Art. 9
Piani e misure per il raggiungimento dei valori limite e dei livelli
critici, per il perseguimento dei valori obiettivo e per il
mantenimento del relativo rispetto
1. Se, in una o piu' aree all'interno di zone o di agglomerati, i
livelli degli inquinanti di cui all'articolo 1, comma 2, superano,
sulla base della valutazione di cui all'articolo 5, i valori limite
di cui all'allegato XI, le regioni e le province autonome, nel
rispetto dei criteri previsti all'appendice IV, adottano un piano che
contenga almeno gli elementi previsti all'allegato XV e che preveda
le misure necessarie ad agire sulle principali sorgenti di emissione
aventi influenza su tali aree di superamento ed a raggiungere i
valori limite nei termini prescritti. In caso di superamenti dopo i
termini prescritti all'allegato XI il piano deve essere integrato con
l'individuazione di misure atte a raggiungere i valori limite
superati nel piu' breve tempo possibile. Se, in una o piu' aree
all'interno di zone o di agglomerati, e' superato il valore obiettivo
previsto per il PM2,5 all'allegato XIV, il piano contiene, ove
individuabili, le misure che non comportano costi sproporzionati
necessarie a perseguirne il raggiungimento.
2. Se, in una o piu' aree all'interno di zone o di agglomerati, i
livelli degli inquinanti di cui all'articolo 1, comma 2, superano,
sulla base della valutazione di cui all'articolo 5, i valori
obiettivo di cui all'allegato XIII, le regioni e le province
autonome, adottano, anche sulla base degli indirizzi espressi dal
Coordinamento di cui all'articolo 20, le misure che non comportano
costi sproporzionati necessarie ad agire sulle principali sorgenti di
emissione aventi influenza su tali aree di superamento ed a
perseguire il raggiungimento dei valori obiettivo entro il 31
dicembre 2012. Il perseguimento del valore obiettivo non comporta,
per gli impianti soggetti al decreto legislativo 18 febbraio 2005, n.
59, condizioni piu' rigorose di quelle connesse all'applicazione
delle migliori tecniche disponibili.
3. Le regioni e le province autonome adottano, anche sulla base
degli indirizzi espressi dal Coordinamento di cui all'articolo 20, le
misure necessarie a preservare la migliore qualita' dell'aria
ambiente compatibile con lo sviluppo sostenibile nelle aree in cui,
sulla base della valutazione di cui all'articolo 5, i livelli degli
inquinanti di cui all'articolo 1, comma 2, rispettano i valori limite
e i valori obiettivo. Le misure interessano, anche in via preventiva,
le principali sorgenti di emissione che possono influenzare i livelli
degli inquinanti in tali aree e sono inserite, laddove adottati, nei
piani di cui al comma 1.
4. Se, in una o piu' aree all'interno di zone o di agglomerati, i
livelli degli inquinanti di cui all'articolo 1, comma 2, superano,
sulla base della valutazione di cui all'articolo 5, i livelli critici
di cui all'allegato XI, le regioni e le province autonome adottano,
anche sulla base degli indirizzi espressi dal Coordinamento di cui
all'articolo 20, le misure necessarie ad agire sulle principali
sorgenti di emissione aventi influenza su tali aree di superamento ed
a raggiungere i livelli critici nei termini prescritti.
5. I piani e le misure di cui ai commi 1, 2 e 4, relativi ad
un'area di superamento all'interno di una zona o di un agglomerato,
devono agire sull'insieme delle principali sorgenti di emissione,
puntuali o diffuse, aventi influenza su tale area anche se
localizzate in altre aree o in altre zone e agglomerati della regione
o della provincia autonoma.
6. Se lo stesso insieme di sorgenti di emissione determina il
superamento dei valori limite o dei valori obiettivo per piu'
inquinanti, le regioni e le province autonome predispongono un piano
integrato per tali inquinanti.
7. Ai fini dell'elaborazione e dell'attuazione dei piani previsti
dal presente articolo le regioni e le province autonome assicurano la
partecipazione degli enti locali interessati mediante opportune
procedure di raccordo e concertazione, ai sensi della normativa
vigente. Si provvede anche, con tali procedure, ad individuare e
coordinare, all'interno dei piani, i provvedimenti di attuazione
previsti dall'articolo 11, al fine di assicurare che gli stessi
concorrano in modo efficace e programmato all'attuazione dei piani.
Le regioni e le province autonome provvedono, nel rispetto del quadro
delle competenze amministrative in materia territoriale e ambientale,
con apposita normativa e comunque in conformita' al proprio
ordinamento, ad adottare i piani di cui al presente decreto,
assicurando il coordinamento di tali piani e degli obiettivi
stabiliti dagli stessi con gli altri strumenti di pianificazione
settoriale e con gli strumenti di pianificazione degli enti locali.
8. Nel caso in cui, sulla base di una specifica istruttoria svolta
da una regione o provincia autonoma, risulti che le principali
sorgenti di emissione aventi influenza su un'area di superamento sono
localizzate in una diversa regione o provincia autonoma, devono
essere adottate da entrambe le regioni o province autonome misure
coordinate finalizzate al raggiungimento dei valori limite o al
perseguimento dei valori obiettivo. Il Ministero dell'ambiente
promuove l'elaborazione e l'adozione di tali misure nell'ambito del
Coordinamento di cui all'articolo 20.
9. Nel caso in cui, sulla base di una specifica istruttoria svolta,
su richiesta di una o piu' regioni o province autonome, nell'ambito
del Coordinamento di cui all'articolo 20, risulti che, tutte le
possibili misure individuabili dalle regioni e dalle province
autonome nei propri piani di qualita' dell'aria non sono in grado di
assicurare il raggiungimento dei valori limite in aree di superamento
influenzate, in modo determinante, da sorgenti di emissione su cui le
regioni e le province autonome non hanno competenza amministrativa e
legislativa, si procede all'adozione di misure di carattere
nazionale. In tali casi e' convocato, presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, su richiesta del Ministero dell'ambiente, un
comitato tecnico con il compito di presentare un programma di misure
di carattere nazionale alla cui elaborazione partecipano anche i
Ministeri aventi competenza su specifici settori emissivi, quali
trasporti, energia, inclusi gli usi civili, attivita' produttive e
agricoltura. Il programma e' approvato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri. Il comitato e' istituito senza oneri a carico
dello Stato ed opera per il tempo strettamente necessario ad
elaborare il programma. Ai soggetti che partecipano, a qualsiasi
titolo, al comitati non e' dovuto alcun compenso o rimborso spese o
altro tipo di emolumento per tale partecipazione. Per lo svolgimento
di tale attivita' il Ministero dell'ambiente si avvale del supporto
dell'ISPRA e dell'ENEA.
10. Nelle zone e negli agglomerati per i quali la Commissione
europea conceda le deroghe previste dall'articolo 22 della direttiva
2008/50/CE secondo la procedura ivi disciplinata, i valori limite
previsti dall'allegato XI per il biossido di azoto ed il benzene si
applicano a partire dalla data individuata nella decisione della
Commissione e i valori limite previsti dall'allegato XI per il PM10
si applicano a partire dall'11 giugno 2011. Il Ministero
dell'ambiente cura, in accordo con la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, l'esecuzione di tale procedura in collaborazione con le
regioni e le province autonome, coordinando le attivita' istruttorie
finalizzate a dimostrare i requisiti richiesti all'articolo 22 della
direttiva 2008/50/CE per la concessione delle deroghe. Il Ministero
dell'ambiente coordina, in particolare, l'adeguamento, da parte delle
regioni e delle province autonome, dei vigenti piani di qualita'
dell'aria al fine di introdurre gli elementi richiesti dall'articolo
22 della direttiva 2008/50/CE per la concessione delle deroghe e di
dimostrare che, presso tali zone e agglomerati, i valori limite
oggetto di deroga saranno rispettati entro i nuovi termini. Nel caso
in cui da una specifica istruttoria risulti che il rispetto dei nuovi
termini possa essere ottenuto solo con il contributo di misure di
carattere nazionale, il Ministero dell'ambiente presenta un programma
di misure alla cui elaborazione partecipano anche, sotto il
coordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, i
Ministeri aventi competenza su specifici settori emissivi, quali
trasporti, energia, inclusi gli usi civili, attivita' produttive e
agricoltura. Il programma e' approvato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri. Per lo svolgimento delle attivita'
istruttorie previste dal presente articolo il Ministero dell'ambiente
si avvale dell'ISPRA e dell'ENEA. Fino alla data di entrata in vigore
dei valori limite oggetto di deroga, le regioni e le province
autonome attuano, in tali zone e agglomerati, tutte le misure
necessarie a raggiungere e mantenere i livelli degli inquinanti
interessati al di sotto dei valori limite aumentati del relativo
margine di tolleranza massimo previsti dall'allegato XI.
11. Nella elaborazione dei piani previsti dal presente articolo e'
assicurata la coerenza con le prescrizioni contenute nella
pianificazione nazionale per la riduzione delle emissioni di gas
responsabili dell'effetto serra, nei piani e nei programmi adottati
ai sensi del decreto legislativo 21 maggio 2004, n. 171, e del
decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 194, nei provvedimenti
regionali di attuazione dell'articolo 2, comma 167, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, ed in tutti gli altri strumenti di
pianificazione e di programmazione regionali e locali, come i piani
energetici, i piani dei trasporti e i piani di sviluppo. Anche le
autorita' competenti all'elaborazione e all'aggiornamento di tali
piani, programmi e provvedimenti assicurano la coerenza degli stessi
con le prescrizioni contenute nei piani di qualita' dell'aria
previsti dal presente articolo.
12. I piani previsti dal presente articolo sono soggetti
all'obbligo di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo
n. 152 del 2006, esclusivamente nel caso in cui sia stata verificata
la condizione prevista dall'articolo 6, comma 1, di tale decreto
secondo la procedura ivi disciplinata all'articolo 12.
Note all'art. 9:
- Il decreto legislativo 18 febbraio 2005, n. 59
(Attuazione integrale della direttiva 96/61/CE relativa
alla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento)
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 22 aprile 2005,
n. 93, supplemento ordinario n. 72/L.
- La direttiva 2008/50/CE (Qualita' dell'aria ambiente
e per un'aria piu' pulita in Europa) pubblicata nella
G.U.U.E. 11 giugno 2008, n. L 152.
- Il decreto legislativo 21 maggio 2004, n. 171
(Attuazione della direttiva 2001/81/CE relativa ai limiti
nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici) e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 16 luglio 2004 n.
165.
- Il decreto legislativo 19 agosto 2005 n. 194
(Attuazione della direttiva 2002/49/CE relativa alla
determinazione e alla gestione del rumore ambientale) e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 23 settembre 2005,
n. 222; ripubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 13
ottobre 2005, n. 239.
- Il testo del comma 167 dell'art. 2 della legge 24
dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2008) cosi' recita:
«167. Il Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, d'intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, emana, entro novanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente disposizione, uno o
piu' decreti per definire la ripartizione fra regioni e
province autonome di Trento e di Bolzano della quota minima
di incremento dell'energia prodotta con fonti rinnovabili
per raggiungere l'obiettivo del 17 per cento del consumo
interno lordo entro 2020 ed i successivi aggiornamenti
proposti dall'Unione europea. I decreti di cui al primo
periodo sono emanati tenendo conto:
a) della definizione dei potenziali regionali tenendo
conto dell'attuale livello di produzione delle energie
rinnovabili;
b) dell'introduzione di obiettivi intermedi al 2012,
2014, 2016 e 2018 calcolati coerentemente con gli obiettivi
intermedi nazionali concordati a livello comunitario;
c) della determinazione delle modalita' di esercizio
del potere sostitutivo del Governo ai sensi dell'art. 120
della Costituzione nei casi di inadempienza delle regioni
per il raggiungimento degli obiettivi individuati».
- Il testo dei commi 1 e 2 dell'art. 6 ed il testo
dell'art. 12 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
(Norme in materia ambientale), cosi' recitano:
«Art. 6 (Commissione tecnico-consultiva per le
valutazioni ambientali). - 1. Con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, e' istituita,
presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio, la Commissione tecnico-consultiva per le
valutazioni ambientali. Con il medesimo decreto sono
stabilite la durata e le modalita' per l'organizzazione ed
il funzionamento della Commissione stessa.
2. La Commissione assicura al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio il supporto tecnico-scientifico
per l'attuazione delle norme di cui alla parte seconda del
presente decreto. In particolare, la Commissione provvede
all'istruttoria e si esprime sui rapporti ambientali e
sugli studi di impatto ambientale relativi a piani e
programmi oppure a progetti rispettivamente sottoposti a
valutazione ambientale strategica ed a valutazione di
impatto ambientale di competenza statale, e si esprime
altresi' sulle autorizzazioni integrate ambientali di
competenza statale.».
«Art. 12 (Giudizio di compatibilita' ambientale ed
approvazione del piano o programma proposto). - 1. Prima
dell'approvazione del piano o del programma sottoposto a
valutazione ambientale strategica devono essere esaminati e
valutati il rapporto ambientale redatto ai sensi dell'art.
9, i pareri espressi ai sensi dell'art. 10, nonche' gli
eventuali pareri di altri Stati membri resi ai sensi
dell'art. 11.
2. In base agli esiti dell'esame e delle valutazioni di
cui al comma 1, l'autorita' preposta alla valutazione
ambientale, entro sessanta giorni dalla scadenza
dell'ultimo termine utile per la presentazione dei pareri
di cui agli articoli 10 ed 11, emette il giudizio di
compatibilita' ambientale contenente un parere ambientale
articolato e motivato che costituisce presupposto per la
prosecuzione del procedimento di approvazione del piano o
del programma. Il giudizio di compatibilita' ambientale
puo' essere condizionato all'adozione di specifiche
modifiche ed integrazioni della proposta del piano o
programma valutato. In tali ipotesi, il giudizio e'
trasmesso al proponente con invito a provvedere alle
necessarie varianti prima di ripresentare il piano o
programma per l'approvazione. L'inutile decorso del termine
di cui al presente comma implica l'esercizio del potere
sostituivo da parte del Consiglio dei Ministri, che
provvede entro sessanta giorni, previa diffida all'organo
competente ad adempiere entro il termine di venti giorni,
anche su istanza delle parti interessate. In difetto, per i
piani e i programmi sottoposti a valutazione ambientale in
sede statale, si intende emesso giudizio negativo sulla
compatibilita' ambientale del piano o programma presentato.
Per i piani e i programmi sottoposti a valutazione
ambientale in sede non statale, si applicano le
disposizioni di cui al periodo precedente fino all'entrata
in vigore di apposite norme regionali e delle province
autonome, da adottarsi nel rispetto della disciplina
comunitaria vigente in materia.
3. L'approvazione del piano o del programma tiene conto
del parere di cui al comma 2. A tal fine il provvedimento
di approvazione deve essere accompagnato da una
dichiarazione di sintesi in cui si illustra in che modo le
considerazioni ambientali sono state integrate nel piano o
programma e come si e' tenuto conto del rapporto ambientale
redatto ai sensi dell'art. 9, dei pareri espressi ai sensi
dell'art. 10 e dei risultati delle consultazioni avviate ai
sensi dell'art. 11, nonche' le ragioni per le quali e'
stato scelto il piano o il programma adottato, anche
rispetto alle alternative possibili che erano state
individuate, ed, infine, le misure adottate in merito al
monitoraggio.
4. Qualora nel corso dell'istruttoria per
l'approvazione di un piano o programma da sottoporsi a
valutazione ambientale strategica ai sensi dell'art. 7
venga rilevato che la relativa procedura non e' stata
attivata, l'autorita' competente all'approvazione di detto
piano o programma invita formalmente il proponente a
provvedere ad attivare detta procedura e contestualmente
sospende il procedimento di approvazione.».
- Il testo dell'art. 24 della direttiva 2008/50/CE
(Qualita' dell'aria ambiente e per un'aria piu' pulita in
Europa) cosi' recita:
«Art. 24 (Piani d'azione a breve termine). - 1. Se in
determinate zone o agglomerati sussiste il rischio che i
livelli degli inquinanti superino una o piu' soglie di
allarme di cui all'allegato XII gli Stati membri provvedono
a elaborare piani d'azione contenenti indicazioni sui
provvedimenti da adottare nel breve termine per ridurre il
rischio o la durata del superamento.
Se il rischio riguarda uno o piu' valori limite o
valori-obiettivo di cui agli allegati VII, XI e XIV, gli
Stati membri possono, se opportuno, elaborare tali piani
d'azione a breve termine.
Tuttavia, se sussiste il rischio che venga superata la
soglia di allarme per l'ozono indicata nell'allegato XII,
punto B, gli Stati membri preparano i piani d'azione a
breve termine solo se, a loro parere, alla luce delle
condizioni geografiche, meteorologiche ed economiche
nazionali, le possibilita' di ridurre il rischio, la durata
o la gravita' del superamento sono significative. Nella
redazione dei piani d'azione a breve termine gli Stati
membri tengono conto della decisione 2004/279/Ce.
2. I piani d'azione a breve termine di cui al paragrafo
1 possono, in funzione del caso singolo, contemplare
provvedimenti efficaci per limitare e, se necessario,
sospendere le attivita' che contribuiscono al rischio che i
rispettivi valori limite, valori-obiettivo o soglie di
allarme siano superati. Tali piani d'azione possono
prevedere provvedimenti connessi con la circolazione dei
veicoli a motore, i lavori di costruzione, le navi
all'ormeggio e con l'attivita' degli impianti industriali e
l'uso di prodotti nonche' il riscaldamento domestico. Nel
quadro di tali piani possono anche essere prese in
considerazione azioni specifiche volte a tutelare gruppi
sensibili di popolazione, compresi i bambini.
3. Quando gli Stati membri elaborano un piano d'azione
a breve termine, mettono a disposizione del pubblico e
delle associazioni interessate, quali le associazioni
ambientaliste, le associazioni dei consumatori, le
associazioni che rappresentano gli interessi dei gruppi di
popolazione sensibili, gli altri organismi sanitari
pertinenti e le associazioni di categoria interessate, sia
i risultati delle loro indagini sulla fattibilita' e sul
contenuto dei piani d'azione specifici a breve termine, sia
informazioni sull'attuazione di tali piani.
4. Per la prima volta anteriormente all'11 giugno 2010
ed a intervalli regolari successivamente, la Commissione
pubblica esempi delle migliori pratiche per l'elaborazione
dei piani d'azione a breve termine, compresi esempi delle
migliori prassi per la protezione di gruppi sensibili di
popolazione, compresi i bambini».