1. PREMESSA.
L'entrata in vigore del nuovo regolamento di polizia mortuaria
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre
1990, n. 285, ha comportato la formulazione, da parte delle
competenti autorita' locali, di numerosi quesiti interpretativi.
Al fine di uniformare su tutto il territorio nazionale
l'applicazione di detto decreto del Presidente della Repubblica,
anche alla luce della sentenza della Corte costituzionale 8-22 aprile
1991, n. 174, si ritiene necessario fornire i seguenti chiarimenti,
dopo aver sentito il Consiglio superiore di sanita'.
2. ARMONIZZAZIONE DELLE NORME IN MATERIA DI POLIZIA MORTUARIA CON LA
NUOVA STRUTTURA DELLA SANITA' PUBBLICA, CONSEGUENTE ALLA DELEGA
OPERATA CON DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA N. 616 DEL 1977 E
ALLA RIFORMA SANITARIA DI CUI ALLA LEGGE N. 833 DEL 1978.
2.1. Con il decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990 si
era inteso attribuire ai coordinatori sanitari delle unita' sanitarie
locali ed ai direttori sanitari degli ospedali compiti, in materia di
polizia mortuaria, che la precedente normativa assegnava agli
ufficiali sanitari, ed ai medici provinciali, intendendo cosi'
individuare figure tecniche, investite di compiti strettamente
sanitari, che, attraverso l'esercizio della facolta' di delega,
avrebbero poi organizzato, in relazione ai luoghi e alle circostanze,
i relativi servizi.
Con la richiamata sentenza n. 174/1991 la Corte costituzionale ha
sancito che "non spetta allo Stato individuare nei coordinatori
sanitari delle unita' sanitarie locali della regione Lombardia gli
uffici competenti per l'esercizio dei compiti specifici in materia di
polizia mortuaria, cosi' come previsto dagli articoli 37/2, 39/1,
43/1, 45/2, 45/3, 46/1, 48, 51/2, 83/3, 86/4, 88, 94/1 e 96/2 e nei
direttori sanitari degli ospedali l'adempimento previsto dall'art.
39/1 del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990,
n. 285".
Al riguardo questo Ministero ha avviato la procedura per la
estensione di quanto vigente per la regione Lombardia alle altre
regioni e province autonome che si concretizzera' con l'emanazione di
un decreto del Presidente della Repubblica di modifica per gli
articoli di cui sopra.
2.2. L'art. 1/1, richiama le disposizioni sulla dichiarazione e
sull'avviso di morte di cui al titolo VII del regio decreto 9 luglio
1939, n. 1238. La dichiarazione di morte viene fatta entro 24 ore dal
decesso all'ufficiale di stato civile del luogo di decesso da uno dei
congiunti o da persona convivente col defunto o da un loro delegato
(anche impresa di pompe funebri) o, in mancanza, da persona informata
del decesso.
Detta dichiarazione e' iscritta a cura dell'ufficiale di stato
civile nella prima parte dei registri di morte, ai sensi dell'art.
136 del citato testo unico n. 1238/1939.
2.3. L'art. 1/4 prevede che in caso di decesso senza assistenza
medica la denuncia della causa di morte e' fatta dal medico
necroscopo. L'assistenza medica e' da intendersi come conoscenza da
parte del medico curante del decorso della malattia,
indipendentemente dal fatto che il medico abbia o meno presenziato al
decesso. Il medico curante deve compilare, ai sensi dell'art. 1,
comma 1, unicamente la scheda ISTAT.
2.4. Nell'art. 1/7 del decreto del Presidente della Repubblica n.
285/1990 si prevede che il comune in cui e' avvenuto il decesso invii
copia della scheda di morte, entro trenta giorni, all'unita'
sanitaria locale in cui detto comune e' compreso; dall'unita'
sanitaria locale di decesso deve essere inviata copia della scheda di
morte a quella di residenza del deceduto, se diversa per finalita'
statistiche, epidemiologiche ed al fine di cancellare il deceduto
dall'elenco degli assistiti dal Servizio sanitario nazionale. Si puo'
ritenere che in tal caso si debba provvedere entro ulteriori trenta
giorni.
Per tenere conto che per effetto della legge di riforma sanitaria
le competenze degli uffici di igiene comunali sono state trasferite
alle unita' sanitarie locali, nell'art. 1/8 si prevede che il
registro con l'elenco dei deceduti e la relativa causa di morte debba
essere tenuto presso l'unita' sanitaria locale (generalmente al
servizio igiene pubblica). Nel caso di comuni comprendenti piu'
unita' sanitarie locali, e' competenza regionale l'individuazione
dell'unita' sanitaria locale che dovra' tenere il registro in
questione.
3. DELIMITAZIONE DEL PERIODO DI ACCERTAMENTO DELLA MORTE. AUSILIO
DELL'ECG.
3.1. Il periodo di osservazione di eventuali manifestazioni di vita
e' di 24 ore (portato a 48 ore nei casi di morte improvvisa o con
dubbi di morte apparente).
La visita del medico necroscopo deve essere effettuata non prima di
15 ore dal decesso e non dopo le 30 ore. Sono fatti salvi i casi di
decapitazione, maciullamento, morte dovuta a malattia infettivo-
diffusiva.
La delimitazione del periodo di effettuazione dell'accertamento
necroscopico, specie nei casi di decesso antecedenti festivita',
rende necessaria l'attivazione di uno specifico servizio di guardia
necroscopica. In alternativa, e' consentito dotare il medico
necroscopo di apposite apparecchiature di ausilio per l'accertamento
della morte.
In tal caso, dopo il decesso, anche prima delle 15 ore, ai sensi
del combinato disposto dell'art. 4/5 e dell'art. 8, il medico
accertera' la morte con registrazione, protratta per almeno 20 minuti
prima, di un elettrocardiografo.
Sono fatte salve le disposizioni della legge 2 dicembre 1975, n.
644, e successive modificazioni (prelievo di parti di cadavere a
scopo di trapianto terapeutico).
3.2. I cadaveri non possono essere sottoposti a conservazione in
celle frigorifere o con apparecchi refrigeratori nel periodo di
osservazione.
Uniche eccezioni si hanno nei seguenti casi:
a) accertamento preliminare di morte con ECG ai sensi dell'art. 8
del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990;
b) decesso con decapitazione o maciullamento;
c) speciali ragioni igieniche sanitarie di cui all'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990.
4. DEFINIZIONE DELLE FUNZIONI DEI DEPOSITI DI OSSERVAZIONE, DEGLI
OBITORI. COMPETENZE GESTIONALI E DOTAZIONI DI STRUTTURE.
4.1. La materia disciplinata dal capo III consente, rispetto alle
analoghe disposizioni dell'abrogato decreto del Presidente della
Repubblica n. 803/1975, di meglio definire le funzioni, gli obblighi,
la titolarita', la collocazione.
Le funzioni si distinguono in:
a) osservazione: di salme di persone morte in abitazioni inadatte
o nelle quali sia pericoloso mantenerle per il prescritto periodo di
osservazione; di salme di persone morte a seguito a qualsiasi
accidente nella pubblica via o in luogo pubblico; di salme di persone
ignote, di cui debba farsi esposizione al pubblico per il
riconoscimento;
b) obitoriali: con osservazione e riscontro diagnostico di
cadaveri di persone decedute senza assistenza medica; deposito per
periodo indefinito di cadaveri a disposizione dell'autorita'
giudiziaria per autopsie e accertamenti medico-legali,
riconoscimento, trattamento igienico-conservativo; deposito,
riscontro diagnostico o autopsia giudiziaria o trattamento igienico-
conservativo di cadaveri portatori di radioattivita'.
Le funzioni possono essere riunite in un unico locale nei comuni
con popolazione minore di 5.000 abitanti.
4.2. Le unita' sanitarie locali nel territorio di propria
competenza individuano gli obitori ed i depositi di osservazione nei
quali prevedere la dotazione di celle frigorifere di cui all'art. 15.
Sono stati fissati i seguenti standards:
posti salma refrigerati, con un minimo di 5, in misura pari ad 1
ogni 20.000 abitanti a cui aggiungere celle isolate per cadaveri
portatori di radioattivita' in misura pari a 1 ogni 100.000 abitanti.
Per posto salma refrigerato e' da intendersi quello realizzato,
anche in forma indistinta, in apposite celle frigorifere.
All'allestimento delle attrezzature necessarie, nonche' alla
gestione, provvede il comune cui l'obitorio ed il deposito di
osservazione appartengono, secondo forme di gestione o di convenzione
individuate dalla legge 8 giugno 1990, n. 142.
L'attivita' in questione e' servizio pubblico obbligatorio.
4.3. Restano fermi gli obblighi di dotazione del deposito di
osservazione, comunemente chiamato camera mortuaria, e di sala
settoria per le autopsie, per gli ospedali, ai sensi dell'art. 2 del
regio decreto 30 settembre 1938, n. 1631. Le salme di persone
decedute presso case di cura o istituti di ricovero per anziani, non
dotati di depositi di osservazione, vengono trasportate, con le
cautele di cui all'art. 17 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 285/1990, al deposito di osservazione di cui all'art.
12.
5. TRASPORTO DI CADAVERI SU DISPOSIZIONE DI PUBBLICA AUTORITA'.
5.1. In caso di decesso sulla pubblica via o, per accidente, anche
in luogo privato, su chiamata della pubblica autorita' (autorita'
giudiziaria, carabinieri, polizia di Stato), il comune del luogo dove
e' avvenuto il decesso e' tenuto, salvo speciali disposizioni dei
regolamenti comunali, a prestare gratuitamente il servizio di
trasporto fino al locale identificato dal comune come deposito di
osservazione o, se e' il caso, all'obitorio.
Qualora la pubblica autorita' disponga per l'avvio del cadavere a
locali diversi da quelli individuati in via generale dal comune, il
trasporto dal luogo di decesso a detti locali e' eseguito a cura del
comune con connessi oneri e quindi a carico della pubblica autorita'
che lo ha disposto.
5.2. In generale l'autorizzazione al trasporto e' rilasciata dal
sindaco del comune in cui e' avvenuto il decesso.
Fanno eccezione:
a) i trasporti di prodotti abortivi, di cui all'art. 7/2 del
decreto del Presidente della Republica n. 285/1990, per i quali e'
competente l'unita' sanitaria locale;
b) i trasporti di cadaveri in caso di decesso sulla pubblica via
o per accidente in luoghi pubblici o privati, per i quali e' la
pubblica autorita' che dispone il trasporto, rilasciandone una copia
all'incaricato del trasporto e una al sindaco del comune di decesso.
Il sindaco del comune di decesso e' tenuto, ai sensi dell'art. 34/1
del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990, ad
autorizzare il trasporto funebre dal deposito di osservazione o
dall'obitorio (anche se situato fuori dal proprio comune) al luogo di
sepoltura.
5.3. Il trasporto dei cadaveri si esegue, ai sensi dell'art. 19,
comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990,
unicamente a mezzo di carro funebre avente i requisiti di cui
all'art. 20 del richiamato decreto del Presidente della Repubblica n.
285/1990.
Il trasporto di cadaveri di cui la pubblica autorita' abbia
disposto la rimozione puo' avvenire anche a mezzo di un contenitore
rigido di materiale impermeabile, facilmente lavabile e
disinfettabile. In alternativa e' consentita per tali trasporti
l'utilizzazione delle normali casse di legno purche' il cadavere
venga racchiuso in contenitori flessibili in plastica biodegradabile.
5.4. Per incaricato del trasporto della salma di cui al combinato
disposto degli articoli 19 e 23 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 285/1990, e' da intendersi il dipendente o persona
fisica o ditta a cio' commissionata:
a) da impresa funebre in possesso congiuntamente delle
autorizzazioni al commercio e di pubblica sicurezza di cui all'art.
115 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza;
b) da un ente locale che svolge servizio pubblico secondo una
delle forme previste dalla legge 8 giugno 1990, n. 142.
La natura del trasporto di una salma e' tale da assoggettare
l'incaricato del trasporto alla normativa prevista per gli incaricati
di pubblico servizio dall'art. 358 del codice penale, come modificato
dalla legge 26 aprile 1990, n. 86, ed il trasporto stesso deve
avvenire con mezzi indicati nell'art. 20 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 285/1990.
6. APPLICAZIONE DEL DIRITTO FISSO DI PRIVATIVA AL TRASPORTO DI
CADAVERI CON SOSTA INTERMEDIA.
Ai fini dell'applicazione dei diritto fisso di cui all'art. 19/3
del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990 vale il
criterio che il trasporto funebre, dalla partenza all'arrivo, si
esegue col medesimo carro laddove non vi sia sosta fino al luogo di
sepoltura o quando la sosta sia limitata al solo svolgimento dei riti
religiosi o civili.
7. MALATTIE INFETTIVO-DIFFUSIVE.
Per il trasporto di deceduti di malattie infettive-diffusive (art.
18 e 25), e per le esumazioni straordinarie delle relative salme
(art. 84) l'apposito elenco pubblicato dal Ministero della sanita'
deve intendersi quello di cui all'art. 1 del decreto del Ministro
della sanita' 15 dicembre 1990 per le classi 1a, 2a e 3a dell'annesso
allegato, nelle more dell'emanazione di uno specifico elenco da parte
del Ministero della sanita'.
Si ricorda al riguardo che le prescrizioni sono da applicare
unicamente nel caso di morte dovuta ad una delle malattie infettivo
diffusive comprese in tale elenco.
Relativamente a quanto prescritto dall'art. 18, comma 1, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990, e cioe' che la
salma del deceduto per malattia infettiva di cui all'apposito elenco
pubblicato dal Ministero della sanita'', dopo il periodo di
osservazione, debba venire deposta nella cassa con gli indumenti di
cui e' rivestita, si deve intendere che e' vietato svestire la salma
degli indumenti che indossava all'atto del decesso, ma non e' vietato
rivestire la salma, e cio' sia quando essa sia nuda, sia quando essa
sia vestita, purche' in questo secondo caso i nuovi indumenti vengano
posti sopra quelli che gia' indossa.
8. TRASPORTI INTERNAZIONALI DI SALME, CENERI, RESTI MORTALI.
8.1. La convenzione inernazionale di Berlino 10 febbraio 1937,
approvata e resa esecutiva in Italia con regio decreto 1 luglio
1937, n. 1379, non si applica al trasporto delle ceneri e dei resti
mortali completamente mineralizzati fra gli Stati aderenti.
Ne consegue che per questi trasporti in tali Paesi sara' il sindaco
a rilasciare l'autorizzazione al trasporto, in lingua italiana e in
lingua francese. L'autorizzazione, dovra' recare le generalita' del
de cuius, la data di morte, di cremazione (o esumazione,
estumulazione), la destinazione. Il trasporto dell'urna (o della
cassetta dei resti) non e' soggetto ad alcuna delle misure
precauzionali igieniche stabilite per il trasporto delle salme. Il
trasporto di ceneri o resti mortali fra Stati non aderenti alla
convenzione internazionale di Berlino, richiede le normali
autorizzazioni di cui agli articoli 28 e 29 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 285/1990, ma non le misure
precauzionali di carattere igienico stabilite per il trasporto dei
cadaveri.
8.2. La documentazione da presentare alla prefettura in caso di
estradizione di salma di cui all'art. 29 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 285/1990 e', oltre a quanto stabilito alle
lettere a) e b) del primo comma, la seguente:
estratto dell'atto di morte in bollo;
certificato dell'unita' sanitaria locale attestante che sono state
osservate le disposizioni di cui all'art. 32 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 285/1990 e, in caso di morti di
malattie infettive diffusive anche quanto previsto dagli articoli 18
e 25;
autorizzazione alla sepoltura rilasciata dal sindaco del comune in
cui e' avvenuto il decesso.
8.3. La documentazione da presentare all'autorita' consolare
italiana in caso di introduzione in Italia di salma di cui all'art.
28 del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990 e', oltre
a quanto stabilito alla lettera a) del primo comma la seguente:
estratto dell'atto di morte in bollo;
certificato dell'autorita' sanitaria del Paese straniero dal quale
risulti che sono state osservate le prescrizioni previste dagli
articoli 30 e 32 del decreto del Presidente della Repubblica n.
285/1990;
l'autorizzazione alla sepoltura rilasciata dall'autorita'
competente del Paese di estradizione;
certificato medico dal quale risulti la causa di morte.
8.4. Per la comunicazione dell'autorita' consolare italiana al
Ministero degli affari esteri della richiesta di traslazione di salma
e' consentito l'impiego, oltre che del telegrafo anche del telex, del
telefax o di altro adeguato sistema telematico.
9. INDICAZIONI SU CARATTERISTICHE COSTRUTTIVE PER LE BARE. CAUTELE
PER I TRASPORTI FUNEBRI OLTRE UNA CERTA DISTANZA. VALVOLE O ALTRI
DISPOSITIVI PER FISSARE O NEUTRALIZZARE I GAS DI PUTREFAZIONE.
9.1. I materiali da impiegare per la costruzione dei contenitori
atti al trasporto dei cadaveri devono assicurare la resistenza
meccanica per il necessario supporto del corpo e l'impermeabilita'
del feretro (legno massiccio e lastra di zinco o piombo quando
richiesta). La cassa di legno puo' essere indifferentemente interna o
esterna a quella metallica, anche se per motivi estetici e' invalso
l'uso di disporla all'esterno.
La cassa metallica, deve essere ermeticamente chiusa mediante
saldatura (e' permessa oltre alla saldatura a fuoco anche quella a
freddo) continua ed estesa su tutta la periferia della zona di
contatto degli elementi da saldare.
Per il trasporto oltre 100 km di feretri contenenti cadaveri
destinati alla inumazione e' consentito il ricorso a particolari
cofani esterni a quello di legno, di materiali impermeabili e con
adeguata resistenza meccanica, a chiusura stagna, eventualmente
riutilizzabili previa disinfezione, purche' in possesso
dell'autorizzazione di cui all'art. 31 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 285/1990.
Tale sistema e' preferibile nel caso di trasporti di cadaveri di
persone morte di malattie infettive-diffusive, destinati alla
inumazione.
L'art. 30 fornisce le specifiche tecniche da seguire per la
costruzione delle bare di legno.
Il criterio base e' che ogni parete, sia essa piu' o meno estesa,
con funzioni di supporto o contenimento, deve essere costituita da
tavole di un solo pezzo nel senso della lunghezza, saldamente
congiunte con collante di sicura e duratura presa. Nel senso della
larghezza possono essere utilizzate piu' tavole secondo quanto
indicato dall'art. 30.
Scompare quindi l'obbligo dell'incastro con anima o continuo
previsto nel precedente regolamento.
Con tali norme costruttive sono pertanto ammesse forme semplici
(cofano a pianta rettangolare), classiche (spallate a pianta
esagonale), elaborate (a pianta o sezione ottagonale, a pareti
bombate, ecc.).
E' richiesto che lo spessore minimo del legno, a fondo intaglio,
dopo la lavorazione, sia di almeno 25 mm (20 mm se il cofano e'
destinato ad inumazione).
E' ora prescritto che sia la cassa di legno che quella di metallo
devono portare impresso, ben visibile sulla parte esterna del
coperchio, il marchio di fabbrica con l'indicazione della sola ditta
costruttrice, laddove vi sia coincidenza fra costruttore e fornitore-
distributore.
Per i trasporti da un comune ad un altro comune si usano criteri
diversi per la confezione del feretro a seconda della distanza da
compiere e cio', indipendentemente dal tipo di sepoltura prescelta.
Con l'art. 30 si e' inteso stabilire in 100 km il discrimine fra
l'uso di una sola cassa (di legno) o della doppia cassa (legno e
metallo).
I 100 km sono da intendersi come tragitto prevedibile, essendo alla
partenza necessario verificare il tipo di feretro da usarsi.
Cosicche', pur potendo interpretare letteralmente la norma nel
senso di distanza da confine a confine di comune, purche' uniti da
strada percorribile da carro funebre, sara' piu' pratico fare
riferimento alla distanza fra i due comuni, cosi' come riportata da
carte stradali, intendendosi che detta interpretazione,
oggettivamente riduttiva, potra' essere temperata nell'applicazione
pratica in relazione all'ampiezza territoriale di ciascun comune.
La norma di cui all'art. 30/13 stabilisce l'impiego della sola
cassa di legno se la distanza da coprire nel trasporto funebre e'
inferiore ai 100 km.
Essa e' pertanto da intendersi nel senso che non e' da prevedere
ne' il controferetro metallico, ne' la cerchiatura con le liste di
lamiera di ferro di cui all'art. 30/11.
Oltre i 100 km, e' d'obbligo la doppia cassa, anche se il feretro
e' destinato ad inumazione o cremazione. Quella in legno sara' di
spessore minimo di 25 mm; quella di zinco di 0,660 mm e quella di
piombo di 1,5 mm.
Giunti a destinazione la cassa di zinco viene opportunamente
tagliata prima della inumazione, anche asportando temporaneamente, se
necessario, il coperchio della cassa di legno.
Sono pertanto, illegittime tutte quelle disposizioni che comunque
comportino, nei casi in cui e' prescritta la doppia cassa, un divieto
di utilizzazione di feretri con cassa metallica interna a quella di
legno.
Sotto i 100 km, viene usata una unica cassa solo se destinata ad
inumazione o cremazione. Per la inumazione e la cremazione, se il
trasporto e' fuori del territorio del comune, si usera' una cassa di
spessore non inferiore a 25 mm; per trasporti interni al comune
destinati ad inumazione lo spessore minimo e' di 20 mm.
Per la tumulazione lo spessore minimo e' sempre di 25 mm.
E' opportuno che per i cofani destinati all'inumazione o alla
cremazione vengano realizzati gli spessori minimi consentiti ed
essenze lignee tenere, facilmente degradabili.
Si richiama l'attenzione sul divieto ai sensi dell'art. 75/9, di
impiego di materiali non biodegradabili nelle parti decorative delle
casse, nonche' per le imbottiture interne.
9.2. La funzione della cerchiatura del feretro di cui all'art.
30/11 e' quella di contenimento meccanico della cassa di legno
soggetta a pressione per rigonfiamento di quella interna metallica
(dovuta alle sovrappressioni per effetto dei gas di putrefazione).
Cio' premesso si ritiene superflua la cerchiatura:
qualora alla cassa metallica sia applicata ai sensi dell'art. 77,
terzo comma, del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990
una valvola o altro dispositivo atto a fissare o neutralizzare i gas;
se la cassa di legno e' racchiusa da quella metallica o da
contenitore rigido da trasporto.
9.3. Si sottolinea inoltre l'obbligo di apporrre sul feretro una
targhetta metallica, con l'indicazione di nome, cognome, data di
nascita e di morte del defunto.
L'apposizione della targhetta metallica esterna e' indipendente da
norme regolamentari comunali che prescrivano la presenza di apposita
medaglia in piombo, numerata progressivamente, da collocare assieme
al feretro nella fossa in caso di inumazione.
Analogamente, e' consigliabile che tale medaglia venga utilizzata
anche quando il feretro e' destinato alla cremazione.
In tal caso la medaglia, numerata progressivamente, sara' di
materiale refrattario.
9.4. In base all'art. 77 il Ministro della sanita', sentito il
Consiglio superiore di sanita', autorizza di volta in volta in
relazione ai singoli brevetti, l'uso di valvole o di altri
dispositivi idonei a fissare ovvero a neutralizzare i gas di
putrefazione.
Le autorizzazioni gia' rilasciate precedentemente alla uscita del
decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990 sono considerate
valide.
9.5. Il Ministro della sanita' con le procedure di cui all'art. 31,
in relazione all'evolversi del mercato, puo' consentire per la
costruzione delle casse e dei relativi accessori interni ed esterni
l'uso di materiali diversi da quelli oggi indicati, prescrivendone le
caratteristiche.
Detta autorizzazione e' rilasciabile sia in forma singola (per
brevetto, soluzione tecnica presentata da ditte interessate) sia in
forma generale con l'indicazione dei nuovi materiali ammessi.
9.6. Pur non essendo fissato un tempo massimo entro cui procedere
alla inumazione o alla saldatura della cassa metallica, obiettive
ragioni di igiene, in dipendenza delle situazioni ambientali e delle
condizioni climatiche, suggeriscono la opportunita' che in ogni
regolamento locale siano fissati tali limiti temporali con la
individuazione dell'autorita' sanitaria incaricata del controllo.
9.7. La rispondenza del feretro alle prescrizioni stabilite
dall'art. 30 del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990,
nonche', in caso di decesso dovuto a malattie infettive-diffusive, a
quanto prescritto dagli articoli 18 e 25, e infine l'avvenuto
trattamento antiputrefattivo, e' certificato dal personale a cio'
delegato dall'unita' sanitaria locale del luogo di partenza,
unitamente alla verifica della identita' del cadavere.
Alla partenza, a garanzia della integrita' del feretro e del suo
contenuto, vi sara' apposto un sigillo.
Il servizio di custodia del cimitero di arrivo verifichera'
l'integrita' del sigillo e la corrispondenza di questo con quello
apposto sulla certificazione di cui sopra.
10. CRITERI DI DETERMINAZIONE DELL'AREA CIMITERIALE. REDAZIONE DEI
PIANI REGOLATORI CIMITERIALI.
La superficie dei lotti di terreno destinata a campi di inumazione
e' individuabile come conseguenza del numero di buche stimate
necessarie ai sensi dell'art. 58.
La novita' sta nel fatto che il legislatore ha preso atto del netto
ridimensionamento della forma di sepoltura a sistema di inumazione.
Conseguentemente il calcolo dell'area occorrente non si fara' piu'
sulla mortalita' media dell'ultimo decennio, bensi' sulle inumazioni
mediamente eseguite nell'ultimo decennio, aumentate del 50%.
Si abbia cura di calcolare l'incidenza delle aree destinate alla
reinumazione di salme non completamente mineralizzate provenienti da
esumazioni ordinarie o estumulazioni nonche' di eventi straordinari
(quali epidemie, ecc.).
Oltre a tale minimo di legge occorre aggiungere lo spazio riservato
alle opere, servizi e sepolture private indicate all'art. 59, che
dovranno essere individuate in un apposito piano regolatore
cimiteriale, comprendente anche le zone di rispetto cimiteriale de-
terminate ai sensi dell'art. 57 e le zone dove sono previste le aree
da concedere.
11. APPROVAZIONE DEI PROGETTI CIMITERIALI.
L'art. 55 del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990
innova rispetto alla norma preesistente (art. 53 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 803/1975) non prevedendo, per i
progetti cimiteriali il parere della commissione provinciale per i
cimiteri che risulta in tal modo abrogata per effetto dell'art. 108
dello stesso decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990.
Ora il procedimento di approvazione dei progetti, dovra' seguire in
base all'art. 55/2 del decreto del Presidente della Repubblica n.
285/1990, quanto specificato dall'art. 228 del testo unico delle
leggi sanitarie e successive modificazioni e integrazioni (art. 3
della legge 21 marzo 1949, n. 101, art. 1 della legge 20 luglio 1952,
n. 1007, art. 27 del decreto del Presidente della Repubblica 10
giugno 1955, n. 850, nonche' art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 15 gennaio 1972, n. 8).
Il decreto del Presidente della Repubblica n. 8/1972 ha disposto il
trasferimento, tra l'altro, alle regioni a statuto ordinario delle
funzioni amministrative in materia di opere igieniche di interesse
locale (tra cui i cimiteri). Ciascuna regione disciplina pertanto la
materia con appositi atti legislativi.
Circa il parere del consiglio provinciale di sanita' e' la regione
a stabilire il nuovo organo e a dettare in merito i modi e i tempi di
esercizio dell'occorrente parere previsto dalla legge, tenuto conto
anche dell'art. 50 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
sull'ordinamento delle autonomie locali.
Si rammenta inoltre che l'atto deliberativo consiliare di
approvazione del progetto, ai sensi dell'art. 53 della citata legge
n. 142/1990, dovra' riportare il visto di legittimita' del segretario
comunale, nonche' per la regolarita' tecnica (aderenza ai disposti di
cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990) e
contabile, i pareri dei responsabili dei servizi.
L'atto deliberativo consiliare dovra' essere sottoposto al
controllo preventivo di legittimita' in base all'art. 45 della legge
n. 142/1990.
12. INDICAZIONI RELATIVE AL SERVIZIO DI COSTUDIA REGISTRAZIONI CON
SISTEMI INFORMATICI.
Non e' piu' fatto obbligo di prevedere in ciascun cimitero il
custode con relativo alloggio, bensi' il servizio di custodia, inteso
come il complesso di operazioni amministrative di cui all'art. 52 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 295/1990, nonche' delle
altre incombenze che nelle diverse parti del decreto del Presidente
della Repubblica n. 285/1990 a questo vengono specificatamente
ascritte.
E' consentita la tenuta con sistemi informatici delle registrazioni
di cui all'art. 52 del decreto del Presidente della Repubblica n.
285/1990.
In tal caso i registri di cui all'art. 52 vengono stampati su
supporto cartaceo vidimato dal sindaco, numerato progressivamente,
con le usuali procedure gia' vigenti per gli atti di contabilita'.
Copia del supporto magnetico verra' consegnata ogni anno
all'archivio comunale con l'indicazione del tracciato dei records.
13. REVISIONE DI CRITERI COSTRUTTIVI PER I MANUFATTI
A SISTEMA DI TUMULAZIONE.
13.1. Le norme sono state totalmente innovate.
Dal criterio seguito nel precedente decreto del Presidente della
Repubblica n. 803/1975, basato sulla fissazione dei minimi di
spessore delle pareti dei tumuli a seconda dei materiali impiegati,
si e' passati alla sola enunciazione dei requisiti richiesti:
dimensionamento strutturale per carichi su solette (almeno 250
kg/mq) con verifica al rischio sismico, indipendentemente se la
struttura sia da realizzarsi o meno in opera o con elementi
prefabbricati;
pareti dei loculi con caratteristiche di impermeabilita' durature
ai liquidi e ai gas;
liberta' nella scelta dei materiali da impiegare.
13.2. Per le nuove costruzioni e' preferibile che siano garantite
misure di ingombro libero interno per tumulazione di feretri non
inferiori ad un parallelepipedo di lunghezza m 2,25, di larghezza m
0,75 e di altezza m 0,70. A detto ingombro va aggiunto, a seconda di
tumulazione laterale o frontale, lo spessore corrispondente alla
parete di chiusura di cui all'art. 76, commi 8 e 9.
La misura di ingombro libero interno per tumulazione in ossarietto
individuale non dovra' essere inferiore ad un parallelepipedo col
lato piu' lungo di m 0,70, di larghezza m 0,30 e di altezza m 0,30.
Per le nicchie cinerarie individuali dette misure non potranno
essere inferiori rispettivamente a m 0,30, m 0,30 e m 0,50.
Nel caso della tumulazione di resti e ceneri non e' necessaria la
chiusura del tumulo con i requisiti di cui ai commi 8 e 9 dell'art.
76, bensi' la usuale collocazione di piastra in marmo o altro
materiale resistente all'azione degli agenti atmosferici.
13.3. E' consentita la collocazione di piu' cassette di resti e di
urne cinerarie in un unico tumulo, sia o meno presente un feretro.
14. IMPIANTI DI CREMAZIONE. MODALITA' PER AUTORIZZARE ED ESEGUIRE LE
CREMAZIONI. CINERARIO COMUNE E NICCHIE CINERARIE.
Data la profondita' delle innovazioni si sono articolate le
indicazioni in tre sezioni: impianti di cremazione, modalita' per
autorizzare ed eseguire la cremazione, cinerario comune e nicchie
cinerarie.
14.1. Impianti di cremazione.
Il decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n.
285, prevede che la cremazione di un cadavere debba avvenire
unicamente in crematori costruiti all'interno dei cimiteri, soggetti
alla vigilanza del sindaco.
Le operazioni da effettuare riguardano:
a) ricezione del feretro, con controllo dell'autorizzazione al
trasporto, alla cremazione e alla sepoltura.
L'eventuale sosta in attesa della cremazione dovra' avvenire
mediante deposito del feretro nella camera mortuaria del cimitero;
b) immissione dell'intero feretro nel forno, in genere di seguito
al rito religioso o civile;
c) procedimento di cremazione eseguito dal personale incaricato;
d) raccolta delle ceneri in urna cineraria di materiale
resistente ed infrangibile e tale da essere soggetto a chiusura,
anche a freddo o a mezzo di collanti di sicura e duratura presa,
portante all'esterno il nome, cognome, data di nascita e di morte del
defunto; l'urna deve essere sigillata per evitare eventuali
profanazioni;
e) consegna dell'urna cineraria da parte del personale addetto
alla cremazione, al responsabile del servizio cimiteriale;
f) redazione del verbale di consegna dell'urna all'incaricato del
trasporto. E' ora previsto che la redazione di tale verbale debba
essere effettuata dal responsabile del servizio cimiteriale (e quindi
non piu' dal concessionario come stabiliva il decreto del Presidente
della Repubblica n. 803/1975) in triplice copia, di cui una resta al
responsabile stesso per la conservazione, una rilasciata a colui che
prende in consegna l'urna e la terza da trasmettere all'ufficio di
stato civile del comune nel quale e' avvenuto il decesso.
Entro trenta giorni dovra' essere trasmessa al servizio cimiteriale
del comune di decesso fotocopia del verbale, per la raccolta dei dati
da inoltrare periodicamente a fini statistici e finanziari.
La cremazione e' da considerare servizio pubblico in virtu' del
combinato disposto dell'art. 12, quarto comma, del decreto-legge 31
agosto 1987, n. 359, convertito, con modificazioni, nella legge 29
ottobre 1987, n. 440 e dall'art. 26- bis del decreto-legge 28
dicembre 1989, n. 415, convertito, con modificazioni, nella legge 28
febbraio 1990, n. 38.
Da queste norme, nonche' dall'art. 343 del testo unico delle leggi
sanitarie del 27 luglio 1934, n. 1265 e dal decreto del Presidente
della Repubblica n. 285/1990 si trae che non e' obbligo del comune
provvedere a dotare ogni cimitero dell'impianto di cremazione, ma
solo facolta' dello stesso. E' comunque preferibile valutare
soluzioni di gestione individuate dalla legge 8 giugno 1990, n. 142,
commisurate su bacini di scala provinciale.
L'art. 78 del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990
demanda a chi costruisce l'impianto l'onere di produrre la
documentazione di regolarita' delle emissioni in atmosfera e affida
chiaramente la competenza a "deliberare i progetti di costruzione dei
crematori" al consiglio comunale.
Restano pertanto in essere le situazioni storiche consolidate, ma
dal 27 ottobre 1990 la titolarita' ad impiantare nuovi crematori
potra' essere solo dei comuni interessati.
14.2. Modalita' per autorizzare ed eseguire la cremazione.
La cremazione di un cadavere e' subordinata all'autorizzazione del
sindaco del comune nel quale e' avvenuto il decesso, ai sensi
dell'art. 79 del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990.
Nel caso di cremazione di salma per la quale si era provveduto in
precedenza ad inumazione o tumulazione, al rilascio
dell'autorizzazione e' competente il sindaco del luogo ove e' sepolta
la salma.
Per il rilascio dell'autorizzazione alla cremazione l'ufficio che
istruisce la pratica, e' tenuto a verificare la presenza di:
1) documento nel quale sia espressa la volonta' della cremazione.
Tale documento puo' consistere in uno dei tre seguenti:
1.1) disposizione testamentaria (testamento in forma olografa o
reso e depositato presso un notaio);
1.2) atto scritto con sottoscrizione autenticata (vedasi art. 79/3
del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990) dal quale
risulti la volonta' del coniuge o parente piu' prossimo individuato
secondo gli articoli 74 e seguenti del codice civile, che, in assenza
di volonta' contraria del de cuius, intende dar corso alla cremazione
della salma di che trattasi;
1.3) dichiarazione di volonta' di essere cremato, in carta libera
e datata, sottoscritta di proprio pugno (o se questi non sia in grado
di scrivere, confermata da due testimoni) dall'iscritto ad una
associazione riconosciuta che abbia tra i propri fini quello della
cremazione dei cadaveri dei propri associati. La dichiarazione deve
essere convalidata dal presidente dell'associazione mediante
l'attestazione del mantenimento dell'adesione alla stessa fino
all'ultimo istante di vita dell'associato.
2) certificato in carta libera redatto dal medico curante o dal
medico necroscopo, con firma autenticata dal funzionario incaricato,
o da chi da lui delegato, dal quale risulti escluso il sospetto di
morte dovuta a reato.
3) nei casi di morte improvvisa o sospetta occorre la
presentazione del nulla osta dell'autorita' giudiziaria.
La cremazione dei cadaveri di persone decedute prima del 27 ottobre
1990 e' possibile in esecuzione delle procedure previste dal
precedente decreto del Presidente della Repubblica 21 ottobre 1975,
n. 803 (e quindi solo per espressa volonta' del de cuius).
La cremazione dei cadaveri di persone decedute successivamente alla
data di entrate in vigore del decreto del Presidente della Repubblica
n. 285/1990 e' consentita, a richiesta degli interessati, con la
produzione delle documentazioni di cui sopra, anche per salme
provenienti da esumazione ed estumulazione.
E' consentita altresi' a seguito di dichiarazione postuma del
coniuge o parente piu' prossimo, individuato secondo gli articoli 74
e seguenti del codice civile, nella quale si dia atto di essere a
conoscenza che fino al momento del decesso vi e' stata la volonta',
espressa verbalmente, dal de cuius di essere cremato.
La manifestazione di volonta' di cui all'art. 79, se resa dal
coniuge o parenti piu' prossimi, deve essere espressa con atto
scritto reso avanti a notaio o pubblico ufficiale abilitato, ai sensi
dell'art. 20 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, che ne autentica la/e
firma/e.
L'art. 77 del codice civile riconosce vincoli di parentela entro il
sesto grado, con la prevalenza della volonta' del coniuge.
Sussistono alcune situazioni, in relazione alla ipotesi individuata
al punto 1.2) che precede, e cioe' nel caso di dichiarazione di
volonta' del coniuge o dei parenti piu' prossimi:
condizione essenziale e' che il de cuius non abbia espresso per
iscritto contrarieta' alla cremazione;
e' prevalente la volonta' del coniuge se in vita;
se invece hanno titolo i parenti, occorre la volonta' congiunta di
quelli in grado piu' prossimo.
A migliore precisazione si riportano alcune modalita' di
comportamento a fronte di particolari casi, quali:
1) Dichiarazione del coniuge in stato di separazione.
Se la sentenza di separazione non e' passata in giudicato - vale a
dire, se non esiste sentenza di divorzio - e' al coniuge che viene
riconosciuto il diritto di espressione di volonta'.
2) Dichiarazione del coniuge il cui matrimonio venne contratto in
seconde nozze. Ha facolta' esclusiva di esprimersi.
3) Dichiarazione dei genitori e dei figli del de cuius.
In mancanza del coniuge, il primo grado e' quello dato dai genitori
e dai figli. Nei casi di soli genitori e' necessaria la
manifestazione della volonta' (congiunta o con atti separati) di
entrambi, laddove siano in vita. Nel caso di concorrenza di genitori
e di figli del de cuius, trovandosi essi sullo stesso piano, e'
necessaria la manifestazione di volonta' di tutti gli interessati.
Nel caso che uno o piu' dei figli del de cuius sia minore, si rimanda
al successivo punto 4).
Ove il de cuius sia minore, la manifestazione di volonta' alla
cremazione deve essere espressa da entrambi i genitori
congiuntamente. Si ha espressione congiunta di volonta' anche quando
sia resa con atti separati.
4) Dichiarazione di minore.
Il minore non e' legittimato a rendere le dichiarazioni di volonta'
concernenti la cremazione in quanto privo di capacita' di agire (art.
2 del codice civile). Quando un minore si trovi nella condizione di
soggetto tenuto alla manifestazione della volonta' alla cremazione,
tale volonta' deve essere manifestata da chi ne ha la rappresentanza
(art. 320 del codice civile), cioe' dai genitori congiuntamente o da
quello di essi che ne ha la potesta' in via esclusiva (articoli 155,
317 e 317- bis del codice civile) o del tutore (articoli 357 e
seguenti del codice civile).
5) Dichiarazione di un interdetto.
Se l'interdizione risulta da sentenza passata in giudicato, il
soggetto e' privo della capacita' di agire e non potra' rendere
alcuna manifestazione di volonta', ma in suo luogo potra' farlo il
tutore (art. 424 del codice civile).
14.3. Cinerario comune e nicchie cinerarie.
Nel cimitero dove e' situato l'impianto di cremazione deve essere
predisposto un edificio per accogliere le urne cinerarie.
Le dimensioni limite delle urne e le caratteristiche edilizie
vengono stabilite dal regolamento comunale di polizia mortuaria,
anche se l'ingombro minimo e' stato individuato al precedente punto
13.2).
Data l'attuale scarsa diffusione della cremazione, generalmente
vengono utilizzati gli ossarietti anche come nicchie cinerarie per
evitare la costruzione di edifici cimiteriali con basse richieste di
concessione.
Le urne possono anche essere collocate in appositi spazi dati in
concessione ad enti morali o privati.
Le tariffe che questi enti morali o privati dovessero applicare per
la conservazione delle urne devono essere tali da osservare quanto
previsto dall'art. 92/4 e cioe' le concessioni anzidette non devono
essere fatte oggetto di speculazione e di lucro. Il consiglio
comunale deve vigilare su tali tariffe.
Novita' sostanziale e' data dall'obbligo della realizzazione in
ogni cimitero di un cinerario comune.
Tale edificio, manufatto o costruzione, deve essere adatto per la
raccolta e la conservazione in perpetuo delle ceneri.
Si tratta pertanto di un manufatto nel quale vengono disperse,
preferibilmente attraverso un rito apposito, le ceneri provenienti
dalla cremazione delle salme per le quali sia stato espresso in vita
la volonta' del de cuius di scegliere tale forma di sepoltura.
Nel cinerario comune vengono raccolte pure le ceneri nei casi di
disinteresse dei familiari alla collocazione in sepoltura dell'urna
cineraria.
Cosicche' l'urna cineraria sara' aperta alla presenza di un
incaricato del cimitero, per provvedere alla dispersione delle ceneri
all'interno del manufatto (cinerario comune); le ceneri rimarranno in
forma indistinta.
Tale forma di sepoltura e' gratuita.
Si ritiene comunque accoglibile la domanda da parte degli aventi
titolo per la collocazione di urne cinerarie in cinerario comune.
Ogni comune stabilira' l'importo della tariffa corrispondente.
15. SOSTANZE E MATERIALI CHE SI RINVENGONO IN OCCASIONE DI OPERAZIONI
CIMITERIALI.
Il decreto del Presidente della Repubblica n. 803/1975 prevedeva
che gli avanzi di indumenti, casse, ecc., provenienti da esumazioni
dovessero essere inceneriti sul posto, quindi in ogni cimitero.
I restanti rifiuti provenienti dalla ordinaria attivita'
cimiteriale (fiori secchi, ceri, corone, carte, ecc.) erano soggetti
alle norme vigenti per i rifiuti solidi urbani.
Col decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990, in base
all'art. 85, comma 2, viene introdotto il principio che tutti i
rifiuti risultanti da attivita' cimiteriale sono equiparati a rifiuti
speciali di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915, e devono essere smaltiti nel rispetto della
suddetta normativa.
La ratio del provvedimento e' quella di consentire la raccolta ed
il trasporto dei rifiuti speciali cimiteriali per l'avvio ad
incenerimento, reinterro e solo, eccezionalmente in adeguata
discarica.
I fiori secchi, le corone, le carte, i ceri, i rottami, i materiali
lapidei e similari sono assimilabili a rifiuti solidi urbani e come
tali smaltiti.
Si premette che:
per cadavere si intende "il corpo umano rimasto privo delle
funzioni cardiorespiratoria e cerebrale".
Con lo stesso termine si indica "il corpo in decomposizione e fino
alla completa mineralizzazione delle parti molli";
per resti mortali si intendono "gli esiti dei fenomeni cadaverici
trasformativi".
Le sostanze ed i materiali che si rinvengono in occasione delle
operazioni cimiteriali sono cosi' identificati e trattati, ai sensi
di quanto previsto dal citato art. 85/2 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 285/1990:
a) resti lignei di feretro, oggetti ed elementi metallici del
feretro e avanzi di indumento: si tratta di rifiuti speciali da
avviare per lo smaltimento, previa riduzione alle dimensioni
occorrenti, in idoneo impianto di incenerimento, reinterro e solo
eccezionalmente in adeguata discarica;
b) resti mortali: in presenza di impianto di cremazione del
comune si puo' procedere alla cremazione di tali resti, laddove non
sia dissenziente il coniuge o, in mancanza, il parente piu' prossimo.
E' facolta' di ogni comune nel cui territorio non sia presente un
impianto di cremazione convenzionarsi o consorziarsi perche' tali
resti mortali vengano avviati all'impianto di bacino.
In caso contrario si continuera' ad inumare detti resti mortali in
cimitero.
16. RISTRUTTURAZIONE DI CIMITERI ESISTENTI E PRESCRIZIONI TECNICHE DI
CUI ALL'ART. 106 DEL DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA N.
285/1990.
Con l'art. 106 del decreto del Presidente della Repubblica n.
285/1990 il Ministro della sanita', sentito il Consiglio superiore di
sanita' e d'intesa con l'autorita' sanitaria locale puo' autorizzare
speciali prescrizioni tecniche, per la costruzione dei nuovi
cimiteri, e la migliore utilizzazione delle strutture cimiteriali
esistenti.
Cio' puo' consentire maggiore flessibilita' nel recupero di posti
salma oggi non utilizzabili che, in futuro, potrebbero divenire
oltremodo importanti in vista dell'incremento di sepolture annue
atteso, secondo le proiezioni ISTAT, dopo il duemila.
In particolare saranno esaminate dal Consiglio superiore di sanita'
le proposte di utilizzazione di loculi per la tumulazione in
strutture preesistenti alla data di entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica n. 285/1990, privi di spazio esterno
libero per il diretto accesso al feretro.
In allegato sono precisate le modalita' per la presentazione delle
proposte di applicazione dell'art. 106 con l'indicazione della
documentazione tecnica di supporto alla richiesta e gli indirizzi
allo stato dell'arte sulle soluzioni tecnologiche adottabili.
Il Ministro: GARAVAGLIA