Art. 4
Costruzione delle opere pubbliche
1. Per ridurre i tempi di costruzione delle opere pubbliche,
soprattutto se di interesse strategico, per semplificare le procedure
di affidamento dei relativi contratti pubblici, per garantire un piu'
efficace sistema di controllo e infine per ridurre il contenzioso,
sono apportate alla disciplina vigente, in particolare, le
modificazioni che seguono:
a) estensione del campo di applicazione della finanza di
progetto, anche con riferimento al cosiddetto "leasing in
costruendo";
b) limite alla possibilita' di iscrivere "riserve";
c) introduzione di un tetto di spesa per le "varianti";
d) introduzione di un tetto di spesa per le opere cosiddette
"compensative";
e) contenimento della spesa per compensazione,in caso di
variazione del prezzo dei singoli materiali di costruzione;
f) riduzione della spesa per gli accordi bonari;
g) istituzione nelle Prefetture di un elenco di fornitori e
prestatori di servizi non soggetti a rischio di inquinamento mafioso;
h) disincentivo per le liti "temerarie";
i) individuazione, accertamento e prova dei requisiti di
partecipazione alle gare mediante collegamento telematico alla Banca
dati nazionale dei contratti pubblici;
l) estensione del criterio di autocertificazione per la
dimostrazione dei requisiti richiesti per l'esecuzione dei lavori
pubblici;
m) controlli essenzialmente "ex post" sul possesso dei requisiti
di partecipazione alle gare da parte delle stazioni appaltanti;
n) tipizzazione delle cause di esclusione dalle gare, cause che
possono essere solo quelle previste dal codice dei contratti pubblici
e dal relativo regolamento di esecuzione e attuazione, con
irrilevanza delle clausole addizionali eventualmente previste dalle
stazioni appaltanti nella documentazione di gara;
o) obbligo di scorrimento della graduatoria, in caso di
risoluzione del contratto;
p) razionalizzazione e semplificazione del procedimento per la
realizzazione di infrastrutture strategiche di preminente interesse
nazionale ("Legge obiettivo");
q) innalzamento dei limiti di importo per l'affidamento degli
appalti di lavori mediante procedura negoziata;
r) innalzamento dei limiti di importo per l'accesso alla
procedura semplificata ristretta per gli appalti di lavori. Inoltre,
e' elevata da cinquanta a settanta anni la soglia per la presunzione
di interesse culturale degli immobili pubblici.
2. Conseguentemente, al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
sono, tra l'altro, apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 27, comma 1, le parole: "dall'applicazione del
presente codice" sono sostituite dalle seguenti: "dall'ambito di
applicazione oggettiva del presente codice";
b) all'articolo 38:
1) al comma 1:
1.1) alla lettera b), le parole: «il socio» sono sostituite
dalle seguenti: «i soci» e dopo le parole: "gli amministratori muniti
di poteri di rappresentanza o il direttore tecnico" sono inserite le
seguenti: "o il socio unico, ovvero il socio di maggioranza in caso
di societa' con meno di quattro soci," ;
1.2) alla lettera c), le parole: «del socio» sono sostituite
dalle seguenti: «dei soci»; dopo le parole: "gli amministratori
muniti di poteri di rappresentanza o il direttore tecnico" sono
inserite le seguenti: "o il socio unico, ovvero il socio di
maggioranza in caso di societa' con meno di quattro soci,"; le
parole: "cessati dalla carica nel triennio" sono sostituite dalle
seguenti: "cessati dalla carica nell'anno"; le parole "di aver
adottato atti o misure di completa dissociazione" sono sostituite
dalle seguenti: "che vi sia stata completa ed effettiva
dissociazione"; le parole: «resta salva in ogni caso l'applicazione
dell'articolo 178 del codice penale e dell'articolo 445, comma 2, del
codice di procedura penale» sono sostituite dalle seguenti:
«l'esclusione e il divieto in ogni caso non operano quando il reato
e' stato depenalizzato ovvero quando e' intervenuta la riabilitazione
ovvero quando il reato e' stato dichiarato estinto dopo la condanna
ovvero in caso di revoca della condanna medesima»;
1.3) alla lettera d) dopo le parole: "19 marzo 1990, n. 55;"
sono aggiunte le seguenti: "l'esclusione ha durata di un anno
decorrente dall'accertamento definitivo della violazione e va
comunque disposta se la violazione non e' stata rimossa;";
1.4) la lettera e) e' sostituita dalla seguente:
"e) che hanno commesso violazioni gravi, definitivamente
accertate, alle norme in materia di sicurezza e a ogni altro obbligo
derivante dai rapporti di lavoro";
1.5) alla lettera g) dopo la parola: "violazioni" e' inserita
la seguente: "gravi";
1.6) la lettera h) e' sostituita dalla seguente:
«h) nei cui confronti, ai sensi del comma 1-ter, risulta
l'iscrizione nel casellario informatico di cui all'articolo 7, comma
10, per aver presentato falsa dichiarazione o falsa documentazione in
merito a requisiti e condizioni rilevanti per la partecipazione a
procedure di gara e per l'affidamento dei subappalti.»;
1.7) la lettera l) e' sostituita dalla seguente:
"l) che non sono in regola con le norme che disciplinano il
diritto al lavoro dei disabili di cui alla legge 12 marzo 1999, n.
68.";
1.8) la lettera m-bis) e' sostituita dalla seguente:
"m-bis) nei cui confronti, ai sensi dell'articolo 40, comma
9-quater, risulta l'iscrizione nel casellario informatico di cui
all'articolo 7, comma 10, per aver presentato falsa dichiarazione o
falsa documentazione ai fini del rilascio dell'attestazione SOA.";
1.9) alla lettera m-ter), sono eliminate le parole: ", anche
in assenza nei loro confronti di un procedimento per l'applicazione
di una misura di prevenzione o di una causa ostativa ivi previste," e
le parole: "nei tre anni antecedenti" sono sostituite dalle seguenti:
"nell'anno antecedente";
2) al comma 1-bis, le parole: "I casi di esclusione previsti"
sono sostituite dalle seguenti: "Le cause di esclusione previste" e
dopo le parole: "affidate ad un custode o amministratore giudiziario"
sono inserite le seguenti: "limitatamente a quelle riferite al
periodo precedente al predetto affidamento";
3) dopo il comma 1-bis e' inserito il seguente:
"1-ter. In caso di presentazione di falsa dichiarazione o
falsa documentazione, nelle procedure di gara e negli affidamenti di
subappalto, la stazione appaltante ne da' segnalazione all'Autorita'
che, se ritiene che siano state rese con dolo o colpa grave in
considerazione della rilevanza o della gravita' dei fatti oggetto
della falsa dichiarazione o della presentazione di falsa
documentazione, dispone l'iscrizione nel casellario informatico ai
fini dell'esclusione dalle procedure di gara e dagli affidamenti di
subappalto ai sensi del comma 1, lettera h), per un periodo di un
anno, decorso il quale l'iscrizione e' cancellata e perde comunque
efficacia.";
4) il comma 2 e' sostituito dal seguente:
"2. Il candidato o il concorrente attesta il possesso dei
requisiti mediante dichiarazione sostitutiva in conformita' alle
previsioni del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, in
cui indica tutte le condanne penali riportate, ivi comprese quelle
per le quali abbia beneficiato della non menzione. Ai fini del comma
1, lettera c), il concorrente non e' tenuto ad indicare nella
dichiarazione le condanne quando il reato e' stato depenalizzato
ovvero per le quali e' intervenuta la riabilitazione ovvero quando il
reato e' stato dichiarato estinto dopo la condanna ovvero in caso di
revoca della condanna medesima. Ai fini del comma 1, lettera e) si
intendono gravi le violazioni individuate ai sensi dell'articolo 14,
comma 1, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 e successive
modificazioni, fermo restando quanto previsto, con riferimento al
settore edile, dall'articolo 27, comma 1-bis, del decreto legislativo
9 aprile 2008, n. 81. Ai fini del comma 1, lettera g), si intendono
gravi le violazioni che comportano un omesso pagamento di imposte e
tasse per un importo superiore all'importo di cui all'articolo 48
bis, commi 1 e 2-bis, del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 602. Ai fini del comma 1, lettera i), si intendono
gravi le violazioni ostative al rilascio del documento unico di
regolarita' contributiva di cui all'articolo 2, comma 2, del
decreto-legge 25 settembre 2002, n. 210, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 novembre 2002, n. 266; i soggetti di
cui all'articolo 47, comma 1, dimostrano, ai sensi dell'articolo 47,
comma 2, il possesso degli stessi requisiti prescritti per il
rilascio del documento unico di regolarita' contributiva. Ai fini del
comma 1, lettera m-quater), il concorrente allega, alternativamente:
a) la dichiarazione di non trovarsi in alcuna situazione di controllo
di cui all'articolo 2359 del codice civile con alcun soggetto, e di
aver formulato l'offerta autonomamente; b) la dichiarazione di non
essere a conoscenza della partecipazione alla medesima procedura di
soggetti che si trovano, rispetto al concorrente, in una delle
situazioni di controllo di cui all'articolo 2359 del codice civile, e
di aver formulato l'offerta autonomamente; c) la dichiarazione di
essere a conoscenza della partecipazione alla medesima procedura di
soggetti che si trovano, rispetto al concorrente, in situazione di
controllo di cui all'articolo 2359 del codice civile, e di aver
formulato l'offerta autonomamente. Nelle ipotesi di cui alle lettere
a), b) e c), la stazione appaltante esclude i concorrenti per i quali
accerta che le relative offerte sono imputabili ad un unico centro
decisionale, sulla base di univoci elementi. La verifica e
l'eventuale esclusione sono disposte dopo l'apertura delle buste
contenenti l'offerta economica.";
c) all'articolo 40, sono apportate le seguenti modifiche:
1) al comma 3, lettera a), e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "i soggetti accreditati sono tenuti a inserire la
certificazione di cui alla presente lettera relativa alle imprese
esecutrici di lavori pubblici nell'elenco ufficiale istituito presso
l'organismo nazionale italiano di accreditamento di cui all'articolo
4, comma 2, della legge 23 luglio 2009, n. 99;";
2) dopo il comma 9-ter, e' aggiunto il seguente:
"9-quater. In caso di presentazione di falsa dichiarazione o
falsa documentazione, ai fini della qualificazione, le SOA ne danno
segnalazione all'Autorita' che, se ritiene che siano state rese con
dolo o colpa grave in considerazione della rilevanza o della gravita'
dei fatti oggetto della falsa dichiarazione o della presentazione di
falsa documentazione, dispone l'iscrizione nel casellario informatico
ai fini dell'esclusione dalle procedure di gara e dagli affidamenti
di subappalto ai sensi dell'articolo 38, comma 1, lettera m-bis), per
un periodo di un anno, decorso il quale l'iscrizione e' cancellata e
perde comunque efficacia.";
d) all'articolo 46 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) la rubrica e' sostituita dalla seguente: "Documenti e
informazioni complementari - Tassativita' delle cause di esclusione";
2) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
"1-bis. La stazione appaltante esclude i candidati o i
concorrenti in caso di mancato adempimento alle prescrizioni previste
dal presente codice e dal regolamento e da altre disposizioni di
legge vigenti, nonche' nei casi di incertezza assoluta sul contenuto
o sulla provenienza dell'offerta, per difetto di sottoscrizione o di
altri elementi essenziali ovvero in caso di non integrita' del plico
contenente l'offerta o la domanda di partecipazione o altre
irregolarita' relative alla chiusura dei plichi, tali da far
ritenere, secondo le circostanze concrete, che sia stato violato il
principio di segretezza delle offerte; i bandi e le lettere di invito
non possono contenere ulteriori prescrizioni a pena di esclusione.
Dette prescrizioni sono comunque nulle";
e) all'articolo 48, dopo il comma 2 sono aggiunti i seguenti:
"2-bis. I soggetti competenti provvedono, secondo le modalita'
indicate dall'Autorita', ad inserire nella Banca dati nazionale dei
contratti pubblici di cui all'articolo 62-bis del decreto legislativo
7 marzo 2005, n. 82, la documentazione comprovante il possesso dei
requisiti tecnico-organizzativi ed economico-finanziari richiesta ai
sensi dei commi 1 e 2 del presente articolo.
2-ter. Le stazioni appaltanti verificano il possesso dei
requisiti di cui al comma 2-bis presso la Banca dati nazionale dei
contratti pubblici, ove la relativa documentazione sia disponibile.";
f) all'articolo 56, comma 1, lettera a), l'ultimo periodo e'
soppresso;
g) all'articolo 57, comma 2, lettera a), l'ultimo periodo e'
soppresso;
h) all'articolo 64, dopo il comma 4 e' inserito il seguente:
"4-bis. I bandi sono predisposti dalle stazioni appaltanti
sulla base di modelli (bandi - tipo) approvati dall'Autorita', previo
parere del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e sentite
le categorie professionali interessate, con l'indicazione delle cause
tassative di esclusione di cui all'articolo 46, comma 1-bis. Le
stazioni appaltanti nella delibera a contrarre motivano espressamente
in ordine alle deroghe al bando - tipo.";
i) all'articolo 74, dopo il comma 2 e' inserito il seguente:
"2-bis. Le stazioni appaltanti richiedono, di norma, l'utilizzo
di moduli di dichiarazione sostitutiva dei requisiti di
partecipazione di ordine generale e, per i contratti relativi a
servizi e forniture o per i contratti relativi a lavori di importo
pari o inferiore a 150.000 euro, dei requisiti di partecipazione
economico-finanziari e tecnico-organizzativi. I moduli sono
predisposti dalle stazioni appaltanti sulla base dei modelli standard
definiti con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, acquisito l'avviso dell'Autorita'.".
l) all'articolo 122:
1) il comma 7 e' sostituito dal seguente:
"7. I lavori di importo complessivo inferiore a un milione di
euro possono essere affidati dalle stazioni appaltanti, a cura del
responsabile del procedimento, nel rispetto dei principi di non
discriminazione, parita' di trattamento, proporzionalita' e
trasparenza, e secondo la procedura prevista dall'articolo 57, comma
6; l'invito e' rivolto, per lavori di importo pari o superiore a
500.000 euro, ad almeno dieci soggetti e, per lavori di importo
inferiore a 500.000 euro, ad almeno cinque soggetti se sussistono
aspiranti idonei in tali numeri. L'avviso sui risultati della
procedura di affidamento, conforme all'allegato IX A, punto 5 (avviso
relativo agli appalti aggiudicati), contiene l'indicazione dei
soggetti invitati ed e' trasmesso per la pubblicazione, secondo le
modalita' di cui all'articolo 122, commi 3 e 5, entro dieci giorni
dalla data dell'aggiudicazione definitiva; non si applica l'articolo
65, comma 1";
2) il comma 7-bis e' abrogato;
m) all'articolo 123, comma 1, le parole: "1 milione" sono
sostituite dalle seguenti: " un milione e cinquecentomila";
n) all'articolo 132, comma 3, sono aggiunte, infine, le seguenti
parole: "al netto del 50 per cento dei ribassi d'asta conseguiti";
o) all'articolo 133, i commi 4 e 5 del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, sono sostituiti dai seguenti:
"4. In deroga a quanto previsto dal comma 2, qualora il prezzo
di singoli materiali da costruzione, per effetto di circostanze
eccezionali, subisca variazioni in aumento o in diminuzione,
superiori al 10 per cento rispetto al prezzo rilevato dal Ministero
delle infrastrutture nell'anno di presentazione dell'offerta con il
decreto di cui al comma 6, si fa luogo a compensazioni, in aumento o
in diminuzione, per la meta' della percentuale eccedente il 10 per
cento e nel limite delle risorse di cui al comma 7.
5. La compensazione e' determinata applicando la meta' della
percentuale di variazione che eccede il 10 per cento al prezzo dei
singoli materiali da costruzione impiegati nelle lavorazioni
contabilizzate nell'anno solare precedente al decreto di cui al comma
6 nelle quantita' accertate dal direttore dei lavori.";
p) all'articolo 140, sono apportate le seguenti modificazioni:
1) nella rubrica le parole: "per grave inadempimento
dell'esecutore" sono soppresse;
2) al comma 1, primo periodo, le parole: "prevedono nel bando
di gara che" sono soppresse e le parole: "per grave inadempimento del
medesimo" sono sostituite dalle seguenti: "ai sensi degli articoli
135 e 136";
q) all'articolo 153, sono apportate le seguenti modifiche:
1) al comma 9 le parole "asseverato da una banca" sono
sostituite dalle seguenti: "asseverato da un istituto di credito o da
societa' di servizi costituite dall'istituto di credito stesso ed
iscritte nell'elenco generale degli intermediari finanziari, ai sensi
dell'articolo 106 del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, o
da una societa' di revisione ai sensi dell'articolo 1 della legge 23
novembre 1939, n. 1966";
2) i commi 19 e 20, sono sostituiti dai seguenti:
"19. Gli operatori economici possono presentare alle
amministrazioni aggiudicatrici proposte relative alla realizzazione
in concessione di lavori pubblici o di lavori di pubblica utilita'
non presenti nella programmazione triennale di cui all'articolo 128
ovvero negli strumenti di programmazione approvati
dall'amministrazione aggiudicatrice sulla base della normativa
vigente. La proposta contiene un progetto preliminare, una bozza di
convenzione, il piano economico-finanziario asseverato da una banca e
la specificazione delle caratteristiche del servizio e della
gestione. Il piano economico-finanziario comprende l'importo delle
spese sostenute per la predisposizione della proposta, comprensivo
anche dei diritti sulle opere dell'ingegno di cui all'articolo 2578
del codice civile. La proposta e' corredata dalle autodichiarazioni
relative al possesso dei requisiti di cui al comma 20, dalla cauzione
di cui all'articolo 75, e dall'impegno a prestare una cauzione nella
misura dell'importo di cui al comma 9, terzo periodo, nel caso di
indizione di gara. L'amministrazione aggiudicatrice valuta, entro tre
mesi, il pubblico interesse della proposta. A tal fine
l'amministrazione aggiudicatrice puo' invitare il proponente ad
apportare al progetto preliminare le modifiche necessarie per la sua
approvazione. Se il proponente non apporta le modifiche richieste, la
proposta non puo' essere valutata di pubblico interesse. Il progetto
preliminare, eventualmente modificato, e' inserito nella
programmazione triennale di cui all'articolo 128 ovvero negli
strumenti di programmazione approvati dall'amministrazione
aggiudicatrice sulla base della normativa vigente ed e' posto in
approvazione con le modalita' indicate all'articolo 97; il proponente
e' tenuto ad apportare le eventuali ulteriori modifiche chieste in
sede di approvazione del progetto; in difetto, il progetto si intende
non approvato. Il progetto preliminare approvato e' posto a base di
gara per l'affidamento di una concessione, alla quale e' invitato il
proponente, che assume la denominazione di promotore. Nel bando
l'amministrazione aggiudicatrice puo' chiedere ai concorrenti,
compreso il promotore, la presentazione di eventuali varianti al
progetto. Nel bando e' specificato che il promotore puo' esercitare
il diritto di prelazione. I concorrenti, compreso il promotore,
devono essere in possesso dei requisiti di cui al comma 8, e
presentare un'offerta contenente una bozza di convenzione, il piano
economico-finanziario asseverato da una banca, la specificazione
delle caratteristiche del servizio e della gestione, nonche' le
eventuali varianti al progetto preliminare; si applicano i commi 4,
5, 6, 7 e 13. Se il promotore non risulta aggiudicatario, puo'
esercitare, entro quindici giorni dalla comunicazione
dell'aggiudicazione definitiva, il diritto di prelazione e divenire
aggiudicatario se dichiara di impegnarsi ad adempiere alle
obbligazioni contrattuali alle medesime condizioni offerte
dall'aggiudicatario. Se il promotore non risulta aggiudicatario e non
esercita la prelazione ha diritto al pagamento, a carico
dell'aggiudicatario, dell'importo delle spese per la predisposizione
della proposta nei limiti indicati nel comma 9. Se il promotore
esercita la prelazione, l'originario aggiudicatario ha diritto al
pagamento, a carico del promotore, dell'importo delle spese per la
predisposizione dell'offerta nei limiti cui al comma 9.
19-bis. La proposta di cui al comma 19, primo periodo, puo'
riguardare, in alternativa alla concessione, la locazione finanziaria
di cui all'articolo 160-bis.
20. Possono presentare le proposte di cui al comma 19, primo
periodo, i soggetti in possesso dei requisiti di cui al comma 8,
nonche' i soggetti dotati di idonei requisiti tecnici, organizzativi,
finanziari e gestionali, specificati dal regolamento, nonche' i
soggetti di cui agli articoli 34 e 90, comma 2, lettera b),
eventualmente associati o consorziati con enti finanziatori e con
gestori di servizi. La realizzazione di lavori pubblici o di pubblica
utilita' rientra tra i settori ammessi di cui all'articolo 1, comma
1, lettera c-bis), del decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153. Le
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura,
nell'ambito degli scopi di utilita' sociale e di promozione dello
sviluppo economico dalle stesse perseguiti, possono aggregarsi alla
presentazione di proposte di realizzazione di lavori pubblici di cui
al comma 1, ferma restando la loro autonomia decisionale.";
r) all'articolo 165, sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 2, le parole "dell'avviso" sono sostituite dalle
seguenti: "della lista";
2) al comma 3, il primo periodo e' sostituito dal seguente: "Il
progetto preliminare delle infrastrutture, oltre a quanto previsto
nell'allegato tecnico di cui all'allegato XXI deve evidenziare, con
apposito adeguato elaborato cartografico, le aree impegnate, le
relative eventuali fasce di rispetto e le occorrenti misure di
salvaguardia; deve inoltre indicare ed evidenziare anche le
caratteristiche prestazionali, le specifiche funzionali e i limiti di
spesa dell'infrastruttura da realizzare, ivi compreso il limite di
spesa, comunque non superiore al due per cento dell'intero costo
dell'opera, per le eventuali opere e misure compensative dell'impatto
territoriale e sociale strettamente correlate alla funzionalita'
dell'opera. Nella percentuale indicata devono rientrare anche gli
oneri di mitigazione di impatto ambientale individuati nell'ambito
della procedura di VIA, fatte salve le eventuali ulteriori misure da
adottare nel rispetto di specifici obblighi comunitari.";
3) dopo il comma 5 e' inserito il seguente:
"5-bis. Il soggetto aggiudicatore provvede alla pubblicazione
del bando di gara non oltre novanta giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana della delibera CIPE di
approvazione del progetto preliminare, ove questo sia posto a base di
gara. In caso di mancato adempimento il CIPE, su proposta del
Ministero, puo' disporre la revoca del finanziamento a carico dello
Stato.";
4) dopo il comma 7 e' aggiunto il seguente:
"7-bis. Per le infrastrutture il vincolo preordinato
all'esproprio ha durata di sette anni, decorrenti dalla data in cui
diventa efficace la delibera del CIPE che approva il progetto
preliminare dell'opera. Entro tale termine, puo' essere approvato il
progetto definitivo che comporta la dichiarazione di pubblica
utilita' dell'opera. In caso di mancata approvazione del progetto
definitivo nel predetto termine, il vincolo preordinato all'esproprio
decade e trova applicazione la disciplina dettata dall'articolo 9 del
testo unico in materia edilizia approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380. Ove sia necessario reiterare
il vincolo preordinato all'esproprio, la proposta e' formulata al
CIPE da parte del Ministero, su istanza del soggetto aggiudicatore.
La reiterazione del vincolo e' disposta con deliberazione motivata
del CIPE secondo quanto previsto dal comma 5, terzo e quarto periodo.
La disposizione del presente comma deroga alle disposizioni
dell'articolo 9, commi 2, 3 e 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327.";
s) all'articolo 166 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 3, le parole: "novanta giorni" sono sostituite
dalle seguenti "sessanta giorni";
2) dopo il comma 4 e' aggiunto il seguente:
"4-bis. Il decreto di esproprio puo' essere emanato entro
il termine di sette anni, decorrente dalla data in cui diventa
efficace la delibera del CIPE che approva il progetto definitivo
dell'opera, salvo che nella medesima deliberazione non sia previsto
un termine diverso. Il CIPE puo' disporre la proroga dei termini
previsti dal presente comma per casi di forza maggiore o per altre
giustificate ragioni. La proroga puo' essere disposta prima della
scadenza del termine e per un periodo di tempo che non supera i due
anni. La disposizione del presente comma deroga alle disposizioni
dell'articolo 13, commi 4 e 5, del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001 n. 327.";
3) dopo il comma 5 e' inserito il seguente:
"5-bis. Il soggetto aggiudicatore provvede alla pubblicazione
del bando di gara non oltre novanta giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana della delibera CIPE di
approvazione del progetto definitivo, ove questo sia posto a base di
gara. In caso di mancato adempimento il CIPE, su proposta del
Ministero, puo' disporre la revoca del finanziamento a carico dello
Stato.";
t) all'articolo 167, sono apportate le seguenti modifiche:
1) dopo il comma 7 e' aggiunto il seguente:
"7-bis. Le varianti di cui ai commi 6 e 7 devono essere
strettamente correlate alla funzionalita' dell'opera e non possono
comportare incrementi del costo rispetto al progetto preliminare.";
2) comma 10, le parole: "novanta giorni" sono sostituite dalle
seguenti: "sessanta giorni";
u) all'articolo 168, sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 2, quarto periodo, le parole: "novanta giorni" sono
sostituite dalle seguenti: "sessanta giorni";
2) al comma 3, secondo periodo, le parole: "sessanta giorni"
sono sostituite dalle seguenti: "quarantacinque giorni";
3) al comma 4, primo periodo, le parole "novantesimo giorno"
sono sostituite dalle seguenti: "sessantesimo giorno";
4) al comma 6, le parole: "novanta giorni" sono sostituite
dalle seguenti: "sessanta giorni";
v) all'articolo 169, comma 3, sono aggiunte, infine, le seguenti
parole: "ovvero l'utilizzo di una quota non superiore al cinquanta
per cento dei ribassi d'asta conseguiti";
z) all'articolo 170, comma 3, le parole: "novanta giorni" sono
sostituite dalle seguenti: "sessanta giorni";
aa) all'articolo 176, comma 20, primo periodo, le parole: "comma
5" sono sostituite dalle seguenti: "comma 2";
bb) all'articolo 187, comma 1, lettera a), e' aggiunto, in fine,
il seguente periodo: "i soggetti accreditati sono tenuti a inserire
la predetta certificazione nell'elenco ufficiale di cui all'articolo
40, comma 3, lettera a);";
cc) all'articolo 189, comma 4, lettera b), primo periodo le
parole: "di direttori tecnici" sono sostituite dalle seguenti:"di
almeno un direttore tecnico" e, dopo le parole: "di dipendenti o
dirigenti," e' inserita la seguente: "nonche'";
dd) all'articolo 204, comma 1, le parole " cinquecentomila euro"
sono sostituite dalle seguenti: "un milione e cinquecentomila euro"
ed e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Si applica l'articolo
122, comma 7, ultimo periodo";
ee) all'articolo 206, comma 1, dopo le parole: "38;" sono
aggiunte le parole "46, comma 1-bis;" e dopo le parole "nell'invito a
presentare offerte; 87; 88;" sono aggiunte le seguenti: "95; 96;";
ff) all'articolo 219:
1) ai commi 6 e 7, dopo le parole: "del comma 6" sono inserite
le seguenti: "dell'articolo 30 della direttiva 2004/17/CE";
2) al comma 10, dopo le parole: "di cui al comma 6" sono
inserite le seguenti: "dell'articolo 30";
gg) all'articolo 240:
1) al comma 5, dopo le parole: "responsabile del procedimento"
sono inserite le seguenti: "entro trenta giorni dalla comunicazione
di cui al comma 3";
2) al comma 6, le parole: "al ricevimento" sono sostituite
dalle seguenti: "entro trenta giorni dal ricevimento" e le parole:
"da detto ricevimento", sono sostituite dalle seguenti: "dalla
costituzione della commissione";
3) al comma 10, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Il
compenso per la commissione non puo' comunque superare l'importo di
65 mila euro, da rivalutarsi ogni tre anni con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti.";
4) al comma 14, secondo periodo, dopo le parole: "della
composizione" la parola "e'" e' sostituita dalle seguenti: "puo'
essere";
hh) all'articolo 240-bis:
1) al comma 1 e' aggiunto, in fine, il seguente periodo:
"L'importo complessivo delle riserve non puo' in ogni caso essere
superiore al venti per cento dell'importo contrattuale.";
2) dopo il comma 1, e' inserito il seguente:
"1-bis. Non possono essere oggetto di riserva gli aspetti
progettuali che, ai sensi dell'articolo 112 e del regolamento, sono
stati oggetto di verifica.";
ii) dopo l'articolo 246 e' inserito il seguente:
"Art. 246-bis Responsabilita' per lite temeraria:
1. Nei giudizi in materia di contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture, il giudice, fermo quanto previsto
dall'articolo 26 del codice del processo amministrativo approvato con
decreto legislativo 2 luglio 2010, 104, condanna d'ufficio la parte
soccombente al pagamento di una sanzione pecuniaria in misura non
inferiore al doppio e non superiore al triplo del contributo
unificato dovuto per il ricorso introduttivo del giudizio quando la
decisione e' fondata su ragioni manifeste od orientamenti
giurisprudenziali consolidati. Al gettito delle sanzioni previste dal
presente comma si applica l'articolo 15 delle norme di attuazione del
codice del processo amministrativo approvato con il citato decreto
legislativo n. 104 del 2010.";
ll) all'articolo 253 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 9-bis, primo e secondo periodo, le parole: "31
dicembre 2010" sono sostituite dalle seguenti: "31 dicembre 2013", e,
al terzo periodo, dopo la parola: "anche" sono aggiunte le seguenti:
"alle imprese di cui all'articolo 40, comma 8, per la dimostrazione
dei requisiti di ordine tecnico-organizzativo, nonche'";
2) al comma 15-bis le parole: "31 dicembre 2010" sono
sostituite dalle seguenti: "31 dicembre 2013";
3) dopo il comma 20 e' inserito il seguente:
"20-bis. Le stazioni appaltanti possono applicare fino al 31
dicembre 2013 le disposizioni di cui all'articolo 122, comma 9, e
124, comma 8, per i contratti di importo inferiore alle soglie di cui
all'articolo 28.";
4) al comma 21 il secondo periodo e' sostituito dai seguenti:
"La verifica e' conclusa entro il 31 dicembre 2011. In sede di
attuazione del predetto decreto non si applicano le sanzioni di cui
all'articolo 6, comma 11, e all'articolo 40, comma 4, lettera g).".
mm) all'allegato XXI, allegato tecnico di cui all'articolo 164,
1) all'articolo 16, comma 4, lettera d), le parole "10 per
cento" sono sostituite dalle seguenti: "otto per cento";
2) all'articolo 28, comma 2, lett. a), dopo le parole "per i
lavori di importo" sono inserite le seguenti: "pari o";
3) all'articolo 29, comma 1, lett. a), dopo le parole: "per i
lavori di importo" sono inserite le seguenti: "pari o".
nn) all'allegato XXII, le parole: "responsabile della condotta
dei lavori" sono sostituite dalle seguenti: "responsabile di progetto
o responsabile di cantiere".
3. Le disposizioni di cui al comma 2, lettere b), l) e dd), si
applicano alle procedure i cui bandi o avvisi con i quali si indice
una gara sono pubblicati successivamente alla data di entrata in
vigore del presente decreto-legge, nonche', in caso di contratti
senza pubblicazione di bandi o avvisi, alle procedure in cui, alla
data di entrata in vigore del presente decreto-legge, non sono ancora
stati inviati gli inviti a presentare le offerte.
4. Le disposizioni di cui al comma 2, lettera m), si applicano a
decorrere dalla pubblicazione dell'avviso per la formazione
dell'elenco annuale per l'anno 2012.
5. Le disposizioni di cui al comma 2, lettera o), si applicano a
partire dal decreto ministeriale di cui all'articolo 133, comma 6,
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, di rilevazione delle
variazioni percentuali per l'anno 2011, da adottarsi entro il 31
marzo 2012, ed ai lavori eseguiti e contabilizzati a decorrere dal 1°
gennaio 2011. Restano ferme la precedente disciplina per il calcolo
delle variazioni percentuali riferite agli anni precedenti al 2011 e
le rilevazioni effettuate con i precedenti decreti ministeriali ai
sensi del predetto articolo 133, comma 6, del decreto legislativo n.
163 del 2006.
6. Le disposizioni di cui al comma 2, lettera q), numero 2), non si
applicano alle procedure gia' avviate alla data di entrata in vigore
del presente decreto-legge, per le quali continuano ad applicarsi le
disposizioni di cui all'articolo 153, commi 19 e 20, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, nella formulazione previgente.
7. Le disposizioni di cui al comma 2, lettera r), numero 2), si
applicano ai progetti preliminari non approvati alla data di entrata
in vigore del presente decreto-legge.
8. Le disposizioni di cui al comma 2, lettere r), numero 3) e s),
numero 3), si applicano con riferimento alle delibere CIPE pubblicate
successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto-legge.
9. In relazione al comma 2, lettera r), numero 4) i termini di cui
al comma 7-bis dell'articolo 165 del decreto legislativo 12 aprile
2006 n. 163, si applicano anche ai progetti preliminari gia'
approvati dal CIPE alla data di entrata in vigore del presente
decreto-legge.
10. Le disposizioni di cui al comma 2, lettere s), numero 1), t),
numero 2), u) e z), si applicano ai progetti definitivi non ancora
ricevuti dalle Regioni, da tutte le pubbliche amministrazioni
competenti e dai gestori di opere interferenti alla data di entrata
in vigore del presente decreto-legge.
11. In relazione al comma 2, lettera s), numero 2) i termini di cui
al comma 4-bis dell'articolo 166 del decreto legislativo 12 aprile
2006 n. 163, si applicano anche ai progetti definitivi gia' approvati
dal CIPE alla data di entrata in vigore del presente decreto-legge.
12. Le disposizioni di cui al comma 2, lettera gg), numeri 1) e 2),
si applicano ai procedimenti di accordo bonario avviati
successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto-legge. Le disposizioni di cui al comma 2, lettera gg), numero
3) si applicano alle commissioni costituite successivamente alla data
di entrata in vigore del presente decreto legge. Le disposizioni di
cui al comma 2, lettera hh), si applicano ai contratti i cui bandi o
avvisi con i quali si indice una gara sono pubblicati successivamente
alla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, nonche',
in caso di contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi, ai
contratti per i quali, alla data di entrata in vigore del presente
decreto-legge, non sono ancora stati inviati gli inviti a presentare
le offerte.
13. Per l'efficacia dei controlli antimafia nei subappalti e
subcontratti successivi ai contratti pubblici aventi ad oggetto
lavori, servizi e forniture, presso ogni prefettura e' istituito
l'elenco di fornitori e prestatori di servizi non soggetti a rischio
di inquinamento mafioso, ai quali possono rivolgersi gli esecutori
dei lavori, servizi e forniture. La prefettura effettua verifiche
periodiche circa la perdurante insussistenza dei suddetti rischi e,
in caso di esito negativo, dispone la cancellazione dell'impresa
dall'elenco. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
su proposta dei Ministri per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, per la semplificazione normativa, dell'interno, della
giustizia, delle infrastrutture e dei trasporti e dello sviluppo
economico, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto-legge, sono definite le modalita' per
l'istituzione e l'aggiornamento, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, dell'elenco di cui al primo periodo, nonche' per
l'attivita' di verifica. Le stazioni appaltanti di cui all'articolo
3, comma 33, del codice, acquisiscono d'ufficio, anche in modalita'
tematica, a titolo gratuito ai sensi dell'articolo 43, comma 5, del
testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 445
del 2000, la prescritta documentazione circa la sussistenza delle
cause di decadenza, sospensione o divieto previste dall'articolo 10
della legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni.
14. Fatta salva la disciplina di cui all'art. 165, comma 3, del
decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163, per il triennio 2011 -
2013 non possono essere approvati progetti preliminari o definitivi
che prevedano oneri superiori al due per cento dell'intero costo
dell'opera per le eventuali opere e misure compensative dell'impatto
territoriale e sociale strettamente correlate alla funzionalita'
dell'opera. Nella predetta percentuale devono rientrare anche gli
oneri di mitigazione di impatto ambientale individuati nell'ambito
della procedura di VIA, fatte salve le eventuali ulteriori misure da
adottare nel rispetto di specifici obblighi comunitari.
15. Al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207 sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 2, comma 1, dopo la lettera b) e' inserita la
seguente: "b-bis) dell'articolo 14, intendendosi il richiamo ivi
contenuto agli articoli 21 e 22, riferito rispettivamente agli
articoli 5 e 6 dell'allegato XXI al codice;";
b) all'articolo 66, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 dopo le parole "agli articoli 34"
sono inserite le seguenti: ", limitatamente ai soggetti ammessi a
partecipare alle procedure per l'affidamento dei contratti pubblici
relativi a lavori,".
c) all'articolo 357:
1) al comma 6, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Sono
fatti salvi i contratti, gia' stipulati o da stipulare, per la cui
esecuzione e' prevista la qualificazione in una o piu' categorie di
cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 34 del 2000.";
2) al comma 12, primo e secondo periodo, le parole:
"centottantunesimo" sono sostituite dalle seguenti:
"trecentosessantaseiesimo";
3) al comma 14, la parola: "centottantesimo" e' sostituita
dalla seguente: "trecentosessantacinquesimo"; dopo il secondo periodo
e' inserito il seguente: "Ai fini della qualificazione nella
categoria OS 35, le stazioni appaltanti, su richiesta dell'impresa
interessata o della SOA attestante, provvedono a emettere nuovamente
i certificati di esecuzione dei lavori relativi alle categorie OG 3,
OG 6, OS 21 di cui all'allegato A del decreto del Presidente della
Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, laddove relativi a lavorazioni
anche ricomprese nella categoria OS 35 di cui all'allegato A del
presente regolamento, secondo l'allegato B.1, indicando, nei quadri
6.1-B, 6.2-B e 6.3-B, la quota parte attribuita a ciascuna delle
categorie individuate nell'allegato A del presente regolamento, fermo
restando quanto previsto all'articolo 83, comma 5.";
4) al comma 15, la parola: "centottantunesimo" e' sostituita
dalla seguente: "trecentosessantaseiesimo"; dopo il secondo periodo
e' inserito il seguente: "Ai fini della qualificazione nella
categoria OS 35, le stazioni appaltanti provvedono a emettere i
certificati di esecuzione dei lavori relativi alle categorie OG 3, OG
6, OS 21 di cui all'allegato A del decreto del Presidente della
Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, ove verifichino la presenza di
lavorazioni anche ricomprese nella categoria OS 35 di cui
all'allegato A del presente regolamento, secondo l'allegato B.1,
indicando, nei quadri 6.1-B, 6.2-B e 6.3-B, la quota parte attribuita
a ciascuna delle categorie individuate nell'allegato A del presente
regolamento, fermo restando quanto previsto all'articolo 83, comma
5.";
5) al comma 16, primo e secondo periodo, le parole:
"centottanta" sono sostituite dalle seguenti:
"trecentosessantacinque";
6) al comma 17, la parola: "centottantunesimo" e' sostituita
dalla seguente: "trecentosessantaseiesimo";
7) al comma 22, dopo le parole: "articolo 79, comma 17", sono
inserite le seguenti: "e all'articolo 107, comma 2"; le parole:
"centottantunesimo" sono sostituite dalle seguenti:
"trecentosessantaseiesimo" e e' aggiunto, in fine il seguente
periodo: "In relazione all'articolo 107, comma 2, nel suddetto
periodo transitorio continuano ad applicarsi le disposizioni di cui
all'articolo 72, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica
n. 554 del 1999.";
8) al comma 24 la parola: "centottantunesimo" e' sostituita
dalla seguente: "trecentosessantaseiesimo";
9) al comma 25, la parola: "centottanta" e' sostituita dalla
seguente: "trecentosessantacinque";
d) all'articolo 358, comma 1, dopo le parole: "del presente
regolamento" sono inserite le parole ", fermo restando quanto
disposto dall'articolo 357".
16. Per riconoscere massima attuazione al Federalismo Demaniale e
semplificare i procedimenti amministrativi relativi ad interventi
edilizi nei Comuni che adeguano gli strumenti urbanistici alle
prescrizioni dei piani paesaggistici regionali, al Codice dei beni
culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 10, il comma 5 e' sostituito dal seguente:
"5. Salvo quanto disposto dagli articoli 64 e 178, non sono
soggette alla disciplina del presente Titolo le cose indicate al
comma 1 che siano opera di autore vivente o la cui esecuzione non
risalga ad oltre cinquanta anni, se mobili, o ad oltre settanta anni,
se immobili, nonche' le cose indicate al comma 3, lettere a) ed e),
che siano opera di autore vivente o la cui esecuzione non risalga ad
oltre cinquanta anni";
b) all'articolo 12, il comma 1 e' sostituito dal seguente:
"1. Le cose indicate all'articolo 10, comma 1, che siano opera
di autore non piu' vivente e la cui esecuzione risalga ad oltre
cinquanta anni, se mobili, o ad oltre settanta anni, se immobili,
sono sottoposte alle disposizioni della presente Parte fino a quando
non sia stata effettuata la verifica di cui al comma 2.";
c) all'articolo 54, comma 2, lettera a), il primo periodo e'
cosi' sostituito:
"a) le cose appartenenti ai soggetti indicati all'articolo 10,
comma 1, che siano opera di autore non piu' vivente e la cui
esecuzione risalga ad oltre cinquanta anni, se mobili, o ad oltre
settanta anni, se immobili, fino alla conclusione del procedimento di
verifica previsto dall'articolo 12.";
d) all'articolo 59, comma 1, dopo le parole "la proprieta' o"
sono inserite le seguenti: ", limitatamente ai beni mobili,";
e) all'articolo 146, comma 5, il secondo periodo, e' sostituito
come segue:
"Il parere del Soprintendente, all'esito dell'approvazione
delle prescrizioni d'uso dei beni paesaggistici tutelati, predisposte
ai sensi degli articoli 140, comma 2, 141, comma 1, 141-bis e 143,
comma 1, lettere b), c) e d), nonche' della positiva verifica da
parte del Ministero su richiesta della regione interessata
dell'avvenuto adeguamento degli strumenti urbanistici, assume natura
obbligatoria non vincolante e, ove non sia reso entro il termine di
novanta giorni dalla ricezione degli atti, si considera favorevole.";
17. All'articolo 5, del decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 2, sono soppresse le parole "i beni oggetto di
accordi o intese con gli enti territoriali per la razionalizzazione o
la valorizzazione dei rispettivi patrimoni immobiliari sottoscritti
alla data di entrata in vigore del presente decreto;".
b) dopo il comma 5 sono inseriti i seguenti:
"5-bis. I beni oggetto di accordi o intese tra lo Stato e gli
enti territoriali per la razionalizzazione o la valorizzazione dei
rispettivi patrimoni immobiliari, gia' sottoscritti alla data di
entrata in vigore del presente decreto legislativo, possono essere
attribuiti, su richiesta, all'ente che ha sottoscritto l'accordo o
l'intesa ovvero ad altri enti territoriali, salvo che, ai sensi degli
articoli 3 e 5, risultino esclusi dal trasferimento ovvero altrimenti
disciplinati. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze,
previa ricognizione da parte dell'Agenzia del demanio, sono stabiliti
termini e modalita' per la cessazione dell'efficacia dei predetti
accordi o intese, senza effetti sulla finanza pubblica.
5-ter. Il decreto ministeriale di cui al comma 5-bis e'
adottato entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto. La disposizione di cui al comma 5-bis non trova applicazione
qualora gli accordi o le intese abbiano gia' avuto attuazione anche
parziale alla data di entrata in vigore del presente decreto. Resta
fermo quanto previsto dall'articolo 2, comma 196 bis, della legge 23
dicembre 2009, n. 191.".
18. In sede di prima applicazione delle disposizioni di cui al
comma 17, la richiesta di cui all'articolo 5, comma 5-bis, deldecreto
legislativo 28 maggio 2010, n. 85, come modificato dal comma 17 lett.
b), puo' essere presentata, ai sensi dell'articolo 3, comma 4, del
citato decreto legislativo n. 85 del 2010, entro il termine di trenta
giorni dalla data di adozione del decreto ministeriale di cui al
comma 17 lettera b) dall'ente che ha sottoscritto l'accordo o
l'intesa. La successiva attribuzione dei beni e' effettuata con uno o
piu' decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, adottati su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro per le riforme per il federalismo, con il Ministro per i
rapporti con le regioni e per la coesione territoriale e con gli
altri Ministri competenti per materia, entro 90 giorni dalla data di
adozione del citato decreto di cui al comma 17 lettera b).
19. A decorrere dal bilancio relativo all'esercizio 2010 i
contributi in conto capitale autorizzati in favore di ANAS S.p.A. ai
sensi dell'articolo 7 del decreto legge 8 luglio 2002, n. 138
convertito con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, e
successive modificazioni e integrazioni, ad eccezione di quelli gia'
trasformati in capitale sociale, possono essere considerati quali
contributi in conto impianti, secondo la disciplina di cui
all'articolo 1, comma 1026, della legge 22 dicembre 2006, n. 296.