Ai Ministeri - Gabinetto -
Direzione generale affari generali
e del personale
Alle aziende autonome ed
amministrazioni autonome dello
Stato
Al Ministero della pubblica
istruzione (per il comparto scuola)
- Gabinetto
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
Ai comuni
Alle comunita' montane
Alle amministrazioni provinciali
Agli amministratori straordinari
delle unita' sanitarie locali
Ai presidenti degli enti del
Servizio sanitario nazionale
Ai presidenti delle camere di
commercio, industria, artigianato e
agricoltura
Ai commissari del Governo presso le
regioni e le province autonome
e, per conoscenza,
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento
coordinamento delle politiche
comunitarie e per gli affari
regionali
Agli assessori alla sanita'
Al consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
All'A.N.C.I. - Direzione generale
All'U.P.I. - Direzione generale
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
Alle ragionerie centrali dello
Stato
Alle ragionerie regionali dello
Stato
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
La Ragioneria generale dello Stato sta procedendo, ai sensi
dell'art. 65, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
e successive modificazioni e integrazioni, alla definizione del conto
annuale per l'esercizio finanziario 1993, la cui pubblicazione e' in
ritardo a causa delle inadempienze nell'invio delle informazioni da
parte delle amministrazioni e della loro incongruenza.
Nell'intento di migliorare le operazioni di rilevazione e dare
maggiore concretezza all'attuazione del dettato legislativo, si rende
necessario insistere sulla necessita' di migliorare la qualita' delle
informazioni assicurando, in particolare, la congruita' dei dati
rispetto a quelli del conto consuntivo nonche' a quelli del conto
annuale dell'anno precedente.
Le Amministrazioni statali, in particolare, possono utilizzare,
per la verifica dei dati, anche i flussi derivanti dall'integrazione
dei sistemi informativi, con la conseguente ricaduta positiva sulla
qualita' della rilevazione.
E' quindi necessario, prima di inoltrare il conto annuale,
effettuare tutti i possibili riscontri e verifiche al fine di rendere
puntuale e corretta l'informazione, evitando ritardi che vanifichino
l'utilita' dei dati.
Cio' premesso, si forniscono qui di seguito le istruzioni, i
modelli di rilevazione e la relazione per il conto annuale 1994.
Per tale conto vengono introdotte alcune innovazioni rispetto agli
anni precedenti, nella considerazione che la Ragioneria generale
dello Stato e' impegnata a costituire una banca unica dei dati di
tutto il pubblico impiego e deve quindi acquisire anche dati che
precedentemente venivano rilevati da altre amministrazioni.
Cio' favorisce, inoltre, l'unita' e l'univocita' dell'informazione
e rende piu' agevole il compito delle amministrazioni nel fornire i
dati richiesti.
A tele obiettivo mira in particolare il protocollo d'intesa
siglato con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per la Funzione pubblica: per il conto annuale 1994 vengono,
pertanto, richieste ulteriori informazioni per migliorare il flusso
informativo e soddisfare alcune esigenze specifiche dello stesso
Dipartimento, dettati da specifiche norme (L. n. 93 del 29 marzo
1983, art. 16). Viene anche perfezionato il concetto di "spesa di
personale" per ricomprenderlo in quello piu' ampio del costo del
personale inserendosi voci di spesa quali la mensa, l'aggiornamento
professionale, le procedure concorsuali, ecc., non direttamente
connesse con l'aspetto retributivo.
Con il conto annuale 1994, si intende inoltre assecondare la
richiesta di vari e Amministrazioni di poter fornire dati di spesa
riferiti al pagato e non all'impiegato. Tale modifica supera la
difficolta' di rilevazione riscontrate nell'acquisizione delle somme
impegnate.
Un altro aspetto innovativo del conto annuale 1994 e'
rappresentato dall'introduzione di una relazione sulla gestione del
personale elaborata secondo un modello informatizzato che sostituisce
la relazione descritta precedentemente richiesta e rende concreto il
dettato legislativo di conoscere i risultati di gestione, le risorse
utilizzate e i tempi spesi. Essa risponde all'esigenza di una
conoscenza piu' analitica dei risultati gestionali e quindi deve
costituire per la stessa amministrazione che la predispone uno
strumento di analisi organizzativa. Il modello trova immediata
applicazione nei Ministeri, mentre per le altre amministrazioni si fa
riserva di fornire entro la fine dell'anno indirizzi per poter
impostare un'analoga forma di analisi di gestione per il conto
annuale 1995. Intanto queste ultime amministrazioni dovranno comunque
inoltrare, per il conto annuale 1994, una succinta relazione
illustrativa dei risultati conseguiti e delle risorse utilizzate,
espressi preferibilmente mediante rapporti e parametri.
Le modifiche introdotte migliorano certamente il complesso delle
informazioni acquisite che sono a disposizione di tutti gli operatori
interessati; la pubblicazione anticipata della circolare consente di
disporre del tempo sufficiente per poter approntare le innovazioni
introdotte.
Come nelle precedenti circolari, va evidenziata la rilevanza che
il conto annuale, che fa parte dei flussi informativi del Sistema
statistico nazionale (SISTAN), riveste per l'attivita' delle
amministrazioni stesse e, piu' in generale, del Governo (come, gia'
indicato nella direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri
del 17 novembre 1993, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 282 del
1 dicembre 1993). Dal contesto normativo del decreto legislativo n.
29/1993 risulta inoltre sancita la diretta responsabilita' della
dirigenza nella gestione finanziaria, tecnica e amministrativa anche
in relazione agli effetti che possono derivare alla gestione stessa
nel caso in cui, per inadempienza, vengano applicate le sanzioni di
cui all'art. 30, comma 11, della legge 5 agosto 1978, n. 468 e suc-
cessive modificazioni ed integrazioni, nonche' quelle previste
dall'art. 11 del decreto legislativo n. 322 del 6 settembre 1989.
Qui di seguito, si puntualizzano i predetti indirizzi e si
integrano le istruzioni gia' fornite con le precedenti circolari:
1. Per l'esercizio 1994, d'intesa con la Presidenza dei Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica, viene
presentato un modello di rilevazione che contiene le suesposte
innovazioni che sostanzialmente si riassumono:
1.a nell'inserimento di nuove informazioni concernenti lo stato
giuridico ed il trattamento economico del personale;
1.b nello sviluppo delle informazioni sul costo del personale;
1.c nella rilevazione delle spese di personale pagate e non piu'
quelle impegnate;
1.d nella definizione di una relazione sui risultati di gestione,
in via immediata per i Ministeri, attraverso appositi modelli e, in
via programmatica, per la altre amministrazioni.
2. Il termine del 31 maggio, entro cui le amministrazioni
interessate devono inoltrare il conto annuale, e' perentorio; cio' si
rende necessario anche per un complesso di adempimenti successivi,
tra cui quello riguardante la presentazione del referto da parte
della Corte dei conti, che non possono essere procrastinati
(elaborazioni dei documenti economico-finanziari, contrattazione,
definizione dei finanziamenti, monitoraggio dei costi, ecc.).
3. Occorre pertanto che siano evitate le inadempienze che, benche'
non numerose, ancora si verificano (in particolare da parte di Enti
locali e del Servizio sanitario nazionale). In ogni caso, va
assicurata la correttezza dell'informazione evitando che si
verifichino differenze non motivate tra fonti diverse e con i
documenti contabili. A tal fine si raccomanda di approfondire e di
seguire puntualmente le istruzioni allegate.
4. Al fine di evitare, come nei precedenti anni, un prolungamento
non giustificato della rilevazione, viene prevista una procedura piu'
puntuale che comporta la dichiarazione di inadempienza immediatamente
dopo la scadenza del termine del 31 maggio e l'automatica
applicazione delle procedure sanzionatorie. Inoltre, appena scaduto
il termine di preavviso fissato dalla dichiarazione di stato di
inadempienza, il sistema informativo viene chiuso e non e' piu'
possibile l'acquisizione dei dati (31 luglio). Al fine di cadenzare
puntualmente la procedura si allegano apposite istruzioni ("Procedura
per l'acquisizione e la verifica del flusso di informazioni.
Procedura in caso di inadempienza").
5. Si precisa che unicamente per la relazione al conto annuale dei
Ministeri, essendo in fase di prima applicazione, il termine di
presentazione della relazione stessa viene prorogato al 30 giugno.
6. L'acquisizione delle informazioni connesse con il conto annuale
riguarda anche le regioni a statuto speciale, soprattutto per la
prevalenza che nella fattispecie assume l'aspetto ricognitorio e
conoscitivo.
7. Nelle more di una piu' puntuale individuazione dei soggetti
destinatari si ritiene opportuno soprassedere, per quest'anno,
all'acquisizione dei dati riguardanti gli ordini ed i collegi
professionali e relative federazioni, consigli e collegi nazionali,
nonche' limitare quella degli enti cosi' detti strumentali delle
regioni, province e comuni unicamente a talune fattispecie
specificate nelle istruzioni.
8. Il conto annuale e la relazione, ivi comprese le eventuali suc-
cessive rettifiche vanno sottoscritte dal dirigente preposto alla
gestione del personale e dal rappresentante del Tesoro in seno al
collegio dei revisori, prima dell'inoltro alla competente ragioneria.
9. Il conto annuale e la relazione vanno inoltrati, come nelle
precedenti rilevazioni, agli Uffici centrali e periferici della
ragioneria generale dello Stato: Ragionerie centrali, regionali e
provinciali a seconda delle rispettive competenze territoriali, cosi'
come specificate nell'allegato prospetto "Strutture della ragioneria
generale dello Stato ...".
10. Come previsto dal decreto legislativo n. 29/1993 e successive
modificazioni ed integrazioni, copia del predetto conto annuale va
"contestualmente" inoltrata alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica.
Le strutture centrali e periferiche della Ragioneria generale
dello Stato sono a disposizione per ogni possibile azione di supporto
e di indirizzo in relazione al rapporto funzionale esistente con le
amministrazioni interessate, e daranno il massimo contributo per
evitare inadempienze e per assicurare la congruita' dei dati e la
corrispondenza degli stessi con le risultanze contabili. Si
attiveranno, inoltre, anche i revisori dei conti del tesoro, ove ne
e' prevista la presenza, considerato che il conto annuale e la
relativa relazione costituiscono un valido strumento per le funzioni
di verifica e di monitoraggio del costo del personale e di analisi
della relativa gestione.
I revisori stessi segnaleranno in tempo utile situazioni di
ritardo negli adempimenti affinche' possano essere operati gli
opportuni interventi e si asterranno dal sottoscrivere documenti
contabili (come rendiconti trimestrali, bilanci di previsione e conto
consuntivo).
Come nelle passate rilevazioni le regioni, le province ed i comuni
provvedono a trasmettere alle Ragionerie regionali o provinciali
dello Stato di rispettiva competenza, oltre le schede relative alle
proprie rilevazioni, anche quelle di enti (consorzi, associazioni,
ecc.), dipendenti dalle predette amministrazioni con personale
proprio al quale sia stato applicato l'accordo di lavoro del
personale degli enti locali. Nel caso di consorzi tra le predette
amministrazioni, provvedera' all'inoltro l'amministrazione
capoconsorzio.
Nel contesto organizzativo sopra delineato assume rilevanza
l'attivita' dei Commissari del Governo che operano ai sensi dell'art.
67 del decreto legislativo n. 29, nonche' dei prefetti, attivati dal
Ministro dell'interno, che in tali attivita' hanno svolto un ruolo
determinante: per evitare che anche nel 1994 si determinino analoghe
situazioni di inadempienza si richiama fin da ora la loro attenzione,
con riferimento, in particolare, ai Comuni e alle UU.SS.LL risultati
inadempienti per il conto annuale 1993.
Ai fini della realizzazione del comune obiettivo di definizione
della banca dati sul pubblico impiego e di analisi dei costi,
significativi interventi possono essere effettuati dal Ministero
della sanita' e dagli assessorati regionali alla sanita', ai quali la
presente circolare e' anche diretta.
Si allegano le schede di rilevazione e le relative istruzioni.
Il Ministro: DINI