ART. 23.
(Disposizioni diverse)
1. Per l'anno finanziario 1998, le spese considerate nelle unita'
previsionali di base dei singoli stati di previsione per le quali il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e'
autorizzato ad effettuare, con propri decreti, variazioni tra loro
compensative, rispettivamente, per competenza e cassa, sono quelle
indicate nella tabella A allegata alla presente legge.
2. Per l'anno finanziario 1998, le spese delle unita' previsionali
di base del conto capitale dei singoli stati di previsione alle quali
si applicano le disposizioni contenute nel quinto e nel settimo comma
dell'articolo 20 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni, sono quelle indicate nella tabella B allegata alla
presente legge.
3. In relazione all'accertamento dei residui di entrata e di spesa
per i quali non esistono nel bilancio di previsione le corrispondenti
appostazioni nell'ambito delle unita' previsionali di base, il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e'
autorizzato ad iscrivere i suddetti residui nelle pertinenti unita'
previsionali di base, anche di nuova istituzione, con propri decreti
da registrare alla Corte dei conti.
4. La composizione delle razioni viveri in natura per gli allievi
del Corpo della guardia di finanza, del Corpo di polizia
penitenziaria, degli agenti della Polizia di Stato, del Corpo delle
capitanerie di porto e del Corpo forestale dello Stato e le
integrazioni di vitto e di generi di conforto per i militari dei
Corpi medesimi nonche' per il personale della Polizia di Stato in
speciali condizioni di servizio, sono stabilite, per l'anno
finanziario 1998, in conformita' delle tabelle annesse allo stato di
previsione del Ministero della difesa per lo stesso anno.
5. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, e' autorizzato a trasferire, con propri decreti, in
termini di residui, competenza e cassa, dall'unita' previsionale di
base "Fondo per i programmi regionali di sviluppo" (investimenti) di
pertinenza del centro di responsabilita' "Attuazione della
programmazione economica" dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno
finanziario 1998 alle pertinenti unita' previsionali di base dei
Ministeri interessati, le quote da attribuire alle regioni a statuto
speciale, ai sensi dell'ultimo comma dell'articolo 126 del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
6. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, in termini
di competenza e di cassa, le variazioni compensative di bilancio
occorrenti per l'attuazione di quanto disposto dall'articolo 13 della
legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni, concernente
disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria.
7. Ai sensi della legge 3 aprile 1997, n. 94, e successivi
provvedimenti di attuazione, il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica e' autorizzato a trasferire con propri
decreti, in termini di residui, di competenza e di cassa, le somme
occorrenti per gli acquisti di beni, forniture e servizi delle
Amministrazioni centrali dello Stato, dall'unita' previsionale di
base "Beni e servizi per le Amministrazioni dello Stato" (oneri
comuni) di pertinenza del centro di responsabilita' "Provveditorato
generale dello Stato" dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica alle unita'
previsionali di base, anche di conto capitale, concernenti spese per
acquisti di beni, forniture e servizi, degli stati di previsione
delle Amministrazioni medesime.
8. Ai fini dell'attuazione della legge 26 febbraio 1992, n. 212,
concernente collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale e
orientale, il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti le variazioni di bilancio in termini di residui e di cassa in
relazione alla ripartizione delle disponibilita' finanziarie per
settori e strumenti d'intervento.
9. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, su proposta dei Ministri interessati, e' autorizzato a
trasferire, in termini di competenza e di cassa, con propri decreti,
le disponibilita' esistenti su altre unita' previsionali di base
degli stati di previsione delle Amministrazioni competenti a favore
di apposite unita' previsionali di base destinate all'attuazione di
interventi cofinanziati dalla Unione europea, nonche' di quelli
connessi alla realizzazione della Rete unitaria della pubblica
amministrazione.
10. I decreti legislativi adottati entro il 1998 conseguenti alle
leggi di riforma delle Amministrazioni pubbliche individuano i centri
di responsabilita' amministrativa a cui riferire le unita'
previsionali di base del bilancio dello Stato; il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e' autorizzato
ad apportare, con propri decreti, comunicati alle Commissioni
parlamentari competenti, le variazioni di bilancio in termini di
residui, competenza e cassa, ivi comprese l'istituzione, la modifica
e la soppressione di unita' previsionali di base.
11. Al fine di agevolare il passaggio al nuovo ordinamento del
bilancio ed esclusivamente per l'esercizio 1998, con decreti del
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
su proposta dei Ministri interessati, sentite le Commissioni
parlamentari competenti, possono essere disposti, per le spese di
funzionamento, limitatamente agli oneri relativi a movimenti di
personale e a quelli strettamente connessi con la operativita' delle
Amministrazioni, variazioni compensative tra le unita' previsionali
di base del medesimo stato di previsione.
12. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato ad apportare, con propri decreti variazioni
compensative in termini di competenza e di cassa, tra le competenti
unita' previsionali di base delle Amministrazioni interessate per le
spese concernenti la gestione e il funzionamento dei sistemi
informativi e le spese relative alla costituzione e allo sviluppo dei
sistemi medesimi.
13. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato ad apportare con propri decreti, in termini
di competenza e cassa, le variazioni di bilancio occorrenti per
l'attuazione dell'articolo 18 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni ed integrazioni.
14. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
variazioni di bilancio connesse con l'attuazione dei contratti
collettivi nazionali di lavoro del personale dipendente dalle
Amministrazioni dello Stato, stipulati ai sensi dell'articolo 45 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, nonche' degli accordi sindacali e dei
provvedimenti di concertazione, stipulati ai sensi dell'articolo 2
del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, per quanto concerne
il trattamento economico fondamentale ed accessorio del personale
interessato.
15. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato a provvedere, con propri decreti,
all'assegnazione sulle apposite unita' previsionali di base degli
stati di previsione delle Amministrazioni interessate, della somma
affluita all'entrata a titolo di netto ricavo dei mutui contratti dal
Tesoro in attuazione di disposizioni legislative.
16. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato a provvedere, con propri decreti, alla
riassegnazione negli stati di previsione delle Amministrazioni
statali interessate, delle somme rimborsate dalla Commissione
dell'Unione europea per spese sostenute dalle Amministrazioni
medesime a carico delle pertinenti unita' previsionali di base dei
rispettivi stati di previsione, affluite al Fondo di rotazione di cui
all'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, e successivamente
versate all'entrata di bilancio.
17. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato a provvedere con propri decreti alle
variazioni di bilancio, tra le Amministrazioni interessate,
occorrenti per l'attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 2,
comma 11, della legge 28 dicembre 1995, n. 550, relative alla
concessione dei buoni pasto al personale del comparto Ministeri.
18. Per il 1998, le unita' previsionali di base e le funzioni
obiettivo sono individuate, rispettivamente, negli allegati n. 1 e n.
2 alla presente legge.
Note all'art. 23:
- Il testo del quinto e del settimo comma dell'art. 20
della gia' citata legge n. 468/1978 (si veda in nota
all'art. 3) e', rispettivamente, il seguente:
"5. Per le spese correnti possono essere assunti impegni
estesi a carico dell'esercizio successivo ove cio' sia
indispensabile per assicurare la continuita' dei servizi.
Quando si tratti di spese per affitti o di altre
continuative e ricorrenti l'impegno puo' anche estendersi a
piu' esercizi, a norma della consuetudine, o se
l'amministrazione ne riconosca la necessita' o la
convenienza.
6. (Omissis).
7. Non possono essere assunti, se non previo assenso del
Ministro del tesoro, impegni per spese correnti a carico
degli esercizi successivi a quello in corso finche' il
bilancio di previsione dell'esercizio in corso non sia
stato approvato, fatta eccezione per gli affitti e le altre
spese continuative di carattere analogo. L'assenso del
Ministro del tesoro puo' anche essere dato preventivamente
per somme determinate e per singoli capitoli ed esercizi,
mediante decreto da registrarsi alla Corte dei conti".
- Il testo dell'ultimo comma dell'art. 126 del D.P.R. 24
luglio 1977, n. 616 (Attuazione della delega di cui
all'art. della legge 22 luglio 1975, n. 382) e' il
seguente: "Tra i capitoli soppressi ai sensi del precedente
primo comma sono compresi quelli relativi a fondi destinati
ad essere ripartiti fra le regioni per le finalita'
previste dalle leggi che li hanno istituiti, con esclusione
delle quote di tali fondi da attribuire alle regioni a
statuto speciale".
- Il testo dell'art. 13 della legge 5 agosto 1981, n. 416
(Disciplina delle imprese editrici e provvidenze per
l'editoria) e' il seguente:
"Art. 13. (Pubblicita' di amministrazioni pubbliche). -
Le amministrazioni statali e gli enti pubblici non
territoriali, con esclusione degli enti pubblici economici,
sono tenuti a destinare alla pubblicita' su giornali
quotidiani e periodici una quota non inferiore al settanta
per cento delle spese per la pubblicita' previste in
bilancio. Tali spese devono essere iscritte in apposito
capitolo di bilancio.
Per la pubblicita' delle amministrazioni di cui al comma
precedente nessuna commissione e' dovuta alla impresa
concessionaria di pubblicita' avente contratto di esclusiva
con la testata quotidiana o periodica.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri impartisce,
dandone comunicazione al Garante, le direttive generali di
massima alle amministrazioni statali affinche' la
destinazione della pubblicita', delle informazioni e delle
campagne promozionali avvenga senza discriminazioni e con
criteri di equita', di obiettivita' e di economicita'.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri indica criteri
per la pubblicita' finalizzata all'informazione sulle leggi
e sulla loro applicazione, nonche' sui servizi, le
strutture e il loro uso, curando che la ripartizione di
detta pubblicita' tenga conto delle testate che per loro
natura raggiungono le utenze specificamente interessate a
dette leggi, quali quelle femminile, giovanile e del mondo
del lavoro.
Le amministrazioni statali, le regioni e gli enti locali,
e gli enti pubblici, economici e non economici, sono tenuti
a dare comunicazione, anche se negativa, al Garante, delle
erogazioni pubblicitarie effettuate nel corso di un
esercizio finanziario, depositando un riepilogo analitico.
Sono esenti dall'obbligo della comunicazione negativa i
comuni con meno di 40.000 abitanti.
Le amministrazioni e gli enti pubblici di cui al primo
comma non possono destinare finanziamenti o contributi,
sotto qualsiasi forma, ai giornali quotidiani o periodici
al di fuori di quelli deliberati a norma del presente
articolo".
- La legge 3 aprile 1997, n. 94 reca: "Modifiche alla
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni e
integrazioni, recante norme di contabilita' generale dello
Stato in materia di bilancio. Delega al Governo per
l'individuazione delle unita' previsionali di base del
bilancio dello Stato".
- La legge 26 febbraio 1992, n. 212 reca: "Collaborazione
con i Paesi dell'Europa centrale ed orientale".
- Il testo dell'art. 18 della legge 11 febbraio 1994, n.
109 (Legge quadro in materia di lavori pubblici) e' il
seguente:
"Art. 18. (Incentivi e spese per la progettazione). - 1.
L'1 per cento del costo preventivato di un'opera o di un
lavoro ovvero il 50 per cento della tariffa professionale
relativa a un atto di pianificazione generale,
particolareggiata o esecutiva sono destinati alla
costituzione di un fondo interno da ripartire tra il
personale degli uffici tecnici dell'amministrazione
aggiudicatrice o titolare dell'atto di pianificazione,
qualora essi abbiano redatto direttamente i progetti o i
piani, il coordinatore unico di cui all'art. 7, il
responsabile del procedimento e i loro collaboratori.
1-bis. Il fondo di cui al comma 1 e' ripartito per ogni
singola opera o atto di pianificazione, sulla base di un
regolamento dell'amministrazione aggiudicatrice o titolare
dell'atto di pianificazione.
2. Le somme occorrenti ai fini di cui al comma 1 sono
prelevate sulle quote degli stanziamenti annuali riservate
a spese di progettazione ai sensi dell'art. 16, comma 7, ed
assegnate ad apposito capitolo dello stato di previsione
della spesa o ad apposita voce del bilancio delle
amministrazioni aggiudicatrici.
2-bis. A valere sugli stanziamenti iscritti nei capitoli
delle categorie X e XI del bilancio dello Stato, le
amministrazioni competenti destinano una quota complessiva
non superiore al 10 per cento del totale degli stanziamenti
stessi alle spese necessarie alla stesura dei progetti
preliminari, nonche' dei progetti definitivi ed esecutivi,
incluse indagini geologiche e geognostiche, studi di
impatto ambientale od altre rilevazioni, e agli studi per
il finanziamento dei progetti, nonche' all'aggiornamento ed
adeguamento alla normativa sopravvenuta dei progetti gia'
esistenti d'intervento di cui sia riscontrato il perdurare
dell'interesse pubblico alla realizzazione dell'opera.
Analoghi criteri adottano per i propri bilanci le regioni e
le province autonome, qualora non vi abbiano gia'
provveduto, nonche' i comuni e le province e i loro
consorzi. Per le opere finanziate dai comuni, province e
loro consorzi e dalle regioni attraverso il ricorso al
credito, l'istituto mutuante e' autorizzato a finanziare
anche quote relative alle spese di cui al presente
articolo, sia pure anticipate dall'ente mutuatario".
- Il testo dell'art. 45 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29
(Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421) e' il seguente:
"Art. 45. (Contratti collettivi). - 1. La contrattazione
collettiva e' nazionale e decentrata. Essa si svolge su
tutte le materie relative al rapporto di lavoro, con
esclusione di quelle riservate alla legge e agli atti
normativi e amministrativi secondo il disposto dell'art.
2, comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre 1992, n.
421.
2. I contratti collettivi nazionali sono stipulati per
comparti della pubblica amministrazione comprendenti
settori omogenei o affini.
3. I comparti sono determinati e possono essere
modificati, sulla base di accordi stipulati tra l'agenzia
di cui all'art. 50, in rappresentanza della parte pubblica,
e le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano nazionale, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, previa intesa con le
amministrazioni regionali, espressa dalla Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e Bolzano, per gli aspetti di interesse regionale.
Fino a quando non sia stata costituita l'agenzia, in
rappresentanza della parte pubblica provvede il Presidente
del Consiglio dei Ministri o un suo delegato.
4. La contrattazione collettiva decentrata e' finalizzata
al contemperamento tra le esigenze organizzative, la tutela
dei dipendenti e l'interesse degli utenti. Essa si svolge
sulle materie e nei limiti stabiliti dai contratti
collettivi nazionali.
5. Mediante contratti collettivi quadro possono essere
disciplinate, in modo uniforme per tutti i comparti e le
aree di contrattazione collettiva, la durata dei contratti
collettivi e specifiche materie.
6. I contratti collettivi quadro sono stipulati
dall'agenzia di cui all'art. 50, per la parte pubblica, e,
per la parte sindacale, dalle confederazioni maggiormente
rappresentative sul piano nazionale.
7. I contratti collettivi nazionali di comparto sono
stipulati dall'agenzia di cui all'art. 50 per la parte
pubblica, e, per la parte sindacale, dalle confederazioni
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, nonche'
dalle organizzazioni maggiormente rappresentative sul piano
nazionale nell'ambito del comparto.
8. I contratti collettivi decentrati sono stipulati, per
la parte pubblica, da una delegazione composta dal titolare
del potere di rappresentanza delle singole amministrazioni
o da un suo delegato, che la presiede, e da rappresentanti
dei titolari degli uffici interessati, e, per la parte
sindacale, da una rappresentanza composta secondo modalita'
definite dalla contrattazione collettiva nazionale e
nell'ambito della provincia autonoma di Bolzano e della
regione Valle d'Aosta anche dalle confederazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano provinciale e
regionale rispettivamente ai sensi dell'art. 9 del decreto
del Presidente della Repubblica 6 gennaio 1978, n. 58, e
del D.Lgs. 28 dicembre 1989, n. 430.
9. Le amministrazioni pubbliche, osservano gli obblighi
assunti con i contratti collettivi di cui al presente
articolo. Esse vi adempiono nelle forme previste dai
rispettivi ordinamenti".
- Il testo dell'art. 2 del D.Lgs. 12 maggio 1995, n. 195
(Attuazione dell'art. 2 della legge 6 marzo 1992, n. 216,
in materia di procedure per disciplinare i contenuti del
rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e
delle Forze armate) e' il seguente:
"Art. 2 (Provvedimenti). - 1. Il decreto del Presidente
della Repubblica di cui all'art. 1, comma 2, concernente il
personale delle Forze di polizia e' emanato:
A) per quanto attiene alle Forze di polizia ad
ordinamento civile (Polizia di Stato, Corpo della polizia
penitenziaria e Corpo forestale dello Stato), a seguito di
accordo sindacale stipulato da una delegazione di parte
pubblica composta dal Ministro per la funzione pubblica,
che la presiede, e dai Ministri dell'interno, del tesoro,
della difesa, delle finanze, di grazia e giustizia e delle
risorse agricole, alimentari e forestali o dai
sottosegretari di Stato rispettivamente delegati, e da una
delegazione sindacale composta dai rappresentanti delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale del personale della polizia di Stato, del
Corpo della polizia penitenziaria e del Corpo forestale
dello Stato individuate con decreto del Ministro per la
funzione pubblica in conformita' alle disposizioni vigenti
per il pubblico impiego in materia di accertamento della
maggiore rappresentativita' sindacale;
B) per quanto attiene alle Forze di polizia ad
ordinamento militare (Arma dei carabinieri e Corpo della
Guardia di finanza), a seguito di concertazione fra i
Ministri indicati nella lettera A) o i sottosegretari di
Stato rispettivamente delegati alla quale partecipano,
nell'ambito delle delegazioni dei Ministri della difesa e
delle finanze, i comandanti generali dell'Arma dei
carabinieri e della Guardia di finanza o loro delegati ed i
rappresentanti del Consiglio centrale di rappresentanza
(COCER - Sezioni carabinieri e Guardia di finanza).
2. Il decreto del Presidente della Repubblica di cui
all'art. 1, comma 2, concernente il personale delle Forze
armate e' emanato a seguito di concertazione tra i Ministri
per la funzione pubblica, del tesoro e della difesa, o
sottosegretari di Stato rispettivamente delegati, alla
quale partecipano, nell'ambito della delegazione del
Ministro della difesa il capo di Stato maggiore della
difesa o suoi delegati ed i rappresentanti del Consiglio
centrale di rappresentanza (COCER - Sezioni Esercito,
Marina ed Aeronautica).
3. Le delegazioni delle organizzazioni sindacali di cui
al comma 1, lettera a) sono composte da rappresentanti di
ciascuna organizzazione sindacale. Nelle delegazioni dei
Ministeri della difesa e delle finanze di cui al comma 1,
lettera b), e al comma 2 le rappresentanze militari
partecipano con rappresentanti di ciascuna sezione del
Consiglio centrale di rappresentanza (COCER), in modo da
consentire la rappresentanza di tutte le categorie
interessate".
- Il testo dell'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183
(Coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee ed adeguamento
dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari) e'
il seguente:
"Art. 5 (Fondo di rotazione). - 1. E' istituito,
nell'ambito del Ministero del tesoro - Ragioneria generale
dello Stato, un fondo di rotazione con amministrazione
autonoma e gestione fuori bilancio, ai sensi dell'art. 9
della legge 25 novembre 1971, n. 1041.
2. Il fondo di rotazione di cui al comma 1 si avvale di
un apposito conto corrente infruttifero, aperto presso la
tesoreria centrale dello Stato denominato ''Ministero del
tesoro - fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie'' nel quale sono versate:
a) le disponibilita' residue del fondo di cui alla legge
3 ottobre 1977, n. 863, che viene soppresso a decorrere
dalla data di inizio della operativita' del fondo di cui al
comma 1;
b) le somme erogate dalle istituzioni delle Comunita'
europee per contributi e sovvenzioni a favore dell'Italia;
c) le somme da individuare annualmente in sede di legge
finanziaria, sulla base delle indicazioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) ai
sensi dell'art. 2, comma 1, lettera c), nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa recate da disposizioni di legge
aventi le stesse finalita' di quelle previste dalle norme
comunitarie da attuare;
d) le somme annualmente determinate con la legge di
approvazione del bilancio dello Stato, sulla base dei dati
di cui all'articolo 7.
3. Restano salvi i rapporti finanziari direttamente
intrattenuti con le Comunita' europee dalle amministrazioni
e dagli organismi di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 1971, n. 321, ed alla
legge 26 novembre 1975, n. 748".
- Il testo del comma 11 dell'art. 2 della legge 28
dicembre 1995, n. 550 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge
finanziaria 1996) e' il seguente:
"11. Le somme di cui ai commi 9 e 10 del presente
articolo costituiscono l'importo complessivo massimo di cui
all'art. 11, comma 3, lettera h), della legge 5 agosto
1978, n. 468, come sostituito dall'art. 5 della legge 23
agosto 1988, n. 362. Le somme anzidette sono comprensive,
per il personale civile dei Ministeri che abbiano attivato
l'orario di servizio e di lavoro di cui all'art. 22 della
legge 23 dicembre 1994, n. 724, su cinque giornate
lavorative e che non dispongono di servizi di mensa o
sostitutivi, della spesa per la concessione dei buoni
pasto. A tal fine per il personale soggetto a
contrattazione si provvede ai sensi delle disposizioni
contenute nel titolo III del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e per il personale non soggetto a
contrattazione con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, di concerto con il Ministro del tesoro".