Art. 4.
1. Il programma di cui all'articolo 2, comma 2, e i progetti di cui
all'articolo 3, comma 2, e le loro eventuali variazioni sono
approvati con decreto del Ministro del tesoro, di concerto con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato e del
Ministro delle partecipazioni statali. Il commissario liquidatore
compie, con atti aventi natura privatistica, tutte le operazioni
occorrenti per l'attuazione del programma e dei progetti suddetti e
dispone affinche' provvedano a compierle i competenti organi
societari. In particolare, il commissario liquidatore, secondo le
indicazioni del programma e dei progetti, ha facolta', procedendo
anche all'asta o con confronti o a trattativa privata, di alienare,
di dismettere, di trasferire a soggetti privati o pubblici aziende,
rami di aziende, beni mobili o immobili, partecipazioni, cespiti
attivi o passivi, di cedere crediti e debiti dell'ente soppresso o
delle societa' controllate, di acquistare crediti e di liquidare
societa' conrollate, sostituendosi ove necessario agli organi delle
societa' medesime, ferma restando l'applicazione dell'articolo 2,
comma 3. Nei casi in cui l'attuazione del programma e dei progetti
richiede l'attivita' coordinata di soggetti privati e pubblici il
commissario liquidatore promuove, tra i soggetti interessati, gli
accordi di programma previsti da disposizioni di legge. Il
commissario liquidatore, anche prima dell'approvazione del programma,
ferma restando la valutazione da parte delle societa' di cui
all'articolo 2, comma 3, puo' compiere singole operazioni con
l'autorizzazione o su indicazione del Ministro del tesoro, di
concerto con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e del Ministro delle partecipazioni statali, in
conformita' con le direttive del Consiglio dei Ministri.
2. Il commissario liquidatore, con l'autorizzazione o su
indicazione del Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, e con il Ministro
delle partecipazioni statali, in conformita' con le direttive del
Consiglio dei Ministri, anche prima dell'approvazione del programma
di cui all'articolo 2, comma 2, in attesa che si perfezioni il
trasferimento a societa' gia' individuate, direttamente o
indirettamente controllate dal Ministro del tesoro, di societa' di
aziende, rami o parti di esse, operanti nel settore della difesa e
dei sistemi aerospaziali, puo' concedere in affitto alle stesse le
aziende, rami o parti di esse oggetto del trasferimento, ovvero, in
caso di trasferimento di societa', l'azienda ad essa appartenente. In
tal caso le parti, per la determinazione del canone d'affitto e del
prezzo del trasferimento, possono servirsi, di comune accordo, delle
societa' di cui all'articolo 2, comma 3, ovvero nominare altri
soggetti che precedono in contraddittorio. Ove le parti non
concordino con le relative determinazioni, l'incarico e' affidato a
un terzo, con funzioni di arbitratore, nominato dal presidente del
tribunale in cui ha la sede legale l'ente soppresso.
3. Il commissario liquidatore provvede all'attuazione del programma
di cui all'articolo 2, comma 2, e dei progetti di cui all'articolo 3,
comma 2, e alla liquidazione dell'ente soppresso entro due anni dalla
data dell'approvazione ministeriale di cui al comma 1. Decorso tale
periodo, l'ente soppresso e le societa' che a tale data risultino
ancora controllate dallo stesso ente sono assoggettati alla procedura
di liquidazione coatta amministrativa, con decreto del Ministro del
tesoro, che esercita i poteri di vigilanza. Con motivata richiesta,
il commissario liquidatore puo' chiedere, anche prima della scadenza
del termine biennale, che vengano poste in liquidazione coatta, a
norma del titolo V del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 (a), una o
piu' societa' controllate di cui all'articolo 2, comma 2, lettera b).
Il provvedimento di liquidazione coatta amministrativa preclude la
dichiarazione di fallimento.
4. Le autorizzazioni o approvazioni previste dal presente decreto,
rilasciate dal Ministro del tesoro, dal Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e dal Ministro delle partecipazioni
statali, tanto separatamente quanto di concerto, sostituiscono, per i
relativi atti, ogni altro provvedimento ministeriale,
interministeriale, di comitati e di qualsiasi amministrazione,
ufficio o soggetto previsti dalle leggi vigenti, con esclusione degli
atti di competenza dell'autorita' giudiziaria e di quelli di
competenza dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato. Il
commissario liquidatore informa il Ministro del tesoro e l'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato delle operazioni di
concentrazione rientranti nelle previsioni dell'articolo 16 della
legge 10 ottobre 1990, n. 287 (b). Su proposta del Ministro del
tesoro, il Consiglio dei Ministri puo' determinare i criteri di cui
all'articolo 25 della citata legge (b), ferme restando le
attribuzioni dell'Autorita' previste in tale articolo. Il termine di
cui all'articolo 16, comma 4, della legge 10 ottobre 1990, n. 287
(b), e' ridotto a quindici giorni per le operazioni di concentrazione
di cui al presente decreto.
5. Il commissario liquidatore provvede altresi' alla gestione
corrente dell'ente soppresso con tutti i poteri gia' spettanti ai
disciolti organi statutari, in ogni tempo promuove accordi per la
liquidazione delle posizioni debitorie dell'ente soppresso e di tutte
le societa' controllate ovvero transazioni per la loro definizione;
ha facolta' di delegare, a soggetti da lui prescelti e nominati,
parte dei propri poteri, determinando il contenuto e i limiti della
delega e fissando il compenso dovuto al soggetto delegato con onere a
carico della gestione liquidatoria. Il commissario liquidatore puo'
inoltre nominare, revocare o sostituire, anche in parte, riducendone
eventualmente il numero previsto negli statuti, gli amministratori
delle societa' controllate. Gli amministratori revocati hanno titolo
esclusivamente a un indennizzo corrispondente ai compensi ordinari ad
essi spettanti per il periodo di durata residuo del mandato e
comunque per un massimo di sei mesi.
6. Il commissario liquidatore puo' richiedere alle societa' del
gruppo i dati, le informazioni ed ogni altro elemento utile per
l'esercizio delle proprie funzioni. Gli amministratori, i sindaci e i
direttori generali di societa' che non ottemperano alle richieste
ovvero non si uniformano alle prescrizioni del commissario
liquidatore o comunque ostacolano l'esercizio delle sue funzioni sono
revocati per giusta causa.
7. per l'esecuzione delle operazioni previste nel programma di cui
all'articolo 2, comma 2, e nei progetti di cui all'articolo 3, comma
2, il commissario liquidatore puo' dettare istruzioni vincolanti ai
competenti organi delle societa' controllate e puo' concedere, ovvero
dare istruzioni perche' siano concesse, garanzie per i creditori
delle societa' interessate dalle operazioni di cui all'articolo 3.
8. Per lo svolgimento dei propri compiti il commissario liquidatore
e' autorizzato ad avvalersi, fino al limite massimo di quindici
unita', di personale, anche delle qualifiche dirigenziali, all'uopo
messo a disposizione su sua richiesta, secondo le norme previste dai
rispettivi ordinamenti, da amministrazioni dello Stato ovvero da enti
pubblici anche economici. Puo' avvalersi inoltre della collaborazione
di esperti e di societa' di consulenza nazionali ed estere, ovvero di
universita' e di istituti universitari fissando i compensi e ponendo
i relativi oneri a carico della gestione liquidatoria.
9. Le operazioni di conferimento o di scissione, attuate in
esecuzione del programma di cui all'articolo 2, comma 2, e dei
progetti di cui all'articolo 3, comma 2, non costituiscono, ai fini
delle imposte sui redditi, realizzo ne' distribuzione delle
plusvalenze e minusvalenze dei beni delle societa' scisse o
conferite, comprese quelle relative alle rimanenze e al valore di
avviamento. Alle operazioni di cessione, di fusione, di scissione e
di conferimento effettuate nell'ambito del programma e dei progetti,
si applica l'articolo 7, comma 1, della legge 30 luglio 1990, n. 218,
e successive modificazioni (c). Alle societa' controllate, sino alla
chiusura delle operazioni di liquidazione, si applicano le norme
contenute nell'articolo 8, comma 1, della legge 28 novembre 1980, n.
784 (d).
10. Il commissario liquidatore e' autorizzato a rilasciare, a favore
delle societa' controllate, le polizze fideiussorie previste
dall'articolo 38-bis del decreto del Presidente della Repubblica 26
ottobre 1972, n. 633, e successive modificazioni (e) . Lo Stato
risponde per l'integrale ammontare di tali polizze anche se, durante
il periodo di validita' delle stesse, le societa' anzidette sono
cedute o dismesse.
11. La procedura di sospensione dei pagamenti prevista nel presente
decreto per l'ente soppresso e per le societa' controllate e'
considerata come procedura concorsuale agli effetti dell'articolo 66,
terzo comma, del testo unico delle imposte sui redditi approvato con
decreto del Presidente della Repubblica del 22 dicembre 1986, n. 917,
e successive modificazioni (f).
12. Il commissario liquidatore puo' provvedere al pagamento ai
creditori dell'ente soppresso e delle societa' controllate di acconti
in conformita' con i criteri previsti dall'articolo 2, settimo comma,
del decreto-legge 30 gennaio 1979, n. 26, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 aprile 1979, n. 95, e successive
modificazioni(g). Puo' altresi' esercitare le facolta' di cui
all'articolo 3, terzo comma, del predetto decreto, relativamente agli
atti posti in essere dall'EFIM e dalle societa' controllate
antecedentemente al 17 luglio 1992. In tal caso le domande giudiziali
vanno proposte dinanzi al tribunale ove ha sede l'ente soppresso e le
relative sentenze sono provvisoriamente esecutive.
13. Il commissario liquidatore e' autorizzato a ricorrere ad
anticipazioni bancarie entro il limite massimo determinato con
decreti del Ministro del tesoro a condizioni non piu' sfavorevoli del
tasso praticato dalle banche alla migliore clientela.
14. Il personale dell'ente soppresso, in servizio alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
puo' essere trattenuto in servizio con onere a carico della gestione
liquidatoria, fino al termine massimo di sei mesi successivi
all'approvazione del programma di cui all'articolo 2, comma 2; dopo
tale data il commissario potra' trattenere in servizio, sino al
termine della liquidazione, non piu' di quaranta unita' di personale
da ridurre progressivamente.
15. Il commissario liquidatore informa, con relazioni trimestrali,
il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, il
Ministro delle partecipazioni statali e il Ministro del tesoro sullo
stato di attuazione del programma.
16. Il commissario liquidatore, entro tre mesi dal termine della
liquidazione, presenta al Ministro del tesoro, che lo approva con
proprio decreto, il rendiconto della gestione e delle somme ricevute.
___________________
(a) La legge n. 267/1942 reca la disciplina del
fallimento, del concordato preventivo, dell'amministrazione
controllata e della liquidazione coatta amministrativa. Il
titolo V (articoli da 194 a 215) reca norme sulla
liquidazione coatta amministrativa.
(b) La legge n. 287/1990 reca: "Norme per la tutela
della concorrenza e del mercato". Si trascrive il testo dei
relativi articoli 16 e 25:
"Art. 16 (Comunicazione delle concentrazioni). - 1. Le
operazioni di concentrazione di cui all'art. 5 devono
essere preventivamente comunicate all'Autorita' qualora il
fatturato totale realizzato a livello nazionale
dall'insieme delle imprese interessate sia superiore a
cinquecento miliardi di lire, ovvero qualora il fatturato
totale realizzato a livello nazionale dall'impresa di cui
e' prevista l'acquisizione sia superiore a cinquanta
miliardi di lire. Tali valori sono incrementati ogni anno
di un ammontare equivalente all'aumento dell'indice del
deflattore dei prezzi del prodotto interno lordo.
2. Per gli istituti bancari e finanziari il fatturato e'
considerato pari al valore di un decimo del totale
dell'attivo dello stato patrimoniale, esclusi i conti
d'ordine, e per le compagnie di assicurazione pari al
valore dei premi incassati.
3. Entro cinque giorni dalla comunicazione di una
operazione di concentrazione l'Autorita' ne da' notizia al
Presidente del Consiglio dei Ministri ed al Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
4. Se l'Autorita' ritiene che un'operazione di
concentrazione sia suscettibile di essere vietata ai sensi
dell'art. 6, avvia entro trenta giorni dal ricevimento
della notifica, o dal momento in cui ne abbia comunque
avuto conoscenza, l'istruttoria attenendosi alle norme
dell'art. 14. L'Autorita', a fronte di un'operazione di
concentrazione ritualmente comunicata, qualora non ritenga
necessario avviare l'istruttoria deve dare comunicazione
alle imprese interessate ed al Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato delle proprie conclusioni nel
merito, entro trenta giorni dal ricevimento della notifica.
5. L'offerta pubblica di acquisto che possa dar luogo ad
operazione di concentrazione soggetta alla comunicazione di
cui al comma 1 deve essere comunicata all'Autorita'
contestualmente alla sua comunicazione alla Commissione
nazionale per le societa' e la borsa.
6. Nel caso di offerta pubblica di acquisto comunicata
all'Autorita' ai sensi del comma 5, l'Autorita' deve
notificare l'avvio dell'istruttoria entro quindici giorni
dal ricevimento della comunicazione e contestualmente darne
comunicazione alla Commissione nazionale per le societa' e
la borsa.
7. L'Autorita' puo' avviare l'istruttoria dopo la
scadenza dei termini di cui al presente articolo, nel caso
in cui le informazioni fornite dalle imprese con la
comunicazione risultino gravemente inesatte, incomplete o
non veritiere.
8. L'Autorita', entro il termine perentorio di
quarantacinque giorni dall'inizio dell'istruttoria di cui
al presente articolo, deve dare comunicazione alle imprese
interessate ed al Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, delle proprie conclusioni nel merito.
Tale termine puo' essere prorogato nel corso
dell'istruttoria per un periodo non superiore a trenta
giorni, qualora le imprese non forniscano informazioni e
dati a loro richiesti che siano nella loro disponibilita'".
"Art. 25 (Poteri del Governo in materia di operazioni di
concentrazione). - 1. Il Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, determina in linea generale e preventiva
i criteri sulla base dei quali l'Autorita' puo'
eccezionalmente autorizzare, per rilevanti interessi
generali dell'economia nazionale nell'ambito
dell'integrazione europea, operazioni di concentrazione
vietate ai sensi dell'art. 6, sempreche' esse non
comportino la eliminazione della concorrenza dal mercato o
restrizioni alla concorrenza non strettamente giustificate
dagli interessi generali predetti. In tali casi l'Autorita'
prescrive comunque le misure necessarie per il
ristabilimento di condizioni di piena concorrenza entro un
termine prefissato.
2. Nel caso delle operazioni di cui all'art. 16 alle
quali partecipano enti o imprese di Stati che non tutelano
l'indipendenza degli enti o delle imprese con norme di
effetto equivalente a quello dei precedenti titoli o
applicano disposizioni discriminatorie o impongono clausole
aventi effetti analoghi nei confronti di acquisizioni da
parte di imprese o enti italiani, il Presidente del
Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, puo', entro trenta giorni
dalla comunicazione di cui all'art. 16, comma 3, vietare
l'operazione per ragioni essenziali di economia nazionale".
(c) Il comma 1 dell'art. 7 della legge n. 218/1990
(Disposizioni in materia di ristrutturazione e integrazione
patrimoniale degli istituti di credito di diritto pubblico)
prevede che: "Per le fusioni, le trasformazioni e i
conferimenti effettuati a norma dell'art. 1 le imposte di
registro, ipotecarie e catastali si applicano nella misura
dell'uno per mille e sino ad un importo massimo non
superiore a cento milioni di lire. Ai fini dell'imposta
comunale sull'incremento di valore degli immobili i
conferimenti non si considerano atti di alienazione e si
applicano le disposizioni degli articoli 3, secondo comma,
secondo periodo, e 6, settimo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 634, e suc-
cessive modificazioni".
(d) Il comma 1 dell'art. 8 della legge n. 784/1980
(Norme per la ricapitalizzazione della GEPI, per la
razionalizzazione e il potenziamento dell'industria
chimica, per la salvaguardia dell'unita' funzionale, della
continuita' della produzione e della gestione degli
impianti del gruppo Liquigas-Liquichimica e per la
realizzazione del progetto di metanizzazione) prevede che:
"Le societa' del gruppo SIR per la durata del mandato
fiduciario sono esonerate dall'obbligo di prestare le
cauzioni previste dalle vigenti disposizioni in materia di
diritti doganali e di imposta di fabbricazione, di imposta
erariale di consumo e di diritti erariali, a prescindere
dalla sussistenza dei presupposti richiesti dall'art. 90
del testo unico delle disposizioni legislative in materia
doganale, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, e dall'art. 19 della
legge 15 dicembre 1971, n. 1161".
(e) L'art. 38-bis del D.P.R. n. 633/1972 (Istituzione e
disciplina dell'imposta sul valore aggiunto), introdotto
dall'art. 1 del D.P.R. 29 gennaio 1979, n. 24, poi
modificato dall'art. 4 del D.L. 27 aprile 1990, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 giugno 1990,
n. 165, e' cosi' formulato:
"Art. 38-bis (Esecuzione dei rimborsi). - I rimborsi
previsti nell'art. 30 sono eseguiti, su richiesta fatta in
sede di dichiarazione annuale, entro tre mesi dalla
scadenza del termine di presentazione della dichiarazione
prestando, prima dell'esecuzione del rimborso e per la
durata di due anni dallo stesso, cauzione in titoli di
Stato o garantiti dallo Stato, al valore di borsa, ovvero
fidejussione rilasciata da un'azienda o istituto di
credito, comprese le casse rurali e artigiane indicate nel
primo comma dell'art. 38, o da una impresa commerciale che
a giudizio dell'Amministrazione finanziaria offra adeguate
garanzie di solvibilita' o mediante polizza fidejussoria
rilasciata da un istituto o impresa di assicurazione. Sulle
somme rimborsate si applicano gli interessi in ragione del
9 per cento annuo, con decorrenza dal novantesimo giorno
successivo a quello in cui e' stata presentata la
dichiarazione, non computando il periodo intercorrente tra
la data di notifica della richiesta di documenti e la data
della loro consegna, quando superi quindici giorni.
Il contribuente puo' ottenere il rimborso in relazione a
periodi inferiori all'anno, prestando le garanzie indicate
nel comma precedente, nelle ipotesi di cui alle lettere a)
e b) del terzo comma dell'art. 30.
Quando sia stato constatato nel relativo periodo di
imposta uno dei reati di cui all'art. 4, primo comma, n.
5), del decreto-legge 10 luglio 1982, n. 429, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1982, n. 516,
l'esecuzione dei rimborsi prevista nei commi precedenti e'
sospesa, fino a concorrenza dell'ammontare dell'imposta sul
valore aggiunto indicata nelle fatture o in altri documenti
illecitamente emessi od utilizzati, fino alla definizione
del relativo procedimento penale.
Ai rimborsi previsti nei commi precedenti e al pagamento
degli interessi provvede il competente ufficio utilizzando
i fondi della riscossione, eventualmente aumentati delle
somme riscosse da altri uffici dell'imposta sul valore
aggiunto. Ai fini della formazione della giacenza
occorrente per l'effettuazione dei rimborsi e' autorizzata
dilazione per il versamente all'erario dell'imposta
riscossa. Ai rimborsi puo' in ogni caso provvedersi con i
normali stanziamenti di bilancio.
Con decreto del Ministro delle finanze di concerto con
il Ministro del tesoro (v. D.M. 15 febbraio 1979 in G.U. n.
48 del 17 febbraio 1979, n.d.r. ) sono stabiliti le
modalita' relative all'esecuzione dei rimborsi e le
modalita' e i termini per la richiesta dei rimborsi
relativi a periodi inferiori all'anno e per la loro
esecuzione. Sono altresi' stabiliti le modalita' ed i
termini relativi alla dilazione per il versamento
all'erario dell'imposta riscossa nonche' le modalita' rela-
tive alla presentazione della contabilita' amministrativa e
al trasferimento dei fondi tra i vari uffici.
Se successivamente al rimborso viene notificato avviso
di rettifica o accertamento il contribuente, entro sessanta
giorni, deve versare all'ufficio le somme che in base
all'avviso stesso risultano indebitamente rimborsate,
insieme con gli interessi del 12% annuo dalla data del
rimborso, a meno che non presti la garanzia prevista nel
secondo comma fino a quando l'accertamento sia divenuto
definitivo".
(f) Il terzo comma dell'art. 66 del testo unico delle
imposte sui redditi, approvato con D.P.R. n. 917/1986,
cosi' recita: "Le perdite di beni di cui al comma 1
(trattasi di taluni beni relativi all'impresa, n.d.r.),
commisurate al costo non ammortizzato di essi, e le perdite
su crediti sono deducibili se risultano da elementi certi e
precisi e in ogni caso, per le perdite su crediti, se il
debitore e' assoggettato a procedure concorsuali".
(g) Il settimo comma dell'art. 2 del D.L. n. 26/1979
(Provvedimenti urgenti per l'amministrazione straordinaria
delle grandi imprese in crisi) prevede che: "Nella
distribuzione di acconti ai creditori previsti dal secondo
comma dell'art. 212 della legge fallimentare, sono
preferiti i lavoratori dipendenti e le imprese artigiane e
industriali con non piu' di cento dipendenti".