Art. 2
Delega al Governo per la revisione delle disposizioni vigenti in
materia di filiazione
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi di modifica delle disposizioni vigenti in materia di
filiazione e di dichiarazione dello stato di adottabilita' per
eliminare ogni discriminazione tra i figli, anche adottivi, nel
rispetto dell'articolo 30 della Costituzione, osservando, oltre ai
principi di cui agli articoli 315 e 315-bis del codice civile, come
rispettivamente sostituito e introdotto dall'articolo 1 della
presente legge, i seguenti principi e criteri direttivi:
a) sostituzione, in tutta la legislazione vigente, dei
riferimenti ai «figli legittimi» e ai «figli naturali» con
riferimenti ai «figli», salvo l'utilizzo delle denominazioni di
«figli nati nel matrimonio» o di «figli nati fuori del matrimonio»
quando si tratta di disposizioni a essi specificamente relative;
b) modificazione del titolo VII del libro primo del codice
civile, in particolare:
1) sostituendo la rubrica del titolo VII con la seguente:
«Dello stato di figlio»;
2) sostituendo la rubrica del capo I con la seguente: «Della
presunzione di paternita'»;
3) trasponendo nel nuovo capo I i contenuti della sezione I
del capo I;
4) trasponendo i contenuti della sezione II del capo I in un
nuovo capo II, avente la seguente rubrica: «Delle prove della
filiazione»;
5) trasponendo i contenuti della sezione III del capo I in un
nuovo capo III, avente la seguente rubrica: «Dell'azione di
disconoscimento e delle azioni di contestazione e di reclamo dello
stato di figlio»;
6) trasponendo i contenuti del paragrafo 1 della sezione I
del capo II in un nuovo capo IV, avente la seguente rubrica: «Del
riconoscimento dei figli nati fuori del matrimonio»;
7) trasponendo i contenuti del paragrafo 2 della sezione I
del capo II in un nuovo capo V, avente la seguente rubrica: «Della
dichiarazione giudiziale della paternita' e della maternita'»;
8) abrogando le disposizioni che fanno riferimento alla
legittimazione;
c) ridefinizione della disciplina del possesso di stato e della
prova della filiazione prevedendo che la filiazione fuori del
matrimonio puo' essere giudizialmente accertata con ogni mezzo
idoneo;
d) estensione della presunzione di paternita' del marito
rispetto ai figli comunque nati o concepiti durante il matrimonio e
ridefinizione della disciplina del disconoscimento di paternita', con
riferimento in particolare all'articolo 235, primo comma, numeri 1),
2) e 3), del codice civile, nel rispetto dei principi costituzionali;
e) modificazione della disciplina del riconoscimento dei figli
nati fuori del matrimonio con la previsione che:
1) la disciplina attinente all'inserimento del figlio
riconosciuto nella famiglia dell'uno o dell'altro genitore sia
adeguata al principio dell'unificazione dello stato di figlio,
demandando esclusivamente al giudice la valutazione di compatibilita'
di cui all'articolo 30, terzo comma, della Costituzione;
2) il principio dell'inammissibilita' del riconoscimento di
cui all'articolo 253 del codice civile sia esteso a tutte le ipotesi
in cui il riconoscimento medesimo e' in contrasto con lo stato di
figlio riconosciuto o giudizialmente dichiarato;
f) modificazione degli articoli 244, 264 e 273 del codice
civile prevedendo l'abbassamento dell'eta' del minore dal sedicesimo
al quattordicesimo anno di eta';
g) modificazione della disciplina dell'impugnazione del
riconoscimento con la limitazione dell'imprescrittibilita'
dell'azione solo per il figlio e con l'introduzione di un termine di
decadenza per l'esercizio dell'azione da parte degli altri
legittimati;
h) unificazione delle disposizioni che disciplinano i diritti e
i doveri dei genitori nei confronti dei figli nati nel matrimonio e
dei figli nati fuori del matrimonio, delineando la nozione di
responsabilita' genitoriale quale aspetto dell'esercizio della
potesta' genitoriale;
i) disciplina delle modalita' di esercizio del diritto
all'ascolto del minore che abbia adeguata capacita' di discernimento,
precisando che, ove l'ascolto sia previsto nell'ambito di
procedimenti giurisdizionali, ad esso provvede il presidente del
tribunale o il giudice delegato;
l) adeguamento della disciplina delle successioni e delle
donazioni al principio di unicita' dello stato di figlio, prevedendo,
anche in relazione ai giudizi pendenti, una disciplina che assicuri
la produzione degli effetti successori riguardo ai parenti anche per
gli aventi causa del figlio naturale premorto o deceduto nelle more
del riconoscimento e conseguentemente l'estensione delle azioni di
petizione di cui agli articoli 533 e seguenti del codice civile;
m) adattamento e riordino dei criteri di cui agli articoli 33,
34, 35 e 39 della legge 31 maggio 1995, n. 218, concernenti
l'individuazione, nell'ambito del sistema di diritto internazionale
privato, della legge applicabile, anche con la determinazione di
eventuali norme di applicazione necessaria in attuazione del
principio dell'unificazione dello stato di figlio;
n) specificazione della nozione di abbandono morale e materiale
dei figli con riguardo alla provata irrecuperabilita' delle capacita'
genitoriali in un tempo ragionevole da parte dei genitori, fermo
restando che le condizioni di indigenza dei genitori o del genitore
esercente la potesta' genitoriale non possono essere di ostacolo
all'esercizio del diritto del minore alla propria famiglia;
o) previsione della segnalazione ai comuni, da parte dei
tribunali per i minorenni, delle situazioni di indigenza di nuclei
familiari che, ai sensi della legge 4 maggio 1983, n. 184, richiedano
interventi di sostegno per consentire al minore di essere educato
nell'ambito della propria famiglia, nonche' previsione di controlli
che il tribunale per i minorenni effettua sulle situazioni segnalate
agli enti locali;
p) previsione della legittimazione degli ascendenti a far
valere il diritto di mantenere rapporti significativi con i nipoti
minori.
2. Il decreto o i decreti legislativi di cui al comma 1 provvedono,
altresi', a effettuare, apportando le occorrenti modificazioni e
integrazioni normative, il necessario coordinamento con le norme da
essi recate delle disposizioni per l'attuazione del codice civile e
disposizioni transitorie, di cui al regio decreto 30 marzo 1942, n.
318, e delle altre norme vigenti in materia, in modo da assicurare il
rispetto dei principi e criteri direttivi di cui al citato comma 1
del presente articolo.
3. Il decreto o i decreti legislativi di cui al comma 1 sono
adottati su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, del
Ministro dell'interno, del Ministro della giustizia, del Ministro per
le pari opportunita' e del Ministro o Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri delegato per le politiche per
la famiglia. Sugli schemi approvati dal Consiglio dei Ministri
esprimono il loro parere le Commissioni parlamentari competenti entro
due mesi dalla loro trasmissione alle Camere. Decorso tale termine, i
decreti legislativi sono emanati anche in mancanza dei pareri.
Qualora il termine per l'espressione dei pareri parlamentari, di cui
al presente comma, scada nei trenta giorni che precedono la scadenza
del termine previsto dal comma 1 o successivamente, quest'ultimo
termine e' prorogato di sei mesi.
4. Entro un anno dalla data di entrata in vigore di ciascun decreto
legislativo adottato ai sensi del comma 1, il Governo puo' adottare
decreti integrativi o correttivi, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi di cui al citato comma 1 e delle disposizioni del comma 2 e
con la procedura prevista dal comma 3.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo dell'art. 30 della Costituzione:
«Art. 30.
E' dovere e diritto dei genitori mantenere istruire ed
educare i figli, anche se nati fuori del matrimonio.
Nei casi di incapacita' dei genitori, la legge provvede
a che siano assolti i loro compiti.
La legge assicura ai figli nati fuori dal matrimonio
ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti
dei membri della famiglia legittima.
La legge detta le norme e i limiti per la ricerca della
paternita'.».
Si riporta il testo dell'art. 235, primo comma, numeri
1), 2) e 3), del codice civile:
«Art. 235. Disconoscimento di paternita'.
L'azione per il disconoscimento di paternita' del
figlio concepito durante il matrimonio e' consentita solo
nei casi seguenti:
1) se i coniugi non hanno coabitato nel periodo
compreso fra il trecentesimo ed il centottantesimo giorno
prima della nascita;
2) se durante il tempo predetto il marito era affetto
da impotenza, anche se soltanto di generare;
3) se nel detto periodo la moglie ha commesso
adulterio o ha tenuto celata al marito la propria
gravidanza e la nascita del figlio. In tali casi il marito
e' ammesso a provare che il figlio presenta caratteristiche
genetiche o del gruppo sanguigno incompatibili con quelle
del presunto padre, o ogni altro fatto tendente ad
escludere la paternita'.
2. - 3. (Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 253 del codice civile:
«Art. 253. Inammissibilita' del riconoscimento.
In nessun caso e' ammesso un riconoscimento in
contrasto con lo stato di figlio legittimo o legittimato in
cui la persona si trova.».
Si riporta il testo degli articoli 244, 264 e 273 del
codice civile:
«Art. 244. Termini dell'azione di disconoscimento.
L'azione di disconoscimento della paternita' da parte
della madre deve essere proposta nel termine di sei mesi
dalla nascita del figlio.»
«Art. 264. Impugnazione da parte del riconosciuto.
Colui che e' stato riconosciuto non puo', durante la
minore eta' o lo stato d'interdizione per infermita' di
mente, impugnare il riconoscimento.
Tuttavia il giudice, con provvedimento in camera di
consiglio su istanza del pubblico ministero o del tutore o
dell'altro genitore che abbia validamente riconosciuto il
figlio o del figlio stesso che abbia compiuto il sedicesimo
anno di eta', puo' dare l'autorizzazione per impugnare il
riconoscimento, nominando un curatore speciale.»
«Art. 273. Azione nell'interesse del minore o
dell'interdetto.
L'azione per ottenere che sia giudizialmente dichiarata
la paternita' o la maternita' naturale puo' essere
promossa, nell'interesse del minore, dal genitore che
esercita la potesta' prevista dall'art. 316 o dal tutore.
Il tutore pero' deve chiedere l'autorizzazione del giudice,
il quale puo' anche nominare un curatore speciale.
Occorre il consenso del figlio per promuovere o per
proseguire l'azione se egli ha compiuto l'eta' di sedici
anni.
Per l'interdetto l'azione puo' essere promossa dal
tutore previa autorizzazione del giudice.».
- Si riporta il testo dell'art. 533 del codice civile:
«Art. 533. Nozione.
L'erede puo' chiedere il riconoscimento della sua
qualita' ereditaria contro chiunque possiede tutti o parte
dei beni ereditari a titolo di erede o senza titolo alcuno,
allo scopo di ottenere la restituzione dei beni medesimi.
L'azione e' imprescrittibile, salvi gli effetti
dell'usucapione rispetto ai singoli beni.».
- Si riporta il testo degli articoli 33, 34, 35 e 39
della legge 31 maggio 1995, n. 218 (Riforma del sistema
italiano di diritto internazionale privato):
«Art. 33. Filiazione.
1. Lo stato di figlio e' determinato dalla legge
nazionale del figlio al momento della nascita.
2. E' legittimo il figlio considerato tale dalla legge
dello Stato di cui uno dei genitori e' cittadino al momento
della nascita del figlio.
3. La legge nazionale del figlio al momento della
nascita regola i presupposti e gli effetti
dell'accertamento e della contestazione dello stato di
figlio. Lo stato di figlio legittimo, acquisito in base
alla legge nazionale di uno dei genitori, non puo' essere
contestato che alla stregua di tale legge.»
«Art. 34. Legittimazione.
1. La legittimazione per susseguente matrimonio e'
regolata dalla legge nazionale del figlio nel momento in
cui essa avviene o dalla legge nazionale di uno dei
genitori nel medesimo momento.
2. Negli altri casi, la legittimazione e' regolata
dalla legge dello Stato di cui e' cittadino, al momento
della domanda, il genitore nei cui confronti il figlio
viene legittimato. Per la legittimazione destinata ad avere
effetto dopo la morte del genitore legittimante, si tiene
conto della sua cittadinanza al momento della morte.»
«Art. 35.Riconoscimento di figlio naturale.
1. Le condizioni per il riconoscimento del figlio
naturale sono regolate dalla legge nazionale del figlio al
momento della nascita o, se piu' favorevole, dalla legge
nazionale del soggetto che fa il riconoscimento, nel
momento in cui questo avviene.
2. La capacita' del genitore di fare il riconoscimento
e' regolata dalla sua legge nazionale.
3. La forma del riconoscimento e' regolata dalla legge
dello Stato in cui esso e' fatto o da quella che ne
disciplina la sostanza.»
«Art. 39. apporto fra adottato e famiglia adottiva.
1. I rapporti personali e patrimoniali fra l'adottato e
l'adottante o gli adottanti ed i parenti di questi sono
regolati dal diritto nazionale dell'adottante o degli
adottanti se comune o, in mancanza, dal diritto dello Stato
nel quale gli adottanti sono entrambi residenti ovvero da
quello dello Stato nel quale la loro vita matrimoniale e'
prevalentemente localizzata.».
La legge 4 maggio 1983, n. 184 reca: «Diritto del
minore ad una famiglia.».
Il regio decreto 30 marzo 1942, n. 318 reca:
«Disposizioni per l'attuazione del codice civile e
disposizioni transitorie.».