IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 4 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito
dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, che autorizza il Ministro del
tesoro a contrarre mutui, con ammortamento a totale carico dello
Stato e nei limiti delle risorse previste nella norma stessa, per il
finanziamento di interventi per grandi opere infrastrutturali nelle
aree depresse del territorio nazionale che siano approvate da questo
Comitato su proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica, d'intesa con il Ministro dei lavori pubblici e d'intesa
con le amministrazioni interessate;
Visto l'accordo stipulato dal Governo con le organizzazioni
sindacali il 24 settembre 1996 che, nella medesima filosofia
tracciata dall'Unione europea in sede di redazione del libro
concernente "le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI
secolo" del dicembre 1993, considera l'avvio di grandi opere
infrastrutturali una delle azioni fondamentali per il rilancio
dell'occupazione ed individua talune linee di intervento, tra
l'altro, per i settori di competenza dei Ministeri dei lavori
pubblici, dei trasporti e dell'ambiente;
Visto il decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 548, convertito dalla
legge 20 dicembre 1996, n. 641, che all'art. 1, comma 1, nel
rifinanziare tra l'altro l'art. 4 del citato decreto-legge n.
244/1995 convertito dalla legge n. 341/1995, autorizza il Ministro
del tesoro a contrarre mutui anche con istituzioni finanziarie
europee, in tal modo offrendo una chiara chiave di lettura della
norma richiamata che prevede la contrazione di mutui "anche con la
Cassa depositi e prestiti" senza specificare esplicitamente gli altri
istituti abilitati a tale contrazione;
Visti il regolamento 2081/1993 che individua le aree depresse del
territorio nazionale e la decisione della Commissione delle Comunita'
europee C(96)2251 del 26 luglio 1996 che modifica l'elenco iniziale
delle regioni interessate dall'obiettivo 2;
Ritenuto necessario attualizzare il valore dei mutui previsti
dall'art. 4 del menzionato decreto-legge n. 244/1995, convertito
dalla legge n. 341/1995, al fine di dare certezza al quadro di
riferimento finanziario e consentire altresi' alle concertanti
amministrazioni di assumere, a norma della vigente legislazione,
impegni pluriennali per le opere la cui realizzazione si effettui in
un arco temporale comprendente piu' esercizi finanziari;
Ritenuto di procedere al riparto di complessivi 3.940 miliardi a
valere sulle risorse ritraibili a seguito dell'accensione dei mutui
di cui al predetto art. 4;
Ritenuto, in relazione alla gravita' dei problemi occupazionali che
attualmente investono soprattutto le aree del Mezzogiorno, che tra i
criteri prioritari indicati dal legislatore valore determinante ai
fini della selezione delle opere da ammettere a finanziamento,
nell'ambito degli interventi idonei ad assicurare un adeguato e
stabile sostegno allo sviluppo economico delle aree stesse, debba
assumere l'"immediata eseguibilita'" delle opere stesse;
Ritenuto che il rilevato carattere di "immediata eseguibilita'"
possa essere riconosciuto agli interventi appaltabili entro il
periodo massimo di 6/8 mesi;
Rilevato, per quanto riguarda le proposte di finanziamento
formulate dalle amministrazioni di settore,
che le opere di completamento o di riqualificazione dei tre
principali assi di collegamento viario rispondono alla finalita' di
ridurre la marginalizzazione delle aree periferiche del Paese e, come
auspicato dalla Commissione dell'Unione europea, risultano in linea
con le indicazioni di cui alla decisione n. 1692/96/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio del 23 luglio 1996 sugli orientamenti
comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti,
riflettendo altresi' priorita' indicate e nell'aggiornamento del
piano generale dei trasporti approvato con decreto del Presidente
della Repubblica del 29 agosto 1991 e nel citato accordo sul lavoro
del settembre 1996;
che gli interventi del settore dei trasporti sono coerenti con la
logica del citato aggiornamento del piano generale dei trasporti -
che, pur assegnando nel breve periodo un ruolo centrale alla strada
ai fini del soddisfacimento della domanda aggiuntiva di trasporto,
conferma per il mediolungo periodo la strategia dello sviluppo delle
modalita' alternative - e rilevato che detti interventi risultano
mirati prevalentemente allo sviluppo di reti di trasporto in quella
logica di intermodalita' postulata dal citato aggiornamento, dalla
menzionata decisione comunitaria e dal richiamato accordo sul lavoro;
che i programmi di riqualificazione urbana sono suscettibili di
attivare rilevanti risorse private e sono esplicitamente
riconducibili ad una delle linee di intervento individuate per il
rilancio delle opere infrastrutturali nel piu' volte citato accordo
sul lavoro;
che gli interventi in materia di valorizzazione, risanamento,
manutenzione e controllo dell'ambiente rappresentano una delle
tipologie considerate dall'accordo di cui sopra e che nella medesima
prospettiva di risanamento dell'habitat naturale si collocano gli
interventi di difesa del suolo;
che gli interventi in materia di completamento di schemi idrici a
scopi irrigui e gli interventi di edilizia universitaria risultano
indispensabili per uno stabile sviluppo socioeconomico delle aree
depresse del territorio nazionale si' che hanno formato oggetto di
espressa previsione nel decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, recante,
tra l'altro, ulteriori risorse per dette aree, e rilevato in
particolare che la prima categoria di interventi si pone quale
integrativa rispetto ai programmi di intervento nel settore idrico
considerati nel quadro comunitario di sostegno 1994-1999 ed appare
atta a valorizzare le rilevanti potenzialita' agricole delle aree
depresse particolarmente del Mezzogiorno; mentre la seconda categoria
di interventi, oltre a concorrere al rilancio dell'occupazione nel
breve periodo, e' finalizzata a creare nel medio periodo piu'
qualificate professionalita' con possibilita' di nuovi sbocchi di
lavoro;
Rilevato altresi' che, nel suddetto contesto, si appalesa opportuno
dare priorita' ad interventi di particolare urgenza ricompresi in
ordinanze del Dipartimento per la protezione civile;
Considerato che, in relazione al ricordato obiettivo di rilancio
dell'occupazione ed in coerenza con le indicazioni del richiamato
accordo sul lavoro, sia opportuno acquisire specifica documentazione
che dia certezza dell'immediata appaltabilita' delle opere e
prevedere misure per la revoca dei finanziamenti e la riallocazione
delle risorse qualora gli interventi non vengano attivati entro i
termini stabiliti;
Tenuto conto delle valutazioni gia' formulate da questo Comitato
nella seduta del 21 marzo 1997 in ordine alle opere finanziabili e
delle osservazioni emerse in quella sede;
Su proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica, formulata di intesa con il Ministro dei lavori pubblici e
con i Ministri dei trasporti e della navigazione, dell'ambiente,
delle risorse agricole e forestali, dell'universita' e della ricerca
scientifica;
Delibera:
1. Approvazione opere.
Ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, sono approvate le opere
di cui all'allegato elenco, che forma parte integrante della presente
delibera.
A dette opere e' assegnata una quota delle risorse di cui alla
norma citata nella misura massima indicata nell'elenco medesimo.
2. Dichiarazione del responsabile del procedimento.
2.1. Entro 10 giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera nella Gazzetta Ufficiale, l'amministrazione titolare
individua per ogni intervento il responsabile del procedimento di cui
all'art. 7 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come modificata dal
decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101, convertito dalla legge 2 giugno
1995, n. 216, e trasmette al Ministero del bilancio e della
programmazione economica una dichiarazione nella quale il
responsabile stesso attesti che l'apertura della gara di appalto o
delle altre forme di affidamento dei lavori puo' avvenire entro il
termine massimo di 8 mesi; in caso di interventi di completamento
funzionale, il responsabile deve attestare altresi' l'effettiva e
completa fruibilita' dell'opera mediante il finanziamento assentito.
Alla dichiarazione, redatta secondo l'unito schema che fa parte
integrante della presente delibera, verranno allegati:
il GANTT con unita nota di dettaglio che individui, per ogni fase
del procedimento sino all'apertura dei cantieri, gli adempimenti
necessari alla sua realizzazione con il relativo cronogramma,
indicando anche i tempi occorrenti per il rilascio e la formulazione
di ogni autorizzazione, parere e proposta, nonche' i tempi occorrenti
per l'espletamento della gara;
il calendario dei lavori, comprensivo dell'individuazione della
data del collaudo finale.
La dichiarazione e la documentazione allegata dovranno essere
sottoscritte, in ogni loro parte, dal responsabile del procedimento.
2.2. Qualora entro il predetto termine di 10 giorni non pervenga la
documentazione indicata al punto 2.1 il finanziamento come sopra
assegnato sara' revocato da questo comitato.
3. Accelerazione delle procedure.
3.1. Per le opere approvate con la presente delibera e la cui
realizzazione interessi piu' esercizi finanziari le stazioni
appaltanti possono attivare le relative procedure concorsuali sulla
base dell'iscrizione in bilancio del ricavato della prima annualita'.
3.2. Il Ministero del tesoro procedera' ad attivare i relativi
mutui ad avvenuta pubblicazione della presente delibera, secondo le
previsioni di autorizzazione di spesa di cui all'art. 4 del
decreto-legge n. 244/1995, convertito dalla legge n. 341/1995.
4.Termini per apertura della gara di affidamento dei lavori ed
apertura dei cantieri.
4.1. L'apertura della gara d'appalto o l'avvio delle altre
modalita' di affidamento dei lavori deve avvenire entro 8 mesi dalla
data di pubblicazione della presente delibera e comunque non oltre 6
mesi dalla messa a disposizione dei finanziamenti se successiva alla
predetta pubblicazione.
4.2. Per le opere di importo superiore all'equivalente, in lire, di
5 milioni di ECU l'apertura dei cantieri dovra' avvenire entro 18
mesi dalla data di messa a disposizione dei finanziamenti. Per le
opere di importo inferiore a quello indicato tale apertura dovra'
essere assicurata entro 12 mesi dalla data suddetta.
4.3. In caso di mancato rispetto dei termini previsti al presente
punto il finanziamento sara' revocato da questo comitato.
L'amministrazione titolare e' comunque responsabile del rispetto di
detti termini.
5. Economie in fase di appalto.
Le economie che si realizzino nella fase della gara per
l'affidamento dell'esecuzione degli interventi saranno accantonate
per imprevisti in una percentuale non eccedente il 7% dell'importo a
base d'asta. Il residuo restera' acquisito allo Stato.
6. Verifiche.
6.1. Il nucleo ispettivo del Ministero del bilancio e della
programmazione economica effettuera' le verifiche di competenza,
nella fase di realizzazione degli interventi finanziati, in
coordinamento con il Ministero titolare.
6.2. Qualora gli investimenti siano finanziati anche con risorse
comunitarie o facendo ricorso a mutui di istituzioni finanziarie
europee, le amministrazioni competenti assicureranno un adeguato
monitoraggio delle opere finanziate, in linea con i regolamenti delle
suddette istituzioni.
7. Relazioni.
7.1. Alla scadenza del termine fissato al punto 2.1 il Ministero
titolare invia al Ministero del bilancio e della programmazione
economica una relazione di sintesi che evidenzi per quali opere e'
stata trasmessa la documentazione di cui al punto stesso. Sulla base
di dette relazioni il Ministero del bilancio e della programmazione
economica riferisce a questo comitato.
7.2. Il Ministro competente, anche sulla base della documentazione
che verra' periodicamente trasmessa dai responsabili dei singoli
procedimenti, provvedera' a riferire semestralmente a questo comitato
sullo stato di attuazione della presente delibera, dando
comunicazione dell'avvenuto affidamento dei lavori relativi agli
interventi finanziati e relazionando poi sullo stato di avanzamento
degli interventi stessi e sui loro riflessi sui livelli
occupazionali, nonche' formulando eventuali proposte per l'adozione
di ulteriori direttive da parte di questo comitato. Il Ministro
competente comunichera' altresi', al termine dei lavori dei singoli
interventi, le economie che - anche in relazione agli accantonamenti
per imprevisti di cui al precedente punto 5 - si siano realizzate.
8. Utilizzo delle ulteriori disponibilita'.
Gli importi che risultino comunque disponibili anche a seguito
delle revoche disposte da questo comitato e delle economie realizzate
nelle varie fasi procedimentali saranno destinate da questo comitato
stesso ad altri interventi rispondenti alle priorita' indicate
dall'art. 4 del decreto-legge n. 244/1995, convertito dalla legge n.
341/1995.
Raccomanda
alle competenti amministrazioni di dare massima accelerazione alle
procedure finanziarie, in considerazione della rilevata
appaltabilita' a breve delle opere approvate con la presente delibera
e delle indicazioni provenienti anche dalle parti sociali per
l'immediata adozione di misure concrete per il rilancio
dell'occupazione.
Roma, 23 aprile 1997
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrata alla Corte dei conti il 5 agosto 1997
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 276