Alle organizzazioni professionali
agricole a livello nazionale
Alle regioni a statuto speciale ed
a statuto ordinario - Assessorati
agricoltura e foreste
Alle province autonome di Trento e
di Bolzano - Assessorati
agricoltura e foreste
Agli istituti ed enti esercenti il
credito agrario
Alla Corte dei conti
Premessa.
Si richiamano le precedenti circolari n. 262 del 5 agosto 1991 e n.
272 del 25 marzo 1992, pubblicate rispettivamente nella Gazzetta
Ufficiale n. 185 dell'8 agosto 1991 e n. 80 del 4 aprile 1992, con le
quali sono state definite procedure e criteri per la concessione
delle agevolazioni a sostegno e sviluppo della cooperazione agricola
di rilevanza nazionale, in attuazione della legge 10 luglio 1991, n.
201, di differimento per il biennio 1991-1992 delle disposizioni di
cui alla legge 8 novembre 1986, n. 752 - legge pluriennale per
interventi programmati in agricoltura - ed in riferimento a quesiti
pervenuti ed a seguito delle situazioni emerse in sede di esame delle
domande presentate entro il 15 novembre 1992 e degli affidamenti
concessi con lettere ministeriali in data 25/26 giugno 1992, si
ritiene opportuno fornire agli organismi interessati ulteriori
disposizioni integrative e modificative delle sopra riportate
circolari ministeriali.
Impegni di spesa.
1. Con le lettere di affidamento dei contributi notificate il 25/26
giugno 1992 agli organismi cooperativi, selezionati dall'apposita
commissione ministeriale, e' stata data comunicazione che i relativi
provvedimenti di impegno, a valere sugli stanziamenti recati dalla
citata legge n. 201, potevano essere assunti da questo Ministero
qualora entro il previsto termine del 20 ottobre 1992 fosse pervenuta
alla divisione VII della Direzione generale della produzione agricola
la documentazione prevista dalla circolare n. 262 del 5 agosto 1991
ed in particolare la seguente che e' essenziale ai fini dell'impegno:
a) progetto esecutivo;
b) dimostrazione dell'avvenuto versamento del capitale sociale o
del prestito da soci;
c) fidejussione conforme a quanto previsto dalla citata circolare
n. 274 in data 22 maggio 1992 ed al fac-simile allegato alla
comunicazione di affidamento del contributo concedibile;
d) delibera di concessione del mutuo da parte dell'Istituto di
credito, prescelto per la relativa operazione;
e) relazione di monitoraggio sulle iniziative.
1.1. Cio' premesso ed in riferimento a quanto rappresentato anche
dalle organizzazioni nazionali del movimento cooperativo si dispone
quanto segue.
Circa il previsto termine del 20 ottobre 1992 e' stata valutata
positivamente la richiesta di proroga, che si ritiene di accogliere
fissando il nuovo termine al 20 novembre 1992, tenendo presente che
per l'esame istruttorio e per l'emanazione dei formali provvedimenti
d'impegno del contributo affidato sara' osservato strettamente
l'ordine cronologico di protocollazione della documentazione
presentata nel corso della decorrenza dei termini suddetti. Cio' per
tener conto dei ristretti tempi tecnici necessari per
l'utilizzabilita' dei fondi disponibili entro il 31 dicembre 1992, in
attesa dell'autorizzazione in deroga all'assunzione degli impegni di
spesa, rimasti bloccati per effetto del decreto-legge n. 333 dell'11
luglio 1992, convertito con modificazioni nella legge 8 agosto 1992,
n. 359.
A quest'ultimo riguardo, nella osservanza dell'ordine cronologico
anzidetto, occorre tener presente che l'Amministrazione potra'
emettere i relativi provvedimenti di impegno fino all'assorbimento
della disponibilita' dei suddetti fondi, rinviando gli ulteriori
impegni formali agli stanziamenti disponibili per il 1993 in tutti i
casi in cui le richieste non trovino capienza nelle anzidette
disponibilita' o la documentazione risulti incompleta o presentata
oltre il precisato termine del 20 novembre 1992 e comunque non oltre
il 31 gennaio 1993.
Versamento a capitale sociale o prestito da soci.
2. Per quanto riguarda le disposizioni in precedenza impartite (v.
punti 5 e 5.1 della circolare n. 262 del 5 agosto 1991) ed a modifica
di quanto stabilito con la circolare n. 236 del 20 aprile 1990 al
punto 5, nonche' a precisazione di quanto indicato al precedente
punto 1, lettera b), si dispone che il versamento a capitale sociale
o il prestito da soci puo' essere effettuato in una o piu' soluzioni
dal 16 novembre 1991, data immediatamente successiva a quella di
scadenza del termine di presentazione delle domande, sino alla data
del provvedimento ministeriale di impegno e liquidazione anche
parziale del contributo.
Si precisa, inoltre, che il termine di cinque anni relativo al
vincolo di permanenza del capitale sociale o del prestito da soci
decorre dalla data di incasso del complessivo importo previsto.
Liquidazione dei contributi.
3. A chiarimento delle disposizioni impartite con circolare n. 262
del 5 agosto 1991 si precisa che la liquidazione dei contributi viene
disposta secondo le seguenti modalita':
a) il contributo per riequilibrio finanziario viene anticipato
per intero, fermo restando che gli accertamenti e le liquidazioni a
recupero saranno disposte sulla base degli stati di avanzamento
lavori in proporzione alla spesa in essi contabilizzata ed al
relativo contributo ammesso per gli investimenti;
b) il contributo relativo agli investimenti e' accertato e
liquidato sulla base degli stati di avanzamento dei lavori,
proporzionalmente alla spesa in esso contabilizzata.
Fidejussioni.
4. Con circolare n. 274 in data 22 maggio 1992, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 131 del 5 giugno 1992, e' stato stabilito che
gli organismi beneficiari di contributi sono tenuti a rilasciare la
fidejussione nella forma del contratto autonomo sia a garanzia della
copertura del contributo per il riequilibrio finanziario, per il
quale, in quanto corrisposto in anticipazione rispetto alla
effettuazione delle spese per investimenti, e' richiesta anche la
copertura del rischio di fallimento o della liquidazione coatta
amministrativa, sia a garanzia della buona esecuzione dell'opera da
realizzare e che il capitale sociale versato o il prestito da soci
non venga rimborsato prima di cinque anni dalla data di incasso da
parte dell'organismo beneficiario del capitale o del prestito.
Non si puo', tuttavia, non considerare che il rilascio della
fidejussione richiede un costo per l'organismo cooperativo e che tale
costo incide sulla economia aziendale in misura tanto piu' gravosa
quanto maggiore e' il tempo che intercorre dal suo rilascio e fino
alla data di emanazione del provvedimento formale concessivo del
contributo.
4.1. Pertanto, fermo restando la osservanza da parte
dell'amministrazione dei termini massimi entro cui i provvedimenti
amministrativi devono essere conclusi, come stabilito dal decreto
ministeriale 2 agosto 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
210 del 7 settembre 1991, ed emesso in attuazione della legge 7
agosto 1990, n. 241, recante norme in materia di procedimenti
amministrativi e di diritto di accesso ai documenti amministrativi,
si ritiene di stabilire che le anzidette fidejussioni:
a) esplichino piena efficacia dalla data del formale
provvedimento di impegno e di erogazione anche parziale del
contributo;
b) debbano essere prestate per l'intero ammontare del contributo
rispettivamente per riequilibrio finanziario e per investimenti
maggiorato dell'interesse semplice del 10% per ciascun anno e per il
periodo di tempo che l'organismo cooperativo ritiene necessario per
il completamento dell'opera.
I relativi importi, ovviamente, si ridurranno proporzionalmente a
mano a mano che i relativi contributi verranno liquidati.
Qualora l'opera sia completata e collaudata prima che maturi il
quinto anno dalla data di incasso del capitale sociale o del
prestito, la fidejussione per buona esecuzione potra' essere estinta
e sostituita da una nuova fidejussione per l'intero contributo a
copertura unicamente del rischio di rimborso del capitale sociale o
del prestito da soci, da rilasciare all'atto del collaudo finale.
4.2. Le fidejussioni di cui al precedente punto 4.1 devono essere
prestate in conformita' ai fac-simili allegati alla presente
circolare.
4.3. Le fidejussioni a garanzia della buona esecuzione dell'opera e
che il capitale sociale versato o il prestito da soci non venga
rimborsato prima di cinque anni possono essere sostituite con una
"ritenuta a garanzia" del 15% del contributo liquidato a stati di
avanzamento con istanza da presentare dall'organismo cooperativo
beneficiario entro i termini di cui al precedente punto 1.1.
Tale ritenuta a garanzia sara' svincolata a condizione che l'opera
sia stata collaudata con esito positivo e siano trascorsi almeno
cinque anni dalla data del complessivo incasso del capitale sociale o
del prestito da soci.
L'organismo cooperativo potra' comunque ottenere lo svincolo delle
ritenute a garanzia successivamente al positivo esito del collaudo
finale, se questo interviene prima della scadenza del quinquennio
relativo alla permanenza del capitale sociale o del prestito da soci,
purche' presti idonea fidejussione, sotto forma di contratto autonomo
di garanzia, che il capitale sociale o il prestito da soci non
vengano rimborsati sino alla scadenza del quinquennio.
4.4. In relazione a quanto stabilito al precedente punto 3 le
commissioni ministeriali, incaricate degli accertamenti, devono
considerare nel contesto della relazione per la liquidazione parziale
o finale del contributo sui lavori anche la percentuale ammessa per
il riequilibrio finanziario.
Operazioni di ristrutturazione societaria.
5. Le continue modificazioni del mercato agro-alimentare, l'entrata
in vigore della legge n. 59 del 31 gennaio 1992 recante nuove norme
in materia di societa' cooperative, l'evoluzione delle normative
societarie e fiscali e l'ingresso nel mercato di nuove forme di
finanza d'impresa hanno imposto e impongono operazioni di
ristrutturazione con l'obiettivo di adeguare alle nuove esigenze e
opportunita' l'organizzazione cooperativistica.
Di tali modificazioni ed evoluzioni l'amministrazione ha gia'
tenuto conto in una prima fase di approccio al problema con circolare
n. 236 del 20 aprile 1990 al punto 4.3 e con circolare n. 262 del 5
agosto 1991 ai punti 7 e 7.1. Pertanto con la presente, al fine di
intensificare le facilitazioni per un sempre piu' consistente
sviluppo delle attivita' inquadrabili nel settore agro-alimentare, si
ritiene legittima la rimozione dei vincoli di non alienazione o
concessione in uso o ad altro titolo a terzi, iscritti su impianti
realizzati con contributi pubblici, nei casi in cui la dismissione di
detti impianti si accompagni ad esigenze di ristrutturazione
economica e societaria (scorpori, fusioni, concentrazioni, ecc.), a
condizione che resti immutato il vincolo di destinazione sugli stessi
impianti per la trasformazione e commercializzazione dei prodotti
agricoli e zootecnici.
L'anzidetta disposizione si applica sia agli organismi che hanno
avviato le suddette operazioni sia a quelli beneficiari di contributi
non ancora formalmente impegnati, a condizione di aver dato avvio ad
operazioni ricomprese nelle suindicate fattispecie successivamente
alla comunicazione dell'assegnazione del contributo.
Perizie di variante.
6. Si ribadisce che il progetto ritenuto ammissibile a
finanziamento con la lettera di affidamento deve essere realizzato
nei termini e con le procedure e modalita' previste, consentendosi,
tuttavia, che in sede di redazione del progetto esecutivo possono
essere introdotte modifiche o varianti che siano giustificate dalle
mutate condizioni di mercato e non alterino sostanzialmente la
natura, la localizzazione e gli effetti economico-finanziari
dell'investimento previsto.
Autorizzazione inizio lavori.
7. La concessione dell'autorizzazione ad iniziare i lavori prima
del provvedimento formale concessivo del contributo finanziario a
favore dell'organismo cooperativo destinatario della comunicazione di
affidamento del contributo in conto capitale va riguardata in
relazione alle disposizioni contenute nel sopracitato decreto
ministeriale del 2 agosto 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 210 del 7 settembre 1991.
Occorre, al riguardo, sottolineare che con il richiamato decreto
ministeriale del 2 agosto 1991 sono stati determinati, fra l'altro, i
termini massimi entro cui i provvedimenti amministrativi per la
concessione dei contributi devono essere conclusi e che in
conseguenza gli organismi interessati sono posti in grado di valutare
in anticipo i tempi necessari per la programmazione delle proprie
attivita'.
Non si esclude, tuttavia, che, pur nel quadro di tali valutazioni,
possono emergere ragioni o situazioni di urgenza che rendono
improcrastinabile l'avvio immediato dei lavori.
In tale ipotesi gli organismi interessati possono ritenersi
autorizzati a dare inizio ai lavori, inviando tempestiva
comunicazione all'amministrazione, corredata da documentata
relazione, dimostrativa della particolare urgenza della loro
esecuzione che non consentirebbe alcun ritardo per non vanificare,
con il decorso del tempo, il risultato degli obiettivi che si
intendono conseguire attraverso la realizzazione della iniziativa.
L'inizio dei lavori non puo' che decorrere da data successiva a
quella di presentazione della domanda di contributo, come stabilito
dalla circolare n. 221 del 4 aprile 1989 al punto 4, purche' gli
organismi interessati risultino destinatari della lettera di
affidamento che esprime, come e' noto, una prima sommaria valutazione
della sussistenza dei requisiti per l'ammissibilita' a finanziamento
della iniziativa programmata.
Resta fermo che la esecuzione dei suddetti lavori ricade nella
piena autonomia e responsabilita' dell'organismo attuatore e non
impegna in alcun modo l'amministrazione alla finanziabilita' ne'
condiziona il potere di decisione del Ministero, che, attraverso le
commissioni di accertamento, prendera' atto della documentazione
circa l'urgenza per l'inizio dei lavori.
Il Ministro: FONTANA