IL MINISTRO DELLE COMUNICAZIONI
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, concernente l'istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo ed in particolare
l'art. 5, comma 2, relativo alla remunerazione degli obblighi di
servizio universale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, concernente il regolamento di attuazione della legge 23
dicembre 1996, n. 650, e del decreto-legge 1 maggio 1997, n. 115,
convertito in legge 1 luglio 1997, n. 189;
Visto, in particolare, l'art. 3, comma 12, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318 del 1997, nel quale si stabilisce
che l'Autorita' fissa le procedure relative al meccanismo di
ripartizione dell'onere conseguente agli obblighi di fornitura del
servizio universale;
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997 recante disposizioni
per il rilascio delle licenze individuali nel settore delle
telecomunicazioni, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283 del 4
dicembre 1997;
Visto il parere dell'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato del 7 dicembre 1995 riguardante, tra l'altro, i criteri di
contribuzione al finanziamento del servizio universale ed, in
particolare, l'indicazione secondo la quale, per favorire l'ingresso
sul mercato di nuovi operatori, gli oneri relativi alla predetta
contribuzione potrebbero cominciare a gravare su di essi solo dopo il
loro primo insediamento sul mercato;
Vista la comunicazione della Commissione delle Comunita' europee al
Consiglio, al Parlamento economico e sociale e al Comitato delle
regioni del 13 marzo 1996 relativa al servizio universale di
telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente
liberalizzato;
Vista la comunicazione della Commissione delle Comunita' europee
del 27 novembre 1996 relativa ai criteri di valutazione dei regimi
nazionali di calcolo dei costi e di finanziamento del servizio
universale nel settore delle telecomunicazioni ed agli orientamenti
agli Stati membri in merito al funzionamento di tali regimi;
Visto lo studio dell'ottobre 1997 realizzato per la Direzione
generale XIII della Commissione europea riguardante "Costing and
financing Universal service obligations in a competitive
telecommunications environment in the European Union";
Considerata la crescente diffusione delle comunicazioni mobili e
personali rilevabile presso l'utenza;
Considerata in particolare la ormai continua e stabile sussistenza
di oggettivi elementi, rilevati e rilevabili, che hanno favorito lo
sviluppo del settore radiomobile in Italia, tra i quali:
la sensibile riduzione dei costi di accesso per la clientela a tale
categoria di servizi in ragione della diminuzione del prezzo di
vendita degli apparati terminali;
la presenza di numerosi profili di offerta, ivi comprese le forme
di traffico prepagato, caratterizzati dall'assenza del contributo di
attivazione e dei canoni mensili di abbonamento, differentemente dai
servizi di telecomunicazioni forniti attraverso la rete fissa;
la diminuzione dei prezzi di offerta del traffico effettuato sulle
reti radiomobili, ivi compresi quelli relativi alle comunicazioni in
ambito urbano recentemente introdotti;
l'elevata flessibilita' delle condizioni economiche offerta dei
servizi radiomobili, sia analogici sia digitali;
Considerata la percentuale di copertura della popolazione ormai
raggiunta dai servizi radiomobili, analogici e digitali, disponibili
sul mercato italiano;
Considerato il numero di abbonati al servizio radiomobile
rilevabile a livello nazionale, ivi compresi gli utenti di forme di
traffico prepagato, anche in rapporto agli abbonati ai servizi di
rete fissa;
Considerato il fatturato dei servizi radiomobili rilevabile a
livello nazionale, anche in rapporto a quello dei servizi di rete
fissa regolamentati;
Considerato il livello di penetrazione del servizio radiomobile
rilevabile in ambito nazionale;
Considerato il tasso di crescita degli indicatori del servizio
radiomobile sopra riportati;
Considerata l'esigenza di garantire uno sviluppo non
discriminatorio della concorrenza nell'ambito delle diverse
piattaforme tecnologiche;
Considerato il graduale consolidamento del processo di convergenza
delle reti fisse e mobili, recentemente sancito anche dalla
Comunicazione della Commissione europea riguardante gli "Orientamenti
strategici e politici per l'ulteriore sviluppo delle comunicazioni
mobili e senza filo" (COM(97)513);
Visto il Libro Verde sulla convergenza dei settori delle
telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione
presentato dalla Commissione europea (COM(97)623);
Viste le considerazioni del nucleo di consulenza per l'attuazione
delle linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'
(NARS), prot. 7/1339 dell'11 febbraio 1998, che ha espresso parere
favorevole, con osservazioni che sono state recepite, sullo schema
del provvedimento;
Visto il parere ai sensi dell'art. 22 della legge 10 ottobre 1990,
n. 287, reso dall'Autorita' garante della concorrenza e del mercato
con nota proc. S/208 prot. n. 13830 del 25 febbraio 1998;
Decreta:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini delle presenti disposizioni si intende per:
a) "regolamento", il provvedimento citato in premessa che attua le
direttive comunitarie nel settore delle telecomunicazioni, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318;
b) "Autorita'", l'organismo istituito dall'art. 1, comma 1, della
legge 31 luglio 1997, n. 249, e definito anche dall'art. 1, comma 1,
lettera d), del regolamento, fermo quanto previsto dall'art. 1, comma
25, della citata legge n. 249 del 1997;
c) "cliente non remunerativo", il cliente che l'operatore non
servirebbe se non fosse soggetto all'obbligo di fornitura del
servizio universale ovvero il cliente per il quale l'incremento
complessivo dei ricavi ad esso relativi e' inferiore al costo
incrementale che deve essere affrontato dall'operatore al fine di
prestare il predetto servizio al medesimo cliente;
d) "servizi non remunerativi", i servizi il cui costo incrementale
di fornitura e' superiore a tutti gli eventuali ricavi incrementali
ad essi associati che l'operatore percepisce per la prestazione dei
servizi in questione;
e) "aree non remunerative", le aree che, limitatamente alla
prestazione del servizio di telefonia vocale, l'operatore cesserebbe
di servire, se non fosse soggetto all'obbligo di fornitura del
servizio universale a causa dell'elevato costo di fornitura alla
clientela di un accesso alla rete;
f) "capitale incrementale impiegato", il capitale incrementale di
cui un operatore ha bisogno per realizzare una particolare attivita'
o un incremento di attivita' che puo' riguardare, ad esempio, un
cliente o un gruppo di clienti o un servizio specifico;
g) "tasso di rendimento del capitale impiegato", il rapporto tra
profitto contabile e capitale contabile impiegato;
h) "ragionevole tasso di rendimento del capitale impiegato", il
tasso richiesto per continuare ad attirare fondi dagli investitori e
calcolato sulla base dei costi correnti, anche considerando il
livello di concorrenzialita' del settore delle telecomunicazioni
nonche' la sua rischiosita' rispetto ai predetti fini;
i) "ricavi e costi evitabili", i ricavi ed i costi che un operatore
potrebbe evitare se cessasse una determinata attivita' o non
procedesse ad un incremento di attivita'.
2. Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni
di cui all'art. 1 del regolamento.