IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle Amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego a norma dell'articolo 2
della legge 23 ottobre 1992, n. 421";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994,
n. 144, e successive modificazioni ed integrazioni, recante "Norme
per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni";
Viste le direttive del 5 settembre 1994 e del 1 febbraio 1995
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri all'Agenzia per
la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN),
previa intesa con le amministrazioni regionali espressa dalla
conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, per il personale dipendente dalle regioni e
dagli enti regionali, e dopo avere acquisito il parere
dell'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI) e dell'Unione
delle province d'Italia (UPI);
Vista la legge 23 dicembre 1994, n. 725 (legge finanziaria per il
1995), ed in particolare l'articolo 2, comma 9, con il quale e' stata
determinata in lire 2.230 miliardi, in lire 3.800 miliardi ed in lire
3.800 miliardi, rispettivamente per gli anni 1995, 1996 e 1997, la
spesa relativa ai rinnovi contrattuali del personale dei comparti dei
"Ministeri", delle "Aziende ed amministrazioni dello Stato ad
Ordinamento autonomo" - con esclusione del personale della soppressa
amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni - della
"Scuola" e delle "Universita'";
Vista la lettera prot. n. 6288 del 1 ottobre 1997 (pervenuta il 2
ottobre 1997), con la quale l'ARAN - in attuazione degli articoli 51,
comma 1, e 52, comma 3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29 e successive modificazioni ed integrazioni - ha trasmesso, ai fini
dell'"autorizzazione alla sottoscrizione", il testo del Contratto
collettivo nazionale di lavoro dell'autonoma separata area di
contrattazione per il personale con qualifica dirigenziale dipendente
dalle Amministrazioni ricomprese nel comparto di contrattazione
"Aziende ed Amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo" -
relativo al periodo dal 1 gennaio 1994 al 31 dicembre 1997 per gli
aspetti normativi e dal 1 gennaio 1994 al 31 dicembre 1995, per gli
aspetti economici - concordato in data 26 settembre 1997 tra l'ARAN e
le Confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CIDA, RdB/CUB, UGL,
USPPI e UNIONQUADRI e le Organizzazioni sindacali CISL/Aziende/Dirig,
CIDA/FNDFP/Aziende e CIDA/FDC/SINDIRCREDITO.
Vista la successiva lettera prot. 6336 del 2 ottobre 1997, con la
quale l'ARAN ha fatto presente che l'"accordo sui servizi minimi
essenziali - inserito nel testo del CCNL in oggetto - non deve essere
considerato ai fini dell'emanazione del provvedimento di
autorizzazione alla sottoscrizione del medesimo CCNL, in quanto la
commissione di garanzia per l'attuazione della legge n. 146/1990 non
ha ancora espresso il prescritto giudizio di idoneita' al riguardo";
Visto il "Testo concordato" in precedenza indicato, il quale e'
stato inviato unitamente ad una relazione tecnico-finanziaria,
corredata, ai sensi dei citati articoli 51, comma 1, e 52, comma 3,
del decreto legislativo n. 29/1993, da appositi "Prospetti"
contenenti "l'individuazione del personale interessato, dei costi
unitari e degli oneri riflessi del trattamento economico previsto,
nonche' la quantificazione complessiva della spesa diretta ed
indiretta, ivi compresa quella rimessa alla contrattazione
decentrata" e "l'indicazione della copertura complessiva per l'intero
periodo di validita' contrattuale";
Visto in particolare, l'articolo 1, comma 1, del predetto testo
concordato, il quale prevede che "il presente contratto concerne il
periodo 1 gennaio 1994 - 31 dicembre 1997, per la parte normativa ed
il periodo 1 gennaio 1994 - 31 dicembre 1995, per la parte
economica";
Visto l'articolo 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, - come modificato dal decreto legislativo 10 novembre
1993, n. 470 e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546 - il
quale prevede che, ai fini della autorizzazione alla sottoscrizione,
"il Governo, nei quindici giorni successivi, si pronuncia in senso
positivo o negativo, tenendo conto fra l'altro degli effetti
applicativi dei contratti collettivi anche decentrati relativi al
precedente periodo contrattuale e della conformita' alle direttive
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri";
Considerato che nella citata direttiva del 5 settembre 1994 e'
stato precisato che "per il 1994 non possono essere riconosciuti
ulteriori benefici economici, oltre l'indennita' di vacanza
contrattuale attribuita, per nove mensilita', a decorrere dal 1
aprile 1994, con il provvedimento del presidente del Consiglio dei
Ministri del 28 aprile 1994 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
143 del 21 giugno 1994) e prorogato fino al 31 dicembre 1994 con il
decreto-legge 27 luglio 1994, n. 469" e che nella citata direttiva
del 1 febbraio 1995 e' stata definita, nell'ambito degli indicati
stanziamenti di cui alla legge n. 725/1992 "la distribuzione delle
risorse tra i singoli contratti collettivi riguardanti i diversi
comparti di contrattazione collettiva del pubblico impiego e le
autonome separate aree di contrattazione per il personale con
qualifica dirigenziale e per la dirigenza medica e veterinaria",
indicando, in particolare, in lire 0,97 miliardi ed in lire 1,70
miliardi gli specifici importi destinati, rispettivamente per gli
anni 1995 e 1996, al rinnovo del contratto collettivo nazionale di
lavoro del personale con qualifica dirigenziale dipendente dalle
amministrazioni ricomprese nel comparto di contrattazione "Aziende ed
amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo";
Considerato che il predetto testo concordato non risulta in
contrasto con le predette direttive del 5 settembre 1994 e del 1
febbraio 1995, impartite all'ARAN;
Considerato che la spesa complessiva diretta ed indiretta del
rinnovo contrattuale in questione e' contenuta entro i limiti delle
disponibilita' finanziarie determinate dalla legge finanziaria n.
725/1994 e dalla direttiva del 1 febbraio 1995, razionalizzando in
tal modo il costo del lavoro nel settore pubblico, nel rispetto delle
indicazioni contenute nei documenti di politica economica definiti
dal Governo ed approvati dal Parlamento;
Considerato che il predetto testo concordato e' coerente con i
principi e gli obiettivi di razionalizzazione dell'organizzazione
delle amministrazioni pubbliche e di revisione della disciplina del
rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti contenuti nel decreto
legislativo n. 29/1993, valorizzando la fruizione e la
responsabilita' del personale con qualifica dirigenziale;
Tenuto conto, che il testo concordato in questione realizza, come
indicato nelle citate direttive, un nuovo sistema nell'erogazione del
trattamento economico accessorio, finalizzato, attraverso la
destinazione di buona parte delle complessive disponibilita'
finanziarie, a valorizzare e premiare la professionalita' ed il
maggiore impegno dei dirigenti allo scopo di migliorare la qualita'
del lavoro e dei servizi, collegando tali trattamenti ad obiettivi di
produttivita' da erogare sulla base di criteri selettivi ben
individuati e dopo aver verificato la realizzazione dei risultati;
Tenuto conto, inoltre, che, come indicato nelle predette direttive,
il citato testo concordato, nel rendere piu' flessibile
l'organizzazione del lavoro nell'ambito dell'autonomia organizzativa
delle amministrazioni pubbliche, contribuisce con una maggiore
responsabilizzazione dei dirigenti, ad accrescere l'efficacia e
l'efficienza delle amministrazioni pubbliche, realizzando l'obiettivo
di migliorare le relazioni con l'utenza con la contestuale
diminuzione dei costi complessivi dei servizi pubblici;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 14 ottobre 1997, concernente l'"Autorizzazione alla
sottoscrizione" del testo concordato tra l'ARAN e le confederazioni
ed organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale in precedenza indicato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31
maggio 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 129 del 4 giugno
1996, con il quale il Ministro per la funzione pubblica, sen. Franco
Bassanini, e' stato delegato a provvedere alla "attuazione... del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni
ed integrazioni..." e ad "esercitare.... ogni altra funzione
attribuita dalle vigenti disposizioni al Presidente del Consiglio dei
Ministri, relative a tutte le materie che riguardano... 1) Funzione
pubblica";
A nome del Governo
Autorizza
ai sensi dell'articolo 51, comma 1, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni ed integrazioni,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) alla sottoscrizione del testo del Contratto
collettivo nazionale di lavoro dell'autonoma separata area di
contrattazione per il personale con qualifica dirigenziale dipendente
dalle amministrazioni ricomprese nel comparto di contrattazione
"Aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo" -
relativo al periodo dal 1 gennaio 1994 al 31 dicembre 1997 per gli
aspetti normativi e dal 1 gennaio 1994 al 31 dicembre 1995, per gli
aspetti economici - concordato in data 26 settembre 1997 tra l'ARAN e
le Confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CIDA, RdB/CUB, UGL,
USPPI e UNIONQUADRI e le Organizzazioni sindacali CISL/Aziende/Dirig,
CIDA/FNDFP/Aziende e CIDA/FDC/SINDIRCREDITO, con la condizione che
nel testo da sottoscrivere si provveda ad espungere l'"Accordo sui
servizi minimi essenziali" perche' privo del prescritto "giudizio di
idoneita'" espresso dalla commissione di garanzia per l'attuazione
della legge n. 146/1990.
Ai sensi dell'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, la presente
autorizzazione sara' trasmessa alla Corte dei conti.
Roma, 14 ottobre 1997
p. Il presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la funzione pubblica
Bassanini
Registrato alla Corte dei conti il 3 novembre 1997
Atti di Governo, registro n. 111, foglio n. 7