L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 28 dicembre 2004
Visti:
- la legge 5 marzo 1990, n. 46;
- la legge 14 novembre 1995, n. 481;
- la legge 23 agosto 2004, n. 239;
- il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 392;
- il decreto del Presidente della Repubblica 22 ottobre 2001, n. 462;
- la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 30 gennaio 2004, n. 4/04, (di seguito
deliberazione n. 4/04) come successivamente rettificata e, in
particolare, l'allegato A alla medesima deliberazione (di seguito:
Testo integrato della qualita);
- la deliberazione dell'Autorita' 30 gennaio 2004, n. 5/04 e
successive modificazioni e, in particolare, l'allegato A alla
medesima deliberazione;
- le proposte delle imprese distributrici pervenute ai sensi del
punto 2, lettera a), delle deliberazione n. 4/04;
- il documento per la consultazione, diffuso in data 22 luglio 2004
(di seguito: documento per la consultazione 22 luglio 2004),
contenente le proposte dell'Autorita' in materia di indennizzi
automatici ai clienti del servizio elettrico alimentati in alta e
media tensione con elevato numero annuo di interruzioni;
- le osservazioni pervenute all'Autorita' da parte dei soggetti
interessati in merito alle proposte di cui al precedente alinea,
comprensive degli elementi conoscitivi per la valutazione dei costi
e dei benefici conseguenti all'adeguamento tecnico degli impianti
di utenza ai requisiti tecnici proposti dall'Autorita' nel medesimo
documento per la consultazione.
- Considerato che:
- sulle reti di distribuzione una quota significativa delle
interruzioni senza preavviso lunghe e' costituita dalle
interruzioni non localizzate, una parte delle quali puo' essere
causata da guasti con origine negli impianti di utenza;
- la regolazione del numero delle interruzioni di cui al Titolo 5
della Parte I del Testo integrato della qualita' prevede standard
specifici di continuita' e penalita' per le imprese distributrici,
in caso di mancato rispetto degli standard medesimi, finalizzati
alla riduzione del numero di clienti con elevato numero di
interruzioni, incluse le interruzioni non localizzate;
- un'ulteriore riduzione delle interruzioni non localizzate e'
possibile attraverso l'installazione a cura dei clienti di adeguati
apparecchi interruttori e protezioni in grado di evitare che le
interruzioni che si originano negli impianti di utenza si
riverberino nella rete di distribuzione, danneggiando gli altri
clienti connessi alla stessa linea.
- Considerate:
- le proposte formulate dall'Autorita' nel documento per la
consultazione 22 luglio 2004, in materia, tra l'altro, di:
a) erogazione di indennizzi automatici in caso di mancato rispetto da
parte delle imprese distributrici degli standard specifici di
continuita', a valere sulle penalita' previste dall'articolo 32
del Testo integrato della qualita' a carico delle imprese
distributrici, a favore di tutti i clienti alimentati in alta e
media tensione, indipendentemente dalle loro dimensioni in termini
di potenza disponibile, purche' dotati di impianti adeguati ai
requisiti tecnici richiesti;
b) riduzione proporzionale dell'ammontare degli indennizzi automatici
qualora il gettito delle penalita' a carico delle imprese
distributrici risulti inferiore alla totalita' degli indennizzi
medesimi;
c) individuazione di requisiti tecnici relativi agli impianti di
utenza, in grado di selezionare i guasti che si originano
all'interno degli impianti di utenza, necessari affinche' i
menzionati clienti abbiano diritto agli indennizzi automatici;
d) individuazione di specifici obblighi in capo alle imprese
distributrici necessari per assicurare il corretto funzionamento
delle protezioni degli impianti di utenza, coordinate con le
protezioni degli impianti della rete di distribuzione;
e) previsione di obblighi in capo ai clienti che intendono usufruire
dei citati indennizzi, concernenti la produzione all'impresa
distributrice di una dichiarazione di adeguatezza dei propri
impianti ai requisiti tecnici;
f) facolta' per le imprese distributrici di controllare la
veridicita' delle dichiarazioni presentate e il mantenimento nel
tempo dei citati requisiti, attraverso l'utilizzazione di
personale tecnico esterno adibito a tali attivita' dotato di
specifici requisiti tecnico-professionali;
g) introduzione di un corrispettivo tariffario specifico a carico dei
clienti finali che non adeguano i propri impianti di utenza ai
requisiti tecnici previsti con decorrenza dall'1 gennaio 2008,
anticipabile per i clienti di maggiore potenza;
- le osservazioni pervenute all'Autorita' da parte dei soggetti
interessati, concernenti in particolare l'opportunita' di:
a) erogare gli indennizzi non prima del completamento
dell'adeguamento di tutti gli impianti di utenza;
b) assicurare un valore minimo agli indennizzi automatici anche nei
casi in cui la penalita' a carico di una impresa distributrice
risulti insufficiente alla loro erogazione, al fine di incentivare
i clienti all'adeguamento degli impianti di utenza ai requisiti
tecnici;
c) rendere gli indennizzi automatici proporzionali alla potenza
impegnata piuttosto che alla potenza disponibile;
d) individuare requisiti semplificati per i clienti alimentati in
media tensione con potenza disponibile inferiore a 400 kW,
tipicamente non dotati di interruttore asservibile a protezione e
per i quali l'adeguamento ai requisiti tecnici proposti potrebbe
risultare non conveniente;
e) escludere dalla regolazione del numero di interruzioni i clienti
alimentati in media tensione con piccola potenza disponibile, in
ragione della previsione di costi elevati da sostenere a carico
del sistema elettrico nel caso di trasformazione massiva in bassa
tensione del punto di consegna e conferire all'impresa
distributrice la valutazione, caso per caso, in ordine
all'effettiva necessita' della menzionata trasformazione, sulla
base della reale incidenza del cliente sulla continuita' del
servizio e sulla base della realta' impiantistica;
f) dimensionare il corrispettivo tariffario dovuto da parte dei
clienti alimentati in alta e media tensione in caso di mancato
adeguamento dei propri impianti ai requisiti tecnici, in modo da
incentivarli all'adeguamento ai requisiti tecnici.
- Considerato che l'attivita' di preparazione di norme e guide
tecniche e' svolta dal Comitato Elettrotecnico Italiano (di
seguito: CEI) e che lo stesso CEI ha predisposto l'aggiornamento
della Guida CEI 11-35 "Guida per l'esecuzione di cabine elettriche
MT/BT del cliente/utente finale" atta a favorire un rapido ed
esteso processo di adeguamento ai requisiti tecnici degli impianti
di utenza dei clienti finali MT.
- Ritenuto che sia opportuno:
- confermare alcuni orientamenti contenuti nelle proposte formulate
nel documento per la consultazione in data 22 luglio 2004,
concernenti in particolare:
a) l'erogazione degli indennizzi automatici in caso di mancato
rispetto da parte delle imprese distributrici degli standard
specifici di continuita', a valere sulle penalita' previste
dall'articolo 32 del Testo integrato della qualita' a carico delle
imprese distributrici, a favore dei clienti alimentati in alta e
media tensione dotati di impianti adeguati ai requisiti tecnici
richiesti;
b) la fissazione di obblighi in capo alle imprese distributrici
necessari per assicurare il corretto funzionamento delle
protezioni degli impianti di utenza, coordinate con le protezioni
degli impianti della rete di distribuzione;
c) l'effettuazione di controlli a carico delle imprese distributrici
con personale appartenente a organismi tecnici qualificati e con
modalita' non discriminatorie nei confronti dei clienti del
mercato libero;
d) la fissazione del termine di decorrenza del corrispettivo
tariffario specifico per i clienti che non adeguano in un lasso di
tempo ragionevole, anche in relazione al costo, i propri impianti
ai requisiti tecnici;
- dare seguito ad alcune osservazioni avanzate dai soggetti
interessati, concernenti in particolare:
a) l'individuazione di un valore minimo degli indennizzi automatici,
anche nei casi, temporaneamente possibili negli anni 2006 e 2007,
in cui la penalita' a carico di una impresa distributrice risulti
insufficiente all'erogazione dei menzionati indennizzi, prevedendo
in tali casi un contributo erogabile dalla Cassa conguaglio per il
settore elettrico a valere sul conto "Oneri per recuperi di
continuita'";
b) la previsione di requisiti semplificati per i clienti alimentati
in media tensione con impianti di utenza gia' protetti contro i
guasti per corto circuito (guasti polifase) e aventi
caratteristiche da rendere poco probabile l'insorgere di un guasto
monofase, individuabili nei clienti aventi impianti con potenza
disponibile inferiore a 400kW, un limitato sviluppo della rete di
media tensione in cavo e un solo trasformatore MT/BT;
- fissare il termine da cui decorrera' la corresponsione alle imprese
distributrici del corrispettivo tariffario specifico da parte dei
clienti finali e delle altre utenze alimentati in media tensione
non adeguati ai requisiti tecnici secondo un principio di
gradualita', a partire da quelli di maggiore potenza dal 2007;
- strutturare tale corrispettivo in modo che risulti composto da una
quota fissa annua e da una quota variabile proporzionale al numero
di ore di utilizzo, in modo da essere correlato alla probabilita'
di insorgenza di guasti sugli impianti di utenza non dotati dei
requisiti tecnici necessari a evitare che i clienti serviti dalla
stessa linea subiscano interruzioni per effetto di tali guasti;
- prevedere che tale corrispettivo sia trattenuto dalle imprese
distributrici fino a un tetto prestabilito, a compensazione dei
maggiori costi sostenuti per effetto delle interruzioni provocate
dai clienti i cui impianti non sono adeguati ai requisiti tecnici,
dimensionando il corrispettivo rispetto a tali costi;
- rinviare a successivo provvedimento la determinazione del
corrispettivo tariffario specifico per i clienti finali e le altre
utenze alimentati in media tensione dotati di impianti con potenza
disponibile inferiore o uguale a 500 kW e non adeguati ai requisiti
tecnici, anche in ragione dei nuovi elementi di regolazione della
continuita' del servizio che saranno introdotti nel periodo di
regolazione successivo a quello 2004-2007.
- Ritenuto che non sia opportuno dare seguito ad alcune osservazioni
avanzate dai soggetti interessati concernenti, in particolare:
- il rinvio dell'erogazione degli indennizzi al termine del
completamento dell'adeguamento di tutti gli impianti di utenza, in
ragione dell'eventualita' che i clienti non provvedano
all'adeguamento degli impianti: detto rinvio non sarebbe
compatibile con l'esigenza di incentivare l'adeguamento degli
impianti da parte dei clienti e richiederebbe la fissazione di un
obbligo di adeguamento da parte dell'Autorita', quando invece e'
preferibile una soluzione basata su incentivi e disincentivi
economici;
- la proporzionalita' degli indennizzi automatici alla potenza
impegnata piuttosto che alla potenza disponibile, in ragione della
necessaria coerenza con le penalita', previste dall'articolo 32 del
Testo integrato della qualita' a carico delle imprese distributrici
per gli anni 2006 e 2007, che sono proporzionali alla potenza
disponibile in misura convenzionale del 70%; tale misura
convenzionale potra' essere superata nel periodo di regolazione
successivo a quello 2004-2007, nella direzione, gia' indicata
dall'Autorita', di rilevare la potenza effettivamente interrotta
per ciascuna interruzione e per ciascun cliente, grazie alla
disponibilita' di misuratori orari e teleletti su tutta l'utenza
alimentata in media tensione;
- l'esclusione dalla regolazione del numero di interruzioni, anche
solo con riferimento agli anni 2006 e 2007, dei clienti alimentati
in media tensione con piccola potenza disponibile; detta esclusione
comporterebbe la permanenza di una fascia numerosa di clienti in
condizioni tecniche tali da non permettere il dispiegamento di
tutte le opportunita' di miglioramento della continuita' del
servizio.
- Ritenuto che:
- l'adeguamento degli impianti di utenza ai requisiti tecnici possa
produrre un miglioramento della continuita' del servizio, in
termini di riduzione del numero di interruzioni, ulteriore a quello
raggiungibile per effetto della sola introduzione di penalita' a
carico delle imprese distributrici;
- tale miglioramento comportera' benefici per tutti i clienti,
inclusi quelli alimentati in bassa tensione, connessi alle linee
dei clienti che hanno adeguato i propri impianti ai requisiti
tecnici;
- sia opportuno raccomandare al CEI di proseguire nell'avviato
processo di aggiornamento della normazione tecnica allo scopo di
favorire un ampio e rapido adeguamento degli impianti degli utenti,
in particolare di quelli alimentati in media tensione, ai requisiti
tecnici, riferendo periodicamente sullo stato di avanzamento dei
lavori di normazione.
- Ritenuto infine necessario:
- integrare l'articolo 32, comma 32.1, lettera a), del Testo
integrato della qualita' allo scopo di differenziare lo standard
specifico di continuita' per clienti alimentati in alta tensione in
relazione al tipo di connessione alla rete di distribuzione, per i
clienti che richiederanno la connessione a reti AT successivamente
alla presente deliberazione, in modo da permettere al cliente una
libera scelta tra soluzioni di connessione con diverso costo e
diverso livello di qualita';
- effettuare la rettifica di due errori materiali di cui al comma
32.2 e alla tabella 3 del Testo integrato della qualita'
DELIBERA
1. di integrare l'articolo 32, comma 32.1, lettera a), dell'Allegato
A alla deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il
gas 30 gennaio 2004, n. 4/04 (di seguito: Testo integrato della
qualita' dei servizi elettrici), aggiungendo dopo le parole "1
interruzione senza preavviso lunga all'anno" le parole "salvo che
per i clienti AT che, a partire dall'1 gennaio 2005, richiedano la
connessione a reti AT in derivazione rigida, per i quali si
applica lo standard di 2 interruzioni senza preavviso lunghe
all'anno";
2. di rettificare il comma 32.2 del Testo integrato della qualita'
dei servizi elettrici aggiungendo dopo le parole "il cui contratto
di trasporto e' rimasto in vigore per l'intero anno" le parole "o
che hanno immesso energia elettrica nella rete di distribuzione";
3. di sostituire l'articolo 33 del Testo integrato della qualita' dei
servizi elettrici con il disposto normativo di cui all'Allegato A
che forma parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione;
4. di sostituire l'articolo 34 del Testo integrato della qualita' dei
servizi elettrici, con il disposto normativo di cui all'Allegato B
che forma parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione;
5. di rettificare la tabella 3 del Testo integrato della qualita' dei
servizi elettrici sostituendo le parole "potenza disponibile" con
le parole "potenza media interrotta";
6. di raccomandare ai clienti finali alimentati in media tensione
l'applicazione della Guida CEI 11-35, con particolare riferimento
alla taratura coordinata delle protezioni degli impianti di utenza
con le protezioni degli impianti di distribuzione, in relazione
alle diverse condizioni di esercizio;
7. di raccomandare al Comitato Elettrotecnico Italiano il
proseguimento dell'attivita' di armonizzazione e aggiornamento di
norme e guide tecniche in grado di favorire un rapido e esteso
processo di adeguamento degli impianti di utenza ai requisiti
tecnici indicati nell'Allegato A, con riguardo anche alla corretta
esecuzione della manutenzione degli impianti dei clienti finali e
altre utenze alimentati in alta e media tensione, riferendo
periodicamente all'Autorita' in merito all'avanzamento di tali
attivita' di normazione;
8. di pubblicare nel sito internet dell'Autorita'
(www.autorita.energia.it) il Testo integrato della qualita' dei
servizi elettrici come risultante dalle modificazioni ed
integrazioni apportate con il presente provvedimento;
9. di pubblicare il presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel sito internet
(www.autorita.energia.it) dell'Autorita' affinche' entri in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione.
Milano, 28 dicembre 2004
Il Presidente: A. Ortis