IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 22 febbraio 1994, n. 146, ed, in particolare, gli
articoli 1, 3 e 57;
Visti gli articoli 6 e 47 della legge 6 febbraio 1996, n. 52;
Vista la direttiva 93/15/CEE, del Consiglio del 5 aprile 1993,
concernente l'armonizzazione delle disposizioni relative
all'immissione sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso
civile;
Visto il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato
con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773;
Viste le raccomandazioni delle Nazioni Unite relative al trasporto
delle merci pericolose;
Vista la Convenzione internazionale di Bruxelles, del 1 luglio
1969, relativa al reciproco riconoscimento delle punzonature di prova
delle armi da fuoco portatili, ratificata con legge 12 dicembre 1973,
n. 993;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 dicembre 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri dell'interno, della difesa e dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con i Ministri degli affari esteri, di
grazia e giustizia e del tesoro;
E M A N A il seguente decreto-legislativo:
Art. 1.
1. Ai fini del presente decreto si intendono per esplosivi le
materie e gli oggetti elencati nell'allegato I.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato si provvede
all'adeguamento dell'allegato I in conformita' delle raccomandazioni
delle Nazioni Unite relative al trasporto delle merci pericolose.
3. Le disposizioni del presente decreto non si applicano:
a) agli esplosivi e alle munizioni destinati ad essere utilizzati
dalle Forze armate e di polizia;
b) agli articoli pirotecnici;
c) alle munizioni per uso civile, salvo quanto previsto agli
articoli 10, 11 e 12.
4. Le disposizioni del presente decreto non ostano all'applicazione
delle convenzioni internazionali in materia, ratificate e rese
esecutive in Italia, nonche' all'adozione di misure idonee a
rafforzare la prevenzione e la repressione del traffico illecito e
dell'impiego di esplosivi per la commissione di reati.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- La legge 22 febbraio 1994, n. 146, reca disposizioni
per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee - legge comunitaria
1993. Gli articoli 1, 3 e 57 cosi' recitano:
"Art. 1 (Delega al Governo per l'attuazione di direttive
comunitarie). - 1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro
il termine di un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, i decreti legislativi recanti le norme
occorrenti per dare attuazione alle direttive comprese
nell'elenco di cui all'allegato A.
2. Se per effetto di direttive notificate nel secondo
semestre dell'anno di cui al comma 1 la disciplina
risultante da direttive comprese nell'elenco e' modificata,
senza che siano introdotte nuove norme di principio, la
scadenza del termine e' prorogata di sei mesi.
3. I decreti legislativi sono adottati, nel rispetto
dell'art. 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Ministro per il coordinamento delle politiche
comunitarie congiuntamente ai Ministri con competenza
istituzionale prevalente per la materia e di concerto con i
Ministri degli affari esteri, di grazia e giustizia e del
tesoro, se non proponenti.
4. Gli schemi dei decreti legislativi recanti attuazione
delle direttive comprese nell'elenco di cui all'allegato B,
a seguito di deliberazione preliminare del Consiglio dei
Ministri, sono trasmessi alla Camera dei deputati ed al
Senato della Repubblica perche' su di essi sia espresso,
entro quaranta giorni dalla data di trasmissione, il parere
delle Commissioni competenti per materia. Decorso tale
termine i decreti sono adottati.
5. Entro due anni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Governo puo' emanare disposizioni
integrative e correttive, nel rispetto dei principi e
criteri direttivi da essa fissati, con la procedura
indicata nei commi 3 e 4".
"Art. 3 (Modificazione dell'art. 4 della legge 9 marzo
1989, n. 86). - 1. Il comma 4 dell'art. 4 della legge 9
marzo 1989, n. 86, e' sostituito dal seguente:
'4. Se la legge comunitaria lo dispone, prima
dell'emanazione del regolamento, lo schema di decreto e'
sottoposto al parere delle Commissioni permanenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica
competenti per materia, che dovranno esprimersi nel termine
di quaranta giorni dalla comunicazione. Decorso tale
termine, i decreti sono emanati anche in mancanza di detto
parere'".
"Art. 57 (Esplosivi per uso civile: criteri di delega).
- 1. L'attuazione della direttiva del Consiglio 93/15/CEE
sara' informata ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) prevedere il divieto di introduzione nel territorio
nazionale di esplosivi o di manutenzioni provenienti da
altri Stati della Comunita' europea che non soddisfino i
requisiti della direttiva;
b) prevedere che la licenza di cui all'art. 9 della
direttiva sia rilasciata dal prefetto della provincia di
destinazione in armonia con le disposizioni della direttiva
stessa;
c) prevedere che ciascuna operazione di trasferimento
di esplosivi o di munizioni verso altri Stati della
Comunita' europea sia soggetta, per la parte di transito
sul territorio nazionale, ad autorizzazione del prefetto
della provincia di partenza, in armonia con le disposizioni
vigenti in materia e con le disposizioni della direttiva;
d) prevedere che, oltre a quanto stabilito dagli
articoli 39 e 40 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n.
773, per gravi motivi di ordine e di sicurezza pubblica, il
prefetto competente per territorio possa sospendere i
trasferimenti di esplosivi o munizioni, o imporre
particolari prescrizioni, conformemente all'art. 11 della
direttiva;
e) prevedere che il registro delle operazioni
giornaliere, di cui all'art. 55 del citato testo unico,
approvato con regio decreto n. 773 del 1931, e successive
modificazioni, sia conservato per un periodo di cinque anni
anche dopo la cessazione dell'attivita';
f) prevedere che il rilascio delle licenze e delle
autorizzazioni necessarie alla produzione, al trasporto ed
al trasferimento degli esplosivi o munizioni per usi
civili, fatti salvi i requisiti soggettivi previsti dalle
leggi vigenti, sia subordinato alla verifica dei requisti
essenziali di sicurezza elencati dall'allegato I della
direttiva;
g) disciplinare la domanda ed il procedimento di
accertamento della conformita' degli esplosivi ai requisiti
di sicurezza elencati dall'allegato I della direttiva nel
rispetto delle prescrizioni di cui agli allegati II e III
della direttiva medesima;
h) prevede che gli esami e le verifiche tecniche
necessari all'accertamento dei requisiti di sicurezza siano
effettuati con le modalita' stabilite dal decreto di cui
alla lettera r);
i) prevedere che il riconoscimento e la
classificazione degli esplosivi ai sensi dell'art. 53 del
citato testo unico, approvato con regio decreto n. 773 del
1931, siano subordinati all'esito dell'accertamento
previsto alla lettera h) del presente comma;
l) prevedere una disposizione transitoria per
l'applicazione del principio di cui alla lettera i) anche
agli esplosivi gia' riconosciuti e classificati alla data
di entrata in vigore del decreto legislativo;
m) prevedere che non siano consentiti la detenzione,
la vendita, il trasporto ed il trasferimento di esplosivi
non muniti della marcatura CE di conformita', la quale deve
corrispondere al modello previsto dall'allegato IV della
direttiva e dovra' essere apposta nei modi indicati
dall'art. 7 della direttiva medesima;
n) prevedere che, nel caso in cui non venga
riconosciuta la conformita' dell'esplosivo ai requisiti di
sicurezza previsti dalla direttiva, il richiedente possa
chiedere alla stessa autorita' il riesame della domanda;
o) prevedere la possibilita' che, con provvedimento
del Ministro dell'interno, siano adottate le misure di cui
all'art. 8 della direttiva nei confronti degli esplosivi
che, pur muniti di marcatura CE di conformita' e impiegati
conformemente alla propria destinazione, risultino
pericolosi per la sicurezza;
p) prevedere l'obbligo che gli esplosivi siano
conformi alle prescrizioni delle Convenzioni internazionali
in materia, ratificate e rese esecutive in Italia, nonche'
l'adozione di misure idonee a rafforzare la prevenzione e
la repressione del traffico illecito e dell'impiego di
esplosivi per commettere gravi delitti;
q) armonizzare le norme di recepimento con le
disposizioni vigenti in materia di immissione sul mercato e
controllo degli esplosivi per gli usi civili;
r) prevedere che, con decreti del Ministro
dell'interno, di concerto con i Ministri di grazia e
giustizia, delle finanze e della difesa, siano dettate le
disposizioni di esecuzione del decreto legislativo, nonche'
quelle per il conseguente adeguamento di disposizioni
regolamentari vigenti;
s) prevedere che con decreto del Minisro dell'interno
siano dettate le norme per assicurare lo scambio di
informazioni di cui all'art. 12 della direttiva".
- La legge 6 febbraio 1996, n. 52, reca disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dell'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee - legge comunitaria
1994. Gli articoli 6 e 47 cosi' recitano:
"Art. 6 (Delega al Governo per il completamento
dell'attuazione delle leggi 19 febbraio 1992, n. 142, e 22
febbraio 1994, n. 146, e attuazione delle direttive
89/392/CEE e 91/368/CEE). - 1. Il termine di cui all'art.
1, comma 1, della legge 22 febbraio 1994, n. 146, per
quanto attiene all'attuazione delle direttive di cui agli
articoli 20, 26, 28 limitatamente alle direttive 92/65/CEE
e 92/118/CEE, 33, 37, 38 e 57 della legge medesima, e'
sostituito dal termine di cui all'art. 1, comma 1, della
presente legge.
2. Il termine di cui all'art. 6, comma 5, della legge 22
febbraio 1994, n. 146, e' sostituito dal termine di cui
all'art. 1, comma 1, della presente legge limitatamente
all'attuazione della direttiva di cui all'art. 45 della
legge 19 febbraio 1992, n. 142.
3. I termini di cui all'art. 34, comma 2, della legge 22
febbraio 1994, n. 146, sono differiti di nove mesi a
decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, salvo per quanto concerne le direttive 92/57/CEE e
92/58/CEE, per l'attuazione delle quali dovra' provvedersi
con decreto legislativo da emanare entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge. I decreti
per l'attuazione delle direttive di cui al presente comma
sono sottoposti al parere delle commissioni parlamentari
competenti per materia.
4. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Governo e' autorizzato ad attuare in via
regolamentare, a norma dell'art. 3, comma 1, lettera c), e
dell'art. 4 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e successive
modificazioni, le direttive 89/392/CEE del Consiglio del 14
giugno 1989 e 91/368/CEE del Consiglio del 20 giugno 1991,
previa consultazione delle commissioni parlamentari
competenti, ai sensi del comma 4 del predetto art. 4 e
applicando anche il disposto dell'art. 5, comma 1, della
medesima legge".
"Art. 47 (Procedure di certificazione e/o attestazione
finalizzate alla marcatura CE). - 1. Le spese relative alle
procedure di certificazione e/o attestazione per
l'apposizione della marcatura CE, previste dalla normativa
comunitaria, sono a carico del fabbricante o del suo
rappresentante stabilito nell'Unione europea.
2. Le spese relative all'autorizzazione degli organismi
ad effettuare le procedure di cui al comma 1 sono a carico
dei richiedenti. Le spese relative ai successivi controlli
sugli organismi autorizzati sono a carico di tutti gli
organismi autorizzati per la medesima tipologia dei
prodotti. I controlli possono avvenire anche mediante
l'esame a campione dei prodotti certificati.
3. I proventi derivanti dalle attivita' di cui al comma
1, se effettuate da organi dell'amministrazione centrale o
periferica dello Stato, e dell'attivita' di cui al comma 2,
sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per
essere successivamente riasseganti con decreto del Ministro
del tesoro, agli stati di previsione dei Ministeri
interessati sui capitoli destinati al funzionamento dei
servizi preposti, per lo svolgimento delle attivita' di cui
ai citati commi e per l'effettuazione dei controlli
successivi sul mercato che possono essere effettuati dalle
autorita' competenti mediante l'acquisizione temporanea a
titolo gratuito dei prodotti presso i produttori, i
distributori ed i rivenditori.
4. Con uno o piu' decreti dei Ministi competenti per
materia, di concerto con il Ministro del tesoro, sono
determinate ed aggiornate, almeno ogni due anni, le tariffe
per le attivita' autorizzative di cui al comma 2 e per le
attivita' di cui al comma 1 se effettuate da organi
dell'amministrazione centrale o periferica dello Stato,
sulla base dei costi effettivi dei servizi resi, nonche' le
modalita' di riscossione delle tariffe stesse e dei
proventi a copertura delle spese relative ai controlli di
cui al comma 2. Con gli stessi decreti sono altresi'
determinate le modalita' di erogazione dei compensi dovuti,
in base alla vigente normativa, al personale
dell'amministrazione centrale o periferica dello Stato
addetto alle attivita' di cui ai medesimi commi 1 e 2,
nonche' le modalita' per l'acquisizione a titolo gratuito e
la successiva eventuale restituzione dei prodotti ai fini
dei controlli sul mercato effettuati dalle amministrazioni
vigilanti nell'ambito dei poteri attribuiti dalla normativa
vigente. L'effettuazione dei controlli dei prodotti sul
mercato, come disciplinati dal presente comma, non deve
comportare ulteriori oneri a carico del bilancio dello
Stato.
5. Con l'entrata in vigore dei decreti applicativi del
presente articolo, sono abrogate le disposizioni
incompatibili emanate in attuazione di direttive
comunitarie in materia di certificazione CE.
6. In sede di prima applicazione, il decreto di cui al
comma 4 e' emanato entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge".
- La direttiva 93/15/CEE e' pubblicata in G.U.C.E. n. L
121 del 15 maggio 1993.
- Il R.D. 18 giugno 1931, n. 773, reca approvazione del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza.
- La legge 12 dicembre 1973, n. 993, reca la ratifica
della convenzione internazionale di Bruxelles del 1 luglio
1969.