Art. 28.
1. Il titolo X della legge 22 dicembre 1975, n. 685, e' sostituito
dal seguente:
"TITOLO X - ATTRIBUZIONI REGIONALI, PROVINCIALI E LOCALI. SERVIZI PER
LE TOSSICODIPENDENZE
Art. 90. - (Prevenzione ed interventi da parte delle Regioni e delle
Province autonome). - 1. Le funzioni di prevenzione e di intervento
contro l'uso delle sostanze stupefacenti o psicotrope sono esercitate
dalle Regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano,
secondo i principi della presente legge.
2. Le Regioni, nell'ambito delle proprie competenze in ordine ai
servizi pubblici per l'assistenza socio-sanitaria ai
tossicodipendenti, prevedono che ad essi spettano, tra l'altro, le
seguenti funzioni:
a) analisi delle condizioni cliniche, socio-sanitarie e psicologiche
del tossicodipendente anche nei rapporti con la famiglia;
b) controlli clinici e di laboratorio necessari per accertare lo
stato di tossicodipendenza;
c) individuazione del programma farmacologico o delle terapie di
disintossicazione e diagnosi delle patologie in atto, con particolare
riguardo alla individuazione precoce di quelle correlate allo stato
di tossicodipendenza;
d) elaborazione, attuazione e verifica di un programma terapeutico e
socio-riabilitativo, da svolgersi anche a mezzo di altre strutture
individuate dalla Regione;
e) progettazione ed esecuzione in forma diretta o indiretta di
interventi di informazione e prevenzione;
f) predisposizione di elenchi delle strutture pubbliche e private che
operano nel settore delle tossicodipendenze e raccordo tra queste, i
servizi e, ove costituiti, i consorzi, i centri e le associazioni di
cui all'articolo 91;
g) rilevazione dei dati statistici relativi a interventi dei servizi.
3. Detti servizi, istituiti presso le unita' sanitarie locali singole
o associate, rivestono carattere interdisciplinare e si avvalgono di
personale qualificato per la diagnosi, la cura e la riabilitazione
dei tossicodipendenti.
Art. 91. - (Compiti di assistenza degli enti locali). - 1.
Nell'ambito delle funzioni socio-assistenziali di propria competenza
i Comuni e le comunita' montane, avvalendosi ove possibile delle
associazioni di cui all'articolo 92, perseguono, anche mediante loro
consorzi, ovvero mediante appositi centri gestiti in economia o a
mezzo di loro associazioni, senza fini di lucro, riconosciute o
rinoscibili, i seguenti obiettivi in tema di prevenzione e recupero
dei tossicodipendenti:
a) prevenzione della emarginazione e del disadattamento sociale
mediante la progettazione e realizzazione, in forma diretta o
indiretta, di interventi programmati;
b) rilevazione ed analisi, anche in collaborazione con le autorita'
scolastiche, delle cause locali di disagio familiare e sociale che
favoriscono il disadattamento dei giovani e la dispersione
scolastica;
c) reinserimento scolastico, lavorativo e sociale del
tossicodipendente.
2. Il perseguimento degli obiettivi previsti dal acomma 1 puo' essere
affidato dai Comuni e dalle comunita' montane o dalle loro
associazioni alle competenti unita' sanitarie locali.
Art. 92. - (Enti ausiliari). - 1. I Comuni, le comunita' montane, i
loro consorzi ed associazioni, i servizi pubblici per le
tossicodipendenze costituiti dalle unita' sanitarie locali, singole o
associate, ed i centri previsti dall'articolo 91 possono avvalersi
della collaborazione di gruppi di volontariato o degli enti ausiliari
di cui all'articolo 93 che svolgono senza fine di lucro la loro
attivita' con finalita' di prevenzione del disagio psico-sociale,
assistenza, cura, riabilitazione e reinserimento dei
tossicodipendenti ovvero di associazioni, di enti di loro emanazione
con finalita' di educazione dei giovani, di sviluppo socio-culturale
della personalita', di formazione professionale e di orientamento al
lavoro.
2. I responsabili dei servizi e dei centri di cui agli articoli 90 e
91 possono autorizzare persone idonee a frequentare i servizi ed i
centri medesimi allo scopo di partecipare all'opera di prevenzione,
recupero e reinserimento sociale degli assistiti.
Art. 93. - (Albi regionali e provinciali). 1. Le Regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, nell'esercizio delle
proprie funzioni in materia socio-assistenziale, istituiscono un albo
degli enti di cui all'articolo 92 che gestiscono strutture per la
riabilitazione ed il reinserimento sociale dei tossicodipendenti.
2. L'iscrizione all'albo e' condizione necessaria per lo svolgimento
delle attivita' indicate nell'articolo 92 ed e' subordinata al
possesso dei seguenti requisiti minimi:
a) personalita' giuridica di diritto pubblico o privato o natura di
associazione riconoscuta o riconoscibile ai sensi degli articoli 12 e
seguenti del codice civile;
b) disponibilita' di locali e attrezzature adeguate al tipo di
attivita' prescelta;
c) personale sufficiente ed esperto in materia di tossicodipendenti.
3. Il diniego di iscrizione agli albi deve essere motivato con
espresso riferimento al possesso dei requisiti minimi di cui al comma
2, e al possesso degli eventuali requisiti specifici richiesti dalla
legislazione regionale ai sensi del comma 4.
4. Le Regioni e le Province autonome, tenuto conto delle
caratteristiche di autorizzazione di ciascuno degli enti di cui
all'articolo 92, stabiliscono gli eventuali requisiti specifici, le
modalita' di accertamento e certificazione dei requisiti indicati
alle lettere b) e c) del comma 2 e le cause che danno luogo alla
cancellazione dagli albi.
5. Gli enti ed associazioni iscritti in un albo che hanno piu' sedi
operative, in Italia o all'estero, devono iscriverle separatamente
ciacuna sull'albo territorialmente competente; dette sedi debbono
possedere i requisiti indicati alle lettere b) e c) del comma 2. Per
le sedi operative situate all'estero e' territorialmente competente
l'albo presso il quale e' stata iscritta la sede centrale o, in
subordine, l'albo presso il quale e' stata effettuata la prima
iscrizione.
6. L'iscrizione all'albo e' condizione necessaria, oltre che per la
stipula delle convenzioni di cui all'articolo 94, per:
a) l'impiego degli enti per le finalita' di cui all'articolo 47-bis
della legge 26 luglio 1975, n. 354, aggiunto dall'articolo 4-ter del
decreto-legge 22 aprile 1985, n. 144, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 1985, n. 297, e successivamente sostituito
dall'articolo 12 della legge 10 ottobre 1986, n. 663;
b) l'utilizzazione delle sedi quali luoghi di abitazione o di privata
dimora ai sensi dell'articolo 284 del codice civile di procedura
penale, nonche' dell'articolo 47-ter della legge 26 luglio 1975, n.
354, aggiunto dall'articolo 13 della legge 10 ottobre 1986, n. 663;
c) l'accesso ai contributi di cui agli articoli 1 e 1-bis del
decreto-legge 22 aprile 1985, n. 144, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 1985, n. 297, e al decreto-legge 1 aprile
1988, n. 103, convertito, con modificazioni, dalla legge 1 giugno
1988, n. 176;
d) l'istituzione di corsi statali sperimentali di cui all'articolo
86, comma 6, e le utilizzazioni di personale docente di cui al
medesimo articolo 86, comma 7.
7. Le Regioni e le province autonome di Trento e Bolzano istituiscono
altresi' speciali albi degli enti e delle persone che gestiscono con
fini di lucro strutture per la riabilitazione e il reinserimento dei
tossicodipendenti.
8. Per le finalita' indicate nel comma 1 dell'articolo 65 del testo
unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, le Regioni e le Province
autonome di cui al comma 7 sono abilitate a ricevere erogazioni
liberali fatte ai sensi del comma 2, lettera a), del suddetto
articolo. Le Regioni e le Province autonome ripartiscono le somme
percepite tra gli enti di cui all'articolo 92, secondo i programmi da
questi presentati ed i criteri predeterminati dalle rispettive
assemblee.
Art. 94. - (Convenzioni), - 1. L'esercizio delle funzioni di
prevenzione, di riabilitazione e reinserimento indicate negli
articoli 90 e 91, nonche' la realizzazione di ogni altra opportuna
iniziativa della Regione o degli enti locali potranno essere attuati
mediante apposite convenzioni da stipularsi tra le unita' sanitarie
locali, gli enti ed i centri di cui all'articolo 91 e gli enti, le
cooperative di solidarieta' sociale o le associazioni iscritti
nell'albo regionale o provinciale.
2. Le convenzioni con gli enti, le cooperative di solidarieta'
sociale e le associazioni aventi sedi operative in territorio estero
devono coprire per tali sedi anche gli oneri per le prestazioni di
assistenza sanitaria. Le convenzioni devono prevedere l'obbligo di
comunicare all'ente concedente il numero degli assistiti ed i
risultati conseguiti nell'attivita' di prevenzione e recupero.
3. Le convenzioni dovranno essere conformi allo schema tipo
predisposto dal Ministro della sanita' ed a quello predisposto dal
Ministro di grazia e giustizia ai fini di cui all'articolo 47-bis
della legge 26 luglio 1975, n. 354, come sostituito dall'articolo 12
della legge 10 ottobre 1986, n. 663.
4. L'attivita' di enti, cooperative di solidarieta' sociale e
associazioni in esecuzione delle convenzioni e' svolta in
collegamento con il servizio pubblico che ha indirizzato il
tossicodipendente ed e' sottoposta al controllo e agli indirizzi di
programmazione della Regione in materia".
2. Nel caso le Regioni e le Provincie autonome non provvedano ad
istiruire gli albi di cui all'articolo 93 della legge 22 dicembre
1975, n. 685, come sostituito dal comma 1 del presente articolo, nel
termine di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, gli enti di cui all'articolo 92 della medesima legge
n. 685 del 1975, come sostituito dal comma 1 del presente articolo,
sono temporaneamente registrati dalle Regioni e dalle Province
autonome, ai fini dei benefici previsti dalla legge stessa, sulla
base di certificazione notarile attestante il possesso dei requisiti
di cui al comma 2, lettera a), del citato articolo 93 e di
autocertificazione dei requisiti di cui al comma 2, lettere b) e c),
dello stesso articolo 93. I predetti enti, nel caso siano
successivamente ammessi all'iscrizione agli albi, conservano come
anzianita' di iscrizione la data della suddetta registrazione.
- Il testo degli articoli 1 e 1-bis del D.L. n. 144/1985 e' il
seguente: "Art. 1. - 1. Il Ministro dell'interno puo' erogare
contributi allo scopo di sostenere le attivite' per il recupero e il
reinserimento sociale dei tossicodipendenti.
2. La erogazione di contributi da parte del Ministro dell'interno
alle associazioni di volontariato, cooperative e privati, di cui
all'art. 1-bis, avviene tramite l'ente locale competente per
territorio, fino a quadno non sara' regolata con una nuova normativa
legislativa la disciplina dei rapporti di enti e associazioni di
volontariato che operano sul territorio nazionale nel capo del
recupero e del reinserimento sociale dei tossicodipendenti.
Art. 1-bis - 1. I contributi, di cui all'art. 1, sono destinati ai
comuni, alle unita' sanitarie locali, nonche' ad altri enti,
associazioni di volontariato, cooperative e privati che operino senza
scopo di lucro e con le specifiche finalita' di cui all'art. 1, che
si coordinino con le strutture delle unita' sanitarie locali con
apposite convenzioni e che non impieghino forme di intervento che non
rispettino il diritto all'autodeterminazione dei tossicodipendenti
con interventi violenti o coattivi contratti allo spirito e alle
norme dell'ordinamento.
2. I contributi di cui al presente decreto vengono erogati previa
presentazione e dimostrazione dell'effettiva realizzazione dei
servizi e delle iniziative attivate e con il parere dell'ente locale
competente per territorio.
3. I soggetti di cui ai commi precedenti sono tenuti a trasmettere i
propri bilanci, contenenti anche i risultati raggiunti, all'ente
erogatore.
4. I contributi vengono ripartiti sulla base dei dati forniti
dall'osservatorio permanente presso il Ministero dell'interno e dei
criteri e dei requisiti determinati da apposita commissione istituita
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, con decreto del
Presidente del Consiglio, presieduta dal sottosegretario di Stato
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri-segretario del Consiglio
dei Ministri e composta da un rappresentante per ciascuno dei
Ministeri dell'interno, della sanita', di grazia e giustizia e del
lavoro e della previdenza sociale nonche' da tre rappresentanti delle
regioni e dei comuni, designati rispettivamente, entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, dalla conferenza dei presidenti delle regioni e
dell'ANCI. La commissione, sulla base dei criteri e dei requisiti,
formula la proposta al Ministro dell'interno riguardante la
concessione dei contributi riferiti alle domande presentate".
- Il D.L. n. 103/1988 reca: "Rifinanziamento delle attivita' di
prevenzione e reinserimento dei tossicodipendenti".
- Per il testo dell'art. 86 della legge n. 685/1975 si veda l'art. 26
della legge qui pubblicata.
- L'art. 65 del testu unico delle imposte sui redditi, approvato con
D.P.R. n. 917/1986, e' cosi' formulato:
"Art. 65 (Oneri di utilita' sociale). - 1. Le spese relative ad opere
o servizi utilizzabili dalla generalita' dei dipendenti o categorie
di dipendenti volontariamente sostenute per specifiche finalita' di
educazione, istruzione, ricreazione, assistenza sociale e sanitaria o
culto, sono deducibili per un ammontare complessivo non superiore al
5 per mille dell'ammontare delle spese per prestazioni di lavoro
dipendente risultante dalla dichiarazione dei redditi.
2. Sono inoltre deducibili:
a) le erogazioni liberali fatte a favore di persone giuridiche che
perseguono esclusivamente finalita' comprese fra quelle indicate nel
comma 1 o finalita' di ricerca scientifica, nonche' i contributi di
cui al secondo comma dell'art. 8 della legge 8 marzo 1985, n. 73, per
un ammontare complessivamente non superiore al 2 per cento del
reddito d'impresa dichiarato;
b) le erogazioni liberali fatte a favore di persone giuridiche aventi
sede nel Mezzogiorno che perseguono esclusivamente finalita' di
ricerca scientifica, per un ammontare complessivamente non superiore
al 2 per cento del reddito d'impresa dichiarato;
c) le erogazioni liberali fatte a favore di universita' e di istituti
di istruzione universitaria, per un ammontare complessivamente non
superiore al 2 per cento del reddito d'impresa dichiarato.
3. Le spese e le erogazioni liberali di cui alle lettere o) e p) del
comma 1 dell'art. 10 sono deducibili nei limiti e alle condizioni ivi
indicati; le erogazioni liberali di cui alla lettera r) dello stesso
articolo sono deducibili nel limite del 2 per cento del reddito
d'impresa dichiarato, ferme restando le altre disposizioni ivi
stabilite.
4. Le erogazioni liberali diverse da quelle considerate nei precednti
commi e nel comma 1 dell'art. 62 non sono ammesse in deduzione".
Note all'art. 28:
- Gli articoli 12 e seguenti del codice civile disciplinano
l'acquisto della personalita' giuridica delle associazioni
di carattere privato.
- Il testo dell'art. 47-bis della legge n. 354/1975 (Norme
sull'ordinamento penitenziario e sull'esecuzione delle
misure privative e limitative della liberta'), introdotto
dall'art. 4-ter del D.L. n. 144/1985 e come sostituito
dall'art. 12 della legge n. 663/1986, e' il seguente:
"Art. 47-bis (Affidamento in prova in casi particolari). -
1. se la pena detentiva, inflitta entro il limite di cui al
comma 1 dell'art. 47, deve essere eseguita nei confronti
di persona tossicodipendente o alcooldipendente che abbia
in corso un programma di recupero o che ad esso intenda
sottoporsi, l'interessato puo' chiedere in ogni momento di
essere affidato in prova al servizio sociale per proseguire
o intraprendere l'attivita' terapeutica sulla base di un
programma da lui concordato con una unita' sanitaria locale
o con uno degli enti, associazioni, cooperative o privati
di cui all'art. 1-bis del decreto-legge 22 aprile 1985, n.
144, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno
1985, n. 297. Alla domanda deve essere allegata
certificazione rilasciata da una struttura sanitaria
pubblica attestante lo stato di tossicodipendenza o di
alcooldipendenza e la idoneita', ai fini del recupero del
condannato, del programma concordato.
2. Si applica la procedura di cui al comma 4 dell'art. 47
anche se la domanda e' presentata dopo che l'ordine di
carcerazione e' stato eseguito. In tal caso il pubblico
ministero o il pretore ordina la scarcerazione del
condannato.
3. Il tribunale di sorveglianza, nominato un difensore al
condannato che ne sia privo, fissa senza indugio la data
della trattazione, dandone avviso al richiedente, al
difensore e al pubblico ministero almeno cinque giorni
prima. Se non e' possibile effettuare la notifica
dell'avviso al condannato nel domicilio indicato nella
richiesta e lo stesso non compare all'udienza, il tribunale
di sorveglianza dichiara inammissibile al richiesta.
4. Ai fini della decisione, il tribunale di sorveglianza
puo' anche acquisire copia degli atti del procedimento e
disporre gli opportuni accertamenti in ordine al programma
terapeutico concordato; deve atresi' accertare che lo stato
di tossicodipendenza o alcooldipendenza o l'esecuzione del
programma di recupero non siano preordinati al
conseguimento del beneficio.
5. Dell'ordinanza che conclude il procedimento e' data
immediata comunicazione al pubblico ministero o al pretore
competente per l'esecuzione, il quale, se l'affidamento non
e' disposto, emette ordine di carcerazione.
6. Se il tribunale di sorveglianza dispone l'affidamento,
tra le prescrizioni impartite devono essere comprese quelle
che determinano le modalita' di esecuzione del programma.
Sono altresi' stabilite le prescrizioni e le forme di
controllo per accertare che il tossicodipendente o
l'alcooldipendente prosegue il programma di recupero.
L'esecuzione della pena si considera iniziata dalla data
del verbale di affidamento.
7. L'affidamento in prova al servizio sociale non puo'
essere disposto, ai sensi del presente articolo, piu' di
due volte.
8. Si applica, per quanto non diversamente stabilito, la
disciplina prevista dalla presente legge per la misura
alternativa dell'affidamento in prova al servizio sociale".
- Il testo dell'art. 284 del codice di procedura penale e'
il seguente:
"Art. 284 (Arresti domiciliari) - 1. Con il provvedimento
che dispone gli arresti domiciliari, il giudice prescrive
all'imputato di non allontanarsi dalla propria abitazione o
da altro luogo di privata dimora ovvero da un luogo
pubblico di cura o di assistenza.
2. Quando e' necessario, il giudice impone limiti o divieti
alla facolta' dell'imputato di comunicare con persone
diverse da quelle che con lui coabitano o che lo assistono.
3. Se l'imputato non puo' altrimenti provvedere alle sue
indispensabili esigenze di vita ovvero versa in situazione
di assoluta indigenza, il giudice puo' autorizzarlo ad
assentarsi nel corso della giornata dal luogo di arresto
per il tempo strettamente necessario per provvedere alle
suddette esigenze ovvero per esercitare una attivita'
lavorativa.
4. Il pubblico ministero o la polizia giudiziaria, anche di
propria iniziativa, possono controllare in ogni momento
l'osservanza delle prescrizioni imposte all'imputato.
5. L'imputato agli arresti domiciliari si considera in
stato di custodia cautelare".
- Il testo dell'art. 47-ter della legge n. 354/1975,
introdotto dall'art. 13 della legge n. 663/1986, e' il
seguente:
"Art. 47-ter (Detenzione domiciliare). - 1. La pena della
reclusione non superiore a due anni, anche se costituente
parte residua di maggior pena, nonche' la pena
dell'arresto, possono essere espiate, se non vi e' stato
affidamento in prova al servizio sociale, nella propria
abitazione o in altro luogo di privata dimora ovvero in un
luogo pubblico di cura o di assistenza quando trattasi di:
1) donna incinta o che allatta la propria prole ovvero
madre di prole di eta' inferiore a tre anni con lei
convivente;
2) persona in condizioni di salute particolarmente gravi
che richiedono costanti contatti con i presidi sanitari
territoriali;
3) persona di eta' superiore a 65 anni, se inabile anche
parzialmente;
4) persona di eta' minore di 21 anni, per comprovate
esigenze di salute, di studio, di lavoro e di famiglia.
2. La detenzione domiciliare non puo' essere concessa
quando e' accertata l'attualita' di collegamenti del
condannato con la criminalita' organizzata o di una scelta
di criminalita'.
3. Se la condanna di cui al comma 1 deve esere eseguita nei
confronti di persona che trovasi in stato di liberta' o ha
trascorso la custodia cautelare, o la parte terminale di
essa, in regime di arresti domiciliari, si applica la
procedura di cui al comma 4 dell'art. 47.
4. Il tribunale di sorveglianza, nel disporre la detenzione
domiciliare, ne fissa le modalita' secondo quanto stabilito
dal secondo comma dell'art. 254-quater del codice di
procedura penale (vedi ora l'art. 284, commi 3 e 4, del
nuovo codice di procedura penale, approvato con D.P.R. n.
447/1988, n.d.r.). Si applica il quinto comma del medesimo
articolo. Determina e impartisce altresi' le disposizioni
per gli interventi del servizio sociale. Tali prescrizioni
e disposizioni possono essere modificate dal magistrato di
sorveglianza competente per il luogo in cui si svolge la
detenzione domiciliare.
5. Il condannato nei confronti del quale e' disposta la
detenzione domiciliare non e' sottoposto al regime
penitenziario previsto dalla presente legge e dal relativo
regolamento di esecuzione. Nessun onere grava
sull'amministrazione penitenziaria per il mantenimento, la
cura e l'assistenza medica del condannato che trovasi in
detenzione domiciliare.
6. La detenzione domiciliare e' revocata se il
comportamento del soggetto, contrario alla legge o alle
prescrizioni dettate, appare incompatibile con la
presecuzione delle misure.
7. Deve essere inoltre revocata quando vengono a cessare le
condizioni previste nel comma 1.
8. Il condannato che, essendo in stato di detenzione nella
propria abitazione o in un altro dei luoghi indicati nel
comma 1, se ne allontana, e' punito ai sensi dell'art. 385
del codice penale. Si applica la disposizione dell'ultimo
comma dello stesso articolo.
9. La denuncia per il delitto di cui al comma 8 importa la
sospensioe del beneficio e la condanna ne importa la
revoca".