Art. 4.
Requisito dell'idoneita' morale
1. Il requisito dell'idoneita' morale si considera insussistente
quando ricorra uno dei seguenti casi:
a) condanna definitiva per delitti non colposi per i quali la
legge commini la pena della reclusione non inferiore nel minimo a due
anni o nel massimo a cinque anni, ovvero per i delitti di cui agli
articoli 513, 515, 516, 517, 640 e 640- bis del codice penale, ovvero
condanna che importi l'interdizione dai pubblici uffici di durata
superiore a tre anni;
b) assoggettamento ad una delle misure di prevenzione personale
ai sensi degli articoli 3 e 4 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423,
come modificati dagli articoli 4 e 5 della legge 3 agosto 1988, n.
327, con gli effetti di cui all'art. 3 della legge 19 marzo 1990, n.
55, come modificato dall'art. 20 del decreto-legge 13 maggio 1991, n.
152, convertito dalla legge 12 luglio 1991, n. 203;
c) intervenuta dichiarazione di fallimento.
2. Il requisito dell'idoneita' morale deve essere riferito al
titolare dell'impresa individuale o, quando si tratti di societa', a
quest'ultima, a tutti i soci per le societa' semplici o in nome
collettivo, ai soci accomandatari per le societa' in accomandita
semplice e per azioni, agli amministratori per ogni altro tipo di
societa'. Nel caso di organismi associativi dei produttori iscritti
nell'elenco nazionale di cui all'art. 5 della legge 27 luglio 1967,
n. 622, il requisito in parola e' riferito ai legali rappresentanti
degli organismi medesimi ed agli eventuali altri componenti l'organo
di amministrazione. Quando all'esercizio dell'impresa, o di un ramo
di essa, ovvero alla direzione dell'impianto, sia preposto un
institore o un direttore tecnico, il requisito dell'idoneita' morale
e' riferito anche a questi ultimi.
3. Il requisito dell'idoneita' morale e' comprovato:
a) dal certificato del casellario giudiziale, di data non
anteriore a tre mesi;
b) dalla certificazione prevista dall'art. 10-sexies della legge
31 maggio 1965, n. 575, introdotto dall'art. 7 della legge 19 marzo
1990, n. 55, come da ultimo sostituito dall'art. 20 del decreto-legge
13 maggio 1991, n. 152, convertito dalla legge 12 luglio 1991, n.
203;
c) dal certificato del casellario giudiziale presso la
cancelleria commerciale del competente tribunale per quanto riguarda
il fallimento della societa' o dei singoli soci.
4. Il requisito dell'idoneita' morale si intende soddisfatto quando
per le condanne penali o per la dichiarazione di fallimento sia
intervenuta la riabilitazione a norma delle vigenti disposizioni di
legge.
Note all'art. 4:
- Si trascrive il testo degli articoli 3 e 4 della legge
n. 1423/1956 (Misure di prevenzione nei confronti delle
persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica
moralita'), come modificati dagli articoli 4 e 5 della
legge n. 327/1988:
"Art. 3. - Alle persone indicate nell'art. 1 che non
abbiano cambiato condotta nonostante l'avviso orale di cui
all'art. 4, quando siano pericolose per la sicurezza
pubblica, puo' essere applicata, nei modi stabiliti negli
articoli seguenti, la misura di prevenzione della
sorveglianza speciale della pubblica sicurezza.
Alla sorveglianza speciale puo' essere aggiunto ove le
circostanze del caso lo richiedano il divieto di soggiorno
in uno o piu' comuni o in una o piu' province.
Nei casi in cui le altre misure di prevenzione non sono
ritenute idonee alla tutela della sicurezza pubblica puo'
esssere imposto l'obbligo di soggiorno nel comune di
residenza o di dimora abituale.
Art. 4. - L'applicazione dei provvedimenti di cui
all'art. 3 e' consentita dopo che il questore nella cui
provincia la persona dimora ha provveduto ad avvisare
oralmente la stessa che esistono sospetti a suo carico,
indicando i motivi che li giustificano. Il questore invita
la persona a tenere una condotta conforme alla legge e
redige il processo verbale dell'avviso al solo fine di dare
allo stesso data certa.
Trascorsi almeno sessanta giorni e non piu' di tre anni,
il questore puo' avanzare proposta motivata per
l'applicazione delle misure di prevenzione al presidente
del tribunale avente sede nel capoluogo di provincia, se la
persona, nonostante l'avviso, non ha cambiato condotta ed
e' pericolosa per la sicurezza pubblica.
La persona alla quale e' stato fatto l'avviso puo' in
qualsiasi momento chiederne la revoca al questore che
provvede nei sessanta giorni successivi. Decorso detto
termine senza che il questore abbia provveduto, la
richiesta si intende accolta. Entro sessanta giorni dalla
comunicazione del provvedimento di rigetto e' ammesso
ricorso gerarchio al prefetto.
L'avviso dato dal questore non produce altro effetto
oltre quello previsto dal presente articolo.
Il tribunale provvede, in camera di consiglio, con
decreto motivato, entro trenta giorni dalla proposta, con
l'intervento del pubblico ministero e dell'interessato,
osservando, in quanto applicabili, le disposizioni degli
articoli 636 e 637 del Codice di procedura penale.
L'interessato puo' presentare memorie e farsi assistere da
un avvocato o procuratore.
Ove l'interessato non intervenga ed occorra la sua
presenza per essere interrogato, il presidente del
tribunale lo invita a comparire e, se egli non ottempera
all'invito, puo' ordinare l'accompagnamento a mezzo di
forza pubblica.
Il provvedimento del tribunale stabilisce la durata
della misura di prevenzione che non puo' essere inferiore
ad un anno ne' superiore a cinque.
Il provvedimento e' comunicato al procuratore della
Repubblica, al procuratore generale presso la Corte
d'appello ed all'interessato, i quali hanno facolta' di
proporre ricorso alla Corte d'appello, anche per il merito.
Il ricorso non ha effetto sospensivo e deve essere
proposto entro dieci giorni dalla comunicazione del
provvedimento. La Corte d'appello provvede, in camera di
consiglio, con decreto motivato, entro trenta giorni dalla
proposizione del ricorso.
Avverso il decreto della Corte d'appello, e' ammesso
ricorso in cassazione per violazione di legge, da parte del
pubblico ministero e dell'interessato, entro dieci giorni.
La Corte di cassazione provvede, in camera di consiglio,
entro trenta giorni dal ricorso. Il ricorso non ha effetto
sospensivo.
Salvo quando e' stabilito nella presente legge, per la
proposizione e la decisione dei ricorsi, si osservano in
quanto applicabili, le norme del Codice di procedura penale
riguardanti la proposizione e la decisione dei ricorsi
relativi all'applicazione delle misure di sicurezza".
- Si trascrive il testo dell'art. 3 della legge n.
55/1990 (Nuove disposizioni per la prevenzione della
delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di
manifestazione di pericolosita' sociale), come modificato
dall'art. 20 del D.L. n. 152/1991, che ha inserito il comma
5-bis:
"Art. 3. - 1. L'art. 10 della legge 31 maggio 1965, n.
575, e' sostituto dal seguente:
"Art. 10. - 1. Le persone alle quali sia stata applicata
con provvedimento definitivo una misura di prevenzione non
possono ottenere:
a) licenze o autorizzazioni di polizia e di commercio;
b) concessioni di acque pubbliche e diritti ad esse
inerenti nonche' concessioni di beni demaniali allorche'
siano richieste per l'esercizio di attivita'
imprenditoriali;
c) concessioni di costruzione, nonche' di costruzione
e gestione di opere riguardanti la pubblica amministrazione
e concessioni di servizi pubblici;
d) iscrizioni negli albi di appaltatori o di fornitori
di opere, beni e servizi riguardanti la pubblica
amministrazione e nell'albo nazionale dei costruttori, nei
registri della camera di commercio per l'esercizio del
commercio all'ingrosso e nei registri dei commissari
astatori presso i mercati annonari all'ingrosso;
e) altre iscrizioni o provvedimenti a contenuto
autorizzatorio, concessorio o abilitativo per lo
svolgimento di attivita' imprenditoriali, comunque
denominati;
f) contributi, finanziamenti o mutui agevolati ed
altre erogazioni dello stesso tipo, comunque denominate,
concessi o erogati da parte dello Stato, di altri enti
pubblici o delle Comunita' europee, per lo svolgimento di
attivita' imprenditoriali.
2. Il provvedimento definitivo di applicazione della
misura di prevenzione determina la decadenza di diritto
dalle licenze, autorizzazioni, concessioni, iscrizioni,
abilitazioni ed erogazioni di cui al comma 1, nonche' il
divieto di concludere contratti di appalto, il cottimo
fiduciario, di fornitura di opere, beni o servizi
riguardanti la pubblica amministrazione e relativi
subcontratti, compresi i cottimi di qualsiasi tipo, i noli
a caldo e le forniture con posa in opera. Le licenze, le
autorizzazioni e le concessioni sono ritirate e le
iscrizioni sono cancellate a cura degli organi competenti.
3. Nel corso del procedimento di prevenzione, il
tribunale, se sussistono motivi di particolare gravita',
puo' disporre in via provvisoria i divieti di cui ai commi
1 e 2 e sospendere l'efficacia delle iscrizioni, delle
erogazioni e degli altri provvedimenti ed atti di cui al
medesimi commi. Il provvedimento del tribunale puo' essere
in qualunque momento revocato dal giudice procedente e
perde efficacia se non e' confermato con il decreto che
applica la misura di prevenzione.
4. Il tribunale dispone che i divieti e le decadenze
previsti dai commi 1 e 2 operino anche nei confronti di
chiunque conviva con la persona sottoposta alla misura di
prevenzione nonche' nei confronti di imprese, associazioni,
societa' e consorzi di cui la persona sottoposta a misura
di prevenzione sia amministratore o determini in qualsiasi
modo scelte e indirizzi. In tal caso i divieti sono
efficaci per un periodo di cinque anni.
5. Per le licenze ed autorizzazioni di polizia, ad
eccezione di quelle relative alle armi, munizioni ed
esplosivi, e per gli altri provvedimenti di cui al comma 1
le decadenze e i divieti previsti dal presente articolo
possono essere esclusi dal giudice nel caso in cui per
effetto degli stessi verrebbero a mancare i mezzi di
sostentamento all'interessato e alla famiglia.
5-bis. Salvo che si tratti di provvedimenti di rinnovo,
attuativi o comunque conseguenti a provvedimenti gia'
disposti, ovvero di contratti derivati da altri gia'
stipulati dalla pubblica amministrazione, le licenze, le
autorizzazioni, le concessioni, le erogazioni, le
abilitazioni e le iscrizioni indicate nel comma 1 non
possono essere rilasciate o consentite e la conclusione dei
contratti o subcontratti indicati nel comma 2 non puo'
essere consentita a favore di persone nei cui confronti e'
in corso il procedimento di prevenzione senza che sia data
preventiva comunicazione al giudice competente, il quale
puo' disporre, ricorrendone i presupposti, i divieti e le
sospensioni previsti a norma del comma 3. A tal fine, i
relativi procedimenti amministrativi restano sospesi fino a
quando il giudice non provvede e, comunque, per un periodo
non superiore a venti giorni dalla data in cui la pubblica
amministrazione ha proceduto alla comunicazione".
- L'art. 7 della legge n. 55/1990 aggiunge l'art.
10-sexies alla legge 31 maggio 1965, n. 575, il quale
disciplina le modalita' per l'acquisizione delle
certificazioni "antimafia".
Il testo dell'art. 10-sexies suddetto, di seguito
riportato, contiene il periodo aggiunto al comma 13
dall'art. 20, comma 8, del D.L. 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni dalla legge 21 luglio 1991,
n. 203, che consente agli interessati di sostituire,
trascorsi inutilmente trenta giorni dalla presentazione
dell'istanza, la certificazione "antimafia" con la
dichiarazione di cui al comma 7, del medesimo art.
10-sexies:
"Art. 10-sexies. - 1. La pubblica amministrazione, prima
di rilasciare o consentire le licenze, le autorizzazioni,
le concessioni, le erogazioni, le abilitazioni e le
iscrizioni previste dall'art. 10, e prima di stipulare,
approvare o autorizzare i contratti e i subcontratti di cui
al medesimo articolo deve acquisire apposita certificazione
relativa all'interessato circa la sussistenza a suo carico
di un procedimento per l'applicazione, a norma della
presente legge, di una misura di prevenzione, nonche' circa
la sussistenza di provvedimenti che applicano una misura di
prevenzione e dispongono divieti, sospensioni o decadenze a
norma dell'art. 10, ovvero del secondo comma dell'art.
10-quater. Per i rinnovi, allorche' la legge dispone che
gli stessi abbiano luogo con provvedimento formale, per i
provvedimenti comunque conseguenti a provvedimenti gia'
disposti, salvo gli atti di esecuzione, e per i contratti
derivati da altri gia' stipulati dalla pubblica
amministrazione l'obbligo sussiste con riguardo alla
certificazione dei provvedimenti definitivi o provvisori
che applicano la misura di prevenzione o dispongono i
divieti, le sospensioni o le decadenze. Per i contratti
concernenti obbligazioni a carattere periodico o
continuativo per forniture di beni o servizi, la
certificazione deve essere acquisita per ciascun anno di
durata del contratto.
2. La certificazione e' rilasciata dalla prefettura
nella cui circoscrizione gli atti o i contratti devono
essere perfezionati, su richiesta dell'amministrazione o
dell'ente pubblico, previa esibizione dei certificati di
residenza e di stato di famiglia di data non anteriore a
tre mesi.
3. Nel caso di contratti stipulati da un concessionario
di opere o servizi pubblici, la certificazione, oltre che
su richiesta dell'amministrazione o dell'ente pubblico
interessati, puo' essere rilasciata anche su richiesta del
concessionario, previa acquisizione dall'interessato dei
certificati di residenza e di stato di famiglia di data non
anteriore a tre mesi.
4. Quando gli atti o i contratti riguardano societa', la
certificazione e' richiesta nei confronti della stessa
societa'. Essa e' altresi' richiesta, se trattasi di
societa' di capitali anche consortili ai sensi dell'art.
2615- ter del codice civile, o di societa' cooperative, di
consorzi cooperativi, ovvero di consorzi di cui al libro V,
titolo X, capo II, sezione II del codice civile, nei
confronti del legale rappresentante e degli eventuali altri
componenti l'organo di amministrazione, nonche' di ciascuno
dei consorziati che nei consorzi e nelle societa'
consortili detenga una partecipazione superiore al 10 per
cento, e di quei soci o consorziati per conto dei quali le
societa' consortili o i consorzi operino in modo esclusivo
nei confronti della pubblica amministrazione; per i
consorzi di cui all'art. 2602 del codice civile, la
certificazione e' richiesta nei confronti di chi ne ha la
rappresentanza, e degli imprenditori o societa'
consorziate. Se trattasi di societa' in nome collettivo, la
certificazione e' richiesta nei confronti di tutti i soci;
se trattasi di societa' in accomandita semplice, nei
confronti dei soci accomandatari. Se trattasi delle
societa' di cui all'art. 2506 del codice civile, la
certificazione e' richiesta nei confronti di coloro che le
rappresentano stabilmente nel territorio dello Stato.
5. Ai fini dell'applicazione della specifica disciplina
dell'albo nazionale dei costruttori, la certificazione e'
altresi' richiesta nei confronti del direttore tecnico
dell'impresa.
6. Le certificazioni possono anche essere rilasciate su
richiesta del privato interessato presentata alla
prefettura competente per il luogo ove lo stesso ha la
residenza ovvero la sede, se trattasi di societa', impresa
o ente. La relativa domanda, alla quale vanno allegati i
certificati prescritti, deve specificare i provvedimenti,
atti o contratti per i quali la certificazione e' richiesta
o anche solo le amministrazioni o enti pubblici interessati
ed indicare il numero degli esemplari occorrenti e la
persona, munita di procura speciale, incaricata di
ritirarli. La certificazione deve essere acquisita dalla
pubblica amministrazione o dal concessionario entro tre
mesi dalla data del rilascio prodotta anche in copia
autenticata ai sensi dell'art. 14 della legge 4 gennaio
1968, n. 15.
7. Nei casi di urgenza, in attesa che pervenga alla
pubblica amministrazione o al concessionario la
certificazione prefettizia, l'esecuzione dei contratti di
cui all'art. 10 puo' essere effettuata sulla base di una
dichiarazione con la quale l'interessato attesti di non
essere stato sottoposto a misura di prevenzione e di non
essere a conoscenza della esistenza a suo carico e dei
propri conviventi di procedimenti in corso per
l'applicazione della misura di prevenzione o di una delle
cause ostative all'iscrizione negli albi di appaltatori o
fornitori pubblici ovvero nell'albo nazionale dei
costruttori. La sottoscrizione della dichiarazione deve
essere autenticata con le modalita' stabilite dall'art. 20
della legge 4 gennaio 1968, n. 15. Le stesse disposizioni
si applicano quando e' richiesta l'autorizzazione di
subcontratti, cessioni e cottimi concernenti la
realizzazione delle opere e dei lavori e la prestazione di
servizi riguardanti la pubblica amministrazione.
8. La certificazione non e' richiesta quando
beneficiario dell'atto o contraente con l'amministrazione
e' un'altra amministrazione pubblica ovvero quando si
tratta di licenze e autorizzazioni rilasciate
dall'autorita' provinciale di pubblica sicurezza o del loro
rinnovo.
9. La certificazione non e' inoltre richiesta ed e'
costituita dalla dichiarazione di cui al comma 7:
a) per la stipulazione o approvazione di contratti con
artigiani o con esercenti professioni intellettuali;
b) per la stipulazione o l'approvazione dei contratti
di cui all'art. 10 e per le concessioni di costruzione,
nonche' di costruzione e gestione di opere riguardanti la
pubblica amministrazione o di servizi pubblici, il cui
valore complessivo non supera i cento milioni di lire;
c) per l'autorizzazione di subcontratti, cessioni e
cottimi concernenti la realizzazione delle opere e la
prestazione dei servizi di cui alla lettera b) il cui
valore complessivo non supera i cento milioni di lire;
d) per la concessione di contributi, finanziamenti e
mutui agevolati e altre erogazioni dello stesso tipo,
comunque denominate per lo svolgimento di attivita'
imprenditoriali il cui valore complessivo non supera i
cinquanta milioni di lire.
10. E' fatta comunque salva la facolta' della pubblica
amministrazione che procede sulla base delle dichiarazioni
sostitutive di richiedere successivamente ulteriore
certificazione alla prefettura territorialmente competente.
11. L'impresa aggiudicataria e' tenuta a comunicare
tempestivamente all'amministrazione appaltante ogni
modificazione intervenuta negli assetti proprietari e nella
struttura di impresa e negli organismi tecnici e
amministrativi.
12. Le certificazioni prefettizie, le relative istanze
nonche' la documentazione accessoria previste dal presente
articolo sono esenti da imposta di bollo.
13. Le certificazioni prefettizie sono rilasciate entro
trenta giorni dalla richiesta. Le prefetture sono tenute a
rilasciare apposita ricevuta attestante la data di
presentazione dell'istanza di certificazione, nonche' i
soggetti per cui la medesima e' richiesta; trascorsi
inutilmente trenta giorni dalla presentazione dell'istanza,
gli interessati possono sostituire ad ogni effetto la
certificazione con la dichiarazione di cui al comma 7,
ferma restando la possibilita' per l'amministrazione di
avvalersi della facolta' di cui al comma 10.
14. Chiunque, nelle dichiarazioni sostitutive, di cui al
presente articolo, attesta il falso e' punito con la
reclusione da uno a quattro anni.
15. Nel caso di opere pubbliche il Ministero dei lavori
pubblici ha facolta' di verificare anche in corso d'opera
la permanenza dei requisiti previsti dalla presente legge
per l'affidamento dei lavori. Alla predetta verifica
possono altresi' procedere le altre amministrazioni o enti
pubblici committenti o concedenti.
16. Decorso un anno dalla firma del contratto
riguardante opere o lavori per la pubblica amministrazione,
l'amministrazione o ente pubblico committente o concedente
e' comunque tenuto ad effettuare la verifica di cui al
comma 15".