IL COMMISSARIO GOVERNATIVO
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2409
del 28 giugno 1995, con la quale il Presidente della giunta regionale
e' stato nominato, ai sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992,
n. 225, commissario governativo per l'emergenza idrica in Sardegna;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2424
del 24 febbraio 1996, con la quale sono state apportate modifiche ed
integrazioni alla predetta ordinanza n. 2409/1995;
Vista la propria ordinanza n. 25, in data 30 dicembre 1995, con la
quale, e' stato reso esecutivo un primo stralcio operativo 1995 del
programma commissariale di interventi necessari per fronteggiare la
situazione di emergenza;
Vista la propria ordinanza n. 42, in data 20 maggio 1996, con la
quale, su proposta del subcommissario governativo, e' stato reso
esecutivo il secondo stralcio operativo 1995 del medesimo programma;
Vista l'ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri n.
2443 del 30 maggio 1996, con la quale in deroga alla normativa
vigente, la Cassa depositi e prestiti e' stata autorizzata a
concedere mutui nel limite massimo di 300 miliardi alla regione
autonoma della Sardegna o ai suoi enti strumentali affidatari degli
interventi, con garanzia della regione stessa, su richiesta del
commissario governativo per l'emergenza idrica in Sardegna per la
realizzazione degli interventi destinati a fronteggiarla e la cui
linea di finanziamento era inizialmente prevista su fondi privati;
Vista la propria ordinanza n. 52, in data 9 agosto 1996, con la
quale e' stato reso esecutivo il terzo stralcio operativo 1995 del
programma che in particolare prevede, tra l'altro, che gli interventi
gia' previsti con finanziamento privato, vengano realizzati
attraverso finanziamento pubblico mediante il ricorso a mutui
concessi dalla Cassa depositi e prestiti;
Atteso che tra le opere previste dal programma commissariale sono
ricompresi anche i lavori "Collegamento dal serbatoio del Mulargia
agli impianti di potabilizzazione dell'area urbana di Cagliari e
comuni limitrofi";
Atteso che, su richiesta dell'ente autonomo del Flumendosa, con
ordinanza del subcommissario governativo n. 61 del 29 agosto 1996 e'
stata autorizzata la deroga al disposto di cui al comma 1), lettera
b) dell'art. 19 della legge 11 febbraio 1994 n. 109 e successive
modifiche ed integrazioni, al fine di ridurre i tempi necessari per
l'attuazione dell'intervento, nella parte che prevede che possa
essere oggetto del contratto d'appalto l'affidamento della
progettazione esecutiva e dell'esecuzione dei lavori pubblici qualora
sia prevalente la componente impiantistica e tecnologica, ovvero
riguardino lavori di manutenzione, restauro o scavi archeologici;
Vista la deliberazione n. 24/65 del 10 giugno 1997 con la quale la
giunta regionale, ai sensi della legge regionale 2 aprile 1997, n.
12, ha assunto la determinazione di:
a) autorizzare l'assessore dei lavori pubblici ad assumere
l'impegno irrevocabile ad erogare direttamente alla Cassa depositi e
prestiti le rate di preammortamento ed ammortamento relative ai mutui
contratti dalla regione per la realizzazione, fra gli altri, del
seguente intervento: Progetto obiettivo n. 2/S1 "Collegamento dal
serbatoio del Mulargia agli impianti di potabilizzazione dell'area
urbana di Cagliari e comuni limitrofi" importo L. 100.979.993.914 -
Ente autonomo del Flumendosa.
b) di dare mandato all'assessorato della programmazione, bilancio
ed assetto del territorio di perfezionare, una volta ottenuto
l'assenso di competenza, la stipula dei contratti di mutuo con la
Cassa depositi e prestiti;
c) di dare mandato all'assessorato dei lavori pubblici di adottare
gli atti di indirizzo e coordinamento nei confronti dell'ente
autonomo del Flumendosa per quanto attiene agli aspetti finanziari
delle opere da realizzare, accertando, prima dell'adozione dei
provvedimenti di concessione di esecuzione delle opere, l'avvenuta
assunzione da parte dell'Ente dell'obbligo di iscrizione nei propri
bilanci annuali e pluriennali delle somme occorrenti alla
restituzione alla regione, con il gettito tariffario, delle rate di
preammortamento ed ammortamento da questa corrisposte all'istituto
mutuante.
Vista la propria ordinanza n. 77 del 23 giugno 1997 con la quale ha
provveduto:
alla variazione del programma commissariale di opere ed interventi
per fronteggiare l'emergenza idrica in Sardegna;
all'approvazione del progetto dell'intervento denominato:
"Collegamento dal serbatoio del Mulargia agli impianti di
potabilizzazione dell'area urbana di Cagliari e comuni limitrofi" per
l'importo di lire 110 miliardi;
alla formale richiesta di mutuo alla Cassa depositi e prestiti fino
alla concorrenza dell'importo del progetto stesso pari a L.
110.000.000.000;
all'individuazione dell'assessorato regionale dei lavori pubblici
quale ente realizzatore dell'intervento;
all'individuazione dell'ente autonomo del Flumendosa quale ente
attuatore dell'intervento stesso, su atto di concessione
dell'assessorato dei lavori pubblici;
alla designazione dei due enti quali strutture commissariali ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 2409/95, art. 5;
alla nomina dell'assessore regionale dei lavori pubblici e
dell'ente autonomo del Flumendosa, rispettivamente subcommissari,
rispettivamente per la realizzazione e per l'attuazione
dell'intervento predetto;
Vista la nota n. 291/E.I., in data 24 giugno 1997 dell'assessore
regionale dei lavori pubblici, nella sua qualita' di subcommissario
governativo protempore, con la quale l'assessorato regionale dei
lavori pubblici e l'ente autonomo del Flumendosa sono stati invitati
ad assumere tutti gli adempimenti propedeutici alla realizzazione
dell'intervento stesso al fine di accelerarne al massimo l'avvio;
Atteso che l'assessore regionale dei lavori pubblici, anche nella
sua qualita' di subcommissario governativo per la realizzazione
dell'intervento predetto, con decreto 577/D.A. del 4 luglio 1997, in
attuazione della predetta ordinanza commissariale n. 77 del 23 giugno
1997 sopracitata, e in relazione alla nota commissariale n. 291/E.I.
del 24 giugno 1997, ha dato disposizione all'ente autonomo del
Flumendosa:
di avviare le procedure di appalto (esclusa la fase
dell'aggiudicazione definitiva) delle opere comprese nel progetto
definitivo dei lavori di "Collegamento dal serbatoio del Mulargia
agli impianti di potabilizzazione dell'area urbana di Cagliari e
comuni limitrofi" dell'importo complessivo di lire 110 miliardi cosi'
come approvato dal commissario governativo per l'emergenza idrica in
Sardegna con la citata ordinanza n. 77 del 23 giugno 1997;
di procedere all'appalto delle opere di cui sopra con il sistema
indicato nel comma 1), lettera b), dell'art. 19 della legge 11
febbraio 1994, n. 109 e successive modifiche ed integrazioni
(contratto a titolo oneroso avente come oggetto la progettazione
esecutiva e l'esecuzione dei lavori) giusta autorizzazione del
commissario governativo rilasciata con ordinanza n. 61 del 29 agosto
1996;
di procedere alla successiva aggiudicazione dei lavori alle
seguenti condizioni:
a) assunzione da parte dello stesso ente dell'obbligo di iscrizione
nei propri bilanci annuali e pluriennali, a decorrere dal 1 gennaio
del secondo anno successivo all'entrata in esercizio della
infrastruttura oggetto della concessione, delle somme, determinate
con la metodologia approvata dalla giunta regionale con la
deliberazione n. 24/65 del 10 giugno 1997 (tab. B e B1), occorrenti
alla restituzione alla regione, con il gettito tariffario, delle rate
di preammortamento ed ammortamento da questa corrisposte all'istituto
mutuante;
b) avvenuta formalizzazione, da parte dell'assessorato dei lavori
pubblici, del decreto di concessione dei lavori da disporsi sulla
base dell'avvenuta variazione dell'iscrizione (cap. 08173),
dall'esercizio 1998 all'esercizio 1997, della pertinente dotazione
finanziaria, variazione in corso da parte dell'assessorato della
programmazione, bilancio, credito ed assetto del territorio;
Atteso che, come preannunciata, la variazione di bilancio per
l'iscrizione sul capitolo 08173 dello stato di previsione della spesa
dell'assessorato regionale dei lavori pubblici, esercizio 1997 dello
stanziamento previsto nell'esercizio 1998 non e' intervenuta;
Atteso altresi', che con legge regionale 17 ottobre 1997, n. 30,
art. 1 e' stato disposto che l'iscrizione in conto del predetto
capitolo 08173 deve essere effettuata in corrispondenza con gli
accertamenti effettuati in conto del correlativo capitolo 51015 dello
stato di previsione delle entrate delle somme derivanti dalla
contrazione di mutui con la Cassa depositi e prestiti ai sensi della
legge regionale 2 aprile 1997, n. 12 piu' sopra richiamata;
Atteso pertanto che, sino alla effettiva contrazione del mutuo da
parte della regione con la Cassa depositi e prestiti o sino
all'approvazione di disposizione normativa che svincoli lo
stanziamento, necessario alla realizzazione dell'opera di che
trattasi, dall'accertamento dell'entrata derivante dall'effettiva
erogazione del mutuo stesso, non sono disponibili sul sopracitato
capitolo 08173 le risorse finanziarie necessarie all'assessorato
regionale dei lavori pubblici per l'attuazione dell'intervento
stesso;
Vista la deliberazione n. 40/21 del 17 ottobre 1997 con la quale la
giunta regionale ha assunto la determinazione di aggiornare l'importo
dell'intervento in parola ai fini della contrazione del mutuo in
parola presso la Cassa depositi e prestiti, da lire 100 miliardi a
lire 110 miliardi, fermo restando quant'altro disposto con la citata
delibera 24/65 del 10 giugno 1996;
Vista la nota dell'assessore dei lavori pubblici n. 17375 del 25
novembre 1997 con la quale in riscontro alla nota dell'E.A.F. n.
100067 del 4 novembre 1997, con cui e' stato comunicato l'adempimento
della condizione di cui all'art. 3, lettera b), del decreto
soprarichiamato n. 577/D.A. del 4 luglio 1998, e' stato significato
che alla formalizzazione del provvedimento di concessione dei lavori
potra' procedersi solo successivamente all'intervenuta variazione
dell'iscrizione del competente capitolo di bilancio regionale -
rubrica LL.PP. - (08173) della pertinente dotazione finanziaria (es.
1997);
Atteso che l'E.A.F. ha avviato e concluso le procedure di appalto
dell'opera in argomento con aggiudicazione provvisoria ad un
raggruppamento di imprese, dandone comunicazione all'assessorato
regionale dei lavori pubblici in data 15 dicembre 1997;
Atteso che, nella medesima nota del 25 novembre 1997, veniva
evidenziata all'assessorato regionale della programmazione e bilancio
l'urgenza di assicurare, mediante l'espletamento degli adempimenti
necessari a consentire l'iscrizione predetta, l'avvio delle rilevanti
opere da finanziare ai sensi della legge 2 aprile 1997, n. 12;
Atteso che, sino alla data di adozione della presente ordinanza,
nelle more di approvazione del bilancio della regione Sardegna,
tuttora in corso di esame da parte del consiglio regionale, non e'
ancora intervenuta l'iscrizione in bilancio, sul competente capitolo
di spesa, dello stato previsione dell'assessorato regionale dei
lavori pubblici della pertinente dotazione finanziaria;
Atteso pertanto che, alle dette condizioni, l'assessorato regionale
dei lavori pubblici, non puo' procedere all'adozione del competente
atto di concessione all'E.A.F. e che, conseguentemente, quest'ultimo
non puo' procedere all'aggiudicazione definitiva della progettazione
esecutiva e realizzazione dell'opera in parola;
Atteso che il finanziamento dell'opera stessa e' comunque garantito
dalle disposizioni statali e regionali sopra indicate mediante la
contrazione di mutui presso la Cassa depositi e prestiti;
Atteso che, inoltre nella legge finanziaria della regione, per
l'esercizio finanziario 1998, in corso di approvazione da parte del
consiglio regionale, e' stata inserita una norma che autorizza
l'anticipazione, da parte della regione, dei fondi necessari alla
realizzazione degli interventi commissariali nelle more di
perfezionamento dei mutui presso la Cassa depositi e prestiti;
Atteso che l'opera di che trattasi e' di massima rilevanza ai fini
del superamento dello stato di emergenza idrica, in quanto consente
un rilevantissimo risparmio di risorsa vettoriata dal serbatoio del
Mulargia agli impianti di potabilizzazione dell'area urbana di
Cagliari e comuni limitrofi;
Atteso che l'E.A.F., con nota prot. n. 2361 del 13 marzo 1998 ha
segnalato che in data 12 marzo 1998 e' stata accertata la presenza,
nella rete idrica di Cagliari e dell'hinterland, di idrocarburi
derivanti dall'acqua vettoriata dal Rio Mannu di Monastir;
Atteso che tale inconveniente e' stato causato dal ribaltamento
accidentale di un'autocisterna di gasolio in un corso d'acqua minore
lungo la s.s. n. 128 al bivio di Pimentel;
Atteso che la realizzazione della condotta di collegamento dal
serbatoio del Mulargia agli impianti di potabilizzazione dell'area
urbana di Cagliari e comuni limitrofi ha come effetto positivo
indotto non solo il risparmio di risorsa idrica vettoriata ma anche
la conservazione della qualita' presente nel serbatoio di provenienza
in quanto vengono eliminate le attuali vie di trasporto a pelo
libero;
Attesa quindi, anche per tale motivo, la necessita' di accelerare
al massimo la realizzazione dell'opera stessa;
Atteso che, essendo stato effettuato dall'E.A.F. un appalto
integrato ai sensi dell'art. 19, comma 1, lettera b), della legge
109/1994, e successive modifiche, prima dell'inizio dei lavori
necessita che sia effettuata dall'impresa aggiudicataria la
progettazione esecutiva dell'opera in parola;
Vista la nota dell'ente autonomo del Flumendosa n. 1968 del 3 marzo
1998 indirizzata all'assessorato regionale dei lavori pubblici ed al
commissario governativo con la quale, data l'estrema urgenza
dell'opera da realizzarsi ed i tempi preliminari alla consegna dei
lavori necessari alla predisposizione del progetto esecutivo da parte
dell'impresa aggiudicataria, si propone che l'Ente sia autorizzato a
deliberare:
a) l'aggiudicazione definitiva dell'appalto al raggruppamento
individuato, condizionata alla effettiva disponibilita' della risorsa
finanziaria ed alla formalizzazione del decreto di concessione dei
lavori;
b) l'ordine al raggruppamento di imprese, di procedere alla
progettazione esecutiva entro i termini stabiliti dal disciplinare
tecnico prestazionale;
Atteso che, con la medesima, nota l'E.A.F. fa presente che gli
oneri della sola fase di progettazione, calcolati sulla base della
vigente tariffa ingegneri ed architetti, ammontano a circa L.
1.060.000.000 piu' IVA;
Atteso che, al fine di rendere praticabile tale soluzione necessita
che l'ordine di cui alla lettera a) della proposta sia garantito,
sino all'iscrizione, nel competente capitolo del bilancio regionale,
della somma occorrente alla realizzazione dell'opera stessa, da una
copertura finanziaria per un importo di L. 1.060.000.000 + IVA pari a
L. 1.272.000.000 complessive;
Atteso che la copertura finanziaria di tale importo puo' essere
garantito provvisoriamente sui fondi a disposizione del commissario
governativo per l'emergenza idrica in Sardegna, non ancora impegnati
per la realizzazione degli altri lavori in corso di esecuzione;
Ordina con effetto immediato:
Art. 1.
Per le finalita' di cui in premessa, l'assessore regionale dei
lavori pubblici, anche nella sua qualita' di subcommissario
governativo per la realizzazione dell'intervento denominato:
"Collegamento dal serbatoio del Mulargia agli impianti di
potabilizzazione dell'area urbana di Cagliari e comuni limitrofi",
nelle more dell'iscrizione sul capitolo 08173 dello stato di
previsione della spesa del bilancio della regione - Assessorato dei
lavori pubblici, dello stanziamento della somma necessaria alla
realizzazione dell'intervento stesso, provvedera' ad impartire
all'ente autonomo del Flumendosa, quale ente realizzatore
dell'intervento stesso, le disposizioni necessarie affinche' lo
stesso deliberi:
a) l'aggiudicazione definitiva dell'appalto al raggruppamento
individuato, condizionata alla effettiva disponibilita' della risorsa
finanziaria ed alla formalizzazione del decreto di concessione dei
lavori;
b) l'ordine al raggruppamento di imprese, di procedere alla
progettazione esecutiva entro i termini stabiliti dal disciplinare
tecnico prestazionale;