Art. 8.
Accettazione e controllo della dichiarazione
Visita delle merci. Bolletta doganale
1. La dichiarazione presentata all'ufficio doganale, qualora
redatta conformemente a quanto previsto nei commi 1 e 2 dell'art. 4,
viene accettata ed iscritta nel registro corrispondente alla
destinazione doganale richiesta, munendola del numero e della data di
registrazione; tale registrazione da' al documento valore di bolletta
doganale. Sulla base degli elementi dichiarati l'ufficio provvede
alla riscossione dei diritti ovvero all'assunzione delle relative
cauzioni.
2. Con le modalita' di cui al comma 1 puo' essere accettata la
dichiarazione presentata ai sensi dell'art. 5, sempreche' il capo
dell'ufficio doganale abbia ritenuto fondati i motivi addotti dalla
parte.
3. Successivamente l'ufficio procede all'esame della dichiarazione
presentata e della relativa documentazione, allo scopo di accertare
la qualita', la quantita', il valore e l'origine delle merci, nonche'
ogni altro elemento occorrente per l'applicazione della tariffa e per
la liquidazione dei diritti.
4. L'ufficio puo', altresi', procedere, ai fini dell'accertamento,
alla visita totale o parziale delle merci, facendo ricorso, ove
occorra, anche alle analisi ed all'esame tecnico con l'osservanza
della modalita' di cui all'art. 61 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43.
5. La visita totale o parziale deve essere sempre eseguita quando
sia prescritta da norme di legge o di regolamento, da disposizioni
ministeriali e nei casi e secondo i programmi ed i criteri selettivi,
stabiliti con decreto del Ministro delle finanze, ivi compresi quelli
della pericolosita' fiscale e della casualita'.
6. Tra i criteri selettivi di cui al comma 5 puo' essere incluso
quello della non coincidenza dell'ufficio prescelto per
l'espletamento delle formalita' doganali con l'ufficio
territorialmente competente sulla localita' di immissione in consumo
o di produzione delle merci.
7. Di regola, l'attivita' di controllo di cui al comma 3 e la
visita fisica delle merci sono eseguite da funzionari diversi.
8. Il mancato esercizio della facolta' di cui al comma 4 non
comporta responsabilita' del funzionario incaricato, salvo i casi di
dolo, di colpa grave o di inosservanza di legge, di regolamenti o
delle prescrizioni amministrative di cui al comma 5.
9. Il dichiarante, qualora l'ufficio non ne esiga la presenza, puo'
rinunciare al diritto di assistere alla visita delle merci, da
effettuarsi nei luoghi designati dall'ufficio o negli altri luoghi di
cui al comma 2 dell'art. 1; il dichiarante e', comunque, tenuto a
prestare direttamente o a mezzo di altre persone da lui incaricate,
di gradimento dell'amministrazione, ed a proprie spese, ogni
collaborazione per l'espletamento delle relative operazioni ed a
curare l'apertura dei colli ed il successivo ricondizionamento.
10. I risultati dei predetti controlli devono essere annotati sulla
bolletta doganale; ciascuna annotazione deve essere firmata dal
funzionario che ha eseguito il relativo controllo.
11. Quando l'ufficio non procede alla visita delle merci,
quest'ultime si considerano conformi al dichiarato.
12. I risultati della verifica parziale sono estesi all'insieme
delle merci che formano oggetto della dichiarazione, sempreche' il
risultato parziale sia conforme al dichiarato.
13. Se il dichiarante non provvede al pagamento dei diritti dovuti
in base alla dichiarazione o non presta la cauzione a garanzia dei
diritti medesimi, ovvero non ottempera all'invito di presenziare e
collaborare alle operazioni di controllo, l'ufficio, decorsi
inutilmente otto giorni dall'accettazione della dichiarazione,
procede all'accertamento; in tal caso, l'eventuale visita delle merci
viene eseguita alla presenza di due testimoni estranei
all'amministrazione ed a spese del dichiarante. Le operazioni di
visita ed il relativo risultato sono fatti constare in apposito
processo verbale che, sottoscritto dai rappresentanti
dell'amministrazione doganale e dai testimoni, viene allegato alla
dichiarazione.
14. Nelle ipotesi di cui al comma 13 non si rende esperibile il
rimedio dell'impugnativa previsto dagli articoli 65 e seguenti del
testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio
1973, n. 43.
Note all'art. 8:
- L'art. 61 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica n. 43/1973, e' cosi' formulato:
"Art. 61 (Analisi ed esame tecnico delle merci). -
Qualora per esigenze tecniche ovvero per disposizioni
legislative od amministrative la dogana non possa
determinare i caratteri, la natura o la composizione delle
merci che le vengono presentate, si procede, fatta salva la
facolta' prevista nel terzo comma dell'art. 59, all'invio
dei campioni o, quando occorra, delle merci stesse al
Laboratorio chimico delle dogane e delle imposte indirette
ovvero ad altro laboratorio di Stato od organo tecnico al
quale sia devoluta la specifica competenza in materia. I
campioni o le merci devono, in presenza dell'operatore,
essere identificati con i sigilli della dogana e
dell'interessato; per la spedizione e la restituzione dei
campioni si applicano le disposizioni dell'art. 72.
In attesa del risultato di analisi o di esame tecnico
dei campioni e sempreche' non vi ostino motivi di carattere
economico e valutario od altre cause, la dogana liquida
provvisoriamente i diritti sulla base della dichiarazione e
consente il rilascio della merce, verso prestazione di
cauzione per i maggiori diritti ai quali le merci possono
andare soggette, con l'osservanza delle disposizioni di cui
all'art. 83; se si tratta di operazione doganale diversa
dall'importazione definitiva o dall'esportazione
definitiva, sara' prestata cauzione per l'intero ammontare
dei diritti ai quali le merci possono andare soggette.
Prima di autorizzare il rilascio della merce, la dogana
procede, con le modalita' indicate nel precedente comma, al
prelevamento di altri campioni, dei quali dovra' curare la
conservazione in previsione della eventuale instaurazione
di procedimenti amministrativi di controversia o di
procedimenti giurisdizionali.
Il risultato di analisi o di esame tecnico deve essere
notificato all'operatore. Ove questi non richieda, entro
trenta giorni dalla notifica, la ripresa del
contraddittorio, il risultato predetto si intende accettato
e su tale base la dogana procede alla riliquidazione dei
diritti ed agli altri adempimenti di cui al quarto comma
dell'art. 59, se i diritti liquidati provvisoriamente in
base alla dichiarazione risultano maggiori di quelli
dovuti, la dogana promuove d'ufficio la procedura per il
relativo rimborso".
- Gli articoli da 65 a 76 del medesimo testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica n. 43/1973, cosi'
dispongono:
"Art. 65 (Risoluzione delle contestazioni presso gli
uffici doganali). - Qualora, nel corso dell'accertamento
sorga contestazione circa la qualificazione, il valore o
l'origine della merce dichiarata ovvero circa il regime di
tara od il trattamento degli imballaggi, il proprietario
puo' chiedere che si proceda a visita di controllo a norma
dell'art. 63. Ove non richieda tale visita o non ne accetti
il risultato, puo' chiedere che sia sentito il parere di
due periti, uno dei quali da lui scelto fra quelli compresi
nelle liste approvate dalla camera di commercio, industria,
agricoltura ed artigianato, e l'altro designato dal capo
della dogana. Il parere dei periti, anche se concorde, non
e' tuttavia vincolante per la dogana. Ciascuna delle due
parti e' tenuta a sostenere la spesa per il proprio perito;
al perito designato dalla dogana la spesa e' liquidata in
base alla tariffa delle spese di perizia, approvata dal
Ministro per le finanze. Su richiesta della camera di
commercio, industria, agricoltura ed artigianato ed a spese
della medesima puo' essere designato da ciascuna delle due
parti un numero maggiore di periti.
Sulla contestazione decide, con provvedimento motivato,
il capo della dogana; la decisione deve essere subito
notificata all'interessato.
Se il proprietario della merce non intende accettare la
decisione, nel termine perentorio di dieci giorni dalla
notifica deve chiedere che si proceda alla redazione di
apposito verbale.
Il verbale, redatto in duplice esemplare entro un
termine all'uopo fissato dalla dogana, e' sottoscritto da
entrambe le parti; uno degli esemplari e' consegnato
all'operatore interessato. Se questi per qualsiasi motivo
non sottoscrive il verbale, si fa menzione di tale
circostanza nel verbale stesso e si procede alla relativa
notifica.
Qualora per la risoluzione della insorta contestazione
l'operatore non ne richieda il deferimento all'esame dei
periti, il verbale viene redatto nel momento stesso in cui
la contestazione e' sorta.
Contemporaneamente alla redazione del verbale e
sempreche' non si sia gia' provveduto in precedenza in
applicazione del primo comma dell'art. 61, si procede al
prelevamento dei campioni con l'osservanza delle modalita'
indicate nell'articolo medesimo; ove non sia possibile,
attesa la qualita' della merce, prelevare i campioni, si
supplisce con disegni, con fotografie o con una dettagliata
descrizione fatta d'accordo fra le due parti ovvero da due
periti da esse a cio' delegati.
Dopo la redazione del verbale puo' essere autorizzato il
rilascio della merce con l'osservanza della disposizione di
cui al secondo comma dell'art. 61; in tal caso, la cauzione
e' commisurata alla differenza fra i diritti che sarebbero
dovuti secondo l'accertamento della dogana e quelli
calcolati in base alla dichiarazione.
Art. 66 (Procedimento amministrativo di prima istanza
per la risoluzione delle controversie). - Entro trenta
giorni dalla sottoscrizione del verbale di cui al
precedente articolo a pena di decadenza, l'operatore puo'
chiedere al capo del compartimento doganale di provvedere
alla risoluzione della controversia. A tal fine deve
presentare apposita istanza alla competente dogana,
producendo i documenti ed indicando i mezzi di prova
ritenuti utili.
L'istanza, unitamente al verbale, alle eventuali
relazioni dei periti di cui al primo comma del precedente
articolo ed alle proprie controdeduzioni, e' trasmessa
dalla dogana entro i successivi dieci giorni dal capo del
compartimento doganale, che decide sulla controversia con
provvedimento motivato dopo aver sentito il collegio
consultivo compartimentale dei periti doganali, costituito
in ciascun compartimento doganale a norma dell'art. 67.
Copia delle controdeduzioni della dogana deve essere fatta
pervenire all'operatore interessato.
Decorso inutilmente il termine indicato nel primo comma,
si intende accettata la pretesa della dogana, la quale
procede ai sensi dell'art. 61, ultimo comma.
Art. 67 (Collegi consultivi compartimentali dei periti
doganali). Il collegio consultivo compartimentale dei
periti doganali si compone di un presidente, di quattro
membri effettivi, di due membri supplenti e di un
segretario.
Il presidente ed i membri effettivi e supplenti sono
scelti fra esperti particolarmente qualificati in materia
doganale e merceologica residenti nel compartimento, con
esclusione di coloro che prestano servizio
nell'amministrazione finanziaria e degli spedizionieri
doganali. Esplica le funzioni di segretario un funzionario
del compartimento doganale, di qualifica non inferiore ad
ispettore.
I componenti del collegio sono nominati con decreto del
Ministro per le finanze; la scelta di almeno tre dei membri
effettivi e di un membro supplente deve essere fatta su
terne designate dalle camere di commercio, industria,
artigianato ed agricoltura comprese nel territorio del
compartimento.
Ciascun collegio e' costituito per quattro anni; alla
scadenza i componenti possono essere confermati.
Ove se ne ravvisi la necessita', puo' essere nominato un
numero maggiore di membri effettivi e supplenti, in modo da
consentire la suddivisione del collegio in due o piu'
sezioni, ciascuna composta di quattro membri effettivi e
due supplenti. Le sezioni possono essere presiedute da vice
presidenti designati dal presidente fra i membri effettivi
delle sezioni stesse; per ciascuna sezione oltre la prima
e' nominato un segretario aggiunto.
Art. 68 (Procedimento amministrativo di seconda istanza
per la risoluzione di controversie). - La decisione del
capo del compartimento doganale deve essere emessa nel
termine di quattro mesi dalla data di presentazione della
formale istanza di cui all'art. 66 e deve essere subito
notificata all'interessato dalla competente dogana.
Avverso la decisione del capo del compartimento doganale
e' ammesso ricorso al Ministro per le finanze; il ricorso
deve essere presentato alla dogana competente, a pena di
decadenza, entro quaranta giorni dalla notifica della
decisione medesima.
Il ricorso di cui al secondo comma, unitamente a tutti
gli atti della controversia, e' dalla dogana trasmesso al
Ministero delle finanze. Il Ministro decide con
provvedimento motivato dopo aver sentito il collegio
consultivo centrale dei periti doganali, costituito a norma
del successivo articolo.
Decorso inutilmente il termine indicato nel secondo
comma, si intende accettata la decisione di prima istanza.
In tal caso la dogana procede ai sensi dell'art. 61, ultimo
comma.
Art. 69 (Collegio consultivo centrale dei periti
doganali). - Il collegio consultivo centrale dei periti si
compone di un presidente, di diciotto membri effettivi, di
quattro membri supplenti, di un segretario e di un
segretario aggiunto.
Il presidente e' scelto fra i docenti universitari di
materie tecnico-scientifiche.
I membri effettivi e supplenti sono ripartiti come
segue:
a) tre membri effettivi, dei quali due scelti dal
Ministro per le finanze ed uno dal Ministro per il
commercio con l'estero, non appartenenti alle rispettive
amministrazioni, che abbiano speciale competenza
tecnico-merceologica in materia industriale, agricola e
commerciale;
b) nove membri effettivi e quattro supplenti scelti
dal Ministro per il commercio con l'estero, di concerto con
i Ministri per le finanze, per l'industria, il commercio e
l'artigianato e per l'agricoltura e le foreste, fra le
persone aventi diversa competenza in materia industriale,
agricola e commerciale che saranno proposte al detto
Ministro, due per ciascuna, da tredici camere di commercio,
industria, agricoltura ed artigianato designate per ogni
triennio dal Ministro stesso;
c) sei membri effettivi designati due dal Ministero
del commercio con l'estero, due dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e due dal
Ministero dell'agricoltura e delle foreste fra funzionari
dei Ministeri stessi di qualifica non inferiore a dirigente
superiore.
Esplicano le funzioni di segretario e di segretario
aggiunto funzionari del Ministero delle finanze di
qualifica non inferiore a direttore di sezione od
equiparata.
Il collegio e' articolato su due sezioni di un numero
uguale di membri, ciascuna delle quali elegge nel suo seno
un vice presidente. Il presidente provvede
all'assegnazione dei membri alle sezioni; egli puo'
assumere la presidenza di qualunque sezione e puo' altresi'
stabilire che gli affari piu' importanti vengano deferiti
all'esame delle due sezioni in seduta congiunta sotto la
sua presidenza.
I componenti del collegio consultivo centrale sono
nominati con decreto del Ministro per le finanze. Il
collegio e' costituito per tre anni; alla scadenza del
triennio i componenti possono essere confermati.
La qualita' del presidente o membro del collegio
consultivo centrale non e' compatibile con quella di
presidente o membro di un collegio consultivo
compartimentale dei periti doganali.
Art. 70 (Decisioni del Ministro). - La decisione del
Ministro per le finanze deve essere emessa nel termine di
sei mesi dalla data di presentazione del ricorso di cui
all'art. 68, secondo comma, e deve essere subito notificata
all'interessato per il tramite della competente dogana.
Con la decisione del Ministro l'accertamento si intende
definito. Entro dieci giorni dalla notifica la dogana
procede ai sensi dell'art. 61, ultimo comma.
Art. 71 (Disposizioni sul funzionamento dei collegi
consultivi). Per la validita' delle riunioni dei collegi
consultivi compartimentali e di quello centrale, ovvero
delle relative sezioni, e' necessaria la presenza della
maggioranza assoluta dei rispettivi membri, compreso nel
computo il presidente.
I pareri sono adottati col voto favorevole della
maggioranza dei presenti; in caso di parita' di voti
prevale quello del presidente.
I pareri dei collegi non sono vincolati per l'autorita'
chiamata a decidere la controversia; tuttavia, nel caso che
la decisione sia difforme dal parere, l'autorita' stessa
deve precisare nel proprio provvedimento i motivi del
dissenso. In ogni caso la decisione va notificata
all'operatore corredata dal parere del collegio.
Sia l'Amministrazione finanziaria sia il proprietario
della merce possono presentare memorie aggiuntive e
documenti di cui la controparte ha diritto di prendere
visione, e possono essere sentiti dai collegi per
chiarimenti; in tal caso il proprietario della merce puo'
farsi assistere o rappresentare da uno spedizioniere
doganale o da altro professionista. Prima della emissione
del parere da parte del collegio, l'operatore ed i
funzionari dell'amministrazione che siano stati invitati a
presenziare alla discussione devono ritirarsi.
Ai componenti dei collegi consultivi spetta, per
ciascuna seduta, il trattamento previsto dalle disposizioni
concernenti i compensi ai componenti delle commissioni,
consigli, comitati e collegi operanti nelle amministrazioni
statali, nonche' il trattamento di missione ed il rimborso
delle spese di viaggio se provenienti da altre sedi. Ai
fini del trattamento di missione o del rimborso delle spese
di viaggio i componenti estranei alle amministrazioni dello
Stato sono equiparati ai dipendenti civili dello Stato che
rivestono la qualifica di dirigente superiore.
Art. 72 (Altre norme relative ai procedimenti di prima e
seconda istanza). - Le spese per la spedizione dei
campioni, comprese quelle per la restituzione agli
interessati della parte di essi eventualmente residuata,
sono a carico degli operatori.
La richiesta di restituzione dei campioni deve pervenire
alla dogana entro centoventi giorni dalla definizione
dell'accertamento. Decorso inutilmente tale termine, i
campioni stessi, qualora non debbono essere tenuti a
disposizione di organi giurisdizionali ai sensi dell'art.
76, sono considerati abbandonati e vengono assoggettati al
trattamento previsto per le merci cadute in abbandono
presso le dogane.
Sono anche a carico dell'operatore le spese per
eventuali sopralluoghi del collegio consultivo e per
l'esecuzione di analisi o di altri accertamenti tecnici da
parte dei lavoratori od uffici non dipendenti
dall'Amministrazione finanziaria, disposti su richiesta
dell'operatore medesimo.
Art. 73 (Pareri preventivi del collegio consultivo
centrale). Quando ne sia richiesto dal Ministro per le
finanze o da una camera di commercio, industria,
artigianato ed agricoltura, il collegio consultivo centrale
dei periti doganali puo' esprimere il proprio parere su
questioni di massima nonche' sulla classificazione, origine
e valore imponibile, sul regime delle tare e sul
trattamento degli imballaggi relativamente a merci per le
quali non esiste controversia fra dogana e contribuenti.
Art. 74 (Revisione dell'accertamento). - La dogana puo'
procedere alla revisione dell'accertamento divenuto
definitivo, ancorche' le merci che ne hanno formato
l'oggetto siano state lasciate alla libera disponibilita'
dell'operatore. La revisione e' eseguita d'ufficio ovvero
quando l'operatore interessato ne abbia fatta richiesta con
istanza presentata, a pena di decadenza, entro il termine
di sei mesi dalla data in cui l'accertamento e' divenuto
definitivo.
Art. 75 (Revisione dell'accertamento definito a seguito
di controversia doganale). - La revisione dell'accertamento
di cui al precedente articolo non e' ammessa quando
comporti il riesame di questioni gia' decise dal capo del
compartimento o dal Ministro in sede di procedimento
amministrativo per la risoluzione delle controversie, salvo
che non risultino omissioni od errori riguardo agli
elementi presi a base della decisione.
Art. 76 (Rimedi giurisdizionali). - Divenuti definitivi
l'accertamento o la rettifica, possono essere
esperimentati, entro il termine perentorio di sessanta
giorni, i rimedi giurisdizionali in sede civile ed
amministrativa previsti dalle norme vigenti, qualora la
connessa contravvenzione per infedele dichiarazione sia
stata estinta mediante oblazione. Ove non ricorra tale
condizione, competente a decidere sulla vertenza e' il
tribunale a cui spetta la cognizione del reato, a norma
dell'art. 22 della legge 7 gennaio 1929, n. 4.
Nei casi di esame della vertenza in sede giurisdizionale
la merce o i campioni prelevati ai sensi degli articoli 61
e 65 devono essere tenuti a disposizione dell'organo
giurisdizionale".
La parte del primo comma dell'art. 76 da "qualora la
commessa contravvenzione" fino alla fine dello stesso
comma, deve ritenersi non piu' applicabile per effetto
della legge di depenalizzazione n. 706/1975 e della legge
n. 689/1981. Si tenga presente comunque che il primo comma
e' stato abrogato dall'art. 24 del decreto qui pubblicato.