Art. 31
Patto di stabilita' interno degli enti locali
1. Ai fini della tutela dell'unita' economica della Repubblica, le
province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti e, a
decorrere dall'anno 2013, i comuni con popolazione compresa tra 1.001
e 5.000 abitanti, concorrono alla realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica nel rispetto delle disposizioni di cui al presente
articolo, che costituiscono principi fondamentali di coordinamento
della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e
119, secondo comma, della Costituzione.
2. Ai fini della determinazione dello specifico obiettivo di saldo
finanziario, le province e i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti applicano, alla media della spesa corrente registrata negli
anni 2006-2008, cosi' come desunta dai certificati di conto
consuntivo, le percentuali di seguito indicate:
a) per le province le percentuali sono pari a 16,5 per cento per
l'anno 2012 e a 19,7 per cento per gli anni 2013 e successivi;
b) per i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti le
percentuali sono pari a 15,6 per cento per l'anno 2012 e a 15,4 per
cento per gli anni 2013 e successivi;
c) per i comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000
abitanti, le percentuali per gli anni 2013 e successivi sono pari a
15,4 per cento. Le percentuali di cui alle lettere a), b) e c) si
applicano nelle more dell'adozione del decreto previsto dall'articolo
20, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.
3. Il saldo finanziario tra entrate finali e spese finali calcolato
in termini di competenza mista e' costituito dalla somma algebrica
degli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti e impegni,
per la parte corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti,
per la parte in conto capitale, al netto delle entrate derivanti
dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla
concessione di crediti, come riportati nei certificati di conto
consuntivo.
4. Ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza
pubblica, gli enti di cui al comma 1 devono conseguire, per ciascuno
degli anni 2012, 2013 e successivi, un saldo finanziario in termini
di competenza mista non inferiore al valore individuato ai sensi del
comma 2 diminuito di un importo pari alla riduzione dei trasferimenti
di cui al comma 2 dell'articolo 14 del decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122.
5. Gli enti che, in esito a quanto previsto dall'articolo 20, comma
2, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, risultano
collocati nella classe piu' virtuosa, conseguono l'obiettivo
strutturale realizzando un saldo finanziario espresso in termini di
competenza mista, come definito al comma 3, pari a zero, ovvero a un
valore compatibile con gli spazi finanziari derivanti
dall'applicazione del comma 6.
6. Le province ed i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti diversi da quelli di cui al comma 5 applicano le percentuali
di cui al comma 2 come rideterminate con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze da emanare, di concerto con il Ministro
dell'interno e con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata, in
attuazione dell'articolo 20, comma 2, del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111. Le percentuali di cui al periodo precedente non possono
essere superiori:
a) per le province, a 16,9 per cento per l'anno 2012 e a 20,1 per
cento per gli anni 2013 e successivi;
b) per i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, a
16,0 per cento per l'anno 2012 e a 15,8 per cento per gli anni 2013 e
successivi;
c) per i comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000
abitanti, per gli anni 2013 e successivi, a 15,8 per cento.
7. Nel saldo finanziario in termini di competenza mista,
individuato ai sensi del comma 3, rilevante ai fini della verifica
del rispetto del patto di stabilita' interno, non sono considerate le
risorse provenienti dallo Stato e le relative spese di parte corrente
e in conto capitale sostenute dalle province e dai comuni per
l'attuazione delle ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei
ministri a seguito di dichiarazione dello stato di emergenza.
L'esclusione delle spese opera anche se esse sono effettuate in piu'
anni, purche' nei limiti complessivi delle medesime risorse e purche'
relative a entrate registrate successivamente al 2008.
8. Le province e i comuni che beneficiano dell'esclusione di cui al
comma 7 sono tenuti a presentare alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della protezione civile, entro il mese di
gennaio dell'anno successivo, l'elenco delle spese escluse dal patto
di stabilita' interno, ripartite nella parte corrente e nella parte
in conto capitale.
9. Gli interventi realizzati direttamente dagli enti locali in
relazione allo svolgimento delle iniziative di cui al comma 5
dell'articolo 5-bis del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401,
sono equiparati, ai fini del patto di stabilita' interno, agli
interventi di cui al comma 7.
10. Nel saldo finanziario in termini di competenza mista,
individuato ai sensi del comma 3, rilevante ai fini della verifica
del rispetto del patto di stabilita' interno, non sono considerate le
risorse provenienti direttamente o indirettamente dall'Unione europea
ne' le relative spese di parte corrente e in conto capitale sostenute
dalle province e dai comuni. L'esclusione non opera per le spese
connesse ai cofinanziamenti nazionali. L'esclusione delle spese opera
anche se esse sono effettuate in piu' anni, purche' nei limiti
complessivi delle medesime risorse e purche' relative a entrate
registrate successivamente al 2008.
11. Nei casi in cui l'Unione europea riconosca importi inferiori a
quelli considerati ai fini dell'applicazione di quanto previsto dal
comma 10, l'importo corrispondente alle spese non riconosciute e'
incluso tra le spese del patto di stabilita' interno relativo
all'anno in cui e' comunicato il mancato riconoscimento. Ove la
comunicazione sia effettuata nell'ultimo quadrimestre, il recupero
puo' essere conseguito anche nell'anno successivo.
12. Per gli enti locali individuati dal Piano generale di
censimento di cui al comma 2 dell'articolo 50 del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122, come affidatari di fasi delle rilevazioni
censuarie, le risorse trasferite dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) e le relative spese per la progettazione e
l'esecuzione dei censimenti, nei limiti delle stesse risorse
trasferite dall'ISTAT, sono escluse dal patto di stabilita' interno.
Le disposizioni del presente comma si applicano anche agli enti
locali individuati dal Piano generale del 6° censimento
dell'agricoltura di cui al numero ISTAT SP/1275.2009, del 23 dicembre
2009, e di cui al comma 6, lettera a), dell'articolo 50 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.
13. I comuni della provincia dell'Aquila in stato di dissesto
possono escludere dal saldo rilevante ai fini del rispetto del patto
di stabilita' interno relativo all'anno 2012 gli investimenti in
conto capitale deliberati entro il 31 dicembre 2010, anche a valere
sui contributi gia' assegnati negli anni precedenti, fino alla
concorrenza massima di 2,5 milioni di euro; con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, da emanare entro il 15 settembre 2012, si provvede alla
ripartizione del predetto importo sulla base di criteri che tengano
conto della popolazione e della spesa per investimenti sostenuta da
ciascun ente locale.
14. Nel saldo finanziario in termini di competenza mista,
individuato ai sensi del comma 3, rilevante ai fini della verifica
del rispetto del patto di stabilita' interno, non sono considerate le
risorse provenienti dallo Stato e le spese sostenute dal comune di
Parma per la realizzazione degli interventi di cui al comma I
dell'articolo 1 del decreto-legge 3 maggio 2004, n. 113, convertito,
con modificazioni, dalla legge 2 luglio 2004, n. 164, e per la
realizzazione della Scuola per l'Europa di Parma di cui alla legge 3
agosto 2009, n. 115. L'esclusione delle spese opera nei limiti di 14
milioni di euro per ciascuno degli anni 2012 e 2013.
15. Alle procedure di spesa relative ai beni trasferiti ai sensi
delle disposizioni del decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, non
si applicano i vincoli relativi al rispetto del patto di stabilita'
interno, per un importo corrispondente alle spese gia' sostenute
dallo Stato per la gestione e la manutenzione dei beni trasferiti.
Tale importo e' determinato secondo i criteri e con le modalita'
individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di cui al comma
3 dell'articolo 9 del decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85.
16. Per gli anni 2013 e 2014, nel saldo finanziario in termini di
competenza mista, individuato ai sensi del comma 3, rilevante ai fini
della verifica del rispetto del patto di stabilita' interno, non sono
considerate le spese per investimenti infrastrutturali nei limiti
definiti con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
di cui al comma I dell'articolo 5 del decreto-legge 13 agosto 2011,
n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011,
n. 148.
17. Sono abrogate le disposizioni che individuano esclusioni di
entrate o di uscite dai saldi rilevanti ai fini del patto di
stabilita' interno non previste dal presente articolo.
18. Il bilancio di previsione degli enti locali ai quali si
applicano le disposizioni del patto di stabilita' interno deve essere
approvato iscrivendo le previsioni di entrata e di spesa di parte
corrente in misura tale che, unitamente alle previsioni dei flussi di
cassa di entrata e di spesa in conto capitale, al netto delle
riscossioni e delle concessioni di crediti, sia garantito il rispetto
delle regole che disciplinano il patto medesimo. A tale fine, gli
enti locali sono tenuti ad allegare al bilancio di previsione un
apposito prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa
degli aggregati rilevanti ai fini del patto di stabilita' interno.
19. Per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di
stabilita' interno e per l'acquisizione di elementi informativi utili
per la finanza pubblica anche relativamente alla loro situazione
debitoria, le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti e, a decorrere dal 2013, i comuni con popolazione compresa
tra 1.001 e 5.000 abitanti, trasmettono semestralmente al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di
riferimento, utilizzando il sistema web appositamente previsto per il
patto di stabilita' interno nel sito web
«www.pattostabilita.rgs.tesoro.it» le informazioni riguardanti le
risultanze in termini di competenza mista, attraverso un prospetto e
con le modalita' definiti con decreto del predetto Ministero, sentita
la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali. Con lo stesso decreto
e' definito il prospetto dimostrativo dell'obiettivo determinato ai
sensi del presente articolo. La mancata trasmissione del prospetto
dimostrativo degli obiettivi programmatici entro quarantacinque
giorni dalla pubblicazione del predetto decreto nella Gazzetta
Ufficiale costituisce inadempimento al patto di stabilita' interno.
20. Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto
di stabilita' interno, ciascuno degli enti di cui al comma 1 e'
tenuto a inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno
successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
una certificazione del saldo finanziario in termini di competenza
mista conseguito, sottoscritta dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria, secondo un prospetto e con le modalita'
definiti dal decreto di cui al comma 19. La mancata trasmissione
della certificazione entro il termine perentorio del 31 marzo
costituisce inadempimento al patto di stabilita' interno. Nel caso in
cui la certificazione, sebbene trasmessa in ritardo, attesti il
rispetto del patto, si applicano le sole disposizioni di cui al comma
2, lettera d), dell'articolo 7 del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 149. Decorsi quindici giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del conto consuntivo, la certificazione non puo'
essere rettificata.
21. Qualora dai conti della tesoreria statale degli enti locali si
registrino prelevamenti non coerenti con gli impegni in materia di
obiettivi di debito assunti con l'Unione europea, il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, adotta adeguate misure di contenimento dei
prelevamenti.
22. In considerazione della specificita' della citta' di Roma quale
capitale della Repubblica e fino alla compiuta attuazione di quanto
previsto dall'articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42, e
successive modificazioni, il comune di Roma concorda con il Ministro
dell'economia e delle finanze, entro il 31 maggio di ciascun anno, le
modalita' del proprio concorso alla realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica; a tale fine, entro il 31 marzo di ciascun anno, il
sindaco trasmette la proposta di accordo al Ministro dell'economia e
delle finanze.
23. Gli enti locali istituiti a decorrere dall'anno 2009 sono
soggetti alle regole del patto di stabilita' interno dal terzo anno
successivo a quello della loro istituzione assumendo, quale base di
calcolo su cui applicare le regole, le risultanze dell'anno
successivo all'istituzione medesima. Gli enti locali istituiti negli
anni 2007 e 2008 adottano come base di calcolo su cui applicare le
regole, rispettivamente, le risultanze medie del biennio 2008-2009 e
le risultanze dell'anno 2009.
24. Gli enti locali commissariati ai sensi dell'articolo 143 del
testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
sono soggetti alle regole del patto di stabilita' interno dall'anno
successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali. La
mancata comunicazione della situazione di commissariamento secondo le
indicazioni di cui al decreto previsto dal primo periodo del comma 19
determina per l'ente inadempiente l'assoggettamento alle regole del
patto di stabilita' interno.
25. Le informazioni previste dai commi 19 e 20 sono messe a
disposizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica,
nonche' dell'Unione delle province d'Italia (UPI) e dell'Associazione
nazionale dei comuni italiani (ANCI) da parte del Ministero
dell'economia e delle finanze, secondo modalita' e contenuti
individuati tramite apposite convenzioni.
26. Restano ferme le disposizioni di cui all'articolo 7, commi 2 e
seguenti, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149.
27. Dopo il primo periodo della lettera a) del comma 2
dell'articolo 7 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149, e'
inserito il seguente: «Gli enti locali della Regione siciliana e
della regione Sardegna sono assoggettati alla riduzione dei
trasferimenti erariali nella misura indicata al primo periodo.».
28. Agli enti locali per i quali la violazione del patto di
stabilita' interno sia accertata successivamente all'anno seguente a
quello cui la violazione si riferisce, si applicano, nell'anno
successivo a quello in cui e' stato accertato il mancato rispetto del
patto di stabilita' interno, le sanzioni di cui al comma 26. La
rideterminazione delle indennita' di funzione e dei gettoni di
presenza di cui al comma 2, lettera e), dell'articolo 7 del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 149, e' applicata ai soggetti di cui
all'articolo 82 del testo unico di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, in carica
nell'esercizio in cui e' avvenuta la violazione del patto di
stabilita' interno.
29. Gli enti locali di cui al comma 28 sono tenuti a comunicare
l'inadempienza entro trenta giorni dall'accertamento della violazione
del patto di stabilita' interno al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
30. I contratti di servizio e gli altri atti posti in essere dagli
enti locali che si configurano elusivi delle regole del patto di
stabilita' interno sono nulli.
31. Qualora le sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei
conti accertino che il rispetto del patto di stabilita' interno e'
stato artificiosamente conseguito mediante una non corretta
imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di
bilancio o altre forme elusive, le stesse irrogano, agli
amministratori che hanno posto in essere atti elusivi delle regole
del patto di stabilita' interno, la condanna ad una sanzione
pecuniaria fino ad un massimo di dieci volte l'indennita' di carica
percepita al momento di commissione dell'elusione e, al responsabile
del servizio economico-finanziario, una sanzione pecuniaria fino a
tre mensilita' del trattamento retributivo, al netto degli oneri
fiscali e previdenziali.
32. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze possono
essere aggiornati, ove intervengano modifiche legislative alla
disciplina del patto di stabilita' interno, i termini riguardanti gli
adempimenti degli enti locali relativi al monitoraggio e alla
certificazione del patto di stabilita' interno.