Art. 2
Coordinamento della programmazione finanziaria con il semestre
europeo
1. L'articolo 7 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e' sostituito
dal seguente:
«Art. 7. - (Ciclo e strumenti della programmazione finanziaria e
di bilancio) - 1. L'impostazione delle previsioni di entrata e di
spesa dei bilanci delle amministrazioni pubbliche si conforma al
metodo della programmazione.
2. Gli strumenti della programmazione sono:
a) il Documento di economia e finanza (DEF), da presentare alle
Camere entro il 10 aprile di ogni anno, per le conseguenti
deliberazioni parlamentari;
b) la Nota di aggiornamento del DEF, da presentare alle Camere
entro il 20 settembre di ogni anno, per le conseguenti deliberazioni
parlamentari;
c) il disegno di legge di stabilita', da presentare alle Camere
entro il 15 ottobre di ogni anno;
d) il disegno di legge del bilancio dello Stato, da presentare
alle Camere entro il 15 ottobre di ogni anno;
e) il disegno di legge di assestamento, da presentare alle
Camere entro il 30 giugno di ogni anno;
f) gli eventuali disegni di legge collegati alla manovra di
finanza pubblica, da presentare alle Camere entro il mese di gennaio
di ogni anno;
g) gli specifici strumenti di programmazione delle
amministrazioni pubbliche diverse dallo Stato.
3. I documenti di cui al comma 2, lettere a), b), c), d) ed e),
sono presentati alle Camere dal Governo su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, sentito, per quanto concerne la terza
sezione del DEF, il Ministro per le politiche europee. Il documento
di cui al comma 2, lettera a), e' inviato, entro i termini ivi
indicati, per il relativo parere alla Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica, la quale si esprime in tempo
utile per le deliberazioni parlamentari di cui alla medesima lettera
a)».
2. L'articolo 10 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e'
sostituito dal seguente:
«Art. 10. - (Documento di economia e finanza) - 1. Il DEF, come
risultante dalle conseguenti deliberazioni parlamentari, e' composto
da tre sezioni.
2. La prima sezione del DEF reca lo schema del Programma di
stabilita', di cui all'articolo 9, comma 1. Lo schema contiene gli
elementi e le informazioni richieste dai regolamenti dell'Unione
europea vigenti in materia e dal Codice di condotta sull'attuazione
del patto di stabilita' e crescita, con specifico riferimento agli
obiettivi da conseguire per accelerare la riduzione del debito
pubblico. In particolare, la prima sezione contiene:
a) gli obiettivi di politica economica e il quadro delle
previsioni economiche e di finanza pubblica almeno per il triennio
successivo e gli obiettivi articolati per i sottosettori del conto
delle amministrazioni pubbliche relativi alle amministrazioni
centrali, alle amministrazioni locali e agli enti di previdenza e
assistenza sociale;
b) l'aggiornamento delle previsioni per l'anno in corso,
evidenziando gli eventuali scostamenti rispetto al precedente
Programma di stabilita';
c) l'indicazione dell'evoluzione economico-finanziaria
internazionale, per l'anno in corso e per il periodo di riferimento;
per l'Italia, in linea con le modalita' e i tempi indicati dal Codice
di condotta sull'attuazione del patto di stabilita' e crescita, le
previsioni macroeconomiche, per ciascun anno del periodo di
riferimento, con evidenziazione dei contributi alla crescita dei
diversi fattori, dell'evoluzione dei prezzi, del mercato del lavoro e
dell'andamento dei conti con l'estero; l'esplicitazione dei parametri
economici essenziali utilizzati per le previsioni di finanza pubblica
in coerenza con gli andamenti macroeconomici;
d) le previsioni per i principali aggregati del conto economico
delle amministrazioni pubbliche;
e) gli obiettivi programmatici, indicati per ciascun anno del
periodo di riferimento, in rapporto al prodotto interno lordo e,
tenuto conto della manovra di cui alla lettera f), per
l'indebitamento netto, per il saldo di cassa, al netto e al lordo
degli interessi e delle eventuali misure una tantum ininfluenti sul
saldo strutturale del conto economico delle amministrazioni
pubbliche, e per il debito delle amministrazioni pubbliche,
articolati per i sottosettori di cui alla lettera a);
f) l'articolazione della manovra necessaria per il
conseguimento degli obiettivi di cui alla lettera e), almeno per un
triennio, per i sottosettori di cui alla lettera a), nonche'
un'indicazione di massima delle misure attraverso le quali si prevede
di raggiungere i predetti obiettivi;
g) il prodotto potenziale e gli indicatori strutturali
programmatici del conto economico delle pubbliche amministrazioni per
ciascun anno del periodo di riferimento;
h) le previsioni di finanza pubblica di lungo periodo e gli
interventi che si intende adottare per garantirne la sostenibilita';
i) le diverse ipotesi di evoluzione dell'indebitamento netto e
del debito rispetto a scenari di previsione alternativi riferiti al
tasso di crescita del prodotto interno lordo, della struttura dei
tassi di interesse e del saldo primario.
3. La seconda sezione del DEF contiene:
a) l'analisi del conto economico e del conto di cassa delle
amministrazioni pubbliche nell'anno precedente e degli eventuali
scostamenti rispetto agli obiettivi programmatici indicati nel DEF e
nella Nota di aggiornamento di cui all'articolo 10-bis;
b) le previsioni tendenziali a legislazione vigente, almeno per
il triennio successivo, basate sui parametri di cui al comma 2,
lettera c), e, per la parte discrezionale della spesa,
sull'invarianza dei servizi e delle prestazioni offerte, dei flussi
di entrata e di uscita del conto economico dei sottosettori di cui al
comma 2, lettera a), al netto e al lordo delle eventuali misure una
tantum ininfluenti sul saldo strutturale del conto economico delle
amministrazioni pubbliche, e di quelli del saldo di cassa delle
amministrazioni pubbliche, con un'indicazione di massima, anche per
l'anno in corso, dei motivi degli scostamenti tra gli andamenti
tendenziali indicati e le previsioni riportate nei precedenti
documenti programmatici, nonche' con l'indicazione della pressione
fiscale delle amministrazioni pubbliche. Sono inoltre indicate le
previsioni relative al debito delle amministrazioni pubbliche nel
loro complesso e per i sottosettori di cui al comma 2, lettera a),
nonche' le risorse destinate allo sviluppo delle aree
sottoutilizzate, con evidenziazione dei fondi nazionali addizionali;
c) un'indicazione delle previsioni a politiche invariate per i
principali aggregati del conto economico delle amministrazioni
pubbliche riferite almeno al triennio successivo;
d) le previsioni tendenziali, almeno per il triennio
successivo, del saldo di cassa del settore statale e le indicazioni
sulle correlate modalita' di copertura;
e) in coerenza con gli obiettivi di cui al comma 2, lettera e),
e con i loro eventuali aggiornamenti, l'individuazione di regole
generali sull'evoluzione della spesa delle amministrazioni pubbliche;
f) le informazioni di dettaglio sui risultati e sulle
previsioni dei conti dei principali settori di spesa, almeno per il
triennio successivo, con particolare riferimento a quelli relativi al
pubblico impiego, alla protezione sociale e alla sanita', nonche' sul
debito delle amministrazioni pubbliche e sul relativo costo medio.
4. In apposita nota metodologica, allegata alla seconda sezione
del DEF, sono esposti analiticamente i criteri di formulazione delle
previsioni tendenziali di cui al comma 3, lettera b).
5. La terza sezione del DEF reca lo schema del Programma
nazionale di riforma di cui all'articolo 9, comma 1. Lo schema
contiene gli elementi e le informazioni previsti dai regolamenti
dell'Unione europea e dalle specifiche linee guida per il Programma
nazionale di riforma. In particolare, la terza sezione indica:
a) lo stato di avanzamento delle riforme avviate, con
indicazione dell'eventuale scostamento tra i risultati previsti e
quelli conseguiti;
b) gli squilibri macroeconomici nazionali e i fattori di natura
macroeconomica che incidono sulla competitivita';
c) le priorita' del Paese e le principali riforme da attuare, i
tempi previsti per la loro attuazione e la compatibilita' con gli
obiettivi programmatici indicati nella prima sezione del DEF;
d) i prevedibili effetti delle riforme proposte in termini di
crescita dell'economia, di rafforzamento della competitivita' del
sistema economico e di aumento dell'occupazione.
6. In allegato al DEF sono indicati gli eventuali disegni di
legge collegati alla manovra di finanza pubblica, ciascuno dei quali
reca disposizioni omogenee per materia, tenendo conto delle
competenze delle amministrazioni, e concorre al raggiungimento degli
obiettivi programmatici, con esclusione di quelli relativi alla
fissazione dei saldi di cui all'articolo 11, comma 1, nonche'
all'attuazione del Programma nazionale di riforma di cui all'articolo
9, comma 1, anche attraverso interventi di carattere ordinamentale,
organizzatorio ovvero di rilancio e sviluppo dell'economia. I
regolamenti parlamentari determinano le procedure e i termini per
l'esame dei disegni di legge collegati.
7. Il Ministro dello sviluppo economico presenta alle Camere,
entro il 10 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento, in
allegato al DEF, un'unica relazione di sintesi sugli interventi
realizzati nelle aree sottoutilizzate, evidenziando il contributo dei
fondi nazionali addizionali, e sui risultati conseguiti, con
particolare riguardo alla coesione sociale e alla sostenibilita'
ambientale, nonche' alla ripartizione territoriale degli interventi.
8. In allegato al DEF e' presentato il programma predisposto ai
sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge 21 dicembre 2001, n. 443,
e successive modificazioni, nonche' lo stato di avanzamento del
medesimo programma relativo all'anno precedente, predisposto dal
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.
9. In allegato al DEF e' presentato un documento, predisposto dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentiti gli altri Ministri interessati, sullo stato di attuazione
degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto
serra, in coerenza con gli obblighi internazionali assunti
dall'Italia in sede europea e internazionale, e sui relativi
indirizzi.
10. In apposito allegato al DEF, in relazione alla spesa del
bilancio dello Stato, sono esposte, con riferimento agli ultimi dati
di consuntivo disponibili, distinte tra spese correnti e spese in
conto capitale, le risorse destinate alle singole regioni, con
separata evidenza delle categorie economiche relative ai
trasferimenti correnti e in conto capitale agli enti locali, e alle
province autonome di Trento e di Bolzano.
11. Il Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 30 giugno
di ogni anno, a integrazione del DEF, trasmette alle Camere un
apposito allegato in cui sono riportati i risultati del monitoraggio
degli effetti sui saldi di finanza pubblica, sia per le entrate sia
per le spese, derivanti dalle misure contenute nelle manovre di
bilancio adottate anche in corso d'anno, che il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e il Dipartimento delle finanze del
Ministero dell'economia e delle finanze sono tenuti ad assicurare;
sono inoltre indicati gli scostamenti rispetto alle valutazioni
originarie e le relative motivazioni».
3. Dopo l'articolo 10 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e'
inserito il seguente:
«Art. 10-bis. - (Nota di aggiornamento del Documento di economia
e finanza) - 1. La Nota di aggiornamento del DEF contiene:
a) l'eventuale aggiornamento degli obiettivi programmatici di
cui all'articolo 10, comma 2, lettera e), al fine di stabilire una
diversa articolazione di tali obiettivi tra i sottosettori di cui
all'articolo 10, comma 2, lettera a), ovvero di recepire
raccomandazioni approvate dal Consiglio dell'Unione europea, nonche'
delle previsioni macroeconomiche e di finanza pubblica per l'anno in
corso e per il restante periodo di riferimento;
b) in valore assoluto, gli obiettivi di saldo netto da
finanziare del bilancio dello Stato e di saldo di cassa del settore
statale;
c) le osservazioni e le eventuali modifiche e integrazioni del
DEF in relazione alle raccomandazioni del Consiglio dell'Unione
europea relative al Programma di stabilita' e al Programma nazionale
di riforma di cui all'articolo 9, comma 1;
d) in coerenza con gli obiettivi di cui all'articolo 10, comma
2, lettera e), e con i loro eventuali aggiornamenti, il contenuto del
Patto di stabilita' interno e le sanzioni previste ai sensi
dell'articolo 17, comma 1, lettera e), della legge 5 maggio 2009, n.
42, da applicare nel caso di mancato rispetto di quanto previsto dal
Patto di stabilita' interno, nonche' il contenuto del Patto di
convergenza e le misure atte a realizzare il percorso di convergenza
previsto dall'articolo 18 della citata legge n. 42 del 2009, come
modificato dall'articolo 51, comma 3, della presente legge.
2. Qualora si renda necessario procedere a una modifica degli
obiettivi di finanza pubblica, entro il 10 settembre il Governo, in
attuazione di quanto previsto dall'articolo 5, comma 1, lettera a),
della legge 5 maggio 2009, n. 42, invia alla Conferenza permanente
per il coordinamento della finanza pubblica, per il preventivo
parere, da esprimere entro il 15 settembre, le linee guida per la
ripartizione degli obiettivi di cui all'articolo 10, comma 2, lettera
e), della presente legge. Entro il medesimo termine del 10 settembre
le linee guida sono trasmesse alle Camere. Alle Camere e' altresi'
trasmesso il parere di cui al primo periodo.
3. La Nota di aggiornamento di cui al comma 1 e' corredata delle
relazioni programmatiche sulle spese di investimento per ciascuna
missione di spesa del bilancio dello Stato e delle relazioni sullo
stato di attuazione delle relative leggi pluriennali. Per ciascuna
legge pluriennale di spesa in scadenza, il Ministro competente valuta
se permangono le ragioni che a suo tempo ne avevano giustificato
l'adozione, tenuto anche conto dei nuovi programmi da avviare.
4. Alle relazioni di cui al comma 3 il Ministro dell'economia e
delle finanze allega un quadro riassuntivo di tutte le leggi di spesa
a carattere pluriennale, con indicazione, per ciascuna legge, degli
eventuali rinnovi e della relativa scadenza, delle somme
complessivamente autorizzate, indicando quelle effettivamente erogate
e i relativi residui di ciascun anno, nonche' quelle che restano
ancora da erogare.
5. In apposita sezione del quadro riassuntivo di cui al comma 4
e' esposta, in allegato, la ricognizione dei contributi pluriennali
iscritti nel bilancio dello Stato, con specifica indicazione di
quelli attivati e delle eventuali ulteriori risorse, anche non
statali, che concorrono al finanziamento dell'opera nonche'
dell'ammontare utilizzato. Entro il 30 giugno i Ministeri competenti
comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze tutti i dati
necessari alla predisposizione dell'allegato di cui al presente
comma. A seguito della completa attivazione delle procedure di
monitoraggio di cui all'articolo 30, comma 9, lettera f), la sezione
di cui al primo periodo da' inoltre conto della valutazione degli
effetti sui saldi di finanza pubblica dei contributi pluriennali
iscritti nel bilancio dello Stato.
6. Fermo restando quanto previsto dal comma 1, il Governo,
qualora per finalita' analoghe a quelle di cui al medesimo comma 1,
lettera a), ovvero per il verificarsi di eventi eccezionali, intenda
aggiornare gli obiettivi di cui all'articolo 10, comma 2, lettera e),
ovvero in caso di scostamenti rilevanti degli andamenti di finanza
pubblica rispetto ai medesimi obiettivi che rendano necessari
interventi correttivi, trasmette una relazione al Parlamento nella
quale indica le ragioni dell'aggiornamento ovvero degli scostamenti,
nonche' gli interventi correttivi che si prevede di adottare.
7. In allegato alla Nota di aggiornamento di cui al comma 1 sono
indicati eventuali disegni di legge collegati, con i requisiti di cui
all'articolo 10, comma 6».