IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che , all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazioni per pubblica utilita',
nella stesura conseguente alle modifiche introdotte con il decreto
legislativo 27 dicembre 2002, n. 302;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
l'art. 4, comma 139, che demanda a questo Comitato di esercitare,
con il supporto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
la funzione di vigilanza sulla realizzazione degli interventi di cui
all'alinea precedente, anche nell'interesse dei soggetti
finanziatori;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177, secondo il quale i limiti di impegno iscritti nel
bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni
legisiative sono da intendere quale concorso dello Stato stesso al
pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o da altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilita' nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
programma delle opere strategiche, che include, nell'ambito degli
«Hub interportuali», la «Piastra logistica umbra», per la quale
indica un costo complessivo di 14,719 Meuro e che ricomprende, sotto
«sistemi stradali ed autostradali», l'intervento Terni-Rieti, per il
quale e' previsto un onere di 97,610 Meuro a carico delle risorse
destinate all'attuazione di detto programma;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 19 dicembre 2003, n. 131 (Gazzetta Ufficiale n.
/2004), con la quale questo Comitato ha approvato, ai soli fini
procedurali, il progetto definitivo dell'intervento «Direttrice
Civitavecchia-Orte-Terni-Rieti: tratto Temi (Loc. San Carlo) -
Confine regionale», opera che e' risultata dotata di completa
copertura finanziaria a carico del Piano straordinario ANAS 2003;
Vista la delibera in data odierna, n. 11, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico-finanziario
ai sensi del richiamato art. 4, comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Govemo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, tra l'altro, evidenzia, all'interno del programma
approvato con la citata delibera, gli interventi di potenziale
attivazione nel triennio di riferimento, tra i quali figura la
«Piastra logistica umbra»;
Vista la nota del 27 ottobre 2003, prot. n. 519, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso le
relazioni istruttorie sui progetti preliminari delle «Piattaforme
logistiche di Terni-Narni, Foligno e Citta' di Castello» per un
importo complessivo di 58.558.251,04 euro, proponendone
l'approvazione con prescrizioni ed il finanziamento per 29.279.125,52
euro, pari al 50%, a carico delle risorse stanziate dall'art. 13
della legge n. 166/2002, come rifinanziato dalla legge n. 350/2003;
Vista la nota del 25 febbraio 2004 con la quale l'Unita' tecnica
finanza di progetto ha trasmesso le proprie valutazioni in ordine ai
progetti su indicati, evidenziando come, in base ai dati esposti nei
piani economico-finanziari presentati dalla regione Umbria, l'opera
presenterebbe una potenziale capacita' di autofinanziamento fino al
15-20%, nell'ipotesi di coinvolgimento di soggetti e capitali privati
sin dalla fase di realizzazione;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 5 aprile 2004, n.
13 (Gazzetta Ufficiale n. 66/2004 S.O.), nella quale sono state
affrontate le tematiche dei limiti di impegno ed e' stato, tra
l'altro, precisato che l'assunzione dell'impegno contabile non e'
necessariamente correlata con la concessione di un eventuale mutuo o
l'effettuazione di altre operazioni di finanziamento;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che le «Piastre logistiche di Terni - Foligno - Citta'
di Castello» sono comprese nell'intesa generale quadro tra Governo e
regione Umbria, sottoscritta il 24 ottobre 2002, nell'ambito degli
«Hub Interportuali»;
Considerato che la suddetta proposta di finanziamento per
29.279.125,52 euro supera la previsione di spesa riportata nella
delibera n. 121/2001 per la «Piastra logistica umbra», si che si
rende necessario procedere alla compensazione con minori esigenze di
altro intervento del programma ricadente nel medesimo territorio
regionale;
Considerato che il Presidente della regione Umbria, nel confermare
l'assenso sui suddetti progetti preliminari ai fini della
localizzazione, ha rappresentato la diversa situazione finanziaria
dell'intervento «Temi-Rieti» di cui dalla citata delibera n.
131/2003, proponendo di compensare in tal modo l'eccedenza del
contributo come sopra richiesto per le piattaforme logistiche, al
fine di assicurare l'invarianza della spesa a carico delle risorse
destinate alla realizzazione del programma;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento consiste nella realizzazione delle piattaforme
logistiche specificate in premessa, con le quali la regione Umbria
intende dare risposta alla crescente domanda degli operatori nei
settori dell'autotrasporto e della logistica riconosciuti strategici
ai fini del complessivo sviluppo economico e sociale del territorio
regionale;
che, in particolare, la piattaforma logistica di Terni-Narni,
ubicata in un'area di oltre 200 ha compresa tra la via Marattana e la
fascia di infrastrutture viarie e ferroviarie che collegano i due
comuni lungo la valle del fiume Nera, svolgera' la funzione di
stazione abilitata al movimento, telecomandata dalla stazione di
Terni, per instradare i convogli direttamente verso le destinazioni
di Narni ad ovest e Terni ad est;
che la piattaforma di Foligno, ubicata nell'area di «Case
Ventura» compresa tra la linea ferroviaria Orte-Falconara e
l'aeroporto, sara' collegata alla rete viaria principale attraverso
la S.S. Flaminia, recentemente ampliata a quattro corsie per senso di
marcia, e alla rete ferroviaria mediante l'impianto di movimento
della stazione di Foligno;
che la piattaforma di Citta' di Castello-S. Giustino, situata
tra le zone industriali dei due comuni, a cavallo del confine
comunale, in corrispondenza del nodo stradale tra l'E 45 Orte-Cesena
ed il futuro collegamento stradale dei due Mari, si compone di un
terminale autotrasporto e di un centro per la distribuzione locale,
entrambi dotati di capannoni con ribalta, parcheggi e piazzali,
nonche' di un centro servizi, posto all'esterno della base merci, che
ospitera' gli uffici, il CED ed un hotel-ristorante;
che la Regione Umbria - sentiti i Comuni di Terni e Narni,
Foligno, Citta' di Castello e S.Giustino - ha espresso il proprio
assenso sui singoli progetti preliminari ai fini dell'intesa sulla
localizzazione, rispettivamente con delibere della giunta regionale
n. 1324, n. 1325 e n. 1326 in data 17 settembre 2003;
che le opere in argomento, secondo quanto espressamente
dichiarato dalla regione Umbria con note numeri 10459, 10460 e 10461
in data 16 ottobre 2003, non ricadono in procedura di «Valutazione
impatto ambientale» nazionale ne' regionale ai sensi della legge
regionale 9 aprile 1998, n. 11, avendo ciascuna di esse un'estensione
inferiore a 20 ettari;
che i singoli progetti preliminari sono corredati, come
previsto dal decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre
1999, n. 554, di uno studio di prefattibilita' ambientale in cui e'
riportata la definizione urbanistica e ambientale della
pianificazione a livello comunale;
che la regione Umbria, nella qualita' di soggetto
aggiudicatore, ai sensi dell'art. 3, comma 4, del decreto legislativo
n. 190/2002 ha trasmesso i progetti preliminari agli enti gestori
delle interferenze, i quali hanno formulato le proprie osservazioni;
sotto l'aspetto finanziario:
che le opere in argomento hanno costituito oggetto di rapporti
istruttori preliminari della Cassa depositi e prestiti, nei quali
sono formulate alcune ipotesi al fine di realizzare l'intervento con
risorse pubbliche residuali e sono espresse valutazioni poi
sostanzialmente confermate anche dall'Unita' tecnica finanza di
progetto nella nota citata in premessa;
che la regione Umbria, per l'esigenza di una pronta
realizzazione dell'opera, ha adottato la decisione di intervenire
direttamente con risorse proprie nella realizzazione della stessa,
concorrendo al finanziamento per il 50% e convogliando le risorse
private provenienti dal territorio nell'operazione di «cattura di
valore» prevista per la realizzazione del progetto «Quadrilatero
Marche-Umbria», anch'esso all'esame nella seduta odierna;
che il costo complessivo dell'intervento proposto per il
finanziamento e' di 58.558.251,04 euro, I.V.A. inclusa, cosi
articolato:
Euro
=====================================================================
Piattaforma | | |
logistica | Lavori |Somme a disposizione| TOTALE
=====================================================================
Terni-Narni |12.187.961,32| 6.931.823,57|19.119.784,89
---------------------------------------------------------------------
Foligno |19.280.798,58| 7.659.448,15|26.940.246,73
---------------------------------------------------------------------
Citta' di Castello -| | |
S. Giustino | 9.174.802,97| 3.323.416,45|12.498.219,42
---------------------------------------------------------------------
Totale |40.643.562,87| 17.914.688,17|58.558.251,04
che a fronte del suddetto costo viene richiesta l'assegnazione
di un finanziamento di 29.279.125,52 euro in termini di volume di
investimento, pari al 50% dell'importo complessivo, a valere sul
limite di impegno previsto dall'art. 13 della legge n. 166/2002 con
decorrenza 2005;
sotto l'aspetto attuativo:
che la regione Umbria, ai fini della realizzazione delle opere,
intende avvalersi di un proprio ente strumentale, che partecipera',
anche con quota minoritaria, ma con potere d'indirizzo e di
controllo, ad un'istituenda societa' di gestione che fungera' da
gestore immobiliare delle opere, da promotore/selezionatore e
collaboratore del soggetto imprenditoriale cui l'opera verra' data in
locazione con procedura di evidenza pubblica, nonche' da garante
della coerenza dell'attivita' con gli indirizzi di programmazione
regionale;
che l'inizio dei lavori e' previsto entro il primo semestre del
2005, con ultimazione entro il primo semestre del 2007;
Delibera:
1. Modifica delibera n. 121/2001.
La delibera n. 121/2001 e' modificata nel senso che il costo della
«Piastra logistica umbra» e' rideterminato in 58,558 Meuro. La
differenza rispetto all'originaria previsione di spesa a carico delle
risorse destinate all'attuazione del primo programma delle
infrastrutture strategiche, viene portata a detrazione delle
previsioni di spesa relative all'intervento «Terni-Rieti» incluso
nella medesima delibera tra i «Sistemi stradali ed autostradali» dei
«Corridoi trasversali e dorsale appenninica».
2. Approvazione progetto preliminare.
2.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 deI decreto legislativo
n. 190/2002, sono approvati, con le prescrizioni di cui al punto 2.3,
i progetti preliminari degli interventi relativi alle piattaforme
logistiche di Terni-Narni, Foligno e Citta' di Castello-S. Giustino,
secondo il prospetto che segue:
piattaforma logistica di Terni-Narni: costo 19.119.784,89 euro;
piattaforma logistica di Foligno: costo 26.940.246,73 euro;
piattaforma logistica di Citta' di Castello-S. Giustino: costo
12.498.219,42 euro.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione delle opere.
Ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo n. 302/2002, e'
apposto il vincolo preordinato all'esproprio per i beni ricadenti
nelle aree interessate.
2.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo indicato al punto precedente, per ciascuno degli
interventi da realizzare, costituisce il limite di spesa
dell'intervento stesso.
2.3 Le prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, cui e' condizionata l'approvazione dei progetti, sono
riportate nell'allegato che forma parte integrante della presente
delibera.
2.4 Agli interventi di cui al punto precedente sono assegnati, ai
sensi della delibera n. 143/2002, i seguenti codici unici di progetto
(CUP):
piattaforma logistica di Terni-Narni - C21H04000080005;
piattaforma logistica di Foligno - C91H04000240005;
piattaforma logistica di Citta' di Castello-S. Giustino -
C31H04000120005.
Detto codice dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento considerato.
3. Concessione contributo.
3.1 Per la realizzazione delle piattaforme logistiche di
Terni-Narni, Foligno e Citta' di Castello-S.Giustino, viene assegnato
alla regione Umbria un contributo massimo pluriennale pari a 2,680
Meuro per 15 anni, cui si provvede mediante riduzione del quarto
impegno quindicennale previsto dall'art. 13 della legge n. 166/2002 e
decorrente dal 2005.
Il contributo e' quantificato includendo nel costo di realizzazione
degli investimenti anche gli oneri derivanti da eventuali
finanziamenti necessari.
Il Ministero dell'economia e delle finanze provvedera' a fornire al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al soggetto
aggiudicatore le eventuali indicazioni che riterra' opportune per una
piu' puntuale definizione delle modalita' di attribuzione e di
erogazione del contributo.
3.2 Il soggetto aggiudicatore e' individuato nella regione Umbria.
4. Clausole finali.
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti i progetti preliminari degli interventi relativi
alla «Piastra logistica umbra» approvati con la presente delibera.
4.2 In sede di esame della progettazione definitiva, il predetto
Ministero provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni
che, ai sensi del precedente punto 2.3, debbono essere recepite in
tale fase progettuale. Detto Ministero provvedera' altresi' a
verificare che, nelle fasi successive all'approvazione della
progettazione definitiva, vengano attuate le altre prescrizioni di
cui al punto richiamato.
4.3 Il citato Ministero provvedera' ad instaurare un adeguato
meccanismo di monitoraggio ed a svolgere gli adempimenti necessari
per consentire a questo Comitato di assolvere ai compiti di vigilanza
previsti dall'art. 2, comma 2, lettera d) del decreto legislativo n.
190/2002, anche tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera
n. 63/2003.
Roma, 27 maggio 2004
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del C.I.P.E.
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 17 dicembre 2004
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
6, Economia e finanze, foglio n. 206