Art. 8.
1. Nell'ambito degli stanziamenti, di cui all'articolo 2, comma 2,
della legge 26 febbraio 1987, n. 49 (a), per gli esercizi 1994-1996,
una quota non inferiore al 15 per cento del fondo di cooperazione e'
riservata ai programmi promossi dalle organizzazioni non governative
o ad esse affidati, di cui una quota non inferiore al 10 per cento va
riservata ai programmi promossi dalle organizzazioni non governative,
ai sensi dell'articolo 29, comma 2, della suddetta legge n. 49 del
1987 (a).
2. La riserva cosi' costituita e' annualmente integrata con le
eventuali disponibilita' residue dell'esercizio precedente. Per il
1994 i residui sono la parte dello stanziamento per iniziative di
organizzazioni non governative nel 1993 non ancora impegnata al 31
dicembre 1993.
3. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, il Ministro degli affari esteri,
sentita la commissione di cui all'articolo 8, comma 10, della legge
26 febbraio 1987, n. 49 (a), emana norme per la semplificazione delle
procedure di concessione dei contributi di cui al comma 1 del
presente articolo e per i relativi controlli.
(( 3-bis Le disposizioni di cui all'articolo 6 della legge 24 ))
(( dicembre 1993, n. 537 (b), non si applicano alle ))
(( convenzioni con le organizzazioni non governative e con gli ))
(( altri enti senza fini di lucro di cui alla legge 16 luglio ))
(( 1993, n. 255 (c), per la realizzazione di programmi nel ))
(( campo della cooperazione con i Paesi in via di sviluppo. ))
(a) Si trascrive il testo dell'art. 2, comma 2,
dell'art. 8, comma 10, e dell'art. 29, comma 2 (come
modificato dall'art. 1 della legge 29 agosto 1991, n. 288),
della legge n. 49/1987, gia' citata:
"Art. 2, comma 2. - Gli stanziamenti destinati alla
realizzazione di tale attivita' sono determinati su base
triennale con legge finanziaria. Annualmente viene allegata
allo stato di previsione della spesa del Ministero degli
affari esteri una relazione previsionale e programmatica
del Ministro contenente fra l'altro le proposte e le
motivazioni per la ripartizione delle risorse finanziarie,
la scelta delle priorita' delle aree geografiche e dei
singoli Paesi, nonche' dei diversi settori nel cui ambito
dovra' essere attuata la cooperazione allo sviluppo e la
indicazione degli strumenti di intervento. Il Parlamento
discute la relazione previsionale e programmatica insieme
alla relazione consuntiva di cui al comma 6, lettera c),
dell'art. 3".
"Art. 8, comma 10. - Apposita commissione per le
organizzazioni non governative, presieduta dal Direttore
generale della Direzione per la cooperazione allo sviluppo
e composta da altri sette membri designati dal Ministro
degli affari esteri, di cui tre scelti tra i rappresentanti
delle organizzazioni stesse, due tra quelli delle
confederazioni sindacali e due tra i rappresentanti di cui
alla lettera a) del comma 1, esprime i pareri obbligatori
previsti agli articoli 28, comma 1, 29, commi 1 e 3, 31,
comma 3. Essa inoltre collabora con la Direzione generale
nelle questioni attinenti alle organizzazioni non
governative, alla loro attivita' ed ai cooperanti e
volontari da esse impiegati".
"Art. 29, comma 2. - Alle organizzazioni suindicate
possono essere concessi contributi per lo svolgimento di
attivita' di cooperazione da loro promosse, in misura non
superiore al 70 per cento dell'importo delle iniziative
programmate, che deve essere integrato per la quota
restante da forme autonome, dirette o indirette, di
finanziamento salvo quanto previsto agli articoli 31, comma
2- bis, e 32, comma 2-ter. Ad esse puo' essere altresi'
affidato l'incarico di realizzare specifici programmi di
cooperazione i cui oneri saranno finanziati dalla Direzione
generale per la cooperazione dello sviluppo".
(b) L'art. 6 della legge n. 537/1993 (Interventi
correttivi di finanza pubblica) e' cosi' formulato:
"Art. 6 (Contratti pubblici). - 1. E' vietato il rinnovo
tacito dei contratti delle pubbliche amministrazioni per la
fornitura di beni e servizi. Le pubbliche amministrazioni
hanno facolta', fino al 31 dicembre 1994, di rinnovare al
medesimo contraente, in deroga a quanto disposto dal
presente conmma e alle procedure previste dai commi da 2 a
15, contratti in scadenza per i quali non si applichino le
procedure di cui ai commi da 28 a 38 nel caso in cui sia
concordata, a parita' di ogni altra condizione, una
riduzione del prezzo pari al 10 per cento rispetto a quello
convenuto nel contratto in scadenza. In ogni caso i
contratti delle pubbliche amministrazioni per la fornitura
di beni e servizi non possono prevedere prezzi superiori a
quelli pubblicati negli elenchi di cui al comma 2.
2. Il Ministero del tesoro - Provveditorato generale
dello Stato e le altre pubbliche amministrazioni che
abitualmente provvedono all'esecuzione dei contratti per
l'acquisto di beni e servizi redigono e tengono aggiornati
elenchi dei prezzi pagati. I dati relativi sono trasmessi
al Ministero del bilancio e della programmazione economica
che, avvalendosi dell'Istituto di studi per la
programmazione economica (ISPE), degli altri istituti
facenti parte del sistema statistico nazionale e del centro
di elaborazione dati presso l'Autorita' per l'informatica
nella pubblica amministrazione, provvede alla comparazione
dei prezzi pagati dalle pubbliche amministrazioni ed alla
pubblicazione trimestrale dei prezzi di riferimento con
particolare riguardo alla fornitura di grandi quantita' di
beni e servizi. Con regolamento da emanare entro quaranta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i Ministri del bilancio e della programmazione
economica, del tesoro e per la funzione pubblica
stabiliscono responsabilita', tempi, obblighi, criteri e
procedure per la rilevazione e la comparazione dei prezzi.
3. A decorrere dalla data di entrata in vigore del
regolamento di cui al comma 2 e comunque a partire dal
quarantunesimo giorno dall'antrata in vigore della presente
legge, i contratti per i quali non sia ancora intervenuta
l'approvazione, sono sottoposti a giudizio di congruita' da
parte dei competenti organi tecnici delle amministrazioni,
in relazione ai prezzi di riferimento.
4. La pubblica amministrazione, stabiliti in generale i
termini per provvedere, procede alla nomina del funzionario
responsabile e da' notizia al contraente dell'avviso del
procedimento stesso, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n.
241. Il procedimento deve concludersi entro trenta giorni
dalla notizia. Decorso tale termine i contratti possono
essere approvati, fatta salva la responsabilita' contabile,
civile e amministrativa del funzionario.
5. Ove il giudizio si concluda con una valutazione di
non congruita', le pubbliche amministrazioni indicano il
prezzo congruo e invitano il contraente alla riduzione del
prezzo e, in mancanza di accettazione, rifiutano
l'approvazione.
6. Tutti i contratti ad esecuzione periodica o
continuata debbono recare una clausola di revisione
periodica del prezzo, che viene operata sulla base di
un'istruttoria condotta dai competenti organi tecnici delle
amministrazioni. Qualora il prezzo pattuito si discosti dal
limite massimo indicato ai sensi del comma 2, il prezzo del
contratto e' soggetto a revisione, salvo il diritto della
parte di recedere dal conratto. L'amministrazione provvede
alla stipula di un nuovo contratto sulla base di un prezzo
non superiore a quello offerto al precedente contraente e
da questi rifiutato.
7. Per le amministrazioni statali, i risparmi di spesa
derivanti dall'applicazione dei precedenti commi
costituiscono economie di bilancio. Per le regioni, le
province, i comuni e gli altri enti locali e tutti gli enti
il cui finanziamento avvenga con trasferimenti a carico del
bilancio dello Stato, i risparmi stessi restano a
disposizione nei rispettivi bilanci. A tal fine, una quota
pari al 10 per cento dei risparmi puo' essere utilizzata
dagli enti locali territoriali che provvedono, ai sensi
dell'art. 52 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, a iscrivere, nei bilanci
relativi agli anni 1994, 1995 e 1996, le risorse occorrenti
ai rinnovi contrattuali.
8. I trasferimenti agli enti a finanza derivata, fatta
eccezione per le regioni, sono ridotti, per l'esercizio
finanziario di riferimento, di una quota pari al 10 per
cento dei risparmi di spesa di cui al comma 7. A questo
fine, gli enti trasmettono entro il 30 giugno e il 31
dicembre di ogni anno al Ministero del tesoro, ovvero al
Ministero dell'interno per quanto riguarda le province, i
comuni e le comunita' montane, una relazione sui contratti
di cui ai commi precedenti, sui relativi prezzi e sugli
adeguamenti operati.
9. Sono fatte salve le competenze in materia delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome di
Trento e di Bolzano.
10. Gli enti di cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, ai sensi dell'art. 24 della legge
stessa, nonche' altri enti pubblici appartenenti a
categorie omogenee, ai sensi dell'art. 15 della legge 7
agosto 1990, n. 241, possono costituire uffici unici per
l'espletamento delle procedure di acquisto di beni e
servizi allo scopo di ottenere condizioni contrattuali piu'
favorevoli ed una economia procedimentale.
11. I contratti stipulati in violazione dei divieti di
cui ai commi da 1 a 15 sono nulli.
12. Le controversie derivanti dall'applicazione dei
commi da 1 a 15 sono devolute alla giurisdizione, in via
esclusiva, del giudice amministrativo.
13. Le disposizioni dei commi da 1 a 14 si applicano a
tutti i contratti delle amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, nonche' ai concessionari di servizi pubblici,
ai concessionari di costruzione e di gestione e alle
aziende municipalizzate.
14. E' fatta salva la normativa prevista dall'art. 5
della legge 8 novembre 1991, n. 381.
15. Le disposizioni dei commi da 1 a 14 si applicano
anche ai contratti stipulati nell'ambito della cooperazione
italiana allo sviluppo.
16. I contratti di appalto di opere pubbliche e le
concessioni aventi ad oggetto la progettazione, la
costruzione o la gestione di opere pubbliche non possono
prevedere costi superiori ai costi standardizzati definiti
ai sensi del comma 17.
17. E' costituito, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, in posizione di
autonomia funzionale e organizzativa, l'Osservatorio dei
lavori pubblici, articolato in un servizio centrale e in
servizi regionali, aventi sede presso i povveditorati
regionali alle opere pubbliche. Esso provvede alla raccolta
ed alla elaborazione dei dati informativi concernenti i
lavori pubblici su tutto il territorio nazionale,
definisce, in base a criteri tecnici, i costi
standardizzati per regione e per tipo di lavoro e rende
pubblici i costi stessi entro il 31 gennaio di ciascun
anno. A tal fine lo stesso Osservatorio si avvale del
Centro elaborazione dati della soppressa Agenzia per la
promozione dello sviluppo del Mezzogiorno. Sino alla
costituzione dell'Osservatorio, provvede il Consiglio
superiore dei lavori pubblici.
18. Le disposizioni dei commi da 16 a 27 si applicano
anche ai contratti relativi ai Paesi in cui opera la
cooperazione italiana allo sviluppo. La metodologia per
definire, sulla base dei prezzi unitari dei singoli Paesi,
i costi standardizzati per i lavori pubblici nei Paesi in
via di sviluppo sara' fissata con apposito decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro degli affari esteri.
19. I contratti e le concessioni, ivi compresi i
relativi atti aggiuntivi, per i quali non sia ancora
intervenuta l'approvazione alla data di entrata in vigore
della presente legge, sono sottoposti, entro sessanta
giorni dalla data medesima, a giudizio di congruita' da
parte dei competenti organi tecnici delle amministrazioni
sulla base dei criteri a parametri di riferimento fissati
dal Consiglio superiore dei lavori pubblici o
dall'Osservatorio di cui al comma 17. Non appena divenuto
operante l'Osservatorio di cui al comma 17, il giudizio di
congruita' e' riferito ai costi definiti ai sensi dello
stesso comma 17.
20. La pubblica amministrazione procede alla nomina del
responsabile del procedimento e da' notizia al contraente o
al concessionario dell'avviso del procedimento stesso, ai
sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241. Il procedimento
deve concludersi entro novanta giorni dalla notizia.
Decorso tale termine i contratti possono essere approvati,
fatta salva la responsabilita' contabile, civile e
amministrativa del funzionario.
21. Ove il giudizio si concluda con una valutazione di
non congruita', le pubbliche amministrazioni invitano il
contraente o il concessionario alla riduzione del prezzo
dell'opera e, in mancanza di accettazione, rifiutano
l'approvazione.
22. Per le amministrazioni statali, i risparmi di spesa
derivanti dall'applicazione dei commi da 16 a 21
costituiscono economie di bilancio. Per le regioni, le
province, i comuni e gli altri enti locali, i risparmi
stessi restano a disposizione nei rispettivi bilanci. A tal
fine, una quota pari al 10 per cento dei risparmi puo'
essere utilizzata dagli enti locali territoriali che
provvedono, ai sensi dell'art. 52 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, a
iscrivere, nei bilanci relativi agli anni 1994, 1995 e
1996, le risorse occorrenti ai rinnovi contrattuali.
23. I trasferimenti agli enti a finanza derivata, ad
eccezione delle regioni, sono ridotti, per l'esercizio
finanziario di riferimento, di una quota pari all'8 per
cento dei risparmi di spesa di cui al comma 22. A questo
fine, gli enti trasmettono entro il 30 giugno e il 31
dicembre di ogni anno al Ministero del tesoro, ovvero al
Ministero dell'interno per quanto riguarda le province, i
comuni e le comunita' montane, una relazione sui contratti
di cui ai commi da 16 a 22, sui relativi prezzi e sugli
adeguamenti operati.
24. Gli enti di cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, nei casi in cui non dispongano di
uffici tecnici idonei per la redazione di progetti di opere
pubbliche, danno prioritariamente corso, ai sensi dell'art.
24 della stessa legge, alla stipulazione di convenzioni tra
loro al fine della costituzione di un unico ufficio tecnico
sufficientemente dotato, al quale siano demandate
l'attivita' di progettazione e le altre incombenze di
natura tecnica concernenti le opere pubbliche di competenza
degli enti convenzionati.
25. Alle fattispecie di cui ai commi da 16 a 27, si
applicano le disposizioni di cui ai commi 9, 11 e 12.
26. Le disposizioni dei commi da 16 a 27 del presente
articolo, si applicano a tutti i contratti delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, fatta eccezione
per l'amministrazione penitenziaria, nonche' ai
concessionari di servizi pubblici, ai concessionari di
costruzione e di gestione e alle aziende municipalizzate.
27. Restano salve le competenze in materia della regione
Valle d'Aosta, che provvede alle finalita' della presente
legge secondo le disposizioni dello statuto di autonomia e
relative norme di attuazione.
28. Le pubbliche amministrazioni procedono a rivedere
atti di aggiudicazione o di approvazione di contratti per
la fornitura di beni o servizi e di contratti di appalto di
opere pubbliche e le concessioni aventi ad oggetto la
progettazione, la costruzione o la gestione di opere
pubbliche, non eseguiti in misura superiore a un quarto
alla data di pubblicazione della presente legge, qualora
risulti che il prezzo complessivo concordato sia piu'
elevato del 15 per cento rispetto all'importo risultante
dall'applicazione dei prezzi unitari definiti ai sensi dei
commi 2 e 17, depurati del tasso di inflazione. Le
revisioni debbono concludersi entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge. Durante questo
periodo prosegue l'esecuzione del contratto.
29. Il giudizio di congruita' del contratto viene
formulato dai competenti organi tecnici delle singole
amministrazioni, previa nomina del funzionario responsabile
del procedimento ed avviso al contraente dell'inizio del
procedimento, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Il procedimento deve concludersi entro novanta giorni
dall'avviso. Decorso tale termine i contratti devono essere
eseguiti, fatta salva la responsabilita' contabile, civile
e amministrativa del funzionario.
30. Per i contratti di importo inferiore a lire 500
milioni non si procede al giudizio di congruita' se le
parti, prima della pubblicazione dei dati di cui ai commi 2
e 17, concordano una riduzione del prezzo pari al 10 per
cento, comprensivo dell'eventuale ribasso contrattuale o
convenzionale. Per i contratti di importo superiore a lire
500 milioni non si procede al giudizio di congruita' se le
parti concordano una riduzione del prezzo pari al 20 per
cento, comprensivo dell'eventuale ribasso contrattuale o
convenzionale. In caso di riduzione concordata del prezzo,
il contratto si ritiene ricondotto ad equita', anche per la
parte gia' eseguita, a tutti gli effetti giuridici, ivi
compresi quelli di responsabilita' contabile.
31. Ove non si dia applicazione alle previsioni di cui
al comma 30, o il giudizio di cui al comma 29 si concluda
con una valutazione di non congruita', le parti possono
concordare un nuovo prezzo, per la parte del contratto
ancora da eseguire alla data della definizione del nuovo
prezzo, entro i limiti definiti ai sensi dei commi 2 e 17,
anche mediante modifiche quantitative, qualitative e
temporali dell'opera. In tal caso la riduzione deve essere
accresciuta del 2,5 per cento.
32. Qualora il contraente non accetti la riduzione del
prezzo nei limiti di cui ai commi 30 e 31, e' fatto divieto
a tutte le pubbliche amministrazioni, per un periodo di tre
anni decorrenti dal mancato accordo, di stipulare contratti
di qualsiasi tipo con il contraente che ha opposto il
diniego. Al fine della predisposizione di un elenco
unitario, le pubbliche amministrazioni comunicano al
Ministero del tesoro - Provveditorato generale dello Stato
i dati relativi ai soggetti esclusi dalle future
contrattazioni.
33. Fatto salvo il generale potere di autotutela
riconosciuto alle amministrazioni dalla normativa vigente,
anche in riferimento all'adozione di misure cautelari, ivi
compresa la sospensione dell'esecuzione del contratto, le
disposizioni di cui ai commi da 28 a 32 si riferiscono ai
contratti per i quali sia pervenuta l'aggiudicazione o
l'approvazione dopo il 1 gennaio 1992 e prima della data di
entrata in vigore della presente legge.
34. Per le amministrazioni statali, i risparmi di spesa
derivanti dall'applicazione dei commi da 28 a 33
costituiscono economie di bilancio. Per le regioni, le
province, i comuni e gli altri enti locali e tutti gli enti
il cui finanziamento avvenga con trasferimenti a carico del
bilancio dello Stato, i risparmi stessi restano a
disposizione nei rispettivi bilanci. A tal fine, una quota
pari al 10 per cento dei risparmi puo' essere utilizzata
dagli enti locali territoriali che provvedono, ai sensi
dell'art. 52 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, a iscrivere, nei bilanci
relativi agli anni 1994, 1995 e 1996, le risorse occorrenti
ai rinnovi contrattuali.
35. I trasferimenti agli enti a finanza derivata, fatta
eccezione per le regioni, sono ridotti, per l'esercizio
finanziario di riferimento, di una quota pari al 5 per
cento dei risparmi di spesa di cui al comma 34. A questo
fine, gli enti trasmettono entro il 30 giugno e il 31
dicembre di ogni anno al Ministero del tesoro, ovvero al
Ministero dell'intero per quanto riguarda le province, i
comuni e le comunita' montane, una relazione sui contratti
di cui ai commi da 28 a 33, sui relativi prezzi e sugli
adeguamenti operati.
36. Alle fattispecie di cui ai commi da 28 a 37 si
applicano le disposizioni di cui ai commi 9, 12 e 13.
37. Nella relazione sulla stima del fabbisogno del
settore statale presentata al Parlamento dal Ministro del
tesoro entro il mese di novembre, ai sensi dell'art. 30,
comma 1, della legge 5 agosto 1978, n. 468, come sostituito
dall'art. 10 della legge 23 agosto 1988, n. 362, in
un'apposita sezione vengono illustrati gli effetti
finanziari rilevabili sul bilancio dello Stato e sui
bilanci delle regioni a statuto ordinario, delle province,
dei comuni e degli altri enti locali, nonche' di tutti gli
enti il cui finanziamento avvenga con trasferimenti a
carico dello Stato, delle disposizioni di cui al presente
articolo.
38. Le disposizioni dei commi da 28 a 37 si applicano
anche ai contratti stipulati nell'ambito della cooperazione
italiana allo sviluppo".
Per il testo delle disposizioni richiamate nell'articolo
soprariportato, consultare il testo della legge n.
537/1993, pubblicata nel suppl. ord. n. 121 alla Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 303 del 28 dicembre 1993.
(c) La legge n. 255/1993, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 176 del 29 luglio 1993,
reca: "Interpretazione autentica dell'art. 3, comma 3,
della legge 30 dicembre 1991, n. 412, in materia di
attuazione delle iniziative di cooperazione allo sviluppo".