A tutte le amministrazioni
provinciali
A tutti i comuni
A tutte le comunita' montane
A tutti i consorzi di enti locali
Ai prefetti della Repubblica
Ai commissari del Governo nelle
province autonome di Trento e
Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Al Ministro per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero
dell'interno - Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero delle finanze -
Ragioneria generale della finanza
locale
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno - Presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto centrale di statistica
(Paragrafo) 1. Premessa.
Com'e' noto, ai sensi dell'art. 14, commi 1, 2 e 3, del
decreto-legge 28 dicembre 1989, n. 415, convertito, con
modificazioni, nella legge 28 febbraio 1990, n. 38, i costi
complessivi di gestione dei servizi pubblici a domanda individuale,
del servizio per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e del
servizio acquedotto, per l'anno 1990, dovevano essere coperti dagli
enti locali gestori, con tariffe o tasse, in misura non inferiore a
quella stabilita, rispettivamente, dalle medesime disposizioni di
legge. L'inosservanza comporta la sanzione della perdita della parte
di fondo perequativo calcolata sulla base del reciproco del reddito
medio pro-capite provinciale corrisposto a titolo provvisorio nel
1990 ad amministrazioni provinciali e comuni, ai sensi dell'art. 7,
comma 4 e dell'art. 8, comma 5, del predetto decreto-legge.
In base al comma 5 del precitato art. 14, con decreto del Ministro
dell'interno n. 13215/740401 del 31 ottobre 1990, emanato di concerto
con il Ministro del tesoro, sentite l'A.N.C.I e l'U.P.I., ed allegato
alla presente, sono state stabilite le modalita' delle certificazioni
per l'attestazione del rispetto delle precitate disposizioni di
legge.
Le medesime certificazioni sono state stampate dall'Istituto
Poligrafico e Zecca dello Stato, con modalita' tali da consentirne
l'assoggettamento a procedure di controllo ed elaborazione a mezzo di
lettore ottico, unitamente al citato decreto approvativo ed alla
presente circolare.
Il summenzionato Istituto provvedera' direttamente alla fornitura a
prefetture, commissariati del Governo nelle province autonome ed alla
presidenza della giunta regionale della Valle d'Aosta, in numero
sufficiente ad assicurare la distribuzione agli enti locali.
Codesti uffici vorranno provvedere, con la massima urgenza,
ciascuno per l'ambito territoriale di competenza, alla distribuzione
agli enti locali, al fine di consentire la presentazione della
certificazione, debitamente redatta, nel termine perentorio del 31
marzo 1991, fissato dalla legge.
A ciascuna provincia, a ciascun comune, a ciascuna comunita'
montana ed a ciascun consorzio vanno forniti una copia del decreto,
una copia della presente circolare e tre modelli di certificazione,
secondo lo specifico tipo di ente.
Si raccomanda di consegnare a ciascun ente solo modelli destinati
allo specifico tipo di ente, in quanto l'uso di modulistica
predisposta per un diverso tipo di ente inficia la validita' della
certificazione (ad es.: non e' valida la certificazione prodotta da
un comune sul modello per i consorzi).
(Paragrafo) 2. Enti tenuti alla certificazione.
Sono tenuti alla certificazione tutte le province, escluse quelle
autonome, tutti i comuni, tutte le comunita' montane e tutti i
consorzi.
I predetti enti debbono trasmettere la certificazione anche per le
proprie aziende.
La certificazione deve essere prodotta anche nel caso in cui questa
risulti, in tutto o in parte, negativa in quanto l'ente
rispettivamente, non eroga alcun servizio o eroga solo alcuni
servizi. Essa e', infatti, unica e distinta in piu' parti relative ai
vari tipi di servizi, per cui l'omessa trasmissione di tutta o di
solo una parte della certificazione (anche se negativa) costituisce
inadempimento all'obbligo di legge, al pari della trasmissione oltre
il termine fissato e del mancato raggiungimento della percentuale
minima di copertura dei costi per ciascun tipo di servizio.
(Paragrafo) 3. Modulistica per la certificazione.
3.1 - La certificazione deve essere redatta esclusivamente sul
modello ufficiale a lettura ottica, approvato con decreto di cui alla
premessa, stampato e fornito dall'Istituto Poligrafico e Zecca dello
Stato.
E' fatto assoluto divieto all'uso di modulistica diversa, sia essa
stampata o fotocopia.
3.2 - Il modello e' distinto per tipo di ente:
modello per i comuni;
modello per le amministrazioni provinciali o per le comunita'
montane;
modello per i consorzi.
E' fatto assoluto divieto all'uso di modulistica diversa da quella
specifica per il tipo di ente.
E' altresi' fatto divieto di introdurre modificazioni alla
modulistica.
3.2.1 - Modello per i comuni.
E' composto di cinque pagine e di quattro quadri:
Quadro 1 o frontespizio: composto di una sola pagina, con esso,
oltre ai dati generali dell'ente (codice, denominazione, bollo,
ecc.), si attesta, genericamente, che il contenuto dell'intera
certificazione corrisponde realmente alle risultanze degli atti
amministrativi e contabili dell'ente (il tutto e' indicato in modo
particolareggiato sul modello).
Quadro 2: composto di due pagine (quadro 2.1 e quadro 2.2), e'
destinato a contenere, oltre ad alcuni dati generali dell'ente, tutti
i dati dei servizi a domanda individuale, necessari per il calcolo
del tasso di copertura dei costi da indicare nell'apposito spazio in
fondo al quadro 2.2.
Quadro 3: composto di una sola pagina, e' destinato a contenere,
oltre ad alcuni dati generali dell'ente, tutti i dati del servizio di
nettezza urbana, necessari per il calcolo del tasso di copertura dei
costi da indicare nell'apposito spazio a fondo pagina.
Quadro 4: composto di una sola pagina, e' destinato a contenere,
oltre ad alcuni dati generali dell'ente, tutti i dati del servizio
acquedotto, necessari per il calcolo del tasso di copertura dei costi
da indicare nell'apposito spazio a fondo pagina.
3.2.2 - Modello per amministrazioni provinciali o per comunita'
montane.
E' composto di cinque pagine e di quattro quadri:
come al punto 3.2.1.
3.2.3 - Modello per i consorzi.
E' composto di sette pagine e di cinque quadri:
per i primi quattro quadri come al punto 3.2.1.
Quadro 5: composto di due pagine, e' destinato a contenere
l'elenco degli enti consorziati.
(Paragrafo) 4. Redazione della certificazione.
4.1 - La certificazione, come gia' sottolineato al punto 2., deve,
in ogni caso, essere composta da tutte le pagine che costituiscono il
modello ufficiale e deve essere redatta solo ed esclusivamente su
quest'ultimo.
4.2 - La certificazione deve essere compilata esclusivamente con
l'uso di macchine dattilografiche, quale che sia il tipo di
carattere.
4.3 - I dati devono essere inseriti negli spazi a ciascuno di loro
riservati, evitando di coprire i bordi degli spazi stessi.
4.4 - Non devono essere riportate indicazioni manuali o altri
caratteri non esplicitamente richiesti. Non devono essere aggiunte
annotazioni di qualsiasi tipo ne' ulteriori voci e non devono essere
operate sostituzioni del testo che modifichino l'integrita' del
modello. Non devono essere effettuate abrasioni o cancellature.
4.5 - Elementi essenziali ad ogni pagina della certificazione, da
riportare negli appositi spazi, sono:
il codice dell'ente, composto di dieci cifre (la prima cifra
identificativa della zona geografica, le due cifre successive della
regione, le ulteriori tre della provincia e le ultime quattro
identificative dell'ente) e desumibile dalla comunicazione delle
spettanze contributive del 1991. Per la certificazione dei consorzi
il codice ente verra' riportato dallo stesso Ministero;
il luogo e la data (composta di sei cifre di cui due per il
giorno, due per il mese e due per l'anno);
la firma del presidente (o del sindaco per i comuni), la firma del
segretario e la firma del ragioniere (ove tale ultima figura non sia
prevista nell'organico dell'ente o non sia ricoperta, in luogo della
firma si apporra' la dizione "non esiste"); il temporaneo impedimento
a qualsiasi titolo non puo' assolvere i suddetti soggetti
dall'obbligo della firma.
4.6 - Elementi essenziali del frontespizio (quadro 1) di ciascun
tipo di certificazione, in aggiunta a quelli del punto 4.5 e da
apporre negli appositi spazi, sono:
la denominazione dell'ente;
il bollo dell'ente.
4.7 - Per ogni tipo di servizio (cioe' sui quadri 2.1, 3 e 4) e'
indispensabile indicare l'esistenza o la non esistenza dei relativi
servizi barrando una delle apposite caselle, rispettivamente quella
del "SI" oppure quella del "NO".
4.7.1 - Barrando il riquadro del "SI" relativo all'esistenza di
servizi occorre indicare tutti i dati finanziari, relativi ai
servizi, richiesti dal modello, nonche' il tasso di copertura
calcolato sulla base dei dati esposti.
4.7.2 - Barrando il riquadro del "NO" relativo alla non esistenza
dei relativi servizi, sul quadro non va apposta nessun'altra
indicazione (ne' zeri, ne' trattini, ne' barrette, ne' le diciture
"negativo" in mezzo al modello) all'infuori delle indicazioni di cui
al punto 4.5.
4.8 - Tutti i valori finanziari indicati sulla certificazione
devono essere espressi in migliaia di lire, arrotondando i singoli
importi per eccesso o per difetto a seconda che si superi o meno le
500 lire. Di conseguenza tutti i totali sia per riga che per colonna
devono essere indicati tenendo presenti gli arrotondamenti
effettuati, in modo che vi sia corrispondenza ed in modo da ottenere
corrette quadrature.
4.9 - Per ogni singolo tipo di servizio esistente occorre indicare,
oltre ai relativi dati finanziari, il codice "tipo di gestione" che
va rilevato dall'allegato n. 2 alla presente circolare. Si sottolinea
come vi sia corrispondenza biunivoca tra l'indicazione dei dati
finanziari e l'indicazione del codice predetto cosi' come vi e'
corrispondenza biunivoca tra entrambe queste indicazioni e
l'indicazione dell'esistenza di servizi.
Eccezione e' fatta nel caso in cui i servizi sono gestiti con una
delle forme consortili di cui ai codici 4, 7 e 8 o con la forma della
concessione ad impresa privata di cui al codice 5, del precitato
allegato 2.
In questi casi, infatti, e' necessario indicare l'esistenza del
servizio ed il codice tipo di gestione, indicando tra i dati
finanziari solo la quota di pertinenza tanto per i costi di gestione
che per le entrate.
Sovviene a questo punto fare alcune precisazioni:
se un comune ha un servizio (ad es.: il servizio acquedotto) con
gestione consortile ed e' ente capo consorzio (codice tipo di
gestione 7) e' tenuto alla presentazione della certificazione in
quanto ente comunale (indicando l'esistenza del servizio ed il codice
tipo di gestione 7) ed altresi' alla presentazione di un'altra
certificazione in quanto consorzio, contenente i dati relativi a
tutti gli enti consorziati;
allo stesso modo se trattasi di ente consorziato (codice 8) il
comune presentera' la certificazione con l'indicazione dell'esistenza
del servizio e del codice tipo di gestione 8 ed il consorzio, dal
canto suo, presentera' apposita certificazione relativa a tutti gli
enti consorziati.
4.10 - Qualora il personale adibito ai servizi pubblici locali di
che trattasi svolga anche altre mansioni, l'ente da cui detto
personale dipende dovra' imputare al relativo costo di gestione
soltanto l'onere corrispondente a retribuzione lorda ed oneri
riflessi spettante a quel personale in proporzione al numero di ore
lavorate ai fini dell'espletamento dei servizi di cui sopra (servizi
a domanda individuale, acquedotto o, in ispecie, nettezza urbana).
4.11 - La legge impone l'indicazione tra i costi dell'ammortamento
tecnico, con le modalita' previste. Lascia liberi gli enti di
aggiungere anche l'ammortamento finanziario.
4.12 - Per tutti i servizi il termine accertamento e' riferito a
formale atto di gestione che ha evidenziato il credito
dell'amministrazione, il creditore e l'importo ed e' attestato da
documentazione ufficiale acquisita agli atti.
4.13 - La percentuale di copertura deve essere indicata comunque
con due cifre decimali e con arrotondamento da operarsi per eccesso o
per difetto sui millesimi (cioe' sulla terza cifra decimale).
Esempi:
36 % va indicato come 36,00%;
49,995% va indicato come 49,99%;
70,012% va indicato come 70,01%;
83,516% va indicato come 83,52%;
56,068% va indicato come 56,07%.
(Paragrafo) 5. Errori rilevati sulle certificazioni degli anni
precedenti.
Si fa presente che le procedure di controllo e di elaborazione a
mezzo del lettore ottico delle certificazioni dimostrative della
copertura dei costi di taluni servizi per l'anno 1990, sono state
appesantite in modo eccessivo dal rilevante numero di irregolarita'
riscontrate sulle certificazioni stesse. Le irregolarita' hanno,
infatti, inficiato le procedure gia' predisposte al punto che si e'
dovuto integrarle con complessi accorgimenti tecnici.
Pertanto, al fine di evitarne il ripetersi si elencano le
irregolarita' maggiormente riscontrate:
mancata indicazione dell'esistenza o meno dei servizi;
apposizione di legende complementari alla barratura dell'apposita
casella relativa alla non esistenza del servizio;
indicazione manuale o errata del codice o spaziatura dei
componenti o mancata indicazione dello stesso;
mancata indicazione del luogo e/o della data su tutte o su alcune
pagine della certificazione;
mancata indicazione del codice tipo di gestione in corrispondenza
ai dati indicati e viceversa;
mancata apposizione delle firme su tutte o su alcune pagine della
certificazione;
indicazione sulla certificazione di valori finanziari espressi in
lire anziche' in migliaia;
mancata indicazione di totali di riga o di colonna in
corrispondenza ai valori parziali indicati e viceversa;
errori di calcolo nelle somme da effettuarsi per riga e per
colonna;
erroneo calcolo del tasso di copertura del costo dei servizi;
mancata indicazione del tasso di copertura;
errori dattilografici nella redazione della certificazione che
inficiano la validita' dei valori indicati;
correzioni con sbianchettatura o con indicazioni manuali;
correzioni manuali o dattiloscritte in aggiunta ai valori errati;
apposizione di barre o trattini o zeri in quei campi in cui
l'ente ha valori finanziari nulli;
aggiunta di campi non previsti o di annotazioni.
(Paragrafo) 6. Conseguenze delle inadempienze e delle irregolarita'.
Costituiscono presupposto inappellabile, secondo il dettato della
legge, per l'irrogazione della sanzione, ad amministrazioni
provinciali e comuni, le seguenti situazioni, tanto singolarmente
considerate quanto cumulate ad altre:
a) il mancato raggiungimento della percentuale minima di
copertura dei costi di uno o piu' servizi (per i servizi a domanda
individuale, come e' evidenziato dalla certificazione, il tasso e'
calcolato cumulativamente per tutti i servizi);
b) la mancata presentazione, per qualsiasi motivo, della
certificazione;
c) la presentazione si una certificazione incompleta, composta di
un numero di pagine inferiore a quelle del modello ufficiale;
d) la presentazione della certificazione oltre il termine
perentorio del 31 marzo 1991;
e) la presentazione della certificazione su di un modello che non
sia quello ufficiale.
Per quanto riguarda il punto a) si precisa che la omessa
indicazione degli "Accertamenti", contestuale all'indicazione degli
"Impegni", comporta un tasso di copertura pari a zero.
Per il punto b) si precisa, inoltre, che in tale caso rientrano
tutte quelle certificazioni sulle quali mancano una o piu' firme dei
soggetti a cio' tenuti.
In quanto al punto c), esso discende dalla considerazione che la
certificazione e' unica e, pertanto, va redatta e presentata nella
sua interezza.
Occorre, infine, sottolineare che le certificazioni redatte in modo
difforme dalle istruzioni specificate al (Paragrafo) 4 o che, in
sostanza presentino una o alcune delle irregolarita' elencate al
(Paragrafo) 5 saranno, da questo Ministero, rimesse agli enti per le
correzioni, con l'assegnazione di un breve termine per la
ripresentazione, scaduto il quale gli enti saranno considerati
inadempienti e sanzionabili con la motivazione di cui al punto b).
(Paragrafo) 7. Modalita' di presentazione della certificazione.
Le certificazioni debbono essere presentate - in duplice esemplare
- improrogabilmente entro il piu' volte richiamato termine del 31
marzo 1991 alle prefetture competenti per territorio, ai
commissariati del Governo nelle province autonome di Trento e Bolzano
per gli enti delle rispettive province ed alla Presidenza della
giunta regionale della Valle d'Aosta per gli enti di quella
regione.
Sono valide, oltre alle consegne manuali a mezzo corriere, anche
quelle postali comprovate dalla data della raccomandata postale con
avviso di ricevimento.
Ai fini del rispetto del predetto termine, faranno fede nel primo
caso, il bollo-datario apposto sulla lettera di trasmissione
dell'ente dagli uffici predetti e nel secondo caso il bollo-datario
apposto dall'ufficio postale (entrambi anteriori o al massimo uguali
alla data del 31 marzo 1991).
(Paragrafo) 8. Adempimenti delle prefetture, dei commissariati del
Governo e della presidenza della giunta regionale della Valle
d'Aosta.
Le prefetture e gli altri uffici sopraindicati sono invitati a
voler provvedere ai seguenti adempimenti:
8.1 - Comunicare telegraficamente entro e non oltre il 15 aprile
1991 al Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza
locale e per i servizi finanziari, una situazione dalla quale
risultino, distinti per tipo di ente:
a) il numero delle certificazioni complete acquisite;
b) il numero complessivo delle certificazioni complete acquisite
entro il prescritto termine del 31 marzo 1991;
c) il numero delle certificazioni complete acquisite oltre il
termine prescritto (la somma del punto b) e del punto c) deve essere
uguale a quella del punto a));
d) il numero degli enti inadempienti (pari alla differenza tra il
numero degli enti presenti nella provincia ed il numero degli enti
che hanno trasmesso le certificazioni, di cui al punto a)).
Con l'occasione si prega di voler specificare se il comune
capoluogo e l'amministrazione provinciale abbiano adempiuto.
8.2 - Effettuare il controllo sulle certificazioni secondo le
indicazioni riportate nell'allegato n. 1 alla presente circolare con
la maggiore precisione possibile, considerato che i documenti devono
essere assoggettati a lettura ottica.
8.3 - Invitare le amministrazioni locali, ove necessario, a
provvedere alla rettifica delle certificazioni erronee, previa
sostituzione dell'atto e fornendo altri modelli in bianco.
8.4 - Trattenere ai propri atti un esemplare delle certificazioni
unitamente alle lettere di trasmissione ed a tutti gli elementi
necessari ad accertare l'adempimento entro il termine prescritto.
8.5 - Inviare l'originale delle certificazioni al Ministero
dell'interno - Direzione generale dell'Amministrazione civile -
Direzione centrale per la finanza locale e per i servizi finanziari -
Via Cesare Balbo n. 39, piano III.
Le certificazioni devono essere accompagnate tassativamente e per
ciascun tipo di ente dai tre elenchi - in duplice copia - allegati
alla presente circolare debitamente firmati, i quali hanno valore di
attestazione.
La trasmissione deve avvenire entro il termine del 30 aprile 1991,
possibilmente a mezzo di corriere speciale.
8.6 - Fornire assicurazione di adempimento alla presente circolare,
non appena in possesso.
p. Il Ministro: LA COMMARE