Art. 2.
(Ambiti territoriali di intervento)
1. Le regioni, nell'ambito della programmazione regionale,
definiscono, sentiti gli enti locali, ai sensi dell'articolo 3, comma
6, della legge 8 giugno 1990, n. 142, ogni tre anni, gli ambiti
territoriali di intervento tenuto conto della presenza dei comuni
commissariati ai sensi dell'articolo 15-bis della legge 19 marzo
1990, n. 55, e successive modificazioni, e procedono al riparto
economico delle risorse al fine di assicurare l'efficienza e
l'efficacia degli interventi e la partecipazione di tutti i soggetti
coinvolti Possono essere individuati, quali ambiti territoriali di
intervento, comuni, comuni associati ai sensi degli articoli 24, 25 e
26 della legge 8 giugno 1990, n. 142, comunita' montane e province.
2. Gli enti locali ricompresi negli ambiti territoriali di
intervento di cui al comma 1, mediante accordi di programma definiti
ai sensi dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, cui
partecipano, in particolare, i provveditorati agli studi, le aziende
sanitarie locali e i centri per la giustizia minorile, approvano
piani territoriali di intervento della durata massima di un triennio,
articolati in progetti immediatamente esecutivi, nonche' il relativo
piano economico e la prevista copertura finanziaria. Gli enti locali
assicurano la partecipazione delle organizzazioni non lucrative di
utilita' sociale nella definizione dei piani di intervento. I piani
di intervento sono trasmessi alle regioni, che provvedono
all'approvazione ed alla emanazione della relativa delibera di
finanziamento a valere sulle quote del Fondo di cui all'articolo 1 ad
esse attribuite ai sensi del medesimo articolo 1, comma 3, nei limiti
delle disponibilita' assegnate ad ogni ambito territoriale, entro i
successivi sessanta giorni. Le regioni possono impiegare una quota
non superiore al 5 per cento delle risorse loro attribuite per la
realizzazione di programmi interregionali di scambio e di formazione
in materia di servizi per l'infanzia e per l'adolescenza.
3. Le regioni possono istituire fondi regionali per il
finanziamento dei piani di intervento ad integrazione delle quote di
competenza regionale del Fondo di cui all'articolo 1, nonche' di
interventi non finanziati dallo stesso Fondo.
Note all'art. 2, comma 1:
- L'art. 3, comma 6, della legge 8 giugno 1990, n. 142,
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 12 giugno 1990,
n. 135, S.O.) e' il seguentete: "6. La legge
regionale stabilisce forme e modi della partecipazione
degli enti locali alla formazione dei piani e
programmi regionali e degli altri provvedimenti della
regione".
- L'art. 15-bis della legge 19 marzo 1990, n. 55
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 23 marzo 1990, n. 69)
recita testualmente:
"Art. 15-bis. - 1. Fuori dei casi previsti dall'art.
39, legge 8 giugno 1990, n. 142, i consigli comunali e
provinciali sono sciolti quando, anche a seguito di
accertamenti effettuati a norma dell'art. 15, comma 5,
emergono elementi su collegamenti diretti o indiretti
degli amministratori con la criminalita' organizzata o su
forme di condizionamento degli amministratori stessi,
che compromettono la libera determinazione degli organi
elettivi e il buon andamento delle amministrazioni
comunali e provinciali, nonche' il regolare
funzionamento dei servizi alle stesse affidati ovvero che
risultano tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio
per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento
del consiglio comunale o provinciale comporta la
cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco, di
presidente della provincia e di componente delle
rispettive giunte, anche se diversamente disposto dalle
leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento
degli organi predetti, nonche' di ogni altro incarico
comunque connesso alle cariche ricoperte.
1-bis. Presso il Ministero dell'interno e' istituito, con
personale dell'Amministrazione, un comitato di sostegno
e di monitoraggio dell'azione delle commissioni
straordinarie di cui al comma 4 e dei comuni riportati a
gestione ordinaria.
2. Lo scioglimento e' disposto con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro dell'interno, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri. Il provvedimento di
scioglimento deliberato dal Consiglio dei Ministri e'
trasmesso al Presidente della Repubblica per
l'emanazione del decreto ed e' contestualmente trasmesso
alle Camere. Il procedimento e' avviato dal prefetto della
provincia con una relazione che tiene anche conto di
elementi eventualmente acquisiti dall'Alto Commissario
per il coordinamento della lotta contro la delinquenza
mafiosa. Nei casi in cui per i fatti oggetto degli
accertamenti di cui al comma 1 o per eventi connessi sia
pendente procedimento penale, il prefetto puo' richiedere
preventivamente informazioni al procuratore della
Repubblica competente, il quale, in deroga all'art. 329 del
codice di procedura penale comunica tutte le
informazioni che non ritiene debbano rimanere segrete per
le esigenze del procedimento.
3. Il decreto di scioglimento conserva i suoi
effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi
prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in
casi eccezionali, dandone comunicazione alle commissioni
parlamentari competenti, al fine di assicurare il buon
andamento delle amministrazioni e il regolare
funzionamento dei servizi ad esse affidati. Il decreto di
scioglimento, con allegata la relazione del Ministro, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
3 -bis. Il provvedimento con il quale si dispone
l'eventuale proroga della durata dello scioglimento a
norma del comma 3 e' adottato non oltre il
cinquantesimo giorno antecedente la data fissata per lo
svolgimento delle elezioni relative al rinnovo degli
organi. Si osservano le procedure e le modalita'
stabilite al comma 2.
4. Con il decreto di scioglimento e' nominata una
commissione straordinaria per la gestione dell'ente,
la quale esercita le attribuzioni che le sono
conferite con il decreto stesso. La commissione e'
composta di tre membri scelti tra funzionari dello
Stato, in servizio o in quiescenza, e tra
magistrati della giurisdizione ordinaria o
amministrativa in quiescenza. La commissione rimane
in carica fino allo svolgimento del primo turno
elettorale utile.
4-bis. Con decreto del Ministro dell'interno, da
adottarsi a norma dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono determinate le modalita' di
organizzazione e funzionamento della commissione
straordinaria di cui al comma 4 per l'esercizio delle
attribuzioni ad essa conferite, le modalita' di
pubblicizzazione degli atti adottati alla commissione
stessa, nonche' le modalita' di organizzazione e
funzionamento del comitato di cui all'art. 1, comma 1
-bis.
5. Quando ricorrono motivi di urgente necessita', il
prefetto, in attesa del decreto di scioglimento, sospende
gli organi dalla carica ricoperta, nonche' da ogni
altro incarico ad essa connesso, assicurando la
provvisoria amministrazione dell'ente mediante invio di
commissari. La sospensione non puo' eccedere la durata di
sessanta giorni e il termine del decreto di cui al comma 3
decorre dalla data del provvedimento di sospensione.
6. Si fa luogo comunque allo scioglimento degli organi a
norma del presente articolo quando sussistono le
condizioni indicate nel comma 1, ancorche' ricorrano le
situazioni previste dall'art. 39 della legge 8 giugno
1990, n. 142.
6 -bis. Quando in relazione alle situazioni indicate
nel comma 1 sussiste la necessita' di assicurare il
regolare funzionamento dei servizi degli enti nei cui
confronti e' stato disposto lo scioglimento, il
prefetto, su richiesta della commissione
straordinaria di cui al comma 4, puo' disporre, anche in
deroga alle norme vigenti, l'assegnazione in via
temporanea, in posizione di comando o distacco, di
personale amministrativo e tecnico di amministrazioni
ed enti pubblici, previa intesa con gli stessi, ove
occorra anche in posizione di sovraordinazione. Al
personale assegnato spetta un compenso mensile lordo
proporzionato alle prestazioni da rendere, stabilito
dal prefetto in misura non superiore al 50 per cento
del compenso spettante a ciascuno dei componenti della
commissione straordinaria, nonche', ove dovuto, il
trattamento economico di missione stabilito dalla
legge per i dipendenti dello Stato in relazione
alla qualifica funzionale posseduta nell'amministrazione
di appartenenza. Tali competenze sono a carico dello Stato
e sono corrisposte dalla prefettura, sulla base di idonea
documentazione giustificativa, sugli accreditamenti emessi,
in deroga alle vigenti disposizioni di legge, dal
Ministero dell'interno. La prefettura, in caso di ritardo
nell'emissione degli accreditamenti, e' autorizzata a
prelevare le somme occorrenti sui fondi in genere della
contabilita' speciale. Per il personale non dipendente da
amministrazioni centrali o periferiche dello Stato, la
prefettura provvede al rimborso al datore di lavoro dello
stipendio lordo, per la parte proporzionalmente
corrispondente alla durata delle prestazioni rese.
Agli oneri derivanti dalla presente disposizione si
provvede per gli anni 1993 e seguenti con una quota parte
del 10 per cento delle somme di denaro confiscate ai
sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive
modificazioni, nonche' del ricavato delle vendite
disposte a norma dell'art. 4, commi 4 e 6, del
decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n. 282,
relative ai beni mobili o immobili ed ai beni costituiti in
azienda confiscati ai sensi della medesima legge n. 575 del
1965. Alla scadenza del periodo di assegnazione, la
commissione straordinaria potra' rilasciare, sulla base
della valutazione dell'attivita' prestata dal personale
assegnato, apposita certificazione di lodevole
servizio che costituisce titolo valutabile ai fini della
progressione di carriera e nei concorsi interni e pubblici
nelle amministrazioni dello Stato, delle regioni e degli
enti locali.
6-ter. Per far fronte a situazioni di gravi
disservizi e per avviare la sollecita realizzazione di
opere pubbliche indifferibili, la commissione straordinaria
di cui al comma 4, entro il termine di sessanta giorni
dall'insediamento, adotta un piano di priorita' degli
interventi, anche con riferimento a progetti gia'
approvati e non eseguiti. Gli atti relativi devono essere
nuovamente approvati dalla commissione straordinaria. La
relativa deliberazione, esecutiva a norma di legge, e'
inviata entro dieci giorni al prefetto il quale, sentito
il comitato provinciale della pubblica
amministrazione opportunamente integrato con i
rappresentanti di uffici tecnici delle amministrazioni
statali, regionali o locali, trasmette gli atti
all'amministrazione regionale territorialmente
competente per il tramite del commissario del Governo o
alla Cassa depositi e prestiti, che provvedono alla
dichiarazione di priorita' di accesso ai contributi
e finanziamenti a carico degli stanziamenti comunque
destinati agli investimenti degli enti locali. Le
disposizioni del presente comma si applicano ai predetti
enti anche in deroga all'art. 25 del decreto-legge 2
marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e successive
modificazioni e integrazioni, limitatamente agli importi
totalmente ammortizzabili con contributi statali o
regionali ad essi effettivamente assegnati.
6-quater. Le disposizioni di cui al comma 6-ter si
applicano, a far tempo dalla data di insediamento degli
organi e fino alla scadenza del mandato elettivo,
anche alle amministrazioni comunali e provinciali, i
cui organi siano rinnovati al termine del periodo di
scioglimento disposto ai sensi del comma 1.
6-quinquies. Nei casi in cui lo scioglimento e' disposto
anche con riferimento a situazioni di infiltrazione o di
condizionamento di tipo mafioso, connesse
all'aggiudicazione di appalti di opere o di lavori
pubblici o di pubbliche forniture, ovvero l'affidamento
in concessione di servizi pubblici locali, la commissione
straordinaria di cui al comma 4 procede alle necessarie
verifiche con i poteri del collegio degli ispettori di
cui all'art. 14 del decreto-legge 13 maggio 1991, n.
152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
1991, n. 203. A conclusione degli accertamenti, la
commissione straordinaria adotta tutti i provvedimenti
ritenuti necessari e puo' disporre d'autorita' la revoca
delle deliberazioni gia' adottate, in qualunque momento
e fase della procedura contrattuale o la
rescissione del contratto gia' concluso.
6-sexies. Ferme restando le forme di partecipazione
popolare previste dagli statuti in attuazione dell'art.
6, comma 3, della legge 8 giugno 1990, n. 142, la
commissione straordinaria di cui al comma 4, allo scopo di
acquisire ogni utile elemento di conoscenza e valutazione
in ordine a rilevanti questioni d'interesse generale si
avvale, anche mediante forme di consultazione diretta,
dell'apporto di rappresentanti delle forze politiche
in ambito locale, dell'Associazione nazionale dei
comuni italiani (ANCI), dell'Unione delle province
d'Italia (UPI), delle associazioni imprenditoriali e degli
ordini professionali, delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, nonche' delle
organizzazioni di volontariato e di altri organismi
locali particolarmente interessati alle questioni da
trattare.
6-septies. Qualora negli enti, nei cui confronti sia
stato disposto lo scioglimento degli organi ai sensi
del comma 1, non risulti costituita la commissione di
disciplina prevista dall'art. 51, comma 10, della legge 8
giugno 1990, n. 142, per la mancata elezione del
rappresentante del personale, la predetta commissione di
disciplina e' composta, per tutta la durata dello
scioglimento, dagli altri due membri ordinari e da un
dipendente dell'ente, nominato dalla commissione
straordinaria di cui al comma 4. Ai fini della
sostituzione nei casi di assenza, di legittimo
impedimento o di ricusazione previsti dal regolamento
organico dell'ente, la commissione straordinaria procede
altresi' alla nomina del componente supplente, prescelto
nell'ambito dei dipendenti che rivestono la stessa
qualifica funzionale del componente effettivo, o, in
mancanza, quella immediatamente inferiore. Le disposizioni
del presente comma, ricorrendone i presupposti, si
applicano anche ai fini della costituzione e del
funzionamento di organi collegiali, comunque denominati,
con competenza in materia disciplinare, eventualmente
previsti dalla legge o dai contratti collettivi di
comparto.
7. Le disposizioni del presente articolo si applicano
anche alle unita' sanitarie locali, ai consorzi di
comuni e province, alle unioni di comuni, alle
comunita' montane, nonche' alle aziende speciali dei
comuni e delle province e ai consigli circoscrizionali, in
quanto compatibili con i relativi ordinamenti.
7-bis. Il Ministro dell'interno presenta al
Parlamento una relazione semestrale sull'attivita'
svolta dalla gestione straordinaria dei singoli
comuni".
- I testi degli articoli 24, 25 e 26 della legge 8
giugno 1990, n. 142 sono i seguenti:
"Art. 24 (Convenzioni). - 1. Al fine di svolgere in modo
coordinato funzioni e servizi determinati, i comuni e
le province possono stipulare tra loro apposite
convenzioni.
2. Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata,
le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro
rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.
3. Per la gestione a tempo determinato di uno specifico
servizio o per la realizzazione di un'opera lo Stato e la
regione, nelle materie di propria competenza, possono
prevedere forme di convenzione obbligatoria fra i
comuni e le province, previa statuizione di un
disciplinare - tipo".
"Art. 25 (Consorzi). - 1. I comuni e le province, per
la gestione associata di uno o piu' servizi e
l'esercizio di funzioni possono costituire un consorzio
secondo le norme previste per le aziende speciali di
cui all'art. 23, in quanto compatibili. Al consorzio
possono partecipare altri enti pubblici, ivi comprese le
comunita' montane, quando siano a cio' autorizzati, secondo
le leggi alle quali sono soggetti.
2. A tal fine i rispettivi consigli approvano a
maggioranza assoluta dei componenti una convenzione ai
sensi dell'art. 24, unitamente allo statuto del
consorzio.
3. In particolare la convenzione deve disciplinare le
nomine e le competenze degli organi consortili
coerentemente a quanto disposto dai commi 5, 5-bis e 5
-ter dell'art. 36, e dalla lettera n) del comma 2
dell'art. 32, e prevedere la trasmissione, agli enti
aderenti, degli atti fondamentali del consorzio; lo
statuto deve disciplinare l'organizzazione, la nomina e
le funzioni degli organi consortili.
4. Salvo quanto previsto dalla convenzione e dallo
statuto per i consorzi, ai quali partecipano a mezzo dei
rispettivi rappresentanti legali anche enti diversi da
comuni e province, l'assemblea del consorzio e'
composta dai rappresentanti degli enti associati nella
persona del sindaco, del presidente o di un loro
delegato, ciascuno con responsabilita' pari alla quota di
partecipazione fissata dalla convenzione e dallo statuto.
5. L'assemblea elegge il consiglio di amministrazione e
ne approva gli atti fondamentali previsti dallo statuto.
6. Tra gli stessi comuni e province non puo' essere
costituito piu' di un consorzio.
7. In caso di rilevante interesse pubblico, la legge
dello Stato puo' prevedere la costituzione di
consorzi obbligatori per l'esercizio di determinate
funzioni e servizi. La stessa legge ne demanda
l'attuazione alle leggi regionali.
7-bis. Ai consorzi che gestiscono attivita' aventi
rilevanza economica e imprenditoriale, ai consorzi creati
per la gestione dei servizi sociali se previsto nello
statuto, si applicano, per quanto attiene alla finanza,
alla contabilita' ed al regime fiscale, le norme
previste per le aziende speciali. Agli altri consorzi
si applicano le norme dettate per gli enti locali".
"Art. 26 (Unioni di comuni). - 1. In previsione di
una loro fusione, due o piu' comuni contermini,
appartenenti alla stessa provincia, ciascuno con
popolazione non superiore a 5.000 abitanti, possono
costituire una unione per l'esercizio di una pluralita'
di funzioni o di servizi.
2. Puo' anche far parte dell'unione non piu' di un
comune con popolazione fra i 5.000 e i 10.000 abitanti.
3. L'atto costitutivo ed il regolamento dell'unione sono
approvati con unica deliberazione dai singoli consigli
comunali, a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati.
4. Sono organi dell'unione il consiglio, la
giunta ed il presidente, che sono eletti secondo le
norme di legge relative ai comuni con popolazione pari
a quella complessiva dell'unione. Il regolamento puo'
prevedere che il consiglio sia espressione dei comuni
partecipanti alla unione e ne disciplina le forme.
5. Il regolamento dell'unione contiene l'indicazione
degli organi e dei servizi da unificare, nonche' le
norme relative alle finanze dell'unione ed ai rapporti
finanziari con i comuni.
6. Entro dieci anni dalla costituzione dell'unione deve
procedersi alla fusione, a norma dell'art. 11. Qualora
non si pervenga alla fusione, l'unione e' sciolta.
7. Alla unione di comuni competono le tasse, le
tariffe e i contributi sui servizi dalla stessa gestiti.
8. Le regioni promuovono le unioni di comuni ed a
tal fine provvedono alla erogazione di contributi
aggiuntivi a quelli normalmente previsti per i singoli
comuni. In caso di erogazione di contributi aggiuntivi,
dopo dieci anni dalla costituzione l'unione di comuni viene
costituita in comune con legge regionale, qualora la
fusione non sia stata deliberata prima di tale termine su
richiesta dei comuni dell'unione".
Nota all'art. 2, comma 2:
- Il testo dell'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n.
142 e' il seguente:
"Art. 27 (Accordi di programma). - 1. Per la
definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di
programmi di intervento che richiedono, per la loro
completa realizzazione, l'azione integrata e coordinata di
comuni, di province e regioni, di amnistrazioni statali e
di altri soggetti pubblici, o comunque di due o piu' tra i
soggetti predetti, il presidente della regione o il
presidente della provincia o il sindaco, in relazione
alla competenza primaria o prevalenti sull'opera o sugli
interventi o sui programmi di intervento, promuove la
conclusione di un accordo di programma, anche su richiesta
di uno o piu' dei soggetti interessati, per assicurare
il coordinamento delle azioni e per determinarne i
tempi, le modalita', il finanziamento ed ogni altro
connesso adempimento.
2. L'accordo puo' prevedere altresi' procedimenti di
arbitrato, nonche' interventi surrogatori di eventuali
inadempienze dei soggetti partecipanti.
3. Per verificare la possibilita' di concordare
l'accordo di programma, il presidente della regione
o il presidente della provincia o il sindaco convoca una
conferenza tra i rappresentanti di tutte le amministrazioni
interessate.
4. L'accordo, consistente nel consenso
unanime delle amministrazioni interessate, e'
approvato con atto formale del presidente della
regione o del presidente della provincia o del sindaco
ed e' pubblicato nel bollettino ufficiale della
regione. L'accordo, qualora adottato con decreto del
presidente della regione, produce gli effetti della intesa
di cui all'art. 81 del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616,
determinando le eventuali e conseguenti variazioni
degli strumenti urbanistici e sostituendo le concessioni
edilizie, sempre che vi sia l'assenso del comune
interessato.
5. Ove l'accordo comporti variazione degli strumenti
urbanistici, l'adesione del sindaco allo stesso deve
essere ratificata dal consiglio comunale entro trenta
giorni a pena di decadenza.
6. La vigilanza sull'esecuzione dell'accordo di
programma e gli eventuali interventi sostitutivi sono
svolti da un collegio presieduto dal presidente
della regione o dal presidente della provincia o dal
sindaco e composto da rappresentanti degli enti locali
interessati, nonche' dal commissario del Governo nella
regione o dal prefetto nella provincia interessata se
all'accordo partecipano amministrazioni statali o enti
pubblici nazionali.
7. Allorche' l'intervento o il programma di intervento
comporti il concorso di due o piu' regioni finitime, la
conclusione dell'accordo di programma e' promossa dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, a cui spetta
convocare la conferenza di cui al comma 3. Il collegio di
vigilanza di cui al comma 6 e' in tal caso presieduto
da un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei
Ministri ed e' composto dai rappresentanti di tutte le
regioni che hanno partecipato all'accordo. La Presidenza
del Consiglio dei Ministri esercita le funzioni
attribuite dal comma 6 al commissario del Governo ed al
prefetto.
8. La disciplina di cui al presente articolo si applica a
tutti gli accordi di programma previsti da leggi vigenti
relativi ad opere, interventi o programmi di intervento
di competenza delle regioni, delle province o dei
comuni, salvo i casi in cui i relativi procedimenti
siano gia' formalmente iniziati alla data di entrata in
vigore della presente legge.
Restano salve le competenze di cui all'art. 7 della
legge 1 marzo 1986, n. 64".