Art. 5.
Perequazione delle basi imponibili ed incentivi
per lo sforzo tariffario e fiscale e per le funzioni associate
1. Il fondo per la perequazione e per gli incentivi per le province
ed i comuni, di cui all'articolo 1, comma 5, destinato per il 16 per
cento alle province e per l'84 per cento ai comuni, e' assegnato:
a) per le province secondo i seguenti criteri: l'80 per cento per
la perequazione delle basi imponibili, il 10 per cento per
l'incentivo allo sforzo fiscale ed 10 per cento per l'incentivo allo
sforzo tariffario;
b) per i comuni per lire 20.000.000.000 ai comuni per lo
svolgimento di funzioni associate, per lire 5.000.000.000 ai comuni
che hanno realizzato o realizzano nel triennio la procedura di unione
ed il resto secondo i seguenti criteri: il 40 per cento per la
perequazione delle basi imponibili, il 45 per cento per l'incentivo
allo sforzo fiscale ed il 15 per cento per l'incentivo allo sforzo
tariffario.
2. La perequazione viene effettuata con i seguenti criteri per le
province, sull'imposta sulle assicurazioni per la responsabilita'
civile dei veicoli e sull'imposta di trascrizione, iscrizione e
annotazione dei veicoli sul pubblico registro automobilistico, e per
i comuni, sull'imposta comunale sugli immobili e sull'imposta di
registro, ipotecaria e catastale sui trasferimenti di immobili:
a) sono presi in considerazione i gettiti potenziali se
disponibili, oppure i gettiti dei tributi di competenza delle
province e dei comuni. Per ciascun tributo e' considerato, ove
possibile, il valore per punto di aliquota, valutata nel suo valore
medio ponderato. A tale fine, sono utilizzati i dati ufficiali in
possesso delle amministrazioni pubbliche centrali;
b) l'assegnazione dei contributi e' disposta triennalmente, entro
il mese di settembre antecedente il primo anno di ciascun triennio.
Per ciascun periodo restano fermi i dati di base utilizzati per i
riparto. I contributi non si consolidano al termine del triennio;
c) i destinatari dell'intervento perequativo sono gli enti che
hanno applicato i tributi e per i quali il gettito potenziale, se
disponibile, ovvero il provento del gettito dei tributi e' inferiore
al valore normale per abitante della classe demografica di
appartenenza. A tal fine, valgono le classi di cui all'articolo 3,
comma 6;
d) il sistema perequativo deve assegnare contributi che
gradualmente consentano l'allineamento dei proventi del tributo da
perequare al provento medio per abitante di ciascuna classe
privilegiando, con idoneo metodo, gli enti in proporzione crescente
allo scarto negativo dalla stessa media;
e) qualora con l'assegnazione del contributo perequativo annuale
l'ente raggiunga o superi la media di cui al comma d), l'eventuale
eccedenza viene ridistribuita tra gli altri enti destinatari della
perequazione, in proporzione ai contributi assegnati;
f) nel caso in cui l'importo dei contributi sia superiore alla
somma necessaria per l'allineamento al provento medio per abitante di
ciascun ente al di sotto della media, la somma eccedente e'
distribuita a tutti gli enti in proporzione al proprio fabbisogno.
3. L'incentivo allo sforzo fiscale e' attribuito separatamente a
province e comuni, con assegnazione valida per un triennio e non
consolidabile, ed e' calcolato come segue:
a) per le province l'incentivo allo sforzo fiscale e' calcolato
sulla base dei singoli tributi, i cui introiti vanno resi
paragonabili e poi neutralizzati agli effetti dell'aliquota
applicata. I singoli contributi sono attribuiti, nei limiti della
dotazione del fondo, agli enti che presentano indici superiori ai
valori medi generali degli aggregati di cui all'articolo 3 e dei
sottoaggregati piu' significativi, ed in proporzione ai differenziali
positivi. In caso di impossibilita' di definizione degli incentivi la
quota di fondo viene attribuita alla perequazione delle basi
imponibili;
b) per i comuni l'incentivo allo sforzo fiscale e' calcolato
sulla base della percentuale rappresentata dalla base imponibile
sulla quale effettivamente e' corrisposta l'I.C.I in ogni comune
rispetto alla base imponibile risultante dal catasto. Per il primo
triennio l'incentivo e' corrisposto ai comuni che superano l'80 per
cento. Per ogni successivo triennio la percentuale e' aumentata di 5
punti. L'incentivo e' attribuito in proporzione alla maggiore
percentuale di rendita catastale contribuita rispetto alla media.
Fino a quando la suddetta metodologia non e' applicabile per i
comuni, l'incentivo allo sforzo fiscale e' calcolato sulla base
dell'I.C.I., considerando il rapporto rispetto alla base imponibile
risultante dalle dichiarazioni a suo tempo rese dai contribuenti. Per
il primo triennio vale il limite del 90 per cento, con successivi
aumenti triennali di 5 punti. I dati relativi all'I.C.I. sono forniti
dal Ministero delle finanze, che provvede anche a completare i dati
forniti dai contribuenti in sede di versamenti dell'imposta con le
indicazioni ulteriormente necessarie.
4. L'incentivo allo sforzo tariffario, con assegnazione valida per
un triennio e non consolidabile, e' attribuito in base al maggiore
tasso di copertura dei costi, con introiti da tariffa, realizzato nel
corso dell'ultimo biennio precedente. I singoli contributi sono
attribuiti nei limiti del fondo agli enti che hanno valori superiori
a quelli medi generali degli aggregati di cui all'articolo 3, ed in
proporzione ai differenziali positivi.
5. L'incentivo per la realizzazione delle procedure di unione di
cui all'articolo 26 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e' assegnato
ai comuni che la dimostrino al Ministero dell'interno con apposita
certificazione. L'incentivo e' attribuito entro il limite del 10 per
cento delle spese correnti del bilancio complessivo ed entro il
limite della quota di fondo disponibile di cui al comma 1.
6. L'incentivo per la gestione associata dei servizi, con
assegnazione valida per un triennio e non consolidabile, e'
attribuito per lire 20.000.000.000 ai comuni con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti che dimostrino al Ministero dell'interno
di avere realizzata la gestione associata. Sono considerati i servizi
o le funzioni riguardanti l'istruzione primaria e secondaria, la
raccolta e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, l'esercizio
della fognatura e della depurazione ed altri servizi da determinare
dal Ministero dell'interno con proprio decreto. L'incentivo e'
determinato sulla base del valore economico dei servizi e non oltre
il dieci per cento dello stesso. I singoli contributi sono attribuiti
entro i limiti del fondo disponibile.