IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76, 87 e 117 della Costituzione;
Vista la direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato
interno;
Vista la legge 7 luglio 2009, n. 88, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunita' europee - Legge comunitaria 2008, ed in particolare
gli articoli 1 2, 3 e 4 e 41 e l'allegato B;
Visto il decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, recante
attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel
mercato interno;
Considerata la necessita' di apportare correzioni ed integrazioni
al decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, con il quale e' stata
recepita nel nostro ordinamento la direttiva 2006/123/CE relativa ai
servizi nel mercato interno;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 30 aprile 2012;
Preso atto che la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano non
ha espresso il parere nei termini prescritti ai sensi dell'articolo
2, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 agosto 2012;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei, del Ministro
dello sviluppo economico e del Ministro della giustizia, di concerto
con i Ministri dell'interno, degli affari esteri, dell'economia e
delle finanze, per la pubblica amministrazione e la semplificazione e
per gli affari regionali, il turismo e lo sport;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Modificazioni all'articolo 8, relativo alle definizioni, e
all'articolo 10, relativo alla liberta' di accesso ed esercizio, del
decreto legislativo 26 marzo 2010 n. 59
1. All'articolo 8, comma 1, lettera f), del decreto legislativo 26
marzo 2010, n. 59, le parole: «dichiarazione di inizio attivita'
(D.I.A.), di cui all'articolo 19, comma 2, secondo periodo, della
legge 7 agosto 1990, n. 241» sono sostituite dalle seguenti:
«segnalazione certificata di inizio di attivita' (S.C.I.A.), di cui
all'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241».
2. All'articolo 10 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, il
comma 2 e' abrogato.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle legge,
sull'emanazione del decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Per regolamenti e direttive CE vengono forniti gli
estremi di pubblicazioni nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea (GUUE).
Note alle premesse:
L'articolo 76 della Costituzione delega l'esercizio
della funzione legislativa al Governo, per un periodo di
tempo limitato e per oggetti definiti, previa
determinazione di principi e criteri direttivi.
L'articolo 87 della Costituzione conferisce, tra
l'altro, al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore di
legge ed i regolamenti.
L'articolo 117 della Costituzione stabilisce che La
potesta' legislativa e' esercitata dallo Stato e dalle
Regioni nel rispetto della Costituzione, nonche' dei
vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli
obblighi internazionali.
Il testo degli articoli 1, 2, 3, 4, 41 e dell' allegato
B della legge 7 luglio 2009, n. 88 (Disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee - Legge comunitaria
2010.), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 14 luglio 2009,
n. 161, cosi' recita:
"Articolo. 1. (Delega al Governo per l'attuazione di
direttive comunitarie).
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro la
scadenza del termine di recepimento fissato dalle singole
direttive, i decreti legislativi recanti le norme
occorrenti per dare attuazione alle direttive comprese
negli elenchi di cui agli allegati A e B. Per le direttive
elencate negli allegati A e B il cui termine di recepimento
sia gia' scaduto ovvero scada nei tre mesi successivi alla
data di entrata in vigore della presente legge, il Governo
e' delegato ad adottare i decreti legislativi di attuazione
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge. Per le direttive elencate negli allegati A
e B che non prevedono un termine di recepimento, il Governo
e' delegato ad adottare i decreti legislativi entro dodici
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
2. I decreti legislativi sono adottati, nel rispetto
dell' articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o del
Ministro per le politiche europee e del Ministro con
competenza istituzionale prevalente per la materia, di
concerto con i Ministri degli affari esteri, della
giustizia, dell'economia e delle finanze e con gli altri
Ministri interessati in relazione all'oggetto della
direttiva.
3. Gli schemi dei decreti legislativi recanti
attuazione delle direttive comprese nell'elenco di cui
all'allegato B, nonche', qualora sia previsto il ricorso a
sanzioni penali, quelli relativi all'attuazione delle
direttive comprese nell'elenco di cui all' allegato A, sono
trasmessi, dopo l'acquisizione degli altri pareri previsti
dalla legge, alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica perche' su di essi sia espresso il parere dei
competenti organi parlamentari. Decorsi quaranta giorni
dalla data di trasmissione, i decreti sono emanati anche in
mancanza del parere. Qualora il termine per l'espressione
del parere parlamentare di cui al presente comma ovvero i
diversi termini previsti dai commi 4 e 8 scadano nei trenta
giorni che precedono la scadenza dei termini previsti ai
commi 1 o 5 o successivamente, questi ultimi sono prorogati
di novanta giorni.
4. Gli schemi dei decreti legislativi recanti
attuazione delle direttive che comportino conseguenze
finanziarie sono corredati della relazione tecnica di cui
all' articolo 11-ter, comma 2, della legge 5 agosto 1978,
n. 468, e successive modificazioni. Su di essi e' richiesto
anche il parere delle Commissioni parlamentari competenti
per i profili finanziari. Il Governo, ove non intenda
conformarsi alle condizioni formulate con riferimento
all'esigenza di garantire il rispetto dell'articolo 81,
quarto comma, della Costituzione, ritrasmette alle Camere i
testi, corredati dei necessari elementi integrativi
d'informazione, per i pareri definitivi delle Commissioni
parlamentari competenti per i profili finanziari, che
devono essere espressi entro venti giorni.
5. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in
vigore di ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma
1, nel rispetto dei principi e criteri direttivi fissati
dalla presente legge, il Governo puo' adottare, con la
procedura indicata nei commi 2, 3 e 4, disposizioni
integrative e correttive dei decreti legislativi emanati ai
sensi del citato comma 1, fatto salvo quanto previsto dal
comma 6.
6. I decreti legislativi, relativi alle direttive di
cui agli allegati A e B, adottati, ai sensi dell' articolo
117, quinto comma, della Costituzione, nelle materie di
competenza legislativa delle regioni e delle province
autonome, si applicano alle condizioni e secondo le
procedure di cui all' articolo 11, comma 8, della legge 4
febbraio 2005, n. 11.
7. Il Ministro per le politiche europee, nel caso in
cui una o piu' deleghe di cui al comma 1 non risultino
esercitate alla scadenza del termine previsto, trasmette
alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica una
relazione che da' conto dei motivi addotti a
giustificazione del ritardo dai Ministri con competenza
istituzionale prevalente per la materia. Il Ministro per le
politiche europee ogni sei mesi informa altresi' la Camera
dei deputati e il Senato della Repubblica sullo stato di
attuazione delle direttive da parte delle regioni e delle
province autonome nelle materie di loro competenza, secondo
modalita' di individuazione delle stesse da definire con
accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano.
8. Il Governo, quando non intende conformarsi ai pareri
parlamentari di cui al comma 3, relativi a sanzioni penali
contenute negli schemi di decreti legislativi recanti
attuazione delle direttive comprese negli elenchi di cui
agli allegati A e B, ritrasmette con le sue osservazioni e
con eventuali modificazioni i testi alla Camera dei
deputati e al Senato della Repubblica. Decorsi venti giorni
dalla data di ritrasmissione, i decreti sono emanati anche
in mancanza di nuovo parere."
"Articolo 2 (Principi e criteri direttivi generali
della delega legislativa)
1. Salvi gli specifici principi e criteri direttivi
stabiliti dalle disposizioni di cui ai capi II e IV, ed in
aggiunta a quelli contenuti nelle direttive da attuare, i
decreti legislativi di cui all'articolo 1 sono informati ai
seguenti principi e criteri direttivi generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate
provvedono all'attuazione dei decreti legislativi con le
ordinarie strutture amministrative, secondo il principio
della massima semplificazione dei procedimenti e delle
modalita' di organizzazione e di esercizio delle funzioni e
dei servizi;
b) ai fini di un migliore coordinamento con le
discipline vigenti per i singoli settori interessati dalla
normativa da attuare, sono introdotte le occorrenti
modificazioni alle discipline stesse, fatti salvi i
procedimenti oggetto di semplificazione amministrativa
ovvero le materie oggetto di delegificazione;
c) al di fuori dei casi previsti dalle norme penali
vigenti, ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono
previste sanzioni amministrative e penali per le infrazioni
alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,
nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a 150.000
euro e dell'arresto fino a tre anni, sono previste, in via
alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni
ledano o espongano a pericolo interessi costituzionalmente
protetti. In tali casi sono previste: la pena dell'ammenda
alternativa all'arresto per le infrazioni che espongono a
pericolo o danneggiano l'interesse protetto; la pena
dell'arresto congiunta a quella dell'ammenda per le
infrazioni che recano un danno di particolare gravita'.
Nelle predette ipotesi, in luogo dell'arresto e
dell'ammenda, possono essere previste anche le sanzioni
alternative di cui agli articoli 53 e seguenti del decreto
legislativo 28 agosto 2000, n. 274, e la relativa
competenza del giudice di pace. La sanzione amministrativa
del pagamento di una somma non inferiore a 150 euro e non
superiore a 150.000 euro e' prevista per le infrazioni che
ledano o espongano a pericolo interessi diversi da quelli
indicati nei periodi precedenti. Nell'ambito dei limiti
minimi e massimi previsti, le sanzioni indicate nella
presente lettera sono determinate nella loro entita',
tenendo conto della diversa potenzialita' lesiva
dell'interesse protetto che ciascuna infrazione presenta in
astratto, di specifiche qualita' personali del colpevole,
comprese quelle che impongono particolari doveri di
prevenzione, controllo o vigilanza, nonche' del vantaggio
patrimoniale che l'infrazione puo' recare al colpevole
ovvero alla persona o all'ente nel cui interesse egli
agisce. Entro i limiti di pena indicati nella presente
lettera sono previste sanzioni identiche a quelle
eventualmente gia' comminate dalle leggi vigenti per
violazioni omogenee e di pari offensivita' rispetto alle
infrazioni alle disposizioni dei decreti legislativi. Nelle
materie di cui all' articolo 117, quarto comma, della
Costituzione, le sanzioni amministrative sono determinate
dalle regioni. Le somme derivanti dalle sanzioni di nuova
istituzione, stabilite con i provvedimenti adottati in
attuazione della presente legge, sono versate all'entrata
del bilancio dello Stato per essere riassegnate, entro i
limiti previsti dalla legislazione vigente, con decreti del
Ministro dell'economia e delle finanze, alle
amministrazioni competenti all'irrogazione delle stesse;
d) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e
che non riguardano l'attivita' ordinaria delle
amministrazioni statali o regionali possono essere previste
nei decreti legislativi recanti le norme necessarie per
dare attuazione alle direttive, nei soli limiti occorrenti
per l'adempimento degli obblighi di attuazione delle
direttive stesse; alla relativa copertura, nonche' alla
copertura delle minori entrate eventualmente derivanti
dall'attuazione delle direttive, in quanto non sia
possibile farvi fronte con i fondi gia' assegnati alle
competenti amministrazioni, si provvede a carico del fondo
di rotazione di cui all' articolo 5 della legge 16 aprile
1987, n. 183;
e) all'attuazione di direttive che modificano
precedenti direttive gia' attuate con legge o con decreto
legislativo si procede, se la modificazione non comporta
ampliamento della materia regolata, apportando le
corrispondenti modificazioni alla legge o al decreto
legislativo di attuazione della direttiva modificata;
f) nella predisposizione dei decreti legislativi si
tiene conto delle eventuali modificazioni delle direttive
comunitarie comunque intervenute fino al momento
dell'esercizio della delega;
g) quando si verifichino sovrapposizioni di competenze
tra amministrazioni diverse o comunque siano coinvolte le
competenze di piu' amministrazioni statali, i decreti
legislativi individuano, attraverso le piu' opportune forme
di coordinamento, rispettando i principi di sussidiarieta',
differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione e le
competenze delle regioni e degli altri enti territoriali,
le procedure per salvaguardare l'unitarieta' dei processi
decisionali, la trasparenza, la celerita', l'efficacia e
l'economicita' nell'azione amministrativa e la chiara
individuazione dei soggetti responsabili;
h) quando non siano d'ostacolo i diversi termini di
recepimento, sono attuate con un unico decreto legislativo
le direttive che riguardano le stesse materie o che
comunque comportano modifiche degli stessi atti normativi."
"Articolo 3 (Delega al Governo per la disciplina
sanzionatoria di violazioni di disposizioni comunitarie)
1. Al fine di assicurare la piena integrazione delle
norme comunitarie nell'ordinamento nazionale, il Governo,
fatte salve le norme penali vigenti, e' delegato ad
adottare, entro due anni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, disposizioni recanti sanzioni penali
o amministrative per le violazioni di obblighi contenuti in
provvedimenti attuativi di direttive comunitarie, di natura
regolamentare o amministrativa, emanati ai sensi delle
leggi comunitarie vigenti, o in regolamenti comunitari
pubblicati alla data di entrata in vigore della presente
legge, per i quali non sono gia' previste sanzioni penali o
amministrative.
2. La delega di cui al comma 1 e' esercitata con
decreti legislativi adottati ai sensi dell' articolo 14
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro per le
politiche europee e del Ministro della giustizia, di
concerto con i Ministri competenti per materia. I decreti
legislativi si informano ai principi e criteri direttivi di
cui all' articolo 2, comma 1, lettera c).
3. Gli schemi di decreto legislativo di cui al presente
articolo sono trasmessi alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica per l'espressione del parere da
parte dei competenti organi parlamentari con le modalita' e
nei termini previsti dai commi 3 e 8 dell'articolo 1."
"Articolo 4 (Modifica all'articolo 9 della legge 4
febbraio 2005, n. 11, in materia di oneri relativi a
prestazioni e controlli)
All'articolo 9 della legge 4 febbraio 2005, n. 11, e'
aggiunto, in fine, il seguente comma:
«2-bis. Le entrate derivanti dalle tariffe determinate
ai sensi del comma 2 sono attribuite, nei limiti previsti
dalla legislazione vigente, alle amministrazioni che
effettuano le prestazioni e i controlli, mediante
riassegnazione ai sensi del regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 10 novembre 1999, n. 469»."
"Articolo 41 (Delega al Governo per l'attuazione della
direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel
mercato interno)
1. Nella predisposizione dei decreti legislativi per
l'attuazione della direttiva 2006/123/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai
servizi nel mercato interno, da adottare su proposta del
Ministro per le politiche europee e del Ministro dello
sviluppo economico ovvero del Ministro con competenza
prevalente in materia, di concerto con i Ministri per la
pubblica amministrazione e l'innovazione e per la
semplificazione normativa e con gli altri Ministri
interessati, acquisito il parere della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, realizzando il
necessario coordinamento con le altre disposizioni vigenti,
il Governo e' tenuto a seguire, oltre ai principi e criteri
direttivi generali di cui all' articolo 2, anche i seguenti
principi e criteri direttivi:
a) garantire la liberta' di concorrenza secondo
condizioni di pari opportunita' ed il corretto ed uniforme
funzionamento del mercato nonche' assicurare agli utenti un
livello essenziale ed uniforme di condizioni di
accessibilita' all'acquisto di servizi sul territorio
nazionale, ai sensi dell' articolo 117, secondo comma,
lettere e) ed m), della Costituzione;
b) promuovere l'elaborazione di codici di condotta e
disciplinari, finalizzati, in particolare, a promuovere la
qualita' dei servizi, tenendo conto delle loro
caratteristiche specifiche;
c) prevedere che le disposizioni dei decreti
legislativi si applichino a tutti i servizi non
esplicitamente esclusi dall' articolo 2, paragrafi 2 e 3,
e, relativamente alla libera prestazione di servizi, anche
dall'articolo 17 della direttiva;
d) definire puntualmente l'ambito oggettivo di
applicazione;
e) semplificare i procedimenti amministrativi per
l'accesso alle attivita' di servizi, anche al fine di
renderli uniformi sul piano nazionale, subordinando
altresi' la previsione di regimi autorizzatori al ricorrere
dei presupposti di cui all'articolo 9 della direttiva e
prevedendo che, per tali regimi, da elencare in allegato al
decreto legislativo di cui al presente articolo, la
dichiarazione di inizio attivita' rappresenti la regola
generale salvo che motivate esigenze impongano il rilascio
di un atto autorizzatorio esplicito;
f) garantire che, laddove consentiti dalla normativa
comunitaria, i regimi di autorizzazione ed i requisiti
eventualmente previsti per l'accesso ad un'attivita' di
servizi o per l'esercizio della medesima siano conformi ai
principi di trasparenza, proporzionalita' e parita' di
trattamento;
g) garantire la libera circolazione dei servizi forniti
da un prestatore stabilito in un altro Stato membro,
imponendo requisiti relativi alla prestazione di attivita'
di servizi solo qualora siano giustificati da motivi di
ordine pubblico, di pubblica sicurezza, di sanita' pubblica
o tutela dell'ambiente, nel rispetto dei principi di non
discriminazione e di proporzionalita';
h) prevedere che l'autorizzazione all'accesso o
all'esercizio di una attivita' di servizi abbia efficacia
su tutto il territorio nazionale. Limitazioni territoriali
dell'efficacia dell'autorizzazione possono essere
giustificate solo da un motivo imperativo di interesse
generale;
i) ferma restando l'applicazione del principio di
prevalenza di cui all'articolo 3, paragrafo 1, della
direttiva, anche al fine di garantire, ai sensi
dell'articolo 10, paragrafo 4, della direttiva, il
carattere unitario nazionale dell'individuazione delle
figure professionali con i relativi profili ed eventuali
titoli abilitanti, individuare espressamente, per tutti i
servizi rientranti nell'ambito di applicazione della
direttiva, gli eventuali requisiti compatibili con la
direttiva medesima e necessari per l'accesso alla relativa
attivita' e per il suo esercizio;
l) prevedere che lo svolgimento di tutte le procedure e
le formalita' necessarie per l'accesso all'attivita' di
servizi e per il suo esercizio avvenga attraverso sportelli
unici usufruibili da tutti i prestatori di servizi a
prescindere che questi siano stabiliti sul territorio
nazionale o di altro Stato membro, in coerenza con quanto
gia' previsto al riguardo dall' articolo 38 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e
regolando il conseguente coordinamento fra le relative
disposizioni;
m) prevedere che le procedure e le formalita' per
l'accesso e l'esercizio delle attivita' di servizi possano
essere espletate attraverso gli sportelli unici anche a
distanza e per via elettronica;
n) realizzare l'interoperabilita' dei sistemi di rete,
l'impiego non discriminatorio della firma elettronica o
digitale ed i collegamenti tra la rete centrale della
pubblica amministrazione e le reti periferiche;
o) prevedere forme di collaborazione con le autorita'
competenti degli altri Stati membri e con la Commissione
europea al fine di garantire il controllo dei prestatori e
dei loro servizi, in particolare fornendo al piu' presto e
per via elettronica, tramite la rete telematica IMI,
realizzata dalla Commissione europea, le informazioni
richieste da altri Stati membri o dalla Commissione. Lo
scambio di informazioni puo' riguardare le azioni
disciplinari o amministrative promosse o le sanzioni penali
irrogate e le decisioni definitive relative all'insolvenza
o alla bancarotta fraudolenta assunte dalle autorita'
competenti nei confronti di un prestatore e che siano
direttamente pertinenti alla competenza del prestatore o
alla sua affidabilita' professionale, nel rispetto dei
presupposti stabiliti dalla direttiva;
p) prevedere che, relativamente alle materie di
competenza regionale, le norme per l'adeguamento, il
coordinamento e la semplificazione dei procedimenti
autorizzatori concernenti l'esercizio della liberta' di
stabilimento e la libera prestazione dei servizi siano
adottate dallo Stato, in caso di inadempienza normativa
delle regioni, in conformita' all' articolo 117, quinto
comma, della Costituzione e che, in caso di inadempienza
amministrativa, sia esercitato il potere sostitutivo di cui
all' articolo 120, secondo comma, della Costituzione;
q) prevedere che tutte le disposizioni di attuazione
della direttiva nell'ambito dell'ordinamento nazionale
siano finalizzate a rendere effettivo l'esercizio della
liberta' di stabilimento e la libera circolazione dei
servizi garantite dagli articoli 43 e 49 del Trattato CE,
perseguendo in particolare i seguenti obiettivi:
1) la crescita economica e la creazione di posti di
lavoro sul territorio nazionale;
2) la semplificazione amministrativa;
3) la riduzione degli oneri amministrativi per
l'accesso ad una attivita' di servizi e per il suo
esercizio;
4) l'effettivita' dei diritti dei destinatari di
servizi;
r) prevedere che tutte le misure adottate in attuazione
della direttiva siano emanate in conformita' ai seguenti
ulteriori principi e criteri:
1) salvaguardia dell'unitarieta' dei processi
decisionali, della trasparenza, dell'efficacia e
dell'economicita' dell'azione amministrativa e chiara
individuazione dei soggetti responsabili;
2) semplificazione, accorpamento, accelerazione,
omogeneita', chiarezza e trasparenza delle procedure;
3) agevole accessibilita' per prestatori e destinatari
di servizi a tutte le informazioni afferenti alle attivita'
di servizi, in attuazione degli articoli 7, 21 e 22 della
direttiva;
4) adozione di adeguate forme di pubblicita', di
informazione e di conoscibilita' degli atti procedimentali
anche mediante utilizzo di sistemi telematici;
s) garantire l'applicazione della normativa legislativa
e contrattuale del lavoro del luogo in cui viene effettuata
la prestazione di servizi, fatti salvi trattamenti piu'
favorevoli al prestatore previsti contrattualmente, ovvero
assicurati dai Paesi di provenienza con oneri a carico di
questi ultimi, evitando effetti discriminatori nonche'
eventuali danni ai consumatori in termini di sicurezza ed
eventuali danni all'ambiente;
t) prevedere idonee modalita' al fine di assicurare
un'effettiva applicazione del principio di parita' di
trattamento dei cittadini italiani, rispetto a quelli degli
altri Stati membri dell'Unione europea, ed evitare effetti
discriminatori a danno dei prestatori italiani di servizi,
nonche' eventuali danni ai consumatori in termini di
sicurezza ed eventuali danni all'ambiente.
2. Nel rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario ai sensi dell' articolo 117, primo comma, della
Costituzione, entro il 28 dicembre 2009, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano adeguano le
proprie disposizioni normative al contenuto della direttiva
nonche' ai principi e criteri di cui al comma 1.
3. Dai provvedimenti attuativi del presente articolo
non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica."
"Allegato B
(Articolo 1, commi 1 e 3)
2005/47/CE del Consiglio, del 18 luglio 2005,
concernente l'accordo tra la Comunita' delle ferrovie
europee (CER) e la Federazione europea dei lavoratori dei
trasporti (ETF) su taluni aspetti delle condizioni di
lavoro dei lavoratori mobili che effettuano servizi di
interoperabilita' transfrontaliera nel settore ferroviario;
2005/94/CE del Consiglio, del 20 dicembre 2005,
relativa a misure comunitarie di lotta contro l'influenza
aviaria e che abroga la direttiva 92/40/CEE;
2006/17/CE della Commissione, dell'8 febbraio 2006, che
attua la direttiva 2004/23/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda determinate prescrizioni
tecniche per la donazione, l'approvvigionamento e il
controllo di tessuti e cellule umani;
2006/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
17 maggio 2006, che modifica la direttiva 1999/62/CE
relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti
adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune
infrastrutture;
2006/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
17 maggio 2006, relativa alle macchine e che modifica la
direttiva 95/16/CE(rifusione);
2006/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
17 maggio 2006, relativa alle revisioni legali dei conti
annuali e dei conti consolidati, che modifica le direttive
78/660/CEE e 83/349/CEE del Consiglio e abroga la direttiva
84/253/CEE del Consiglio (51) ;
2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle
pari opportunita' e delle parita' di trattamento fra uomini
e donne in materia di occupazione ed impiego (rifusione);
2006/86/CE della Commissione, del 24 ottobre 2006, che
attua la direttiva 2004/23/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda le prescrizioni in tema di
rintracciabilita', la notifica di reazioni ed eventi
avversi gravi e determinate prescrizioni tecniche per la
codifica, la lavorazione, la conservazione, lo stoccaggio e
la distribuzione di tessuti e cellule umani;
2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006,
relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto;
2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno;
2006/126/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
20 dicembre 2006, concernente la patente di guida
(rifusione);
2007/2/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
14 marzo 2007, che istituisce un'Infrastruttura per
l'informazione territoriale nella Comunita' europea
(Inspire);
2007/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
23 maggio 2007, relativa all'immissione sul mercato di
articoli pirotecnici;
2007/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
20 giugno 2007, che modifica la direttiva 89/391/CEE del
Consiglio, le sue direttive particolari e le direttive del
Consiglio 83/477/CEE, 91/383/CEE, 92/29/CEE e 94/33/CE ai
fini della semplificazione e della razionalizzazione delle
relazioni sull'attuazione pratica;
2007/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 luglio 2007, relativa all'esercizio di alcuni
diritti degli azionisti di societa' quotate;
2007/43/CE del Consiglio, del 28 giugno 2007, che
stabilisce norme minime per la protezione dei polli
allevati per la produzione di carne;
2007/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
5 settembre 2007, che modifica la direttiva 92/49/CEE del
Consiglio e le direttive 2002/83/CE, 2004/39/CE, 2005/68/CE
e 2006/48/CE per quanto riguarda le regole procedurali e i
criteri per la valutazione prudenziale di acquisizioni e
incrementi di partecipazioni nel settore finanziario;
2007/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
5 settembre 2007, che reca disposizioni sulle quantita'
nominali dei prodotti preconfezionati, abroga le direttive
75/106/CEE e 80/232/CEE del Consiglio e modifica la
direttiva 76/211/CEE del Consiglio;
2007/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
23 ottobre 2007, che modifica la direttiva 91/440/CEE del
Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie
e la direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della
capacita' di infrastruttura ferroviaria e all'imposizione
dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria;
2007/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
23 ottobre 2007, relativa alla certificazione dei
macchinisti addetti alla guida di locomotori e treni sul
sistema ferroviario della Comunita';
2007/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
23 ottobre 2007, relativa alla valutazione e alla gestione
dei rischi di alluvioni ;
2007/64/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
13 novembre 2007, relativa ai servizi di pagamento nel
mercato interno, recante modifica delle direttive 97/7/CE,
2002/65/CE, 2005/60/CE e 2006/48/CE, che abroga la
direttiva 97/5/CE;
2007/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 dicembre 2007, che modifica la direttiva 89/552/CEE
del Consiglio relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attivita'
televisive;
2007/66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 dicembre 2007, che modifica le direttive 89/665/CEE
e 92/13/CEE del Consiglio per quanto riguarda il
miglioramento dell'efficacia delle procedure di ricorso in
materia d'aggiudicazione degli appalti pubblici;
2008/5/CE della Commissione, del 30 gennaio 2008,
relativa alla specificazione sull'etichetta di alcuni
prodotti alimentari di altre indicazioni obbligatorie oltre
a quelle previste dalla direttiva 2000/13/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio (versione codificata);
2008/8/CE del Consiglio, del 12 febbraio 2008, che
modifica la direttiva 2006/112/CE per quanto riguarda il
luogo delle prestazioni di servizi;
2008/9/CE del Consiglio, del 12 febbraio 2008, che
stabilisce norme dettagliate per il rimborso dell'imposta
sul valore aggiunto, previsto dalla direttiva 2006/112/CE,
ai soggetti passivi non stabiliti nello Stato membro di
rimborso, ma in un altro Stato membro;
2008/48/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
23 aprile 2008, relativa ai contratti di credito ai
consumatori e che abroga la direttiva 87/102/CEE;
2008/49/CE della Commissione, del 16 aprile 2008,
recante modifica dell'allegato II della direttiva
2004/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per
quanto riguarda i criteri per l'effettuazione delle
ispezioni a terra sugli aeromobili che utilizzano aeroporti
comunitari;
2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
21 maggio 2008, relativa alla qualita' dell'aria ambiente e
per un'aria piu' pulita in Europa;
2008/51/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
21 maggio 2008, che modifica la direttiva 91/477/CEE del
Consiglio, relativa al controllo dell'acquisizione e della
detenzione di armi;
2008/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
21 maggio 2008, relativa a determinati aspetti della
mediazione in materia civile e commerciale;
2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino
(direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino);
2008/57/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
17 giugno 2008, relativa all'interoperabilita' del sistema
ferroviario comunitario (rifusione);
2008/59/CE del Consiglio, del 12 giugno 2008, che
adegua la direttiva 2006/87/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio che fissa i requisiti tecnici per le navi della
navigazione interna a motivo dell'adesione della Repubblica
di Bulgaria e della Romania;
2008/63/CE della Commissione, del 20 giugno 2008,
relativa alla concorrenza sui mercati delle apparecchiature
terminali di telecomunicazioni;
2008/68/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
24 settembre 2008, relativa al trasporto interno di merci
pericolose ;
2008/71/CE del Consiglio, del 15 luglio 2008, relativa
all'identificazione e alla registrazione dei suini;
2008/73/CE del Consiglio, del 15 luglio 2008, che
semplifica le procedure di redazione degli elenchi e di
diffusione dell'informazione in campo veterinario e
zootecnico e che modifica le direttive 64/432/CEE,
77/504/CEE, 88/407/CEE, 88/661/CEE, 89/361/CEE, 89/556/CEE,
90/426/CEE, 90/427/CEE, 90/428/CEE, 90/429/CEE, 90/539/CEE,
91/68/CEE, 91/496/CEE, 92/35/CEE, 92/65/CEE, 92/66/CEE,
92/119/CEE, 94/28/CE, 2000/75/CE, la decisione 2000/258/CE
nonche' le direttive 2001/89/CE, 2002/60/CE e 2005/94/CE;
2008/87/CE della Commissione, del 22 settembre 2008,
che modifica la direttiva 2006/87/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio che fissa i requisiti tecnici per le navi
della navigazione interna;
2008/90/CE del Consiglio, del 29 settembre 2008,
relativa alla commercializzazione dei materiali di
moltiplicazione delle piante da frutto e delle piante da
frutto destinate alla produzione di frutti (rifusione);
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
19 novembre 2008, relativa ai rifiuti e che abroga alcune
direttive;
2008/100/CE della Commissione, del 28 ottobre 2008, che
modifica la direttiva 90/496/CEE del Consiglio relativa
all'etichettatura nutrizionale dei prodotti alimentari per
quanto riguarda le razioni giornaliere raccomandate, i
coefficienti di conversione per il calcolo del valore
energetico e le definizioni;
2008/117/CE del Consiglio, del 16 dicembre 2008,
recante modifica della direttiva 2006/112/CE relativa al
sistema comune d'imposta sul valore aggiunto, per
combattere la frode fiscale connessa alle operazioni
intracomunitarie;
2008/118/CE del Consiglio, del 16 dicembre 2008,
relativa al regime generale delle accise e che abroga la
direttiva 92/12/CEE."
La direttiva 2006/123/CE e' pubblicata nella G.U.U.E.
27 dicembre 2006, n. L 376.
Il decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59,
(Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi
nel mercato interno) e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
23 aprile 2010, n. 94, S.O.
L'articolo 2 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281 (Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali.), pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 30 agosto 1997, n. 202, cosi'
recita:
"Articolo 2.Compiti.
1. Al fine di garantire la partecipazione delle regioni
e delle province autonome di Trento e di Bolzano a tutti i
processi decisionali di interesse regionale, interregionale
ed infraregionale, la Conferenza Stato-regioni:
a) promuove e sancisce intese, ai sensi dell'articolo
3;
b) promuove e sancisce accordi di cui all'articolo 4;
c) nel rispetto delle competenze del Comitato
interministeriale per la programmazione economica, promuove
il coordinamento della programmazione statale e regionale
ed il raccordo di quest'ultima con l'attivita' degli enti o
soggetti, anche privati, che gestiscono funzioni o servizi
di pubblico interesse aventi rilevanza nell'ambito
territoriale delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano;
d) acquisisce le designazioni dei rappresentanti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano,
nei casi previsti dalla legge;
e) assicura lo scambio di dati ed informazioni tra il
Governo, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano secondo le modalita' di cui all'articolo 6;
f) fermo quanto previsto dagli statuti speciali e dalle
relative norme di attuazione, determina, nei casi previsti
dalla legge, i criteri di ripartizione delle risorse
finanziarie che la legge assegna alle regioni e alle
province autonome di Trento e di Bolzano, anche a fini di
perequazione;
g) adotta i provvedimenti che sono ad essa attribuiti
dalla legge;
h) formula inviti e proposte nei confronti di altri
organi dello Stato, di enti pubblici o altri soggetti,
anche privati, che gestiscono funzioni o servizi di
pubblico interesse;
i) nomina, nei casi previsti dalla legge, i
responsabili di enti ed organismi che svolgono attivita' o
prestano servizi strumentali all'esercizio di funzioni
concorrenti tra Governo, regioni e province autonome di
Trento e di Bolzano;
l) approva gli schemi di convenzione tipo per
l'utilizzo da parte dello Stato e delle regioni di uffici
statali e regionali.
2. Ferma la necessita' dell'assenso del Governo,
l'assenso delle regioni e delle province autonome di Trento
e di Bolzano per l'adozione degli atti di cui alle lettere
f), g) ed i) del comma 1 e' espresso, quando non e'
raggiunta l'unanimita', dalla maggioranza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano, componenti la Conferenza Stato-regioni, o da
assessori da essi delegati a rappresentarli nella singola
seduta.
3. La Conferenza Stato-regioni e' obbligatoriamente
sentita in ordine agli schemi di disegni di legge e di
decreto legislativo o di regolamento del Governo nelle
materie di competenza delle regioni o delle province
autonome di Trento e di Bolzano che si pronunzia entro
venti giorni; decorso tale termine, i provvedimenti recanti
attuazione di direttive comunitarie sono emanati anche in
mancanza di detto parere. Resta fermo quanto previsto in
ordine alle procedure di approvazione delle norme di
attuazione degli statuti delle regioni a statuto speciale e
delle province autonome di Trento e di Bolzano.
4. La Conferenza e' sentita su ogni oggetto di
interesse regionale che il Presidente del Consiglio dei
Ministri ritiene opportuno sottoporre al suo esame, anche
su richiesta della Conferenza dei presidenti delle regioni
e delle province autonome di Trento e di Bolzano.
5. Quando il Presidente del Consiglio dei Ministri
dichiara che ragioni di urgenza non consentono la
consultazione preventiva, la Conferenza Stato-regioni e'
consultata successivamente ed il Governo tiene conto dei
suoi pareri:
a) in sede di esame parlamentare dei disegni di legge o
delle leggi di conversione dei decreti-legge;
b) in sede di esame definitivo degli schemi di decreto
legislativo sottoposti al parere delle commissioni
parlamentari.
6. Quando il parere concerne provvedimenti gia'
adottati in via definitiva, la Conferenza Stato-regioni
puo' chiedere che il Governo lo valuti ai fini
dell'eventuale revoca o riforma dei provvedimenti stessi.
7. La Conferenza Stato-regioni valuta gli obiettivi
conseguiti ed i risultati raggiunti, con riferimento agli
atti di pianificazione e di programmazione in ordine ai
quali si e' pronunciata.
8. Con le modalita' di cui al comma 2 la Conferenza
Stato-regioni delibera, altresi':
a) gli indirizzi per l'uniforme applicazione dei
percorsi diagnostici e terapeutici in ambito locale e le
misure da adottare in caso di mancato rispetto dei
protocolli relativi, ivi comprese le sanzioni a carico del
sanitario che si discosti dal percorso diagnostico senza
giustificato motivo, ai sensi dell'articolo 1, comma 28,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662;
b) i protocolli di intesa dei progetti di
sperimentazione gestionali individuati, ai sensi
dell'articolo 9-bis del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502, e successive modificazioni ed integrazioni;
c) gli atti di competenza degli organismi a
composizione mista Stato-regioni soppressi ai sensi
dell'articolo 7.
9. La Conferenza Stato-regioni esprime intesa sulla
proposta, ai sensi dell'articolo 5, comma 3, del decreto
legislativo 30 giugno 1993, n. 266, del Ministro della
sanita' di nomina del direttore dell'Agenzia per i servizi
sanitari regionali."
Note all'art. 1:
Si riporta il testo degli articoli 8 e 10 del citato
decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, cosi' come
modificato dal presente decreto:
"Articolo 8 Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) servizio: qualsiasi prestazione anche a carattere
intellettuale svolta in forma imprenditoriale o
professionale, fornita senza vincolo di subordinazione e
normalmente fornita dietro retribuzione; i servizi non
economici non costituiscono servizi ai sensi del presente
decreto;
b) prestatore: qualsiasi persona fisica avente la
cittadinanza di uno Stato membro o qualsiasi soggetto
costituito conformemente al diritto di uno Stato membro o
da esso disciplinato, a prescindere dalla sua forma
giuridica, stabilito in uno Stato membro, che offre o
fornisce un servizio;
c) destinatario: qualsiasi persona fisica che sia
cittadino di uno Stato membro o che goda di diritti ad essa
conferiti dall'ordinamento comunitario, o qualsiasi altro
soggetto indicato alla lettera b), stabilito in uno Stato
membro, che a scopo professionale o per altri scopi,
fruisce o intende fruire di un servizio;
d) Stato membro di stabilimento: lo Stato membro nel
cui territorio e' stabilito il prestatore del servizio
considerato;
e) stabilimento: l'esercizio effettivo a tempo
indeterminato di un'attivita' economica non salariata da
parte del prestatore, svolta con un'infrastruttura stabile;
f) regime di autorizzazione: qualsiasi procedura, non
inerente alle misure applicabili a norma del decreto
legislativo 9 novembre 2007, n. 206, che obbliga un
prestatore o un destinatario a rivolgersi ad un'autorita'
competente allo scopo di ottenere un provvedimento formale
o un provvedimento implicito relativo all'accesso ad
un'attivita' di servizio o al suo esercizio; ai fini del
presente decreto, non costituisce regime autorizzatorio
segnalazione certificata di inizio di attivita' (S.C.I.A.),
di cui all'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
g) requisito: qualsiasi regola che imponga un obbligo,
un divieto, una condizione o un limite al quale il
prestatore o il destinatario debba conformarsi ai fini
dell'accesso ed esercizio della specifica attivita'
esercitata e che abbia fonte in leggi, regolamenti,
provvedimenti amministrativi ovvero in disposizioni
adottate da ordini, collegi e albi professionali; non
costituiscono requisiti le disposizioni in materia
ambientale, edilizia ed urbanistica, nonche' quelle a
tutela della sanita' pubblica, della pubblica sicurezza,
della sicurezza dei lavoratori e dell'incolumita' delle
persone e che si applicano indistintamente ai prestatori
nello svolgimento della loro attivita' economica e ai
singoli che agiscono a titolo privato;
h) motivi imperativi d'interesse generale: ragioni di
pubblico interesse, tra i quali l'ordine pubblico, la
sicurezza pubblica, l'incolumita' pubblica, la sanita'
pubblica, la sicurezza stradale, la tutela dei lavoratori
compresa la protezione sociale dei lavoratori, il
mantenimento dell'equilibrio finanziario del sistema di
sicurezza sociale, la tutela dei consumatori, dei
destinatari di servizi e dei lavoratori, l'equita' delle
transazioni commerciali, la lotta alla frode, la tutela
dell'ambiente, incluso l'ambiente urbano, la salute degli
animali, la proprieta' intellettuale, la conservazione del
patrimonio nazionale storico e artistico, gli obiettivi di
politica sociale e di politica culturale;
i) autorita' competente: le amministrazioni statali,
regionali o locali e gli altri soggetti responsabili del
controllo o della disciplina delle attivita' di servizi,
ivi inclusi gli ordini professionali, i collegi nazionali
professionali e gli albi professionali;
l) Stato membro nel quale e' prestato il servizio: lo
Stato membro in cui il servizio e' fornito da un prestatore
stabilito in un altro Stato membro;
m) professione regolamentata: un'attivita'
professionale o un insieme di attivita' professionale,
riservate o non riservate, ai sensi dell'articolo 4, comma
1, lettera a), del decreto legislativo 9 novembre 2007, n.
206;
n) comunicazione commerciale: qualsiasi forma di
comunicazione destinata a promuovere, direttamente o
indirettamente, beni, servizi, o l'immagine di un'impresa,
di un'organizzazione o di una persona che svolge
un'attivita' commerciale, industriale o artigianale o che
esercita una professione regolamentata. Non costituiscono,
di per se', comunicazioni commerciali le informazioni
seguenti:
1) le informazioni che permettono l'accesso diretto
all'attivita' dell'impresa, dell'organizzazione o della
persona, in particolare un nome di dominio o un indirizzo
di posta elettronica;
2) le comunicazioni relative ai beni, ai servizi o
all'immagine dell'impresa, dell'organizzazione o della
persona elaborate in modo indipendente, in particolare se
fornite in assenza di un corrispettivo economico."
"Art. 10 Liberta' di accesso ed esercizio delle
attivita' di servizi
In vigore dal 8 maggio 2010
1. Nei limiti del presente decreto, l'accesso e
l'esercizio delle attivita' di servizi costituiscono
espressione della liberta' di iniziativa economica e non
possono essere sottoposti a limitazioni non giustificate o
discriminatorie.
2. (abrogato)"