Art. 14.
(Ordinamento del personale)
1. Il Governo, sentite le organizzazioni sindacali di cui
all'articolo 19, comma 14, e' delegato ad adottare, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi per provvedere alla determinazione
dell'ordinamento del personale del Corpo di polizia penitenziaria, da
armonizzare, con gli opportuni adattamenti, alle previsioni di cui
agli articoli 2, 3 e 4 della legge 11 luglio 1980, n. 312, con
l'osservanza dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) previsione delle seguenti qualifiche nell'ambito di ciascun
ruolo:
1) ruolo degli agenti e degli assistenti: agente; agente scelto;
assistente; assistente capo;
2) ruolo dei sovrintendenti: vice sovrintendente; sovrintendente;
sovrintendente capo;
3) ruolo degli ispettori: vice ispettore; ispettore; ispettore
capo;
b) determinazione per ciascun ruolo, nelle relative qualifiche,
delle specifiche attribuzioni con l'osservanza delle seguenti
disposizioni:
1) al personale appartenente al ruolo degli agenti e degli
assistenti sono attribuite mansioni esecutive in ordine ai compiti
istituzionali con il margine di iniziativa e di discrezionalita'
inerente alle qualifiche possedute; detto personale vigila sulle
attivita' lavorative e ricreative organizzate negli istituti per i
detenuti e gli internati; indica elementi di osservazione sul senso
di responsabilita' e correttezza nel comportamento personale e nelle
relazioni interpersonali interne, utili alla formulazione di
programmi individuali di trattamento; gli appartenenti al ruolo degli
agenti e degli assistenti sono agenti di pubblica sicurezza ed agenti
di polizia giudiziaria; agli agenti scelti e agli assistenti possono
essere conferiti compiti di coordinamento operativo di piu' agenti di
servizio di istituto, nonche' eventuali incarichi specialisti;
2) al personale appartenente al ruolo dei sovrintendenti sono
attribuite funzioni rientranti nello stesso ambito di quelle previste
nel numero 1), ma implicanti un maggiore livello di responsabilita',
nonche' funzioni di coordinamento di unita' operative a cui detto
personale impartisce disposizioni delle quali controlla l'esecuzione
e di cui risponde; gli appartenenti al ruolo dei sovrintendenti sono
agenti di pubblica sicurezza e ufficiali di polizia giudiziaria;
3) al personale appartenente al ruolo degli ispettori sono
attribuite mansioni di concetto che richiedono adeguata preparazione
professionale e conoscenza dei metodi e della organizzazione del
trattamento penitenziario, nonche' specifiche funzioni nell'ambito
del servizio di sicurezza e nell'organizzazione dei servizi di
istituto secondo le direttive e gli ordini impartiti dal direttore
dell'istituto; sono altresi' attribuite funzioni di direzione, di
indirizzo e di coordinamento di unita' operative e la responsabilita'
per le direttive e le istruzioni impartite nelle predette attivita' e
per i risultati conseguiti; gli appartenenti al ruolo degli ispettori
partecipano alle riunioni di gruppo di cui agli articoli 28 e 29 del
regolamento approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29
aprile 1976, n. 431; gli appartenenti al ruolo degli ispettori sono
agenti di pubblica sucurezza e ufficiali di polizia giudiziaria;
l'ispettore destinato a capo del personale del Corpo in servizio
negli istituti e servizi penitenziari e nelle scuole e'
gerarchicamente e funzionalmente dipendente dal direttore
dell'istituto del servizio o della scuola, con il quale collabora
nell'organizzazione dei servizi dell'istituto;
c) determinazione, per ciascuno dei ruoli istituti e, ove occorra,
per singole qualifiche, delle dotazioni organiche, in modo da
assicurare la funzionalita' dell'ordinamento e l'efficienza delle
strutture dell'Amministrazione e da evitare che il personale venga
distolto dai compiti specificatamente previsti per ogni ruolo; in
particolare:
1) previsione che il personale avente attualmente il grado di
guardia e guardia scelta venga inquadrato nelle qualifiche di agente
e di agente scelto secondo l'anzianita' di servizio;
2) previsione che il personale avente attualmente il grado di
appuntato venga inquadrato nella qualifica di assistente;
3) previsione che il personale avente, alla data di entrata in
vigore della presente legge, il grado di appuntato scelto e che abbia
conseguito la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria o che sia
risultato idoneo nei concorsi per il conferimento del grado di
vicebrigadiere venga inquadrato nella qualifica di sovrintendente, in
soprannumero riassorbibile con la cessazione dal servizio del
personale posto in questa posizione, rispettando l'ordine cronologico
dei singoli concorsi e, nell'ambito di ciascun concorso, la
graduatoria di merito per gli appuntati scelti;
4) previsione che gli appuntati scelti che non siano stati
inquadrati nella qualifica di sovrintendente, ai sensi del numero 3),
siano inquadrati nella qualifica di assistente capo;
5) previsione che il personale avente, alla data di entrata in
vigore della presente legge, il grado di vice brigadiere venga
inquadrato, anche in soprannumero, nella qualifica di sovrintnedente,
quello avente il grado di brigadiere nella qualifica di
sovrintendente e quello avente il grado di brigadiere con cinque anni
di anzianita' nel grado nella qualifica di sovrintendente capo;
6) previsione che i marescialli siano inquadrati nelle tre
qualifiche del ruolo degli ispettori in ragione delle sottoelencate
aliquote:
A) per i quattro quinti dei posti disponibili nella qualifica di
ispettore capo previsti dalla tabella A allegata alla presente legge;
B) per i tre quinti dei posti disponibili nella qualifica di
ispettore;
Y) per i due quinti dei posti disponibili nella qualifica di vice
ispettore;
7) previsione che l'inquadramento di cui al numero 6) abbia luogo
nel seguente modo:
A) nella qualifica di ispettore capo, secondo l'ordine di
graduatoria, i marescialli maggiori, fino alla copertura
dell'aliquota prevista alla lettera A) del numero 6);
B) nelle qualifiche di ispettore e di vice ispettore, i marescialli
capo e ordinari che abbiano superato un concorso interno per titoli
di servizio e colloquio fino alla copertura delle aliquote previste
alle lettere B) e Y) del numero 6);
Y) il personale risultato idoneo nel concorso di cui alla
precedente lettera B), che non abbia trovato collocazione nella prima
qualifica per mancanza di posti disponibili, sara' inquadrato,
secondo l'ordine di merito, nella qualifica finale del ruolo dei
sovrintendenti;
B) il personale di cui alle precedenti lettere B) e Y) sara'
inquadrato, secondo l'ordine di graduatoria e ove non abbia
successivamente demeritato, nella prima, poi nella seconda, e quindi
nella terza qualifica del ruolo degli ispettori in ragione dei posti
che si rendano nel tempo disponibili in tali qualifiche e nei limiti
delle aliquote di cui al numero 6);
8) previsione che i marescialli inquadrati nel ruolo degli
ispettori e le vigilatrici penitenziarie capo frequentino presso una
scuola dell'Amministrazione un corso di aggiornamento di almeno due
mesi;
9) previsione che le vigilatrici penitenziarie capo che abbiano
maturato il tredicesimo anno di servizio siano inquadrate nella terza
qualifica del ruolo degli ispettori, previsione che le vigilatrici
penitenziarie capo che abbiano espletato fino a tredici anni di
servizio siano inquadrate nella seconda qualifica del ruolo degli
ispettori, con precedenza nel ruolo su coloro che vi accedano
successivamente per concorso;
10) previsione che i marescialli capo e ordinari che non abbiano
partecipato al concorso di cui al numero 7), lettera B), ovvero non
lo abbiano superato, siano promossi alla qualifica iniziale del ruolo
degli ispettori dal giorno precedente a quello della cessazione dal
servizio per limiti di eta', infermita' o decesso, con il trattamento
economico piu' favorevole;
d) determinazione dei criteri per la promozione per merito
straordinario anche in soprannumero assorbibile con le vacanze
ordinarie dei ruoli del Corpo di polizia penitenziaria;
e) previsione che l'accesso al ruolo dei sovrintendenti avvenga
mediante concorso interno per esame teorico-pratico, al quale sono
ammessi gli appartenenti al ruolo degli agenti e degli assistenti che
abbiano almeno quattro anni di servizio complessivo e superino
successivamente un corso di formazione tecnico-professionale, per il
personale di servizio alla data di entrata in vigore della presente
legge si applica per quanto attiene all'anzianita' di servizio utile
per poter partecipare al concorso a sovrintendente, la normativa
attualmente prevista per il concorso a vice brigadiere;
f) determinazione delle modalita' di preposizione ai vari uffici ed
incarichi e dei criteri di promozione nell'ambito dei vari ruoli in
modo da favorire, tenuto conto dell'anzianita' di servizio, gli
elementi piu' meritevoli per capacita' professionale e per incarichi
assolti;
g) determinazione delle modalita', in relazione a particolari
infermita' o al grado di idoneita' all'assolvimento dei servizi di
polizia, per il passaggio del personale, per esigenze di servizio o a
domanda, ad equivalenti qualifiche di altri ruoli
dell'Amministrazione penitenziaria o di altre amministrazioni dello
Stato, salvaguardando i diritti e le posizioni del personale
appartenente a questi ultimi ruoli;
h) disciplina dello stato giuridico del personale, ed in
particolare del comando presso altre amministrazioni,
dell'aspettativa, del collocamento a disposizione, delle
incompatibilita', dei rapporti informativi e dei congedi, secondo
criteri che tengano conto delle specifiche esigenze dei servizi di
sicurezza e della necessita' di non prevedere trattamenti di stato
inferiori rispetto a quelli degli altri dipendenti civili dello
Stato;
i) previsione che, ferma restando per il personale di servizio alla
data di entrata in vigore della presente legge la normativa vigente
in materia di collocamento a riposo d'ufficio per raggiunti limiti di
eta', la cessazione del rapporto d'impiego, determinabile in modo
differenziato per gli appartenenti ai vari ruoli, avvenga non oltre
il compimento del sessantesimo anno di eta';
l) previsione che, al fine di coprire eventuali carenze in
organico, sia possibile il richiamo in servizio degli agenti, degli
assistenti e dei sovrintendenti, per un periodo non superiore a due
anni, sempre che non siano stati collocati a riposo entro il
cinquantottesimo anno di eta';
m) previsioni che per la gestione delle questioni attinenti allo
stato ed all'avanzamento del personale del Corpo di polizia
penitenziaria siano istituiti uno o piu' organi collegiali, nei quali
sia rappresentato il personale medesimo;
n) determinazione delle modalita' di assunzione e di accesso ai
vari ruoli, con l'osservanza dei seguenti criteri;
l) previsione che per l'accesso ai ruoli del Corpo di polizia
penitenziaria siano richiesti i medesimi requisiti psicofisici
previsti per l'accesso ai ruoli del personale della Polizia di Stato
che espleta funzioni di polizia, di cui all'articolo 1 del
regolamento approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23
dicembre 1983, n. 904;
2) previsione del concorso pubblico per esami; per
l'amministrazione ai concorsi per agente e assistente e per
sovrintendente e' richiesto il possesso del diploma di istruzione
secondaria di primo grado; per l'ammissione al concorso per ispettore
e' richiesto il possesso di diploma di istruzione secondaria di
secondo grado; riserva di un quinto dei posti disponibili in organico
nei ruoli dei sovrintendenti e degli ispettori ai vincitori del
concorso; riserva di posti come previsto dall'articolo 14 della legge
11 luglio 1980 n. 312;
3) previsione del concorso riservato;
4) previsione dei corsi di formazione;
5) previsione di accesso ai ruoli superiori per anzianita' di
merito e per merito comparativo;
o) fatto salvo quanto previsto alla lettera c), determinazione
dell'inquadramento del personale del disciolto Corpo degli agenti di
custodia e del personale del soppresso ruolo delle vigilatrici
peritenziarie nei ruoli e nelle corrispondenti qualifiche del Corpo
di polizia penitenziaria di cui alla tabella B allegata alla presente
legge, tenuto conto delle disposinibilia' dei posti in organico del
grado rivestito e dell'anzianita' di grado posseduta e sentita una
commissione presieduta da un Sottosegretario di Stato, delegato dal
Ministro di grazia e giustizia, e composta dal direttore generale
dell'Amministrazione penitenziaria, dal direttore dell'ufficio del
personale del Corpo da quattro dirigenti amministrativi e da sei
rappresentanti del Corpo designati dalle organizzazioni sindacali di
cui all'articolo 19.
2. Al personale appartenente ai ruoli degli agenti e degli
assistenti, dei sovrintendenti e degli ispettori, proveniente dal
disciolto Corpo degli agenti di custodia, continua ad applicarsi
l'articolo 6 della legge 3 novembre 1963, n. 1543.
Nota all'art. 14, commi 1 e 2:
- Gli artt. 2, 3, e 4 e 14 della legge n. 312/1980
recante il "Nuovo assetto retributivo-funzionale del
personale civile e militare dello Stato", modificata dalla
legge 7 luglio 1988, n. 254, dettano disposizioni in
materia, rispettivamente, di:
- Classificazione del personale, contemplato nel Titolo I
(Personale dei ministeri) della stessa legge n. 312/1980,
in otto qualifiche funzionali, ad ognuna delle quali
corrisponde il livello retributivo stabilito dal successivo
art. 24;
- Profili, professionali, compresi su ogni qualifica
funzionale, fondati sulla tipologia della prestazione
lavorativa, considerata per il suo contenuto, in relazione
ai requisiti culturali, al grado di responsabilita', alla
sfera di autonomia che comporta, al grado di mobilita' ed
ai requisiti di accesso alla qualifica;
- Primo inquadramento nelle qualifiche funzionali del
personale in servizio al 1o gennaio 1978;
- Riserva dei posti nei concorsi pubblici;
- Il testo vigente degli articoli 28 e 29 del D.P.R. n.
431/1976 (per l'argomento del decreto v. nelle note
all'art. 5 comma 1) e' il seguente:
"Art. 28. (Espletamento dell'osservazione della
personalita'). L'osservazione scientifica della
personalita' e' espletata, di regola, presso gli stessi
istituti dove si eseguono le pene e le misure di sicurezza.
Quando si ravvisa la necessita' di procedere a
particolari approfondimenti, i soggetti da osservare sono
assegnati, su motivata proposta della direzione, ai centri
di osservazione.
L'osservazione e' condotta da personale dipendente
dall'amministrazione e, secondo le occorrenze, anche dai
professionisti indicati nel secondo e quarto comma
dell'art. 80 della legge.
Le attivita' di osservazione si svolgono sotto la
responsabilita' del direttore dell'istituto e sono dal
medesimo coordinate.
Art. 29. (Programmazione individualizzato di
trattamento). - La compilazione del programma di
trattamento e' effettuata da un gruppo presieduto dal
direttore e composto dal personale e dagli esperti che
hanno svolto le attivita' di osservazione indicate nel
precedente articolo.
Il gruppo di osservazione tiene riunioni periodiche, nel
corso delle quali esamina gli sviluppi del trattamento
praticato e dei suoi risultati.
La segreteria tecnica del gruppo e' affidata, di regola,
all'educatore".
- Il testo vigente dell'art. 1 del D.P.R. n. 904/1983,
recante "Approvazione del regolamento sui requisiti
psico-fisici e attitudinali di cui devono essere in
possesso gli appartenenti ai ruoli della Polizia di Stato
che espletano funzioni di polizia ed i candidati ai
concorsi per l'accesso ai ruoli del personale della Polizia
di Stato che espleta funzioni di polizia" come modificato
dal D.P.R. n. 420/1985, e' il seguente:
"Art. 1. (Requisiti psico-fisici per l'ammissione ai
concorsi). - I requisiti psico-fisici di cui devono essere
in possesso i candidati ai concorsi per la nomina ad
allievo agente, ad allievo vice ispettore e a vice
commissario nonche' ai candidati al concorso per
l'ammissione al corso quadriennale presso l'Istituto
superiore di polizia sono i seguenti:
1) sana e rubusta costituzione fisica;
2) statura non inferiore a m. 1,65 per gli uomini e a m.
1,58 per le donne;
3) normalita' del senso cromatico e luminoso;
4) acutezza visiva;
per l'ammissione al concorso per la nomina ad allievo
agente, non inferiore a 12 decimi complessivi, con non meno
di 5 decimi nell'occhio che vede meno;
per l'ammissione al concorso per la nomina ad allievo
vice ispettore e a vice commissario, nonche' agli aspiranti
allievi commissari in prova presso l'Istituto superiore di
polizia, anche con correzione di lenti, non inferiore a 10
decimi in ciascun occhio.
L'eventuale vizio di rifrazione negli aspiranti
all'ammissione ai concorsi per la nomina ad allievo vice
ispettore e a vice commissario, nonche' per gli aspiranti,
allievi commissari in prova presso l'istituto superiore di
polizia, non puo' superare i seguenti limiti:
miopia ed ipermetropia: tre diottrie in ciascun occhio;
astigmatismo regolare, semplice e composto, miopico ed
ipermetropico, tre diottrie quale somma dell'astigmatismo
miopico e ipermetropico in ciascun occhio;
5) percezione della voce sussurrata a sei metri da
ciascun orecchio;
6) l'apparato dentario deve essere tale da assicurare la
funzione masticatoria, e comunque, devono essere presenti:
i dodici denti frontali superiori ed inferiori: e'
ammessa la presenza di non piu' di sei elementi sostitutivi
con protesi fissa;
almeno due coppie contrapposte per ogni emiarcata tra i
venti denti posteriori; gli elementi delle coppie possono
essere sostituiti da protesi efficienti;
in totale dei denti mancanti o sostituiti da protesi non
puo' essere superiore a sedici elementi".
- Il testo vigente dell'art. 6 della legge n. 1543/1963,
recante "Norme sugli organici e sul trattamento economico
dei sottufficiali e militari di truppa dell'Arma dei
carabinieri del Corpo della Guardia di Finanza del Corpo
dele guardie di pubblica sicurezza, del Corpo degli agenti
di custodia, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e del
Corpo forestale dello Stato", e' il seguente:
"Art. 6. - I sottufficiali e gli appuntati dell'Arma dei
Carabinieri e del Corpo della guardia di finanza, nonche' i
sottufficiali ed i militari di truppa del Corpo delle
guardie di pubblica sicurezza, del Corpo degli agenti di
custodia ed il personale delle corrispondenti categorie del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco e del Corpo forestale
e dello Stato conseguono il massimo della pensione con
trenta anni di servizio utile.
La pensione e' liquidata sulla base dell'importo
complessivo dell'ultimo stipendio o paga e delle indennita'
pensionabili godute. Essa e' raggualiata al compimento del
ventesimo anno di servizio, il 44 per cento della base
pensionabile come sopra determinata.
Per ciascun anno di servizio oltre il ventesimo e per non
piu' di dieci anni successivamente compiuti, la pensione
sara' aumentata del 3,60 per cento.
Nei riguardi dei carabinieri e finanzieri si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 5 e 6 del decreto del
Presidente della Repubblica 11 gennaio 1956, n. 20,
modificati dall'articolo 3 della legge 11 luglio 1956,
numero 734".