Art. 17
(Riordino della formazione professionale)
1. Allo scopo di assicurare ai lavoratori adeguate opportunita'
di formazione ed elevazione professionale anche attraverso
l'integrazione del sistema di formazione professionale con il sistema
scolastico e con il mondo del lavoro e un piu' razionale utilizzo
delle risorse vigenti, anche comunitarie, destinate alla formazione
professionale e al fine di realizzare la semplificazione normativa e
di pervenire ad una disciplina organica della materia, anche con
riferimento ai profili formativi di speciali rapporti di lavoro quali
l'apprendistato e il contratto di formazione e lavoro, il presente
articolo definisce i seguenti princlpi e criteri generali, nel
rispetto dei quali sono adottate norme di natura regolamentare
costituenti la prima fase di un piu' generale, ampio processo di
riforma della disciplina in materia:
a) valorizzazione della formazione professionale quale strumento
per migliorare la qualita' dell'offerta di lavoro, elevare le
capacita' competitive del sistema produttivo, in particolare con
riferimento alle medie e piccole imprese e alle imprese artigiane e
incrementare l'occupazione, attraverso attivita' di formazione
professionale caratterizzate da moduli flessibili, adeguati alle di-
verse realta' produttive locali nonche' di promozione e aggiornamento
professionale degli imprenditori, dei lavoratori autonomi, dei soci
di cooperative, secondo modalita' adeguate alle loro rispettive
specifiche esigenze;
b) attuazione dei diversi interventi formativi anche attraverso
il ricorso generalizzato a stages, in grado di realizzare il raccordo
tra formazione e lavoro e finalizzati a valorizzare pienamente il
momento dell'orientamento nonche' a favorire un primo contatto dei
giovani con le imprese;
c) svolgimento delle attivita' di formazione professionale da
parte delle regioni e/o delle province anche in convenzione con
istituti di istruzione secondaria e con enti privati aventi requisiti
predeterminati;
d) destinazione progressiva delle risorse di cui al comma 5
dell'articolo 9 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, agli
interventi di formazione dei lavoratori nell'ambito di piani
formativi aziendali o territoriali concordati tra le parti sociali,
con specifico riferimento alla formazione di lavoratori in costanza
di rapporto di lavoro, di lavoratori collocati in mobilita', di
lavoratori disoccupati per i quali l'attivita' formativa e'
propedeutica all'assunzione; le risorse di cui alla presente lettera
confluiranno in uno o piu' fondi nazionali, articolati regionalmente
e territorialmente aventi configurazione giuridica di tipo
privatistico e gestiti con partecipazione delle parti sociali;
dovranno altresi' essere definiti i meccanismi di integrazione del
fondo di rotazione;
e) attribuzione al Ministro del lavoro e della previdenza sociale
di funzioni propositive ai fini della definizione da parte del
comitato di cui all'articolo 5, comma 5, dei criteri e delle
modalita' di certificazione delle competenze acquisite con la
formazione professionale;
f) adozione di misure idonee a favorire, secondo piani di
intervento predisposti d'intesa con le regioni, la formazione e la
mobilita' interna o esterna al settore degli addetti alla formazione
professionale nonche' la ristrutturazione degli enti di formazione e
la trasformazione dei centri in agenzie formative al fine di
migliorare l'offerta formativa e facilitare l'integrazione dei
sistemi; le risorse finanziarie da destinare a tali interventi
saranno individuate con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale nell'ambito delle disponibilita', da preordinarsi
allo scopo, esistenti nel Fondo di cui all'articolo 1, comma 7, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236;
g) semplificazione delle procedure, definite a livello nazionale
anche attraverso parametri standard, con deferimento ad atti delle
Amministrazioni competenti e a strumenti convenzionali oltre che
delle disposizioni di natura integrativa, esecutiva e organizzatoria
anche della disciplina di specifici aspetti nei casi previsti dalle
disposizioni regolamentari emanate ai sensi del comma 2;
h) abrogazione, ove occorra, delle norme vigenti.
2. Le disposizioni regolamentari di cui al comma 1 sono emanate,
a norma dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, con uno o piu' decreti, sulla proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri e del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con i Ministri della pubblica istruzione,
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica, per le
pari opportunita', del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, per la funzione pubblica e gli affari regionali, sentita
la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, previo parere delle
competenti Commissioni parlamentari.
3. A garanzia delle somme erogate a titolo di anticipo o di
acconto a valere sulle risorse del Fondo sociale europeo e dei
relativi cofinanziamenti nazionali e' istituito presso il Ministero
del tesoro - Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale
per l'amministrazione del Fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie (IGFOR), un fondo di rotazione con
amministrazione autonoma e gestione fuori bilancio ai sensi
dell'articolo 9 della legge 25 novembre 1971, n. 1041.
4. Il fondo di cui al comma 3 e' alimentato da un contributo a
carico dei soggetti privati attuatori degli interventi finanziati,
nonche', per l'anno 1997, da un contributo di lire 30 miliardi che
gravera' sulle disponibilita' derivanti dal terzo del gettito della
maggiorazione contributiva prevista dall'articolo 25 della legge 21
dicembre 1978, n. 845, che affluisce, ai sensi dell'articolo 9, comma
5, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, al Fondo di
rotazione per la formazione professionale e per l'accesso al Fondo
sociale europeo previsto dal medesimo articolo 25 della citata legge
n. 845 del 1978.
5. Il fondo di cui al comma 3 utilizzera' le risorse di cui al
comma 4 per rimborsare gli organismi comunitari e nazionali,
erogatori dei finanziamenti, nelle ipotesi di responsabilita'
sussidiaria dello Stato membro, ai sensi dell'articolo 23 del
regolamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio del 20 luglio 1993,
accertate anche precedentemente alla data di entrata in vigore della
presente legge.
6. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge il Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro
del lavoro e della previdenza sociale, stabilisce con proprio decreto
le norme di amministrazione e di gestione del fondo di cui al comma
3. Con il medesimo decreto e' individuata l'aliquota del contributo a
carico dei soggetti privati di cui al comma 4, da calcolare
sull'importo del finanziamento concesso, che puo' essere
rideterminata con successivo decreto per assicurare l'equilibrio
finanziario del predetto fondo. Il contributo non grava sull'importo
dell'aiuto finanziario al quale hanno diritto i beneficiari.
Note all'art. 17, comma 1:
- Il comma 5 dell'art. 9 del decrto-legge n. 148/1993
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 236/1993,
cosi' recita: "5. A far data dall'entrata in vigore del
presente decreto, le risorse derivanti dalle maggiori
entrate costituite dall'aumento contributivo gia' stabilito
dalla disposizione contenuta nell'art. 25 della legge 21
dicembre 1978, n. 845, affluiscono interamente al Fondo di
cui all'articolo medesimo per la formazione professionale e
per l'accesso al Fondo sociale europeo".
- Per il testo del comma 7 dell'art. 1 del decreto-legge
n. 148/1993, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
236/1993, si veda in nota al comma 6 dell'art. 13.
Nota all'art. 17, comma 2:
- Per il testo del comma 2 dell'art. 17 della legge n.
400/1988, si veda in nota al comma 5 dell'art. 16.
Note all'art. 17, comma 3:
- L'art. 9 della legge 25 novembre 1971, n. 1041
(Gestioni fuori bilancio nell'ambito delle Amministrazioni
dello Stato) cosi' recita:
"Art. 9. - Tutte le gestioni fuori bilancio comunque de-
nominate ed organizzate, compresi i fondi di rotazione,
regolate da leggi speciali sono condotte con le modalita'
stabilite dalle particolari disposizioni che le
disciplinano, salvo quanto disposto in materia di controllo
e di rendicontazione dai commi successivi.
Per le gestioni fuori bilancio di cui al comma precedente
il bilancio consuntivo o il rendiconto annuale e' soggetto
al controllo della competente ragioneria centrale e della
Corte dei conti.
Per i comitati, le commissioni e gli altri organi in seno
alle Amministrazioni dello Stato, comprese quelle con
ordinamento autonomo, che, in base a particolari
disposizioni di legge, gestiscono fondi anche in parte non
stanziati nel bilancio dello Stato, il bilancio consuntivo
o il rendiconto annuale della gestione e' soggetto al
controllo di cui al comma precedente.
La ragioneria centrale e la Corte dei conti hanno
facolta' di disporre gli accertamenti diretti che
riterranno necessari. (I rendiconti annuali saranno
allegati al rendiconto generale dello Stato).
Per la gestione delle somme dovute a norma di legge a
personale delle Amministrazioni statali per attivita'
istituzionali esplicate per conto e nell'interesse di terzi
o di altre Amministrazioni anche oltre l'orario normale di
ufficio o fuori dei luoghi di ordinario svolgimento del
servizio, devono essere presentati rendiconti trimestrali,
da assoggettare al controllo di cui al secondo comma.
I rendiconti o i bilanci di cui al presente articolo
devono essere resi anche se non previsti dalle leggi
speciali.
Il Ministero del tesoro ha facolta' di disporre gli
accertamenti che ritenga necessari, anche durante il corso
della gestione".
Note all'art. 17, comma 4:
- L'art. 25 della legge 21 dicembre 1978, n. 845 (legge-
quadro in materia di formazione professionale) cosi'
recita:
"Art. 25 (Istituzione di un Fondo di rotazione). - Per
favorire l'accesso al Fondo sociale europeo e al Fondo
regionale europeo dei progetti realizzati dagli organismi
di cui all'articolo precedente, e' istituito, presso il
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, con
l'amministrazione autonoma e gestione fuori bilancio, ai
sensi dell'articolo 9 della legge 25 novembre 1971, n.
1041, un Fondo di rotazione.
Per la costituzione del Fondo di rotazione, la cui
dotazione e' fissata in lire 100 miliardi, si provvede a
carico del bilancio dello Stato con l'istituzione di un
apposito capitolo di spesa nello stato di previsione del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale per l'anno
1979.
A decorrere dal periodo di paga in corso al 1 gennaio
1979, le aliquote contributive di cui ai numeri da 1) a 5)
dell'articolo 20 del decreto-legge 2 marzo 1974, n. 30,
convertito, con modificazioni, nella legge 16 aprile 1974,
n. 114, e modificato dall'articolo 11 della legge 3 giugno
1975, n. 160, sono ridotte:
1) da 4,45 al 4,15 per cento;
2) dal 4,45 al 4,15 per cento;
3) dal 3,05 al 2,75 per cento;
4) da 4,30 al 4 per cento;
5) da 6,50 al 6,20 per cento.
Con la stessa decorrenza l'aliquota del contributo
integrativo dovuto per l'assicurazione obbligatoria contro
la disoccupazione involontaria ai sensi dell'articolo 12
della legge 3 giugno 1975, n. 160, e' aumentata in misura
pari allo 0,30 per cento delle retribuzioni soggette
all'obbligo contributivo.
I due terzi delle maggiori entrate derivanti dall'aumento
contributivo di cui al precedente comma affluiscono al
Fondo di rotazione. Il versamento delle somme dovute al
Fondo e' effettuato dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale con periodicita' trimestrale.
La parte di disponibilita' del Fondo di rotazione non
utilizzata al temine di ogni biennio, a partire da quello
successivo alla data di entrata in vigore della presente
legge, rimane acquisita alla gestione per l'assicurazione
obbligatoria contro la disoccupazione involontaria.
Alla copertura dell'onere di lire 100 miliardi, derivante
dall'applicazione della presente legge nell'esercizio
finanziario 1979, si fara' fronte mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento del capitolo 9001 dello stato
di previsione della spesa del Ministero del tesoro per
l'anno finanziario anzidetto.
Il Ministro del tesoro e' autorizzto ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Le somme di cui ai commi precedenti affluiscono in
apposito conto corrente infruttifero aperto presso la
tesoreria centrale e denominato "Ministero del lavoro e
della previdenza sociale - somme destinate a promuovere
l'accesso al Fondo sociale europeo dei progetti realizzati
dagli organismi di cui all'articolo 8 della decisione del
consiglio delle Comunita' europee numero 71/66/CEE del 1
febbraio 1971, modificata dalla decisione n. 77/801/CEE del
20 dicembre 1977".
- Per i testo del comma 5 dell'art. 9 del decreto legge
n. 148/93 si veda in nota al comma 1 di questo stesso
articolo.
Nota all'art. 17, comma 5:
- L'art. 23 del regolamento CEE n. 2082/93 del Consiglio
del 20 luglio 1993 che modifica il regolamento (CEE) n.
4253/88 recante disposizioni di applicazione del
regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il
coordinamento tra gli interventi dei vari fondi
strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli
della Banca europea per gli investimenti e degli altri
strumenti finanziari esistenti, dall'altro, e' il seguente:
"Art. 23 (Controllo finanziario). - 1. Al fine di
garantire il successo delle azioni svolte da promotori
pubblici o privati, gli Stati membri, in sede di
realizzazione delle azioni, adottano le misure necessarie
per:
verificare periodicamente che le azioni finanziate dalla
Comunita' siano state attuate correttamente;
prevenire e sanzionare le irregolarita';
ricuperare i fondi persi a causa di un abuso o di una
negligenza. Tranne nel caso in cui lo Stato membro e/o
l'intermediario e/o il promotore apportano la prova che
l'abuso o la negligenza non e' loro imputabile, lo Stato
membro e' sussidiariamente responsabile per il rimborso
delle somme indebitamente versate. Per le sovvenzioni
globali l'intermediario puo' ricorrere, con l'accordo dello
Stato membro e della Commissione, a una garanzia bancaria
od a qualunque altra forma di assicurazione contro tale
rischio.
Gli Stati membri informano la Commissione delle misure
adottate a tal fine e, in particolare, le comunicano una
descrizione dei sistemi di controllo e di gestione
istituti ai fini di una realizzazione efficace delle
azioni. Essi informano regolarmente la Commissione circa
l'evoluzione dei procedimenti amministrativi e giudiziari.
Gli Stati membri tengono a disposizione della Commissione
tutte le relazioni nazionali appropriate, concernenti il
controllo delle misure previste dai programmi o dalle
azioni in questione.
Non appena entrato in vigore il presente regolamento, la
Commissione adotta le modalita' dettagliate di applicazione
del presente paragrafo, secondo le procedure di cui al
titolo VIII, e le comunica per informazione al Parlamento
europeo.
2. Fatti salvi i controlli effettuati dagli Stati membri
conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari
e amministrative nazionali, e senza pregiudizio
dell'articolo 206 del trattato e di qualsiasi ispezione
svolta a titolo dell'articolo 209, lettera c) del trattato,
funzionari o agenti della Commissione possono controllare
in loco, in particolare mediante sondaggio, le azioni
finanziate dai Fondi strutturali e i sistemi di gestione e
di controllo.
Prima di effettuare un controllo in loco, la Commissione
ne informa lo Stato membro interessato, in modo da ottenere
tutto l'aiuto necessario. Il ricorso della Commissione a
eventuali controlli in loco senza preavviso e' regolato da
accordi stipulati conformemente alle disposizioni del
regolamento finanziario nel quadro della partnership.
Possono partecipare ai controlli funzionari o agenti dello
Stato membro.
La Commissione puo' chiedere allo Stato membro
interessato di effettuare un controllo in loco per
verificare la regolarita' della richiesta di pagamento.
Funzionari o agenti della Commissione possono partecipare a
questi controlli e devono farlo se lo Stato membro
interessato lo richiede.
La Commissione provvede affinche' i controlli da essa
svolti siano effettuati in modo coordinato, onde evitarne
la ripetizione per lo stesso oggetto e lo stesso periodo.
Lo Stato membro interessato e la Commissione si comunicano
vicendevolmente senza indugio tutte le opportune
informazioni relative all'esito dei controlli effettuati.
3. Nel corso dei tre anni successivi all'ultimo pagamento
relativo ad una azione, l'organismo e le autorita'
responsabili tengono a disposizione della Commissione tutti
i documenti giustificativi relativi alle spese e ai
controlli inerenti all'azione".