Art. 3.
Riequilibrio dei contributi ordinari per province e comuni
1. I contributi ordinari spettanti alle province ed ai comuni, come
definiti in base all'articolo 1, comma 2, e nella misura valida per
il primo anno di applicazione del nuovo sistema dei trasferimenti,
sono assoggettati ad un'operazione di riequilibrio, della durata di
dodici anni, a decorrere dalla prima applicazione del nuovo sistema.
2. Ai fini del riequilibrio viene definito dal Ministero
dell'interno un fabbisogno standardizzato per le province e per i
comuni, prendendo a base i servizi indispensabili di cui all'articolo
54, comma 5, della legge 8 giugno 1990, n. 142, e quelli maggiormente
diffusi.
3. Sono ritenuti servizi indispensabili quelli diffusi sul
territorio con caratteristica di generalita'. Sono ritenuti servizi
maggiormente diffusi quelli presenti nel maggior numero di province o
di comuni. Il Ministro dell'interno con proprio decreto, provvede
all'identificazione dei due gruppi di servizi, con cadenza triennale,
d'intesa con la Conferenza Stato - citta' ed autonomie locali.
4. Il fabbisogno standardizzato e' calcolato con la somma dei
prodotti delle unita' di determinante per i parametri monetari di
ciascun servizio. Sono aggiunti a detta somma, sia per le province
che per i comuni, i correttivi per le condizioni di degrado, per la
presenza di militari, per l'incremento della domanda di servizi negli
enti di maggiore dimensione demografica e per la rigidita' dei costi
degli enti di minore dimensione demografica.
5. Il fabbisogno standardizzato e' aggiornato triennalmente. In
relazione alle particolari esigenze delle province e dell'ampliamento
dei servizi ad esse demandati, l'aggiornamento puo' avere cadenza
inferiore, subordinatamente alle necessita' tecniche di elaborazione
di dati, e, ove necessario, utilizzando tecniche di costo - standard,
sentita la Conferenza Statocitta' ed autonomie locali. Le tecniche di
costo - standard possono essere sperimentate per i comuni.
6. Gli aggregati di enti, entro i quali sono definiti i parametri
monetari, sono i seguenti:
a) province:
1) con popolazione inferiore a 400.000 abitanti e territorio
inferiore a 300.000 ettari;
2) con popolazione inferiore a 400.000 abitanti e territorio di
300.000 ettari o piu';
3) con popolazione di 400.000 abitanti o piu' e territorio
inferiore a 300.000 ettari;
4) con popolazione di 400.000 abitanti o piu' e territorio di
300.000 ettari o piu';
b) comuni, con distinzione fra enti interamente montani ed altri
sino a 59.999 abitanti:
1) comuni con meno di 500 abitanti;
2) comuni da 500 a 999 abitanti;
3) comuni da 1.000 abitanti a 1.999 abitanti;
4) comuni da 2.000 abitanti a 2.999 abitanti;
5) comuni da 3.000 abitanti a 4.999 abitanti;
6) comuni da 5.000 a 9.999 abitanti;
7) comuni da 10.000 a 19.999 abitanti;
8) comuni da 20.000 a 59.999 abitanti;
9) comuni da 60.000 a 99.999 abitanti;
10) comuni da 100.000 a 249.999 abitanti;
11) comuni da 250.000 a 499.999 abitanti;
12) comuni da 500.000 abitanti ed oltre.
7. I determinanti della spesa sono individuati per tutti gli enti,
con tecniche di correlazione, nell'ambito di ciascun servizio. Sono
considerati determinanti:
a) per i servizi alle persone gli elementi fisici derivanti dalla
popolazione e dalle relative classi di eta', con ponderazione in
funzione dell'usufruibilita' dei servizi;
b) per i servizi al territorio delle province quelli relativi
alla dimensione territoriale integrale, alla lunghezza delle strade,
alla superficie lacustre e fluviale, alla dimensione territoriale
boschiva e forestale, alle caratteristiche della diversa
concentrazione urbanistica e degli impianti relativi alle attivita'
ambientali;
c) per i servizi al territorio dei comuni quelli relativi alla
dimensione territoriale dei centri abitati ed alla dimensione
territoriale extraurbana servita, ponderati, ove ne ricorra la
necessita', con la densita' della popolazione o con altro elemento,
in funzione delle condizioni di usufruibilita' dei servizi.
8. I parametri monetari sono calcolati nell'ambito di ciascun
servizio e di ciascuno degli aggregati indicati al comma 6, tenendo
conto delle spese risultanti dai certificati di conto consuntivo
degli ultimi tre anni disponibili, debitamente attualizzate, delle
spese medie stabilizzate per determinante e del risultato dello
studio di frequenza per individuare il valore normale.
9. Il correttivo per il degrado delle condizioni socioeconomiche e'
calcolato utilizzando:
a) per le province:
1) abitazioni non occupate per 100 occupate;
2) numero medio di componenti per famiglia;
3) autorizzazioni esercizi pubblici per 1.000 abitanti;
4) consumi di energia elettrica pro - capite per uso domestico;
5) consumi di energia elettrica pro - capite nel terziario;
6) consumi di energia elettrica pro - capite per uso
industriale;
7) autorizzazioni esercizi non alimentari per 100 esercizi
alimentari;
8) scatti Telecom pro - capite;
9) addetti alle unita' locali per 100 abitanti;
10) autoveicoli circolanti per 1.000 abitanti;
11) posti letto alberghieri ed extra - alberghieri per 10.000
abitanti;
12) depositi bancari per abitante;
13) valore aggiunto pro - capite al costo dei fattori;
b) per i comuni:
1) abitazioni non occupate per 100 occupate;
2) numero medio di componenti per famiglia;
3) autorizzazioni esercizi pubblici per 1.000 abitanti;
4) consumi di energia elettrica pro - capite per uso domestico;
5) consumi di energia elettrica pro - capite nel terziario;
6) consumi di energia elettrica pro - capite per uso
industriale;
7) autorizzazioni esercizi non alimentari per 100 esercizi
alimentari;
8) scatti Telecom pro - capite;
9) addetti alle unita' locali per 100 abitanti;
10) autoveicoli circolanti per 1.000 abitanti;
c) ulteriori indicatori desumibili da dati disponibili presso
l'Istituto nazionale di statistica o presso enti che appartengono al
Si.Sta.N.
Gli indicatori sono poi trasformati in indici esprimenti condizioni
crescenti di degrado entro una scala da 1 a 10 e poi riassunti in un
indice generale. Sono considerati degradati gli enti aventi un indice
complessivo superiore ad 8, con indici singoli non inferiori al
valore di 5, fatta eccezione per gli indici che, anche se di valore
inferiore a 5, esprimano di per se' condizioni di degrado. Sono
considerati gravemente degradati gli enti con un indice complessivo
non inferiore a 9 e con indici singoli non inferiori al valore di 5,
fatta eccezione per gli indici che, anche se di valore inferiore a 5,
esprimano di per se' condizioni di degrado. Agli enti in condizioni
di degrado e' attribuito un correttivo non superiore al 10 per cento
del proprio fabbisogno.
10. Il correttivo per la presenza dei militari e delle loro
famiglie e' calcolato raffrontando i dati del Ministero della difesa
con la popolazione residente. La maggiorazione e' definita nella
stessa percentuale rappresentata dai militari presenti e dalle loro
famiglie rispetto alla popolazione residente. La maggiorazione non
puo' superare il 5 per cento. Il correttivo e' cumulabile con il
correttivo di cui al comma 9.
11. In ragione dell'incremento della domanda di servizi sono
attribuiti:
a) un correttivo moltiplicatore di 1,2 ai comuni capoluoghi di
provincia;
b) un correttivo moltiplicatore di 1,3 ai comuni capoluoghi di
regione o sede di area metropolitana;
c) un correttivo moltiplicatore di 1,15 alle province i cui
comuni capoluogo siano sede di area metropolitana.
12. E' attribuito altresi' un correttivo alle province con
popolazione superiore ad 800.000 abitanti ed ai comuni con
popolazione superiore a 60.000 abitanti, non compresi nella
previsione di cui al comma 11, lettere a), b) e c), nella stessa
percentuale rappresentata dai cittadini presenti rispetto a quelli
residenti. Il correttivo e' cumulabile con i correttivi di cui ai
commi 9 e 10. Per il solo primo triennio, entro il quale viene
effettuata una idonea indagine statistica, il correttivo e' limitato
ad un massimo del 10 per cento per i comuni e del 5 per cento per le
province.
13. E' attribuito un correttivo per la rigidita' dei costi alle
province con popolazione inferiore a 300.000 abitanti, ai comuni
interamente montani fino a 2.000 abitanti, a quelli con popolazione
inferiore a 1.000 abitanti, nonche' a quelli delle isole minori
marittime. Il correttivo e' determinato in misura tale da consentire
la conservazione del 70 per cento del valore del fabbisogno per le
province e del 100 per cento del valore del fabbisogno per i comuni
in considerazione dell'operazione di cui ai commi 11 e 12. Il
correttivo e' cumulabile con quelli di cui ai commi 9 e 10.
14. Eseguita la definizione a valenza triennale dei fabbisogni,
viene operato triennalmente il confronto tra le risorse di ciascun
ente, costituite dai contributi ordinari, come definiti al comma 1,
maggiorati per i comuni del l'I.C.I. al 4 per mille a suo tempo
detratta e per le province dell'A.P.I.E.T. a suo tempo detratta, e la
quota di fabbisogno corrispondente alla percentuale generale delle
risorse complessive rispetto ai fabbisogni complessivi. Gli enti
locali che cosi' si evidenziano sovradotati sono assoggettati, per
ogni triennio, a riduzioni in misura crescente dell'eccedenza. Gli
enti sottodotati ricevono contributi integrativi in misura crescente
nello stesso periodo. L'operazione di riequilibrio complessivo di cui
al presente articolo ha la durata di dodici anni. Sono esclusi da
riduzioni gli enti dissestati durante il periodo legale di
risanamento. Le riduzioni sono operate ad iniziare dal primo anno
successivo. In modo analogo si procede in caso di successive
detrazioni dai trasferimenti dei proventi di nuovi tributi.
15. Per il primo anno di applicazione della procedura di
riequilibrio di cui al presente articolo i contributi integrativi
derivanti dalle riduzioni degli enti sovradotati sono
prioritariamente assegnati agli enti locali le cui risorse, come
definite al comma 14, sono inferiori al 30 per cento del fabbisogno
al fine di raggiungere almeno tale soglia.
Nota all'art. 3:
- Il testo del comma 5 dell'art. 54 della citata legge
n. 142/1990 e' il seguente: "5. I trasferimenti
erariali devono garantire i servizi locali
indispensabili e sono ripartiti in base a criteri
obiettivi che tengano conto della popolazione, del
territorio e delle condizioni socioeconomiche, nonche'
in base ad una perequata distribuzione delle risorse
che tenga conto degli squilibri di fiscalita' locale".