IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87, quinto comma della Costituzione;
Vista la legge 24 febbraio 2012, n. 14, di conversione del
decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, ed in particolare l'articolo
1, comma 2, che ha differito il termine per l'esercizio della delega
di cui all'articolo 2, comma 1, della legge 4 novembre 2010, n.183,
per la riorganizzazione degli enti vigilati dal Ministero del lavoro
e delle politiche sociali e dal Ministero della salute al 30 giugno
2012;
Vista la legge 7 agosto 2012, n. 131, ed in particolare l'articolo
1, comma 2, che ha ulteriormente differito il termine per l'esercizio
della predetta delega al 30 settembre 2012;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni;
Vista la legge 20 marzo 1975, n. 70, e successive modificazioni,
recante disposizioni sul riordinamento degli enti pubblici e del
rapporto di lavoro del personale dipendente;
Visto il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 419, recante il
riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma
degli articoli 11 e 14 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n.
613, concernente il riordinamento della Croce rossa italiana;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 maggio
2005, n. 97, e successive modificazioni, recante approvazione del
nuovo Statuto dell'Associazione italiana della Croce rossa;
Ritenuto necessario procedere, in attuazione della delega di cui al
citato articolo 2 della legge 4 novembre 2010, n. 183, al riordino
dell'Associazione italiana della Croce rossa secondo i principi di
cui alla citata legge delega e a quelli di cui all'articolo 1, comma
2, della legge 24 febbraio 2012, n. 14 e dell'articolo 1, comma 2,
della legge 7 agosto 2012, n. 131;
Sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 28 giugno 2012;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive
modificazioni, reso nella seduta del 25 luglio 2012;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica, resi rispettivamente in data
19 settembre 2012 e in data 25 settembre 2012;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 settembre 2012;
Sulla proposta del Ministro della salute, di concerto con i
Ministri del lavoro e delle politiche sociali, dell'economia e delle
finanze, per la pubblica amministrazione e la semplificazione, dello
sviluppo economico, della difesa, degli affari esteri, dell'interno e
per la cooperazione internazionale e l'integrazione;
Emana il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Trasferimento di funzioni alla costituenda Associazione della Croce
Rossa italiana
1. Le funzioni esercitate dall'Associazione italiana della Croce
rossa (CRI), di seguito denominata CRI, di cui al comma 4, sono
trasferite, a decorrere dal 1° gennaio 2014, alla costituenda
Associazione della Croce Rossa italiana, di seguito denominata
Associazione, promossa dai soci della CRI, secondo quanto disposto
nello statuto di cui all'articolo 3, comma 2. L'Associazione e'
persona giuridica di diritto privato ai sensi del Libro Primo, titolo
II, capo II, del codice civile ed e' iscritta di diritto nel registro
nazionale, nonche' nei registri regionali e provinciali delle
associazioni di promozione sociale, applicandosi ad essa, per quanto
non diversamente disposto dal presente decreto, la legge 7 dicembre
2000, n. 383. L'Associazione e' di interesse pubblico ed e'
ausiliaria dei pubblici poteri nel settore umanitario; e' posta sotto
l'alto Patronato del Presidente della Repubblica.
2. Dal 1° gennaio 2014 l'Associazione e' l'unica Societa' nazionale
di Croce rossa autorizzata ad operare sul territorio nazionale quale
organizzazione di soccorso volontario conforme alle Convenzioni di
Ginevra del 1949, ai relativi protocolli aggiuntivi, di seguito
denominati Convenzioni e protocolli, ai principi fondamentali del
Movimento internazionale di Croce rossa e Mezzaluna Rossa, di seguito
denominato Movimento, nonche' alle risoluzioni e decisioni degli
organi del medesimo, utilizzando gli emblemi previsti e autorizzati
dai predetti atti. La Associazione subentra alla CRI nel
riconoscimento da parte del Comitato Internazionale della Croce Rossa
e nell'ammissione alla Federazione Internazionale delle Societa' di
Croce rossa e Mezzaluna Rossa, assumendone i relativi obblighi e
privilegi.
3. La Repubblica Italiana rispetta in ogni tempo l'osservanza da
parte dell'Associazione dei principi di cui al comma 2.
4. L'Associazione e' autorizzata ad esercitare le seguenti
attivita' d'interesse pubblico:
a) organizzare una rete di volontariato sempre attiva per
assicurare allo Stato Italiano l'applicazione, per quanto di
competenza, delle Convenzioni e protocolli, delle risoluzioni
internazionali, nonche' il supporto di attivita' ricomprese nel
servizio nazionale di protezione civile;
b) collaborare con le societa' di Croce rossa e di Mezzaluna
Rossa degli altri paesi, aderendo al Movimento;
c) adempiere a quanto demandato dalle Convenzioni, risoluzioni e
raccomandazioni degli organi della Croce rossa internazionale alle
societa' della Croce rossa e Mezzaluna Rossa, nel rispetto
dell'ordinamento vigente;
d) organizzare e svolgere, in tempo di pace e in conformita' a
quanto previsto dalle vigenti convenzioni e risoluzioni
internazionali, servizi di assistenza sociale e di soccorso sanitario
in favore di popolazioni, anche straniere, in occasione di calamita'
e di situazioni di emergenza, di rilievo locale, regionale, nazionale
e internazionale;
e) svolgere attivita' umanitarie presso i centri per
l'identificazione e l'espulsione di immigrati stranieri, nonche'
gestire i predetti centri e quelli per l'accoglienza degli immigrati
ed in particolare dei richiedenti asilo;
f) svolgere in tempo di conflitto armato il servizio di ricerca e
di assistenza dei prigionieri di guerra, degli internati, dei
dispersi, dei profughi, dei deportati e rifugiati e, in tempo di
pace, il servizio di ricerca delle persone scomparse in ausilio alle
forze dell'ordine;
g) svolgere attivita' ausiliaria delle Forze Armate, in Italia ed
all'estero, in tempo di pace o di grave crisi internazionale,
attraverso il Corpo militare volontario e il Corpo delle Infermiere
volontarie, secondo le regole determinate dal Movimento;
h) svolgere attivita' ausiliaria dei pubblici poteri, in Italia e
all'estero, sentito il Ministro degli affari esteri, secondo le
regole determinate dal Movimento;
i) agire quale struttura operativa del servizio nazionale di
protezione civile ai sensi dell'articolo 11 della legge 24 febbraio
1992, n. 225, in luogo della CRI;
l) promuovere e diffondere, nel rispetto della normativa vigente,
l'educazione sanitaria, la cultura della protezione civile e
dell'assistenza alla persona;
m) realizzare interventi di cooperazione allo sviluppo in Paesi
esteri, d'intesa ed in raccordo con il Ministero degli affari esteri
e con gli uffici del Ministro per la cooperazione internazionale e
l'integrazione;
n) collaborare con i componenti del Movimento in attivita' di
sostegno alle popolazioni estere oggetto di rilevante vulnerabilita';
o) svolgere attivita' di advocacy e diplomazia umanitaria, cosi'
come intese dalle convenzioni e risoluzioni degli organi
internazionali della Croce rossa;
p) svolgere attivita' con i piu' giovani ed in favore dei piu'
giovani, anche attraverso attivita' formative presso le scuole di
ogni ordine e grado;
q) diffondere e promuovere i principi e gli istituti del diritto
internazionale umanitario nonche' i principi umanitari ai quali si
ispira il Movimento;
r) promuovere la diffusione della coscienza trasfusionale e della
cultura della donazione di sangue, organi e tessuti tra la
popolazione e organizzare i donatori volontari, nel rispetto della
normativa vigente e delle norme statutarie;
s) svolgere, ai sensi dell'articolo 1, comma 2-bis, della legge 3
aprile 2001, n. 120, e successive modificazioni, nell'ambito della
programmazione regionale ed in conformita' alle disposizioni emanate
dalle regioni, attivita' di formazione per il personale non sanitario
e per il personale civile all'uso di dispositivi salvavita in sede
extra ospedaliera e rilasciare le relative certificazioni di
idoneita' all'uso;
t) svolgere, nell'ambito della programmazione regionale ed in
conformita' alle disposizioni emanate dalle regioni, attivita' di
formazione professionale, di formazione sociale, sanitaria e
sociosanitaria, anche a favore delle altre componenti e strutture
operative del Servizio nazionale di protezione civile.
5. L'Associazione svolge ogni altro compito previsto dal proprio
statuto.
6. L'Associazione, anche per lo svolgimento di attivita' sanitarie
e socio sanitarie per il Servizio sanitario nazionale (SSN), puo'
sottoscrivere convenzioni con pubbliche amministrazioni, partecipare
a gare indette da pubbliche amministrazioni e sottoscrivere i
relativi contratti. Per lo svolgimento delle attivita' di cui al
presente articolo, le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo
1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 sono
autorizzate a stipulare convenzioni prioritariamente con
l'Associazione. L'Associazione e le sue strutture territoriali
possono concorrere all'erogazione di fondi per attivita' di
volontariato, compresi quelli derivanti dalla donazione del 5 per
mille di cui alla normativa vigente in materia, nonche' per la
protezione civile territoriale. L'Associazione e' inoltre autorizzata
a presentare progetti e a concorrere ai finanziamenti previsti dalle
disposizioni vigenti in materia di cooperazione internazionale.
L'utilizzazione da parte della Associazione delle risorse disponibili
a livello nazionale, regionale e locale per le Associazioni di
promozione sociale e' condizionata all'emanazione di un decreto del
Ministro della salute, di concerto con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, sentita la Conferenza per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, con il quale
e' stabilita la misura massima della medesima utilizzazione.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del Testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione stabilisce che
l'esercizio della funzione legislativa non puo' essere
delegato al Governo se non con determinazione di principi e
criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per
oggetti definiti.
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- L'art. 1, comma 2, della legge 24 febbraio 2012, n.
14 (Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, recante proroga di
termini previsti da disposizioni legislative. Differimento
di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative)
e' il seguente:
«2. Il termine per l'esercizio della delega di cui
all'art. 2, comma 1, della legge 4 novembre 2010, n. 183,
limitatamente agli enti, istituti e societa' vigilati dal
Ministero della salute, e' differito al 30 giugno 2012 (2).
Ai fini di cui al presente comma, sono compresi tra i
principi e criteri direttivi per l'esercizio della delega
quelli di sussidiarieta' e di valorizzazione
dell'originaria volonta' istitutiva, ove rinvenibile.».
- L'art. 2, comma 1, della legge 4 novembre 2010, n.
183 (Deleghe al Governo in materia di lavori usuranti, di
riorganizzazione di enti, di congedi, aspettative e
permessi, di ammortizzatori sociali, di servizi per
l'impiego, di incentivi all'occupazione, di apprendistato,
di occupazione femminile, nonche' misure contro il lavoro
sommerso e disposizioni in tema di lavoro pubblico e di
controversie di lavoro) e' il seguente:
«Art. 2 (Delega al Governo per la riorganizzazione
degli enti vigilati dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e dal Ministero della salute). - 1. Il
Governo e' delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi finalizzati alla riorganizzazione degli
enti, istituti e societa' vigilati dal Ministero del lavoro
e delle politiche sociali e dal Ministero della salute
nonche' alla ridefinizione del rapporto di vigilanza dei
predetti Ministeri sugli stessi enti, istituti e societa'
rispettivamente vigilati, ferme restando la loro autonomia
di ricerca e le funzioni loro attribuite, in base ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) semplificazione e snellimento dell'organizzazione
e della struttura amministrativa degli enti, istituti e
societa' vigilati, adeguando le stesse ai principi di
efficacia, efficienza ed economicita' dell'attivita'
amministrativa e all'organizzazione, rispettivamente, del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del
Ministero della salute, prevedendo, ferme restando le
specifiche disposizioni vigenti per il relativo personale
in servizio alla data di entrata in vigore della presente
legge, il riordino delle competenze dell'Istituto per lo
sviluppo della formazione professionale dei lavoratori e
della societa' Italia Lavoro Spa;
b)razionalizzazione e ottimizzazione delle spese e
dei costi di funzionamento, previa riorganizzazione dei
relativi centri di spesa e mediante adeguamento
dell'organizzazione e della struttura amministrativa degli
enti e istituti vigilati ai principi e alle esigenze di
razionalizzazione di cui all' art. 1, comma 404, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, riconoscendo il valore
strategico degli istituti preposti alla tutela della salute
dei cittadini;
c) ridefinizione del rapporto di vigilanza tra il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il
Ministero della salute e gli enti e istituti vigilati,
prevedendo, in particolare, per i predetti Ministeri la
possibilita' di emanare indirizzi e direttive nei confronti
degli enti o istituti sottoposti alla loro vigilanza;
d) organizzazione del Casellario centrale infortuni,
nel rispetto delle attuali modalita' di finanziamento,
secondo il principio di autonomia funzionale, da perseguire
in base ai criteri di cui alle lettere a) e b) del presente
comma;
e) previsione dell'obbligo degli enti e istituti
vigilati di adeguare i propri statuti alle disposizioni dei
decreti legislativi emanati in attuazione del presente
articolo, entro il termine di sei mesi dalla data di
entrata in vigore degli stessi.».
- L'art. 1, comma 2, della legge 7 agosto 2012, n. 131
(Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge
20 giugno 2012, n. 79, recante misure urgenti per garantire
la sicurezza dei cittadini, per assicurare la funzionalita'
del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e di altre
strutture dell'Amministrazione dell'interno, nonche' in
materia di Fondo nazionale per il Servizio civile.
Differimento di termine per l'esercizio di delega
legislativa) e' il seguente:
«2. Al fine di coordinare la riforma dell'associazione
della Croce Rossa Italiana (CRI) con gli interventi per la
funzionalita' del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e
con il riordino del Servizio nazionale della protezione
civile, nell'intento di realizzare un compiuto sistema
nazionale di gestione delle emergenze, il termine di cui
all'art. 1, comma 2, della legge 24 febbraio 2012, n. 14,
e' differito al 30 settembre 2012.».
- La legge 13 novembre 2009, n. 172 reca: «Istituzione
del Ministero della salute e incremento del numero
complessivo dei Sottosegretari di Stato».
- Il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 reca:
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria».
- La legge 6 agosto 2008, n. 133 reca: «Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 giugno 2008,
n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo
economico, la semplificazione, la competitivita', la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione
tributaria».
- Il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 reca: «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di
competitivita' economica».
- La legge 30 luglio 2010, n. 122 reca: «Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78, recante misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitivita' economica».
- Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 reca:
«Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche».
- La legge 20 marzo 1975, n. 70 reca: «Disposizioni sul
riordinamento degli enti pubblici e del rapporto di lavoro
del personale dipendente».
- L'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica
Amministrazione e per la semplificazione amministrativa)
reca:
«Art. 11. - 1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro
il 31 gennaio 1999, uno o piu' decreti legislativi diretti
a:
a) razionalizzare l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dei Ministeri, anche attraverso il
riordino, la soppressione e la fusione di Ministeri,
nonche' di amministrazioni centrali anche ad ordinamento
autonomo;
b) riordinare gli enti pubblici nazionali operanti in
settori diversi dalla assistenza e previdenza, le
istituzioni di diritto privato e le societa' per azioni,
controllate direttamente o indirettamente dallo Stato, che
operano, anche all'estero, nella promozione e nel sostegno
pubblico al sistema produttivo nazionale;
c) riordinare e potenziare i meccanismi e gli
strumenti di monitoraggio e di valutazione dei costi, dei
rendimenti e dei risultati dell'attivita' svolta dalle
amministrazioni pubbliche;
d) riordinare e razionalizzare gli interventi diretti
a promuovere e sostenere il settore della ricerca
scientifica e tecnologica nonche' gli organismi operanti
nel settore stesso.
2. I decreti legislativi sono emanati previo parere
della Commissione di cui all'art. 5, da rendere entro
trenta giorni dalla data di trasmissione degli stessi.
Decorso tale termine i decreti legislativi possono essere
comunque emanati.
3. Disposizioni correttive e integrative ai decreti
legislativi possono essere emanate, nel rispetto degli
stessi principi e criteri direttivi e con le medesime
procedure, entro un anno dalla data della loro entrata in
vigore.
4. Anche al fine di conformare le disposizioni del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 , e successive
modificazioni, alle disposizioni della presente legge
recanti principi e criteri direttivi per i decreti
legislativi da emanarsi ai sensi del presente capo,
ulteriori disposizioni integrative e correttive al decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 , e successive
modificazioni, possono essere emanate entro il 31 ottobre
1998. A tal fine il Governo, in sede di adozione dei
decreti legislativi, si attiene ai principi contenuti negli
articoli 97 e 98 della Costituzione, ai criteri direttivi
di cui all'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421 , a
partire dal principio della separazione tra compiti e
responsabilita' di direzione politica e compiti e
responsabilita' di direzione delle amministrazioni,
nonche', ad integrazione, sostituzione o modifica degli
stessi ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) completare l'integrazione della disciplina del
lavoro pubblico con quella del lavoro privato e la
conseguente estensione al lavoro pubblico delle
disposizioni del codice civile e delle leggi sui rapporti
di lavoro privato nell'impresa; estendere il regime di
diritto privato del rapporto di lavoro anche ai dirigenti
generali ed equiparati delle amministrazioni pubbliche,
mantenendo ferme le altre esclusioni di cui all'art. 2,
commi 4 e 5, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29;
b) prevedere per i dirigenti, compresi quelli di cui
alla lettera a), l'istituzione di un ruolo unico
interministeriale presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, articolato in modo da garantire la necessaria
specificita' tecnica;
c) semplificare e rendere piu' spedite le procedure
di contrattazione collettiva; riordinare e potenziare
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) cui e' conferita la rappresentanza
negoziale delle amministrazioni interessate ai fini della
sottoscrizione dei contratti collettivi nazionali, anche
consentendo forme di associazione tra amministrazioni, ai
fini dell'esercizio del potere di indirizzo e direttiva
all'ARAN per i contratti dei rispettivi comparti;
d) prevedere che i decreti legislativi e la
contrattazione possano distinguere la disciplina relativa
ai dirigenti da quella concernente le specifiche tipologie
professionali, fatto salvo quanto previsto per la dirigenza
del ruolo sanitario di cui all'art. 15 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 , e successive
modificazioni, e stabiliscano altresi' una distinta
disciplina per gli altri dipendenti pubblici che svolgano
qualificate attivita' professionali, implicanti
l'iscrizione ad albi, oppure tecnico-scientifiche e di
ricerca;
e) garantire a tutte le amministrazioni pubbliche
autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa
nel rispetto dei vincoli di bilancio di ciascuna
amministrazione; prevedere che per ciascun ambito di
contrattazione collettiva le pubbliche amministrazioni,
attraverso loro istanze associative o rappresentative,
possano costituire un comitato di settore;
f) prevedere che, prima della definitiva
sottoscrizione del contratto collettivo, la quantificazione
dei costi contrattuali sia dall'ARAN sottoposta,
limitatamente alla certificazione delle compatibilita' con
gli strumenti di programmazione e di bilancio di cui
all'art. 1-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni, alla Corte dei conti, che puo'
richiedere elementi istruttori e di valutazione ad un
nucleo di tre esperti, designati, per ciascuna
certificazione contrattuale, con provvedimento del
Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il
Ministro del tesoro; prevedere che la Corte dei conti si
pronunci entro il termine di quindici giorni, decorso il
quale la certificazione si intende effettuata; prevedere
che la certificazione e il testo dell'accordo siano
trasmessi al comitato di settore e, nel caso di
amministrazioni statali, al Governo; prevedere che, decorsi
quindici giorni dalla trasmissione senza rilievi, il
presidente del consiglio direttivo dell'ARAN abbia mandato
di sottoscrivere il contratto collettivo il quale produce
effetti dalla sottoscrizione definitiva; prevedere che, in
ogni caso, tutte le procedure necessarie per consentire
all'ARAN la sottoscrizione definitiva debbano essere
completate entro il termine di quaranta giorni dalla data
di sottoscrizione iniziale dell'ipotesi di accordo;
g) devolvere, entro il 30 giugno 1998, al giudice
ordinario, tenuto conto di quanto previsto dalla lettera
a), tutte le controversie relative ai rapporti di lavoro
dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, ancorche'
concernenti in via incidentale atti amministrativi
presupposti, ai fini della disapplicazione, prevedendo:
misure organizzative e processuali anche di carattere
generale atte a prevenire disfunzioni dovute al
sovraccarico del contenzioso; procedure stragiudiziali di
conciliazione e arbitrato; infine, la contestuale
estensione della giurisdizione del giudice amministrativo
alle controversie aventi ad oggetto diritti patrimoniali
conseguenziali, ivi comprese quelle relative al
risarcimento del danno, in materia edilizia, urbanistica e
di servizi pubblici, prevedendo altresi' un regime
processuale transitorio per i procedimenti pendenti;
h) prevedere procedure facoltative di consultazione
delle organizzazioni sindacali firmatarie dei contratti
collettivi dei relativi comparti prima dell'adozione degli
atti interni di organizzazione aventi riflessi sul rapporto
di lavoro;
i) prevedere la definizione da parte della Presidenza
del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica di un codice di comportamento dei dipendenti della
pubblica amministrazione e le modalita' di raccordo con la
disciplina contrattuale delle sanzioni disciplinari,
nonche' l'adozione di codici di comportamento da parte
delle singole amministrazioni pubbliche; prevedere la
costituzione da parte delle singole amministrazioni di
organismi di controllo e consulenza sull'applicazione dei
codici e le modalita' di raccordo degli organismi stessi
con il Dipartimento della funzione pubblica.
4-bis. I decreti legislativi di cui al comma 4 sono
emanati previo parere delle Commissioni parlamentari
permanenti competenti per materia, che si esprimono entro
trenta giorni dalla data di trasmissione dei relativi
schemi. Decorso tale termine, i decreti legislativi possono
essere comunque emanati.
5. Il termine di cui all'art. 2, comma 48, della legge
28 dicembre 1995, n. 549 , e' riaperto fino al 31 luglio
1997.
6. Dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 4, sono abrogate tutte le
disposizioni in contrasto con i medesimi. Sono apportate le
seguenti modificazioni alle disposizioni dell'art. 2, comma
1, della legge 23 ottobre 1992, n. 421 : alla lettera e) le
parole: «ai dirigenti generali ed equiparati» sono
soppresse; alla lettera i) le parole: «prevedere che nei
limiti di cui alla lettera h) la contrattazione sia
nazionale e decentrata» sono sostituite dalle seguenti:
«prevedere che la struttura della contrattazione, le aree
di contrattazione e il rapporto tra i diversi livelli siano
definiti in coerenza con quelli del settore privato»; la
lettera q) e' abrogata; alla lettera t) dopo le parole:
«concorsi unici per profilo professionale» sono inserite le
seguenti: «, da espletarsi a livello regionale,».
7. Sono abrogati gli articoli 38 e 39 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 . Sono fatti salvi i
procedimenti concorsuali per i quali sia stato gia'
pubblicato il bando di concorso».
- L'art. 14 della citata legge 15 marzo 1997, n. 59
reca:
«Art. 14. - 1. Nell'attuazione della delega di cui alla
lettera b) del comma 1 dell'art. 11, il Governo perseguira'
l'obiettivo di una complessiva riduzione dei costi
amministrativi e si atterra', oltreche' ai principi
generali desumibili dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 , e
successive modificazioni, dal d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29
, e successive modificazioni, dall'art. 3, comma 6,
della legge 14 gennaio 1994, n. 20 , ai seguenti principi e
criteri direttivi:
a) fusione o soppressione di enti con finalita'
omologhe o complementari, trasformazione di enti per i
quali l'autonomia non sia necessaria o funzionalmente utile
in ufficio dello Stato o di altra amministrazione pubblica,
ovvero in struttura di universita', con il consenso della
medesima, ovvero liquidazione degli enti inutili; per i
casi di cui alla presente lettera il Governo e' tenuto a
presentare contestuale piano di utilizzo del personale ai
sensi dell'art. 12, comma 1, lettera s), in carico ai
suddetti enti;
b) trasformazione in associazioni o in persone
giuridiche di diritto privato degli enti che non svolgono
funzioni o servizi di rilevante interesse pubblico nonche'
di altri enti per il cui funzionamento non e' necessaria la
personalita' di diritto pubblico; trasformazione in ente
pubblico economico o in societa' di diritto privato di enti
ad alto indice di autonomia finanziaria; per i casi di cui
alla presente lettera il Governo e' tenuto a presentare
contestuale piano di utilizzo del personale ai sensi
dell'art. 12, comma 1, lettera s), in carico ai suddetti
enti;
c) omogeneita' di organizzazione per enti omologhi di
comparabile rilevanza, anche sotto il profilo delle
procedure di nomina degli organi statutari, e riduzione
funzionale del numero di componenti degli organi
collegiali;
d) razionalizzazione ed omogeneizzazione dei poteri
di vigilanza ministeriale, con esclusione, di norma, di
rappresentanti ministeriali negli organi di
amministrazione, e nuova disciplina del commissariamento
degli enti;
e) contenimento delle spese di funzionamento, anche
attraverso ricorso obbligatorio a forme di comune utilizzo
di contraenti ovvero di organi, in analogia a quanto
previsto dall'art. 20, comma 7, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29 , e successive modificazioni;
f) programmazione atta a favorire la mobilita' e
l'ottimale utilizzo delle strutture impiantistiche.».
- Il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 reca:
«Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma
dell'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio
1980, n. 613 reca: «Riordinamento della Croce rossa
italiana (art. 70 della legge n. 833 del 1978)».
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
6 maggio 2005, n. 97 e successive modificazioni, reca:
«Approvazione del nuovo Statuto dell'Associazione italiana
della Croce rossa».
- L'art. 2 della legge 4 novembre 2010, n. 183 reca:
«Art. 2 (Delega al Governo per la riorganizzazione
degli enti vigilati dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e dal Ministero della salute). - 1. Il
Governo e' delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi finalizzati alla riorganizzazione degli
enti, istituti e societa' vigilati dal Ministero del lavoro
e delle politiche sociali e dal Ministero della salute
nonche' alla ridefinizione del rapporto di vigilanza dei
predetti Ministeri sugli stessi enti, istituti e societa'
rispettivamente vigilati, ferme restando la loro autonomia
di ricerca e le funzioni loro attribuite, in base ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) semplificazione e snellimento dell'organizzazione
e della struttura amministrativa degli enti, istituti e
societa' vigilati, adeguando le stesse ai principi di
efficacia, efficienza ed economicita' dell'attivita'
amministrativa e all'organizzazione, rispettivamente, del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del
Ministero della salute, prevedendo, ferme restando le
specifiche disposizioni vigenti per il relativo personale
in servizio alla data di entrata in vigore della presente
legge, il riordino delle competenze dell'Istituto per lo
sviluppo della formazione professionale dei lavoratori e
della societa' Italia Lavoro Spa;
b) razionalizzazione e ottimizzazione delle spese e
dei costi di funzionamento, previa riorganizzazione dei
relativi centri di spesa e mediante adeguamento
dell'organizzazione e della struttura amministrativa degli
enti e istituti vigilati ai principi e alle esigenze di
razionalizzazione di cui all' art. 1, comma 404, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, riconoscendo il valore
strategico degli istituti preposti alla tutela della salute
dei cittadini;
c) ridefinizione del rapporto di vigilanza tra il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il
Ministero della salute e gli enti e istituti vigilati,
prevedendo, in particolare, per i predetti Ministeri la
possibilita' di emanare indirizzi e direttive nei confronti
degli enti o istituti sottoposti alla loro vigilanza;
d) organizzazione del Casellario centrale infortuni,
nel rispetto delle attuali modalita' di finanziamento,
secondo il principio di autonomia funzionale, da perseguire
in base ai criteri di cui alle lettere a) e b) del presente
comma;
e) previsione dell'obbligo degli enti e istituti
vigilati di adeguare i propri statuti alle disposizioni dei
decreti legislativi emanati in attuazione del presente
articolo, entro il termine di sei mesi dalla data di
entrata in vigore degli stessi.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono emanati
su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali ovvero del Ministro della salute, ciascuno in
relazione alla propria competenza, di concerto,
rispettivamente, con il Ministro della salute e con il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, nonche' con
il Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro
per la pubblica amministrazione e l'innovazione, con il
Ministro dello sviluppo economico, nonche' con il Ministro
della difesa limitatamente al decreto legislativo relativo
alla riorganizzazione della Croce rossa italiana, sentite
le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative e
previo parere della Conferenza unificata di cui all' art. 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e
successive modificazioni, che si esprime entro trenta
giorni dalla data di trasmissione dei relativi schemi;
decorso tale termine, il Governo puo' comunque procedere.
Successivamente, gli schemi sono trasmessi alle Camere per
l'acquisizione del parere delle competenti Commissioni
parlamentari, che si esprimono entro quaranta giorni
dall'assegnazione; decorso tale termine, i decreti
legislativi possono essere comunque emanati. Qualora il
termine per l'espressione del parere parlamentare di cui al
presente comma scada nei trenta giorni che precedono la
scadenza del termine per l'adozione dei decreti legislativi
di cui al comma 1, quest'ultimo e' prorogato di due mesi.
3. L'adozione dei decreti legislativi attuativi della
delega di cui al presente articolo non deve comportare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
4. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge si procede al riordino degli organi
collegiali e degli altri organismi istituiti con legge o
con regolamento nell'amministrazione centrale della salute,
mediante l'emanazione di regolamenti adottati, ai sensi
dell' art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
nel rispetto dei seguenti criteri:
a) eliminazione delle duplicazioni organizzative e
funzionali;
b) razionalizzazione delle competenze delle strutture
che svolgono funzioni omogenee;
c) limitazione del numero delle strutture, anche
mediante la loro eventuale unificazione, a quelle
strettamente indispensabili all'adempimento delle funzioni
riguardanti la tutela della salute;
d) diminuzione del numero dei componenti degli
organismi.»
- L'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281 e successive modificazioni (Definizione ed ampliamento
delle attribuzioni della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e
dei comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali) reca:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
Note all'art. 1:
- Per i riferimenti alla legge n. 183 del 2000, si veda
nelle note alle premesse.
L'art. 11 della legge 24 febbraio 1992, n. 225
(Istituzione del Servizio nazionale della protezione
civile) reca:
«Art. 11 (Strutture operative nazionali del Servizio).
- 1. Costituiscono strutture operative nazionali del
Servizio nazionale della protezione civile:
a) il Corpo nazionale dei vigili del fuoco quale
componente fondamentale della protezione civile;
b) le Forze armate;
c) le Forze di polizia;
d) il Corpo forestale dello Stato;
e) i Servizi tecnici nazionali;
f) i gruppi nazionali di ricerca scientifica di cui
all'art. 17, l'Istituto nazionale di geofisica ed altre
istituzioni di ricerca;
g) la Croce rossa italiana;
h) le strutture del Servizio sanitario nazionale;
i) le organizzazioni di volontariato;
l) il Corpo nazionale soccorso alpino-CNSA (CAI).
2. In base ai criteri determinati dal Consiglio
nazionale della protezione civile, le strutture operative
nazionali svolgono, a richiesta del Dipartimento della
protezione civile, le attivita' previste dalla presente
legge nonche' compiti di supporto e consulenza per tutte le
amministrazioni componenti il Servizio nazionale della
protezione civile.
3. Le norme volte a disciplinare le forme di
partecipazione e collaborazione delle strutture operative
nazionali al Servizio nazionale della protezione civile
sono emanate secondo le procedure di cui all'art. 17, comma
1, della legge 23 agosto 1988, n. 400.
4. Con le stesse modalita' di cui al comma 3 sono
altresi' stabilite, nell'ambito delle leggi vigenti e
relativamente a compiti determinati, le ulteriori norme
regolamentari per l'adeguamento dell'organizzazione e delle
funzioni delle strutture operative nazionali alle esigenze
di protezione civile.».
- Il comma 2-bis dell'art. 1, della legge 3 aprile
2001, n. 120 e successive modificazioni (Utilizzo dei
defibrillatori semiautomatici in ambiente extraospedaliero)
reca:
«2-bis. La formazione dei soggetti di cui al comma 1
puo' essere svolta anche dalle organizzazioni
medico-scientifiche senza scopo di lucro nonche' dagli enti
operanti nel settore dell'emergenza sanitaria che abbiano
un rilievo nazionale e che dispongano di una rete di
formazione.».
- Il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto legislativo
n. 165 del 2001, reca:
«2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunita'
montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Fino alla revisione
organica della disciplina di settore, le disposizioni di
cui al presente decreto continuano ad applicarsi anche al
CONI».