IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, recante
modifiche ed integrazioni al decreto legislativo n. 190/2002, in
materia di redazione ed approvazione dei progetti e delle varianti,
nonche' di risoluzione delle interferenze per le opere strategiche e
di preminente interesse nazionale;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che include,
nell'ambito del «Corridoio Plurimodale Padano», tra i «Sistemi
stradali ed autostradali», l'intervento «Accessibilita' Valtellina»,
con un costo complessivo di 480,821 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
Cup, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi dell'art. 4, comma 140, della
legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto
dell'8 giugno 2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art.
15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 18 novembre 2005, n. 540 - integrata con la nota
2 dicembre 2005, n. 583 - con la quale il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione istruttoria
«Accessibilita' Valtellina - SS. n. 38 - lotto 1 - variante di
Morbegno, dallo svincolo di Fuentes (compreso) allo svincolo del
Tartano (compreso)», relazione della quale copia aggiornata viene
consegnata in seduta, proponendo l'approvazione, con prescrizioni e
raccomandazioni, del progetto definitivo ai sensi dell'art. 16 del
decreto legislativo n. 190/2002, e richiedendo il finanziamento, per
un importo di 140 Meuro, del primo stralcio Variante di Morbegno,
«dallo svincolo di Fuentes allo svincolo di Cosio con collegamento a
sx Bitto»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricongnizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera e' compresa nell'Intesa generale quadro tra
Governo e Regione Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003,
nell'ambito dei «Corridoi autostradali e stradali»;
Considerato che al progetto in argomento e' stato assegnato il CUP:
32C0500028001;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
PRENDE ATTO
1. Delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
1.1 sotto l'aspetto tecnico procedurale:
che il progetto definitivo di cui si propone l'approvazione fa
parte di un articolato programma di opere finalizzate al
miglioramento dell'accessibilita' alla Valtellina mediante interventi
sulla SS 38 c.d. dello «Stelvio»;
che in particolare l'intervento in questione mira alla
riqualificazione del tratto viario lombardo di detta strada statale e
consiste nella realizzazione di una variante a nord dell'attuale
tracciato della predetta strada statale tra Colico e Talamona, oltre
che in una variante, con un nuovo ponte sull'Adda, alla S.P. n. 58
tra Corsio Saltellino e Traina;
che il nuovo sistema stradale - destinato a servire un'area
urbanizzata, interessata da molteplici attivita' produttive e
soggetta a intenso traffico viario - consente di aggiornare il
livello del collegamento stradale con le province limitrofe, di
adeguare i possibili spostamenti stradali per una valida risposta di
alleggerimento ai problemi del traffico interno e di aumentare il
livello di sicurezza stradale;
che complessivamente l'intero tratto di strada considerato,
classificato tipologicamente come «strada extraurbana a 4 o piu'
corsie», si sviluppa per 19,3 Km circa, di cui 8,9 Km in rilevato,
4,7 Km in viadotto e 5,7 Km in galleria naturale a doppia canna, e
che e' prevista la realizzazione di tre svincoli nonche' di opere
minori complementari costituite essenzialmente dalla sistemazione e/o
deviazione per il mantenimento della viabilita' minore;
che, in attuazione della convenzione con l'A.N.A.S. sottoscritta
il 14 ottobre 1997 per la progettazione di interventi generali in
Valtellina, la Regione Lombardia ha sviluppato il progetto
preliminare dell'intervento e relativo studio VIA;
che il progetto preliminare e' stato posto a base di gara, con
procedura aperta, per l'affidamento dell'incarico della progettazione
definitiva ed esecutiva e che, in data 28 giugno 2001, l'incarico in
questione e' stato affidato all'ATI costituita dalla Societa'
Bonifica S.p.a. (mandataria), Metropolitana Milanese S.p.a. e
Technical S.p.a.;
che rispetto al progetto preliminare sono state apportate delle
varianti planoaltimetriche relative alle parti di tracciato allo
scoperto, motivate principalmente dall'adeguamento:
- alla normativa di cui al piano stralcio per l'assetto
idrogeologico del bacino del Po, approvato con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 24 maggio 2001;
- alle «norme funzionali e geometriche per la costruzione delle
strade», approvato con decreto del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti 5 novembre 2001;
- ai pareri espressi dagli enti locali in merito allo
spostamento dell'asse dell'infrastruttura in maggiore aderenza al
corso dell'Adda e alla ristrutturazione degli svincoli di Fuentes e
di Cosio Vatellino;
che il progetto definitivo, presentato dalla regione agli enti
interessati il 23 gennaio 2003, recepisce le ulteriori osservazioni
formulate dagli enti suddetti, nonche' le modifiche ed integrazioni
richieste dall'ANAS e le risultanze di una campagna integrativa di
indagini geognostiche eseguita per tener conto delle variazioni del
tracciato e/o della tipologia di opere introdotte dal progetto
definitivo rispetto al preliminare;
che il responsabile unico del procedimento ha attestato la
rispondenza del progetto definitivo a quello preliminare integrato e
modificato a seguito delle ricordate attivita' di concertazione
sviluppate con gli enti interessati all'intervento;
che con nota 3 febbraio 2004, n. 00464, il soggetto aggiudicatore
ha trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
nonche' alle Amministrazioni interessate ed ai gestori di opere
interferenti il progetto definitivo, corredato dallo studio di
impatto ambientale e dal programma di risoluzione delle interferenze,
e ha contestualmente proceduto alla pubblicazione, sui principali
quotidiani dell'avviso di avvio del procedimento;
che con nota 25 marzo 2004, n. STM/TF/GC cc 191, il predetto
Ministero ha convocato la Conferenza di servizi, che si e' tenuta in
data 7 aprile 2004 e si e' conclusa in data 12 maggio 2004;
che con nota 19 aprile 2004, n. 6524, la Regione Lombardia, ha
trasmesso copia della delibera lo stesso mese, n. 17167, con la quale
ha espresso parere favorevole con prescrizioni;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con
nota 12 agosto 2004, n. 7839/B05, sulla base della valutazione della
speciale Commissione VIA, ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni e raccomandazioni, sul progetto definitivo relativo
all'intervento in questione;
che, con nota 28 giugno 2005, n. 0708407/8197/2005, anche il
Ministero per i beni e le attivita' culturali si e' pronunziato
favorevolmente con prescrizioni;
che gli enti gestori di interferenze e le Amministrazioni
competenti al rilascio di permessi ed autorizzazioni in sede di
Conferenza di servizi o con atti successivi, si sono pronunciati sul
progetto definitivo in argomento, con talune prescrizioni e
raccomandazioni cui il soggetto aggiudicatore si e' impegnato ad
ottemperare in fase di redazione del progetto esecutivo;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e le raccomandazioni da formulare in sede di
approvazione del progetto definitivo, evidenziando quali osservazioni
avanzate in sede istruttoria vengono accolte in linea di principio e
debbono quindi essere approfondite successivamente ed esponendo le
motivazioni in caso di mancato recepimento di richieste avanzate
nella medesima fase.
1.2 sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' l'ANAS S.p.a.;
che il tempo contrattuale per l'esecuzione dei lavori e'
stabilito in mesi 48 dall'inizio delle attivita';
che la modalita' di affidamento dei lavori prevista e' l'appalto
integrato.
1.3 sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'opera e' pari a 671.850.190,47
euro, di cui 486.502.959 euro per lavori a base di appalto, e
185.347.231,47 euro per somme a disposizione;
che detto costo e' stato computato dal soggetto aggiudicatore
sulla base del prezzario ANAS - Compartimento viabilita' per la
Lombardia e, per le voci in detto elenco non contemplate, sulla base
di analisi e/o elenchi prezzi integrativi;
che la Regione Lombardia, rilevata l'indisponibilita' di risorse
adeguate per la realizzazione dell'intera opera, con nota 12 gennaio
2005, n. S1.2005.0000528, ha evidenziato che il raggiungimento e la
garanzia di una copertura finanziaria di 280 Meuro e' sufficiente a
finanziare un primo stralcio del progetto «dallo svincolo di Fuentes
allo svincolo di Cosio con collegamento a sx Bitto»;
che il costo di detto stralcio e' pari a 279.951.421,59 euro, di
cui 183.876.000,00 euro per opere civili da porre a base di appalto
(inclusive di lavori vari a misura e a corpo e di ulteriori voci
specificatamente individuate), 13.790.700,00 euro per sicurezza e
direzione lavori e 82.284.721,59 euro per somme a disposizione;
che la copertura finanziaria dello stesso, come precisato dal
soggetto aggiudicatore con nota 16 novembre 2005, n. CDG-0003074-P,
e' cosi' ripartita:
Regione Lombardia (delibera 23 dicembre 2004, n. 7/20542),
65,00 Meuro;
Regione Lombardia (delibera 7 novembre 2005, n. 988), 25,50
Meuro;
Provincia di Sondrio, 24,00 Meuro;
ANAS (art. 1, comma 453, legge n. 311/2004), 25,50 Meuro
Totale, 140,00 Meuro;
che il contributo di cui il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti propone l'assegnazione a carico delle risorse della legge
n. 166/2002, quantificabile nell'importo di 140.000.000 euro, vale a
completare il finanziamento dello stralcio dell'intervento in
questione;
2. Degli esiti del dibattito svoltosi in ordine all'argomento in
oggetto ed in particolare:
che si concorda sull'opportunita', gia' emersa nella riunione
preparatoria, di non procedere ad assegnazioni programmatiche a
valere sui rifinanziamenti destinati all'attuazione del 1° Programma
delle infrastrutture strategiche prima che le relative risorse siano
rese disponibili dalla legge finanziaria 2006 in corso di
approvazione e quindi di esaminare la richiesta di finanziamento
successivamente, anche alla luce degli esiti della valutazione del
piano economico-finanziario;
che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti propone quindi
di procedere solo all'approvazione in linea tecnica del 1° lotto del
progetto definitivo della Variante di Morbegno, dallo svincolo di
Fuentes allo svincolo del Tartano;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti degli articoli 4 e 16 del decreto
legislativo n. 190/2002, come modificato e integrato dal decreto
legislativo n. 189/2005, nonche' ai sensi del combinato disposto
degli articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001, come modificato dal decreto legislativo n. 330/2004, e'
approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini della
dichiarazione di pubblica utilita', il progetto definitivo
dell'«Accessibilita' Valtellina - SS. n. 38 - lotto 1 - variante di
Morbegno, dallo svincolo di Fuentes (compreso) allo svincolo del
Tartano (compreso)». L'approvazione sostituisce ogni altra
autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e consente
la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste
nel progetto approvato.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera
stessa.
1.2 L'importo di 671.850.190,47 euro costituisce il limite di spesa
dell'intervento da realizzare.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del suddetto progetto, sono riportate nella prima
parte dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente
delibera, e devono essere sviluppate in fase di progettazione
esecutiva.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella seconda parte del citato allegato
1. Qualora il soggetto aggiudicatore ritenga di non poter dare
seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo
puntuale motivazione, in modo da consentire al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie valutazioni e
di proporre a questo Comitato, se del caso, misure alternative.
1.4 E' altresi' approvato il programma di risoluzione delle
interferenze, predisposto, ai sensi dell'art. 5 del decreto
legislativo n. 190/2002, dal soggetto aggiudicatore in relazione alle
osservazioni pervenute dai relativi Enti gestori.
1.5 Gli immobili di cui e' prevista l'espropriazione sono indicati
negli elaborati del progetto definitivo riportati nell'allegato 2
della presente delibera.
2. Clausole finali.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo.
2.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni e
raccomandazioni riportate nel menzionato allegato: il citato
Ministero procedera', a sua volta, a dare comunicazione al riguardo
alla Segreteria di questo Comitato.
2.3 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovra'
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 18, comma 12,
della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche ed
integrazioni - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni
di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
3 giugno 1998, n. 252, e intesi a rendere piu' stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonche' forme di monitoraggio durante la realizzazione
dei lavori: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 3 che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
In analogia a quanto previsto dall'art. 9, comma 13-ter, del
decreto legislativo n. 190/2002 introdotto dal decreto legislativo n.
189/2005, nel bando di gara dovra' essere prevista, ai fini di cui
sopra, un'aliquota forfetaria, non sottoposta al ribasso d'asta,
ragguagliata all'importo complessivo dell'intervento.
2.5 Il CUP, assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera n. 24/2004, va evidenziato nella documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento di cui alla
presente delibera.
Roma, 2 dicembre 2005
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Molgora
Registrata alla Corte dei conti il 31 luglio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 161