Art. 5.
Competenze del Presidente del Consiglio dei Ministri in materia di
protezione civile
1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri ovvero il Ministro ((
dell'interno )) da lui delegato, (( determina le politiche di
protezione civile, detiene i poteri di ordinanza in materia di
protezione civile, )) promuove e coordina le attivita' delle
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, delle regioni,
delle province, dei comuni, degli enti pubblici nazionali e
territoriali e di ogni altra istituzione ed organizzazione pubblica e
privata presente sul territorio nazionale, finalizzate alla tutela
dell'integrita' della vita, dei beni, degli insediamenti e
dell'ambiente dai danni o dal pericolo di danni derivanti da
calamita' naturali, da catastrofi o da altri grandi eventi, che
determinino situazioni di grave rischio, salvo quanto previsto dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112. (( Per le finalita' di cui
al presente comma, e' istituito presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri un Comitato paritetico Stato-regioni-enti locali, nel
cui ambito la Conferenza unificata, istituita dal decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, designa i propri rappresentanti. Con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, entro tre mesi dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
sono emanate le norme per la composizione e il funzionamento del
Comitato. ))
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri ovvero il Ministro ((
dell'interno )) da lui delegato, predispone gli indirizzi operativi
dei programmi di previsione e prevenzione dei rischi, nonche' i
programmi nazionali di soccorso e i piani per l'attuazione delle
conseguenti misure di emergenza, di intesa con le regioni e gli enti
locali.
(( 3. Nell'ambito della Presidenza del Consiglio dei Ministri
operano il Servizio sismico nazionale, la Commissione nazionale per
la previsione e la prevenzione dei grandi rischi ed il Comitato
operativo della protezione civile.
3-bis. La Commissione nazionale per la previsione e prevenzione dei
grandi rischi, che si riunisce presso il Dipartimento della
protezione civile, e' articolata in sezioni e svolge attivita'
consultiva tecnico-scientifica e propositiva in materia di previsione
e prevenzione delle varie situazioni di rischio; e' presieduta dal
Presidente del Consiglio dei Ministri ovvero dal Ministro
dell'interno da lui delegato ovvero, in mancanza, da un delegato del
Presidente del Consiglio dei Ministri ed e' composta dal Capo del
Dipartimento della protezione civile, con funzioni di vicepresidente,
che sostituisce il Presidente in caso di assenza o impedimento, da un
esperto in problemi di protezione civile, da esperti nei vari settori
di rischio, da due esperti designati dall'Agenzia per la protezione
dell'ambiente e per i servizi tecnici e da due esperti designati
dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e di Bolzano, nonche' da un
rappresentante del Comitato nazionale di volontariato di protezione
civile, nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri.
3-ter. Il Comitato operativo della protezione civile, che si
riunisce presso il Dipartimento della protezione civile, assicura la
direzione unitaria e il coordinamento delle attivita' di emergenza,
stabilendo gli interventi di tutte le amministrazioni e enti
interessati al soccorso. E' presieduto dal Capo del Dipartimento
della protezione civile e composto da tre rappresentanti del
Dipartimento stesso, da un rappresentante per ciascuna delle
strutture operative nazionali di cui all'articolo 11 della legge
24 febbraio 1992, n. 225, non confluite nel Dipartimento e che sono
tenute a concorrere all'opera di soccorso, e da due rappresentanti
designati dalle regioni, nonche' da un rappresentante del Comitato
nazionale di volontariato di protezione civile, nominato con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri. Alle riunioni del Comitato
possono essere invitate autorita' regionali e locali di protezione
civile interessate a specifiche emergenze nonche' rappresentanti di
altri enti o amministrazioni. I componenti del Comitato
rappresentanti dei Ministeri, su delega dei rispettivi Ministri,
riassumono e esplicano con poteri decisionali, ciascuno nell'ambito
delle amministrazioni di appartenenza ed altresi' nei confronti di
enti, aziende autonome e amministrazioni controllati o vigilati,
tutte le facolta' e competenze in ordine all'azione da svolgere ai
fini di protezione civile e rappresentano, in seno al Comitato,
l'amministrazione di appartenenza nel suo complesso.
3-quater. La Commissione nazionale per la previsione e prevenzione
dei grandi rischi e il Comitato operativo della protezione civile
sono costituiti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
ovvero del Ministro dell'interno da lui delegato, da emanare entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto; con il medesimo decreto sono stabilite le
relative modalita' organizzative e di funzionamento. ))
4. Per lo svolgimento delle attivita' previste dal presente
articolo, il Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero il
Ministro (( dell'interno )) da lui delegato, si avvale del
Dipartimento della protezione civile che promuove, altresi',
l'esecuzione di periodiche esercitazioni, di intesa con le regioni e
gli enti locali, (( nonche' l'attivita' di informazione alle
popolazioni interessate, per gli scenari nazionali; l'attivita'
tecnico-operativa, volta ad assicurare i primi interventi, effettuati
in concorso con le regioni e da queste in raccordo con i prefetti e
con i Comitati provinciali di protezione civile, fermo restando
quanto previsto dall'articolo 14 della legge 24 febbraio 1992, n.
225, e l'attivita' di formazione in materia di protezione civile, in
raccordo con le regioni.
4-bis. Il Dipartimento della protezione civile, d'intesa con le
regioni, definisce, in sede locale e sulla base dei piani di
emergenza, gli interventi e la struttura organizzativa necessari per
fronteggiare gli eventi calamitosi da coordinare con il prefetto
anche per gli aspetti dell'ordine e della sicurezza pubblica.
4-ter. Il Dipartimento della protezione civile svolge compiti
relativi alla formulazione degli indirizzi e dei criteri generali, di
cui all'articolo 107, comma 1, lettere a) e f), n. 1, e
all'articolo 93, comma 1, lettera g) del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, da sottoporre al Presidente del Consiglio dei Ministri
ovvero al Ministro dell'interno da lui delegato per l'approvazione al
Consiglio dei Ministri nonche' quelli relativi alle attivita',
connesse agli eventi calamitosi di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera c), della legge 24 febbraio 1992, n. 225, concernenti la
predisposizione di ordinanze, di cui all'articolo 5, commi 2 e 3,
della medesima legge, da emanarsi dal Presidente del Consiglio dei
Ministri ovvero dal Ministro dell'interno da lui delegato. ))
5. Secondo le direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri,
ovvero del Ministro (( dell'interno )) da lui delegato, il Capo del
Dipartimento della protezione civile rivolge alle amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato, delle regioni, delle province,
dei comuni, degli enti pubblici nazionali e territoriali e di ogni
altra istituzione ed organizzazione pubblica e privata presente nel
territorio nazionale, le indicazioni necessarie al raggiungimento
delle finalita' di coordinamento operativo nelle materie di cui al
comma 1. Il prefetto, (( per assumere in relazione alle situazioni di
emergenza le determinazioni di competenza in materia di ordine e
sicurezza pubblica, ove necessario invita )) il Capo del Dipartimento
della protezione civile, ovvero un suo delegato, alle riunioni dei
comitati provinciali per l'ordine e la sicurezza pubblica.
6. Il Dipartimento della protezione civile subentra in tutti i
rapporti giuridici, attivi e passivi, eventualmente posti in essere
dall'Agenzia di protezione civile, gia' prevista dall'articolo 79 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. (( Tale subentro e'
condizionato agli esiti del riscontro contabile e amministrativo, da
effettuarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto. Quando l'esito del
riscontro e' negativo, il rapporto e' estinto senza ulteriori oneri
per lo Stato. Ferme restando le attribuzioni rispettivamente
stabilite dagli articoli 107 e 108 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, e le competenze e attribuzioni delle regioni a statuto
speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, i compiti
attribuiti dal decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
all'Agenzia di protezione civile sono assegnati al Dipartimento della
protezione civile. ))
Riferimenti normativi:
- Si riporta il testo degli articoli 93, comma 1,
lettera g), 107 e 108, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112 (per l'argomento vedasi nelle note all'art.
2):
"1. Sono mantenute allo Stato le funzioni relative:
(Omissis);
g) ai criteri generali per l'individuazione delle
zone sismiche e alle norme tecniche per le costruzioni
nelle medesime zone;".
"Art. 107 (Funzioni mantenute allo Stato). - 1. Ai
sensi dell'art. 1, comma 4, lettera c), della legge 15
marzo 1997, n. 59, hanno rilievo nazionale i compiti
relativi:
a) all'indirizzo, promozione e coordinamento delle
attivita' delle amministrazioni dello Stato, centrali e
periferiche, delle regioni, delle province, dei comuni,
delle comunita' montane, degli enti pubblici nazionali e
territoriali e di ogni altra istituzione ed organizzazione
pubblica e privata presente sul territorio nazionale in
materia di protezione civile;
b) alla deliberazione e alla revoca, d'intesa con le
regioni interessate, dello stato di emergenza al
verificarsi degli eventi di cui all'art. 2, comma 1,
lettera c), della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
c) alla emanazione, d'intesa con le regioni
interessate, di ordinanze per l'attuazione di interventi di
emergenza, per evitare situazioni di pericolo, o maggiori
danni a persone o a cose, per favorire il ritorno alle
normali condizioni di vita nelle aree colpite da eventi
calamitosi e nelle quali e' intervenuta la dichiarazione di
stato di emergenza di cui alla lettera b);
d) alla determinazione dei criteri di massima di cui
all'art. 8, comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
e) alla fissazione di norme generali di sicurezza per
le attivita' industriali, civili e commerciali;
f) alle funzioni operative riguardanti:
1) gli indirizzi per la predisposizione e
l'attuazione dei programmi di previsione e prevenzione in
relazione alle varie ipotesi di rischio;
2) la predisposizione, d'intesa con le regioni e
gli enti locali interessati, dei piani di emergenza in caso
di eventi calamitosi di cui all'art. 2, comma 1, lettera
c), della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e la loro
attuazione;
3) il soccorso tecnico urgente, la prevenzione e lo
spegnimento degli incendi e lo spegnimento con mezzi aerei
degli incendi boschivi;
4) lo svolgimento di periodiche esercitazioni
relative ai piani nazionali di emergenza;
g) la promozione di studi sulla previsione e la
prevenzione dei rischi naturali ed antropici;
h) alla dichiarazione dell'esistenza di eccezionale
calamita' o avversita' atmosferica, ivi compresa
l'individuazione, sulla base di quella effettuata dalle
regioni, dei territori danneggiati e delle provvidenze di
cui alla legge 14 febbraio 1992, n. 185.
2. Le funzioni di cui alle lettere a), d), e), e al
numero 1) della lettera f) del comma 1, sono esercitate
attraverso intese nella Conferenza unificata".
"Art. 108 (Funzioni conferite alle regioni e agli enti
locali). - 1. Tutte le funzioni amministrative non
espressamente indicate nelle disposizioni dell'art. 107
sono conferite alle regioni e agli enti locali e tra
queste, in particolare:
a) sono attribuite alle regioni le funzioni relative:
1) alla predisposizione dei programmi di previsione
e prevenzione dei rischi, sulla base degli indirizzi
nazionali;
2) all'attuazione di interventi urgenti in caso di
crisi determinata dal verificarsi o dall'imminenza di
eventi di cui all'art. 2, comma 1, lettera b), della legge
24 febbraio 1992, n. 225, avvalendosi anche del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco;
3) agli indirizzi per la predisposizione dei piani
provinciali di emergenza in caso di eventi calamitosi di
cui all'art. 2, comma 1, lettera b), della legge n. 225 del
1992;
4) all'attuazione degli interventi necessari per
favorire il ritorno alle normali condizioni di vita nelle
aree colpite da eventi calamitosi;
5) allo spegnimento degli incendi boschivi, fatto
salvo quanto stabilito al punto 3) della lettera f) del
comma 1 dell'art. 107;
7) agli interventi per l'organizzazione e
l'utilizzo del volontariato;
b) sono attribuite alle province le funzioni
relative:
1) all'attuazione, in ambito provinciale, delle
attivita' di previsione e degli interventi di prevenzione
dei rischi, stabilite dai programmi e piani regionali, con
l'adozione dei connessi provvedimenti amministrativi;
2) alla predisposizione dei piani provinciali di
emergenza sulla base degli indirizzi regionali;
3) alla vigilanza sulla predisposizione da parte
delle strutture provinciali di protezione civile, dei
servizi urgenti, anche di natura tecnica, da attivare in
caso di eventi calamitosi di cui all'art. 2, comma 1,
lettera b) della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
c) sono attribuite ai comuni le funzioni relative:
1) all'attuazione, in ambito comunale, delle
attivita' di previsione e degli interventi di prevenzione
dei rischi, stabilite dai programmi e piani regionali;
2) all'adozione di tutti i provvedimenti, compresi
quelli relativi alla preparazione all'emergenza, necessari
ad assicurare i primi soccorsi in caso di eventi calamitosi
in ambito comunale;
3) alla predisposizione dei piani comunali e/o
intercomunali di emergenza, anche nelle forme associative e
di cooperazione previste dalla legge 8 giugno 1990, n. 142,
e, in ambito montano, tramite le comunita' montane, e alla
cura della loro attuazione, sulla base degli indirizzi
regionali;
4) all'attivazione dei primi soccorsi alla
popolazione e degli interventi urgenti necessari a
fronteggiare l'emergenza;
5) alla vigilanza sull'attuazione, da parte delle
strutture locali di protezione civile, dei servizi urgenti;
6) all'utilizzo del volontariato di protezione
civile a livello comunale e/o intercomunale, sulla base
degli indirizzi nazionali e regionali.".
- Il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reca:
"Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali".
- Si riporta il testo degli articoli 2, comma 1,
lettera c), 5, 11 e 14, della legge 24 febbraio 1992, n.
225 (Istituzione del Servizio nazionale della protezione
civile):
"1. Ai fini dell'attivita' di protezione civile gli
eventi si distinguono in: (Omissis).
c) calamita' naturali, catastrofi o altri eventi che,
per intensita' ed estensione, debbono essere fronteggiati
con mezzi e poteri straordinari.".
"Art. 5 (Stato di emergenza e potere di ordinanza). -
1. Al verificarsi degli eventi di cui all'art. 2, comma 1,
lettera c), il Consiglio dei Ministri, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero, per sua
delega ai sensi dell'art. 1, comma 2, del Ministro per il
coordinamento della protezione civile, delibera lo stato di
emergenza, determinandone durata ed estensione territoriale
in stretto riferimento alla qualita' ed alla natura degli
eventi. Con le medesime modalita' si procede alla eventuale
revoca dello stato di emergenza al venir meno dei relativi
presupposti.
2. Per l'attuazione degli interventi di emergenza
conseguenti alla dichiarazione di cui al comma 1, si
provvede, nel quadro di quanto previsto dagli articoli 12,
13, 14, 15 e 16, anche a mezzo di ordinanze in deroga ad
ogni disposizione vigente, e nel rispetto dei principi
generali dell'ordinamento giuridico.
3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero,
per sua delega ai sensi dell'art. 1, comma 2, il Ministro
per il coordinamento della protezione civile, puo' emanare
altresi' ordinanze finalizzate ad evitare situazioni di
pericolo o maggiori danni a persone o a cose. Le predette
ordinanze sono comunicate al Presidente del Consiglio dei
Ministri, qualora non siano di diretta sua emanazione.
4. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero,
per sua delega ai sensi dell'art. 1, comma 2, il Ministro
per il coordinamento della protezione civile, per
l'attuazione degli interventi di cui ai commi 2 e 3 del
presente articolo, puo' avvalersi di commissari delegati.
Il relativo provvedimento di delega deve indicare il
contenuto della delega dell'incarico, i tempi e le
modalita' del suo esercizio.
5. Le ordinanze emanate in deroga alle leggi vigenti
devono contenere l'indicazione delle principali norme a cui
si intende derogare e devono essere motivate.
6. Le ordinanze emanate ai sensi del presente articolo
sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, nonche' trasmesse ai sindaci interessati
affinche' vengano pubblicate ai sensi dell'art. 47, comma
1, della legge 8 giugno 1990, n. 142.".
"Art. 11 (Strutture operative nazionali del Servizio).
- 1. Costituiscono strutture operative nazionali del
Servizio nazionale della protezione civile:
a) il Corpo nazionale dei vigili del fuoco quale
componente fondamentale della protezione civile;
b) le Forze armate;
c) le Forze di polizia;
d) il Corpo forestale dello Stato;
e) i Servizi tecnici nazionali;
f) i gruppi nazionali di ricerca scientifica di cui
all'art. 17, l'Istituto nazionale di geofisica ed altre
istituzioni di ricerca;
g) la Croce rossa italiana;
h) le strutture del Servizio sanitario nazionale;
i) le organizzazioni di volontariato;
l) il Corpo nazionale soccorso alpino-CNSA (CAI).
2. In base ai criteri determinati dal Consiglio
nazionale della protezione civile, le strutture operative
nazionali svolgono, a richiesta del Dipartimento della
protezione civile, le attivita' previste dalla presente
legge nonche' compiti di supporto e consulenza per tutte le
amministrazioni componenti il Servizio nazionale della
protezione civile.
3. Le norme volte a disciplinare le forme di
partecipazione e collaborazione delle strutture operative
nazionali al Servizio nazionale della protezione civile
sono emanate secondo le procedure di cui all'art. 17, comma
1, della legge 23 agosto 1988, n. 400.
4. Con le stesse modalita' di cui al comma 3 sono
altresi' stabilite, nell'ambito delle leggi vigenti e
relativamente a compiti determinati, le ulteriori norme
regolamentari per l'adeguamento dell'organizzazione e delle
funzioni delle strutture operative nazionali alle esigenze
di protezione civile.".
"Art. 14 (Competenze del prefetto). - 1. Il prefetto,
anche sulla base del programma provinciale di previsione e
prevenzione, predispone il piano per fronteggiare
l'emergenza su tutto il territorio della provincia e ne
cura l'attuazione.
2. Al verificarsi di uno degli eventi calamitosi di cui
alle lettere b) e c) del comma 1 dell'art. 2, il prefetto:
a) informa il Dipartimento della protezione civile,
il presidente della giunta regionale e la direzione
generale della protezione civile e dei servizi antincendi
del Ministero dell'interno;
b) assume la direzione unitaria dei servizi di
emergenza da attivare a livello provinciale, coordinandoli
con gli interventi dei sindaci dei comuni interessati;
c) adotta tutti i provvedimenti necessari ad
assicurare i primi soccorsi;
d) vigila sull'attuazione, da parte delle strutture
provinciali di protezione civile, dei servizi urgenti,
anche di natura tecnica.
3. Il prefetto, a seguito della dichiarazione dello
stato di emergenza di cui al comma 1 dell'articolo 5,
opera, quale delegato del Presidente del Consiglio dei
Ministri o del Ministro per il coordinamento della
protezione civile, con i poteri di cui al comma 2 dello
stesso art. 5.
4. Per l'organizzazione in via permanente e
l'attuazione dei servizi di emergenza il prefetto si avvale
della struttura della prefettura, nonche' di enti e di
altre istituzioni tenuti al concorso.".
- L'art. 79 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300 (per l'argomento v. nelle note all'art. 1) e' stato
soppresso dall'art. 1, comma 1, lettera e), della presente
legge.