Art. 7.
Finalita' ed attribuzione del fondo nazionale speciale
per gli investimenti
1. Il fondo e' destinato prioritariamente al finanziamento degli
investimenti destinati alla realizzazione di opere pubbliche nel
territorio degli enti locali i cui organi sono stati sciolti ai sensi
dell'articolo 15 -bis della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive
modificazioni ed integrazioni, e degli enti in gravissime condizioni
di degrado.
2. Il fondo nazionale speciale per gli investimenti, di cui
all'articolo 1, comma 7, e' ripartito annualmente con decreto del
Ministro dell'interno, sentita la Conferenza Statocitta' ed autonomie
locali, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale.
Nota all'art. 7:
- Il testo dell'art. 15-bis della legge n. 55 /
1990 (Nuove disposizioni per la prevenzione della
delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di
manifestazione di pericolosita' sociale), come modificato
dagli articoli 1, 4 e 5 del D.L. n. 529 / 1993
(Disposizioni urgenti in materia di scioglimento dei
consigli comunali e provinciali e degli organi degli
altri enti locali, conseguente a fenomeni di
infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso) e' il
seguente:
"Art. 15-bis. - 1. Fuori dei casi previsti dall'art.
39, legge 8 giugno 1990, n. 142, i consigli comunali e
provinciali sono sciolti quando, anche a seguito di
accertamenti effettuati a norma dell'art. 15, comma 5,
emergono elementi su collegamenti diretti o indiretti
degli amministratori con la criminalita' organizzata o su
forme di condizionamento degli amministratori stessi,
che compromettono la libera determinazione degli organi
elettivi e il buon andamento delle amministrazioni
comunali e provinciali. nonche' il regolare
funzionamento dei servizi alle stesse affidati ovvero che
risultano tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio
per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento
del consiglio comunale o provinciale comporta la
cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco, di
presidente della provincia e di componente delle
rispettive giunte, anche se diversamente disposto dalle
leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento
degli organi predetti, nonche' di ogni altro incarico
comunque connesso alle cariche ricoperte.
1 -bis. Presso il Ministero dell'interno e'
istituito, con personale dell'amministrazione, un
comitato di sostegno e di monitoraggio dell'azione
delle commissioni straordinarie cui al comma 4 e dei comuni
riportati a gestione ordinaria.
2. Lo scioglimento e' disposto con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro dell'interno, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri. Il provvedimento di
scioglimento deliberato dal Consiglio dei Ministri e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per
l'emanazione del decreto ed e' contestualmente trasmesso
alle Camere. Il procedimento e' avviato dal prefetto della
provincia con una relazione che tiene anche conto di
elementi eventualmente acquisiti dall'Alto Commissario
per il coordinamento della lotta contro la delinquenza
mafiosa: Nei casi in cui per i fatti oggetto degli
accertamenti di cui al comma 1 o per eventi connessi sia
pendente procedimento penale, il prefetto puo' richiedere
preventivamente informazioni al procuratore della
Repubblica competente, il quale, in deroga all'art. 329 del
codice di procedura penale, comunica tutte le
informazioni che non ritiene debbano rimanere segrete per
le esigenze del procedimento.
3. Il decreto di scioclimento conserva i suoi
effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi e nei
novanta giorni successivi si procede al rinnovo degli
organi. Il decreto di scioglimento, con allagata la
relazione del Ministro, e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
3-bis. Il provvedimento con il quale si dispone
l'eventuale proroga della durata dello scioglimento a
norma del comma 3 e' adottato non oltre il cinquantesimo
giorno antecedente la data fissata per lo svolgimento
delle elezioni relative al rinnovo degli organi. Si
osservano le procedure e le modalita' stabilite dal comma
2.
4. Con il decreto di scioglimento e' nominata una
commissione straordinaria per la gestione dell'ente,
la quale esercita le attribuzioni che le sono
conferite con il decreto stesso. La commissione e'
composta di tre membri scelti tra funzionari dello
Stato, in servizio o in quiescenza, e tra
magistrati della giurisdizione ordinaria o
amministrativa in quiescenza. La commissione rimane
in carica fino allo svolgimento del primo turno
elettorale utile.
4-bis. Con decreto del Ministro dell'interno, da
adottarsi a norma dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono determinate le modalita' di
organizzazione e funzionamento della commissione
straordinaria di cui al comma 4 per l'esercizio delle
attribuzioni ad essa conferite, le modalita' di
pubblicizzazione degli atti adottati dalla commissione
stessa, nonche' le modalita' di organizzazione e
funzionamento del comitato di cui all'art. 1, comma 1-bis.
5. Quando ricorrono motivi di urgente necessita', il
prefetto, in attesa del decreto di scioglimento, sospende
gli organi dalla carica ricoperta, nonche' da ogni
altro incarico ad essa connesso, assicurando la
provvisoria amministrazione dell'ente mediante invio di
commissari. La sospensione non puo' eccedere la durata di
sessanta giorni e il termine del decreto di cui al comma 3
decorre dalla data del provvedimento di sospensione.
6. Si fa luogo comunque allo scioglimento degli organi a
norma del presente articolo quando sussistono le
condiziotii indicate nel comma 1, ancorche' ricorrano le
situazioni previste dall'art. 39 della legge 8 giugno
1990, n. 142.
6 -bis. Quando in relazione alle situazioni indicate
nel comma 1 sussiste la necessita' di assicurare il
regolare funzionamento dei servizi degli enti nei cui
confronti e' stato disposto lo scioglimento, il
prefetto, su richiesta della commissione
straordinaria di cui al comma 4, puo' disporre, anche in
deroga alle norme vigenti, l'assegnazione in via
temporanea, in posizione di comando o distacco, di
personale amministrativo e tecnico di amministrazioni
ed enti pubblici, previa intesa con gli stessi, ove
occorra anche in posizione di sovraordinazione. Al
personale assegnato spetta un compenso mensile lordo
proporzionato alle prestazioni da rendere stabilito dal
prefetto in misura non superiore al 50 per cento del
compenso spettante a ciascuno dei componenti della
commissione straordinaria, nonche', ove dovuto, il
trattamento economico di missione stabilito dalla legge
per i dipendenti dello Stato in relazione alla
qualifica funzionale posseduta nell'amministrazione di
appartenenza. Tali competenze sono a carico dello Stato e
sono corrisposte dalla prefettura, sulla base di idonea
documentazione giustificativa, sugli accreditamenti emessi,
in deroga alle vigenti disposizioni di legge, dal
Ministero dell'interno. La prefettura, in caso di ritardo
nell'emisione degli accreditamenti, e' autorizzata a
prelevare le somme occorrenti sui fondi in genere della
contbilita' speciale. Per il personale non
dipendente da amministrazioni centrali o periferiche
dello Stato, la prefettura provvede al rimborso al
datore di lavoro dello stipendio lordo, per la parte
proporzionalmente corrispondente alla durata delle
prestazioni rese. Agli oneri derivanti dalla presente
disposizione si provvede per gli anni 1993 e seguenti con
una quota parte del 10 per cento delle somme di denaro
confiscate ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575, e
successive modificazioni, nonche' del ricavato delle
vendite disposte a norma dell'art. 4, commi 4 e 6, del
decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n. 282, relative
ai beni mobili o immobili ed ai beni costituiti in
azienda confiscati ai sensi della medesima legge n. 575 del
1965. Alla scadenza del periodo di assegnazione, la
commissione straordinaria potra' potra' rilasciare, sulla
base della valutazione dell'attivita' prestata dal
personale assegnato, apposita certificazione di
lodevole servizio che costituisce titolo valutabile ai
fini della progressione di carriera e nei concorsi
interni e pubblici nelle amministrazioni dello Stato,
delle regioni e degli enti locali.
6-ter. Per far fronte a situazioni di gravi
disservizi e per avviare la sollecita realizzazione di
opere pubbliche indifferibili, la commissione straordinaria
di cui al comma 4, entro il termine di sessanta giorni
dall'insediamento, adotta un piano di priorita' degli
interventi, anche con riferimento a progetti gia'
approvati e non eseguiti. Gli atti relativi devono essere
nuovamente approvati dalla commissione straordinaria. La
relativa deliberazione, esecutiva a norma di legge, e'
inviataentro dieci giorni al prefetto il quale, sentito
il comitato provinciale della pubblica
amministrazione opportunamente integrato con i
rappresentanti di uffici tecnici delle amministrazioni
statali, regionali o locali, trasmette gli atti
all'amministrazione regionale territorialmente
competente per il tramite del commissario del Governo o
alla Cassa depositi e prestiti, che provvedono alla
dichiarazione di priorita' di accesso ai contributi
e finanziamenti a carico degli stanziamenti comunque
destinati agli investimenti degli enti locali. Le
disposizioni del presente comma si applicano ai predetti
enti anche in deroga all'art. 25 del decreto-legge 2
marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e successive
modificazioni e integrazioni, limitatamente agli importi
totalmente ammortizzabili con contributi statali o
regionali ad essi effettivamente assegnati.
6-quater. Le disposizioni di cui al comma 6-ter si
applicano. a far tempo dalla data di insediamento degli
organi e fino alla scadenza del mandato elettivo,
anche alle amministrazioni comunali e provinciali, i
cui organi siano rinnovati al termine del periodo di
scioglimento disposto ai sensi del comma 1.
6-quinquies. Nei casi in cui lo scioglimento e' disposto
anche con riferimento a situazioni di infiltrazione o di
condizionamento di tipo mafioso, connesse
all'aggiudicazione di appalti di opere o di lavori
pubblici o di pubbliche forniture, ovvero l'affidamento
in concessione di servizi pubblici locali, la commissione
straordinaria di cui al comma 4 procede alle necessarie
verifiche con i poteri del collegio degli ispettori di
cui all'art. 14 del decreto-legge 13 maggio 1991, n.
152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
1991, n. 203. A conclusione degli accertamenti, la
commissione straordinaria adotta tutti i provvedimenti
ritenuti necessari e puo' disporre d'autorita' la revoca
delle deliberazioni gia' adottate, in qualunque momento
e fase della procedura contrattuale, o la
rescissione del contratto gia concluso.
6-sexies. Ferme restando le forme di partecipazione
popolare previste dagli statuti in attuazione dell'art.
6, comma 3, della legge 8 giugno 1990, n. 142, la
commissione straordinaria di cui al comma 4, allo scopo di
acquisire ogni utile elemento di conoscenza e valutazione
in ordine a rilevanti questioni d'interesse generale si
avvale, anche mediante forme di consultazione diretta,
dell'apporto di rappresentanti delle forze politiche
in ambito locale, dell'Associazione nazionale dei
comuni italiani (ANCI), dell'Unione delle province
d'Italia (UPI), delle associazioni imprenditoriali e degli
ordini professionali, delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, nonche' delle
organizzazioni di volontariato e di altri organismi
locali particolarmente interessati alle questioni da
trattare.
6-septies. Qualora negli enti, nei cui confronti sia
stato disposto lo scioglimento degli organi ai sensi
del comma 1, non risulti costituita la commissione di
disciplina prevista dall'art. 51, comma 10, della legge 8
giugno 1990, n. 142, per la mancata elezione del
rappresentante del personale, la predetta commissione di
disciplina e composta, per tutta la durata dello
scioglimento, dagli altri due membri ordinari e da un
dipendente dell'ente, noniinato dalla commissione
straordinaria df cui al comma 4. Ai fini della
sostituzione nei casi di assenza, di legittimo
impedimento o di ricusazione previsti dal regolamento
organico dell'ente, la commissione straordinaria procede
altresi' alla nomina del componente supplente, prescelto
nell'ambito dei dipendenti che rivestono la stessa
qualifica funzionale del componente effettivo, o, in
mancana, quella immediatamente inferiore. Le disposizioni
del presente comma, ricorrendone i presupposti, si
applicano anche ai fini della costituzione e del
funzionamento di organi collegiali, comunque denominati,
con competenza in materia disciplinare, eventualmente
previsti dalla legge o dai contratti collettivi di
comparto.
7. Le disposizioni del presente articolo si applicano
anche alle unita' sanitarie locali, ai consorzi di comuni e
province alle unioni di comuni, alle comunita' montane,
nonche' alle aziende speciali dei comuni e delle province
e ai consigli circoscrizionali, in quanto compatibili con
i relativi ordinamenti.
7 -bis. Il Ministro dell'interno presenta al
Parlamento una relazione semestrale sull'attivita'
svolta dalla gestione straordinaria dei singoli
comuni".