IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 92/118/CEE del Consiglio del 17 dicembre 1992
che stabilisce le condizioni sanitarie e di polizia sanitaria per gli
scambi e le importazioni nella Comunita' dei prodotti non soggetti,
per quanto riguarda tali condizioni, a normative comunitarie
specifiche di cui all'allegato A, capitolo I, della direttiva
89/662/CEE e, per quanto riguarda i patogeni, alla direttiva
90/425/CEE;
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 537;
Visto il decreto legislativo 30 gennaio 1993, n. 28;
Vista la legge 22 febbraio 1994, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 2 e 28;
Visto l'articolo 6 della legge 6 febbraio 1996, n. 52;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 dicembre 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro della sanita', di concerto con i Ministri delle risorse
agricole, alimentari e forestali, degli affari esteri, di grazia e
giustizia e del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
1. Il presente decreto stabilisce le condizioni sanitarie e di
polizia sanitaria che si applicano agli scambi ed alle importazioni
dei prodotti di origine animale, compresi i campioni commerciali
prelevati su di essi, nonche' degli organismi patogeni, non soggetti
a normative comunitarie specifiche per quanto riguarda tali
condizioni.
2. Ai fini del presente decreto valgono le definizioni di cui
all'articolo 2 del decreto legislativo 30 gennaio 1993, n. 28, e
quelle di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 3 marzo 1993, n.
93. Si intende inoltre per:
a) campione commerciale: il campione privo di qualsiasi valore
commerciale, prelevato a nome del proprietario o del responsabile di
uno stabilimento, che sia rappresentativo di una data produzione di
prodotti di origine animale di detto stabilimento o che costituisca
un modello di un prodotto di origine animale di cui e' prevista la
fabbricazione; per il successivo esame, esso deve recare
l'indicazione del tipo di prodotto, della sua composizione e della
specie animale da cui e' stato ottenuto;
b) malattia trasmissibile grave: qualsiasi malattia per la quale
in sede comunitaria sia prescritta la denuncia obbligatoria;
c) organismi patogeni: la raccolta o coltura di organismi o di
derivati presenti da soli oppure in nuova combinazione di detta
raccolta o coltura di organismi, che possono provocare malattie in
qualsiasi essere vivente, ad eccezione dell'uomo; tutti i derivati
modificati di tali organismi che possono portare o trasmettere un
germe patogeno animale; il tessuto, la coltura cellulare, le
secrezioni o gli escrementi con cui o per mezzo di cui un germe
patogeno animale puo' essere portato o trasmesso. Sono esclusi i
medicinali veterinari immunologici autorizzati di cui al decreto
legislativo 4 febbraio 1993, n. 66;
d) proteine animali trasformate per l'alimentazione animale: le
proteine animali trattate in modo da renderle adatte
all'utilizzazione diretta come alimento per animali o come
ingrediente di alimenti per animali. Comprendono la farina di pesce,
di carne, di ossa, di zoccoli, di corna, di sangue e di piume, i
ciccioli essiccati e altri prodotti affini, comprese le miscele
contenenti tali prodotti;
e) proteine animali trasformate destinate al consumo umano: i
ciccioli, la farina di carne e la cotenna in polvere di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 537;
f) prodotto apicolo: il miele, la cera, la pappa reale, i propoli
o il polline non destinati al consumo umano ne' ad un uso
industriale.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- La direttiva 92/118/CEE e' pubblicata in G.U.C.E. L 62
del 15 marzo 1993.
- La direttiva 89/662/CEE e' pubblicata in G.U.C.E. L
359 del 30 dicembre 1989.
- La direttiva 90/425/CEE e' pubblicata in G.U.C.E. L
224 del 18 agosto 1990.
- Il D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 537, concerne
attuazione della direttiva 92/5/CEE relativa a problemi
sanitari in materia di produzione e commercializzazione di
prodotti a base di carne e di alcuni prodotti di origine
animale.
- Il D.Lgs. 30 gennaio 1993, n. 28, riguarda
l'attuazione delle direttive 89/662/CEE e 90/425/CEE
relative ai controlli veterinari e zootecnici di taluni
animali vivi e su prodotti di origine animale applicabili
negli scambi intracomunitari.
- La legge 22 febbraio 1994, n. 146, riguarda le
disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee -
legge comunitaria 1993. Gli articoli 1, 2 e 28 della
suddetta legge cosi' recitano:
"Art. 1 (Delega al Governo per l'attuazione di direttive
comunitarie). - 1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro
il termine di un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, i decreti legislativi recanti le norme
occorrenti per dare attuazione alle direttive comprese
nell'elenco di cui all'allegato A.
2. Se per effetto di direttive notificate nel secondo
semestre dell'anno di cui al comma 1 la disciplina
risultante da direttive comprese nell'elenco e' modificata,
senza che siano introdotte nuove norme di principio, la
scadenza del termine e' prorogata di sei mesi.
3. I decreti legislativi sono adottati, nel rispetto
dell'art. 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Ministro per il coordinamento delle politiche
comunitarie congiuntamente ai Ministri con competenza
istituzionale prevalente per la materia e di concerto con i
Ministri degli affari esteri, di grazia e giustizia e del
tesoro, se non proponenti.
4. Gli schemi dei decreti legislativi recanti attuazione
delle direttive comprese nell'elenco di cui all'allegato B,
a seguito di deliberazione preliminare del Consiglio dei
Ministri, sono trasmessi alla Camera dei deputati ed al
Senato della Repubblica perche' su di essi sia espresso,
entro quaranta giorni dalla data di trasmissione, il parere
delle commissioni competenti per materia. Decorso tale
termine i decreti sono adottati.
5. Entro due anni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Governo puo' emanare disposizioni
integrative e correttive, nel rispetto dei principi e
criteri direttivi da essa fissati con la procedura indicata
nei commi 3 e 4.".
"Art. 2 (Criteri e principi direttivi generali della
delega legislativa). - 1. Salvi gli specifici principi e
criteri direttivi dettati negli articoli seguenti ed in
aggiunta a quelli contenuti nelle direttive da attuare, i
decreti legislativi di cui all'art. 1 saranno informati ai
seguenti principi e criteri generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate
provvederanno all'attuazione dei decreti legislativi con le
ordinarie strutture amministrative;
b) nelle materie di competenza delle regioni a statuto
ordinario e speciale e delle province autonome di Trento e
di Bolzano saranno osservati l'art. 9 della legge 9 marzo
1989, n. 86, e l'art. 6, primo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
c) per evitare disarmonie con le discipline vigenti
per i singoli settori interessati dalla normativa da
attuare, saranno introdotte le occorrenti modifiche o
integrazioni alle discipline stesse;
d) salva l'applicazione delle norme penali vigenti,
ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, saranno
previste sanzioni amministrative e penali per le infrazioni
alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,
nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a lire
duecento milioni e dell'arresto fino a tre anni, saranno
previste, in via alternativa o congiunta, solo nei casi in
cui le infrazioni ledano o espongano a pericolo interessi
generali dell'ordinamento interno del tipo di quelli
tutelati dagli articoli 34 e 35 della legge 24 novembre
1981, n. 689. In tali casi saranno previste: la pena
dell'ammenda alternativa all'arresto per le infrazioni che
espongano a pericolo o danneggino l'interesse protetto; la
pena dell'arresto congiunta a quella dell'ammenda per le
infrazioni che recano un danno di particolare gravita'. La
sanzione amministrativa del pagamento di una somma non
inferiore a lire cinquantamila e non superiore a lire
duecento milioni sara' prevista per le infrazioni che
ledano o espongano a pericolo interessi diversi da quelli
suindicati. Nell'ambito dei limiti minimi e massimi
previsti, le sanzioni suindicate saranno determinate nella
loro entita' tenendo conto della diversa potenzialita'
lesiva dell'interesse protetto che ciascuna infrazione
presenta in astratto, di specifiche qualita' personali del
colpevole, comprese quelle che impongano particolari doveri
di prevenzione, controllo o vigilanza, nonche' del
vantaggio patrimoniale che l'infrazione puo' recare al
colpevole o alla persona o ente nel cui interesse egli
agisce. In ogni caso, in deroga ai limiti sopra indicati,
per le infrazioni alle disposizioni dei decreti legislativi
saranno previste sanzioni penali o amministrative identiche
a quelle eventualmente gia' comminate dalle leggi vigenti
per violazioni che siano omogenee e di pari offensivita'
rispetto alle infrazioni medesime;
e) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e
che non riguardino l'attivita' ordinaria delle
amministrazioni statali o regionali potranno essere
previste nei soli limiti occorrenti per l'adempimento degli
obblighi di attuazione delle direttive; alla relativa
copertura, in quanto non sia possibile far fronte con i
fondi gia' assegnati alle competenti amministrazioni, si
provvedera' a norma degli articoli 5 e 21 della legge 16
aprile 1987, n. 183, osservando altresi' il disposto
dell'art. 11-ter, comma 2, della legge 5 agosto 1978, n.
468, introdotto dall'art. 7 della legge 23 agosto 1988, n.
362;
f) sara' previsto, se non in contrasto con la
disciplina comunitaria, che l'onere di prestazioni o
controlli da eseguirsi a cura di uffici pubblici in
applicazione delle direttive da attuare sia posto a carico
dei soggetti interessati;
g) all'attuazione di direttive che modificano
precedenti direttive gia' attuate con legge o decreto
legislativo si provvedera', se la modificazione non
comporta ampliamento della materia regolata, apportando le
corrispondenti modifiche alla legge o al decreto
legislativo di attuazione della direttiva modificata;
h) i decreti legislativi assicureranno in ogni caso
che, nelle materie trattate dalle direttive da attuare, la
disciplina disposta sia pienamente conforme alle
prescrizioni delle direttive medesime, tenuto anche conto
delle eventuali modificazioni comunque intervenute fino al
momento dell'esercizio della delega.".
"Art. 28 (Direttive in materia di sanita' pubblica
veterinaria: criteri di delega). - 1. L'attuazione delle
direttive del Consiglio 92/65/CEE, 92/74/CEE e 92/118/CEE
sara' informata ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) stabilire modalita' idonee a tutelare la salute
umana, la sanita' animale e la salubrita' delle relative
produzioni;
b) prevedere procedure di vigilanza e sistemi di
controllo razionali, efficaci e tempestivi;
c) assicurare il controllo sulla idoneita' delle
strutture di produzione dei medicinali;
d) disporre procedure e prove idonee a dimostrare
l'efficacia e l'innocuita' del prodotto.".
- La legge 6 febbraio 1996 n. 52, riguarda disposizioni
per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee - legge comunitaria
1994. L'art. 6 della suddetta legge cosi' recita:
"Art. 6 (Delega al Governo per il completamento
dell'attuazione della legge 19 febbraio 1992, n. 142 e
della legge 22 febbraio 1994, n. 146 e attuazione delle
direttive 89/392/CEE e 91/368/CEE). - 1. Il termine di cui
all'art. 1, comma 1, della legge 22 febbraio 1994, n. 146,
per quanto attiene all'attuazione delle direttive di cui
agli articoli 20, 26, 28 limitatamente alle direttive
92/65/CEE e 92/118/CEE, 33, 37, 38 e 57 della legge
medesima, e' sostituito dal termine di cui all'art. 1,
comma 1, della presente legge.
2. Il termine di cui all'art. 6, comma 5, della legge 22
febbraio 1994, n. 146 e' sostituito dal termine di cui
all'art. 1, comma 1, della presente legge limitatamente
all'attuazine della direttiva di cui all'art. 45 della
legge 19 febbraio 1992, n. 142.
3. I termini di cui all'art. 34, comma 2, della legge 22
febbraio 1994, n. 146, sono differiti di nove mesi a
decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, salvo per quanto concerne le direttive 92/57/CEE e
92/58/CEE, per l'attuazione delle quali dovra' provvedersi
con decreto legislativo da emanare entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge. I decreti
per l'attuazione delle direttive di cui al presente comma
sono sottoposti al parere delle commissioni parlamentari
competenti per materia.
4. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Governo e' autorizzato ad attuare in via
regolamentare, a norma dell'art. 3, comma 1, lettera c), e
dell'art. 4 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e successive
modificazioni, le direttive 89/392/CEE del Consiglio del 14
giugno 1989 e 91/368/CEE del Consiglio del 20 giugno 1991,
previa consultazione delle commissioni parlamentari
competenti, ai sensi del comma 4 del predetto art. 4 e
applicando anche il disposto dell'art. 5, comma 1, della
medesima legge.".
Note all'art. 1:
Il D.Lgs. 30 gennaio 1993, n. 28, concerne attuazione
delle direttive 89/662/CEE e 90/425/CEE relative ai
controlli veterinari e zootecnici di taluni animali vivi e
su prodotti di origine animale applicabili negli scambi
intracomunitari: l'art. 2 del suddetto decreto legislativo
cosi recita:
"Art. 2. - 1. Ai fini del presente decreto si intende
per:
a) 'controllo veterinario': qualsiasi controllo fisico
e/o formalita' amministrativa riguardante i prodotti o gli
animali di cui all'art. 1 mirante direttamente o
indirettamente a garantire la protezione della salute
pubblica o della salute animale;
b) 'scambi': scambi tra Stati membri ai sensi
dell'art. 9, paragrafo 2, del trattato di Roma;
c) 'stabilimento': qualsiasi azienda autorizzata che
effettui la produzione, lo stoccaggio e la lavorazione dei
prodotti di cui all'art. 1;
d) 'azienda': il complesso agricolo e la stalla del
commerciante nei quali sono tenuti o allevati abitualmente
gli animali di cui agli allegati A e B nonche', per gli
equini, l'azienda agricola o di addestramento, la stalla o
in generale qualsiasi locale o impianto in cui sono tenuti
o allevati abitualmente equini indipendentemente dal loro
impiego;
e) 'centro o organismo': qualsiasi azienda effettui la
produzione, lo stoccaggio, il trattamento o la
manipolazione del prodotti di cui all'art. 1;
f) 'autorita' competente': Il Ministero della sanita',
o quello individuato ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 31 luglio 1980, n. 614;
g) 'veterinario ufficiale': il medico veterinario
dipendente dal Ministero della sanita' o dal l'autorita'
individuata ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 31 luglio 1980, n. 614.".
- Il D.Lgs. 3 marzo 1993, n. 93 riguarda l'attuazione
delle direttive 90/675/CEE e 91/496/CEE relative
all'organizzazione dei controlli veterinari su prodotti e
animali in provenienza da Paesi terzi e introdotti nella
Comunita' europea. L'art. 2 del suddetto decreto
legislativo cosi' recita:
"Art. 2. - 1. Ai fini del presente decreto valgono le
definizioni di cui al decreto legislativo 30 gennaio 1993,
n. 28; inoltre si intende per:
a) controllo documentale: la verifica dei certificati
o dei documenti veterinari che accompagnano gli animali o i
prodotti;
b) controllo d'identita': la verifica, mediante
semplice ispezione visiva, della concordanza tra i
documenti o i certificati e gli animali o prodotti nonche'
della presenza e della concordanza dei marchi o timbri che
su di essi devono figurare;
c) controllo fisico: controllo dell'animale stesso,
con possibilita' di prelevare campioni, effettuare esami di
laboratorio nonche' eventualmente controlli complementari
in fase di quarantena;
d) controllo materiale: controllo dei prodotti con
possibilita' di prelevare campioni o effettuare esami di
laboratorio;
e) territorio comunitario: il territorio dei Paesi
membri elencati all'allegato I;
f) posto d'ispezione frontaliero: l'ufficio
veterinario periferico del Ministero della sanita'
riconosciuto dalle Comunita' europee, diretto da un medico
veterinario e situato, per il controllo degli animali,
nelle immediate vicinanze della frontiera esterna del
territorio comunitario, o, per il controllo dei prodotti
anche in prossimita' della frontiera stessa;
g) importatore: ogni persona fisica o giuridica che
presenta gli animali o i prodotti a scopo di importazione
nelle Comunita' europee;
h) partita: una quantita' di animali della stessa
specie o di prodotti della stessa natura, coperta a uno
stesso certificato o documento veterinario, trasportata con
lo stesso mezzo di trasporto e proveniente dallo stesso
Paese terzo o dalla stessa parte di un Paese terzo;
i) prodotti: i prodotti animali o di origine animale
di cui al decreto legislativo 30 gennaio 1993, n. 28,
nonche' alle condizioni previste dall'art. 34:
1) i pesci freschi direttamente sbarcati da un
peschereccio;
2) taluni prodotti vegetali;
3) taluni sottoprodotti di origine animale non compresi
nell'allegato II del trattato di Roma;
4) veterinario ufficiale: il veterinario in servizio
presso il posto d'ispezione frontaliero.".
Il D.Lgs. 4 febbraio 1993, n. 66, riguarda l'attuazione
delle direttive 90/677/CEE e 92/18/CEE in materia di
medicinali veterinari e disposizioni complementari per i
medicinali veterinari ad azione immunologica.
- Per quanto riguarda il D.Lgs. 30 dicembre 1992, n.
537, vedi note alle premesse. L'art. 2, comma 1, lettera
b), del suddetto decreto cosi' recita:
"1. Ai sensi del presente decreto si intendono per:
a) (omissis);
b) altri prodotti di origine animale:
1) gli estratti di carne;
2) il grasso animale fuso: grasso ricavato per fusione
dalla carne, comprese le ossa, destinato al consumo umano;
3) i ciccioli: i residui proteici della fusione,
previa seprazione parziale di grassi ed acqua;
4) le gelatine;
5) la farine di carne, le cotenne in polvere, il
sangue salato o essiccato, il plasma sanguigno salato o
essiccato;
6) gli stomaci, le vesciche e le budella, puliti e
lavati, essiccati e/o riscaldati.".