari) pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 15 febbraio 2005, n. 37, cosi' recita:
«Art. 13(Adeguamenti tecnici). - 1. Alle norme
comunitarie non autonomamente applicabili, che modificano
modalita' esecutive e caratteristiche di ordine tecnico di
direttive gia' recepite nell'ordinamento nazionale, e' data
attuazione, nelle materie di cui all'art. 117, secondo
comma, della Costituzione, con decreto del Ministro
competente per materia, che ne da' tempestiva comunicazione
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per le politiche comunitarie.
2. In relazione a quanto disposto dall'art. 117, quinto
comma, della Costituzione, i provvedimenti di cui al
presente art. possono essere adottati nelle materie di
competenza legislativa delle regioni e delle province
autonome al fine di porre rimedio all'eventuale inerzia dei
suddetti enti nel dare attuazione a norme comunitarie. In
tale caso, i provvedimenti statali adottati si applicano,
per le regioni e le province autonome nelle quali non sia
ancora in vigore la propria normativa di attuazione, a
decorrere dalla scadenza del termine stabilito per
l'attuazione della rispettiva normativa comunitaria e
perdono comunque efficacia dalla data di entrata in vigore
della normativa di attuazione di ciascuna regione e
provincia autonoma. I provvedimenti recano l'esplicita
indicazione della natura sostitutiva del potere esercitato
e del carattere cedevole delle disposizioni in essi
contenute».
- Il testo del comma 2 dell'art. 28 della direttiva
2008/50/CE (Qualita' dell'aria ambiente e per un'aria piu'
pulita in Europa) cosi' recita:
«2. La Commissione stabilisce, secondo la procedura
di regolamentazione di cui all'art. 29, paragrafo 2, le
informazioni supplementari che agli Stati membri devono far
pervenire a norma dell'art. 27 nonche' il calendario per la
trasmissione di tali informazioni.
La Commissione individua inoltre le soluzioni per
razionalizzare il sistema di comunicazione dei dati e lo
scambio reciproco di informazioni e di dati provenienti
dalle reti e dalle singole stazioni di misurazione
dell'inquinamento atmosferico presenti negli Stati membri,
secondo la procedura di regolamentazione di cui all'art.
29, paragrafo 2.».