Agli assessorati regionali
all'agricoltura
Al Ministero degli interni
All'A.I.M.A.
Al Comando carabinieri tutela norme
comunitarie e agroalimentari
Alle associazioni di categoria
La normativa comunitaria consente agli enti ed istituzioni a
carattere sociale, senza scopo di lucro, di acquistare a prezzi
ridotti la carne bovina congelata immagazzinata presso gli organismi
d'intervento dell'Unione europea.
Il provvedimento piu' recente che dispone le norme di vendita e gli
obblighi che debbono essere assolti dai richiedenti del prodotto
carneo e' il regolamento C.E. n. 2.271/95 del 27 settembre 1995,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle comunita' europee n. 231
del 28 settembre 1995.
Con la presente circolare s'intende chiarire le procedure che
devono essere seguite dai soggetti interessati, nonche' le
disposizioni integrative al menzionato regolamento n. 2.271/95 ed
ogni ulteriore utile informazione, allo scopo di illustrare tutto
l'iter procedurale necessario che va dalla richiesta d'acquisto, alla
consegna e al consumo del prodotto, con i conseguenti specifici
controlli.
Questi ultimi hanno costituito, in precedenza, un anello debole del
sistema che, invece, vuole essere rafforzato per evitare critiche da
parte dell'Esecutivo comunitario, che potrebbero tramutarsi in un
contenzioso nei confronti dell'Italia.
Si ritiene pertanto utile che per tali azioni di controllo vi siano
in diretto coinvolgimento e responsabilita' degli assessorati
regionali dell'agricoltura o loro uffici periferici in relazione
all'ubicazione territoriale dell'istituzione richiedente l'acquisto
di carne. Gli stessi assessorati si possono avvalere della
collaborazione del Comando Carabinieri - Tutela norme comunitarie e
agroalimentari - Via Torino, 44 - Roma, fax n. 06/4818534, per quanto
attiene il controllo nei confronti degli intermediari o mandatari che
procedono alle operazioni di acquisto, lavorazione e consegna delle
carni per conto degli enti sociali.
Individuazione delle istituzioni
ed enti sociali
La normativa comunitaria non pone vincoli di alcun genere in merito
ai requisiti che le istituzioni o enti sociali debbono possedere per
essere ammessi al beneficio dell'acquisto della carne a prezzo
ridotto, ma si tratta di facolta' demandata dello Stato membro.
In tale contesto, si reputa opportuno che l'A.I.M.A. provveda ad
una preventiva acquisizione dell'elenco nazionale delle istituzioni
ed enti riconosciuti. E' indispensabile che il predetto elenco
nazionale, distinto per regione e per provincia, contenga la
denominazione e l'indirizzo di ogni istituzione nonche' il numero
approssimativo delle persone da essa assistite.
Detto elenco dovra' essere tenuto aggiornato dall'A.I.M.A. che
provvedera' ad effettuare le prescritte comunicazioni all'Esecutivo
comunitario ed al Ministero per le politiche agricole, Direzione
generale delle politiche comunitarie ed internazionali.
Presentazione delle domande
Le Istituzioni che intendono avvalersi dei benefici concessi dalla
normativa comunitaria e nazionale debbono rivolgersi agli assessorati
regionali all'agricoltura competenti tramite i quali trasmette la
domanda d'acquisto della carne all'A.I.M.A., con il visto
d'autorizzazione degli assessorati stessi.
Gli assessorati potranno assolvere tale compito solo se in possesso
dell'elenco delle istituzioni sociali riconosciute e che l'A.I.M.A.
fornira' ad ogni singola regione, tenuto conto della sede delle
istituzioni stesse.
I predetti assessorati potranno cosi' verificare, in relazione alla
richiesta pervenuta, se l'Ente risulta annoverato tra quelli "senza
scopo di lucro" quali istituti educativoassistenziali, di ricovero
per minori, case di riposo per anziani, nosocomi, ecc., e solo dopo
la positiva verifica l'organismo regionale autorizzera' l'istituto
interessato all'acquisto della carne e trasmettera', per conto
dell'istituto stesso ed entro quindici giorni dalla data di
ricezione, la domanda di cui al facsimile allegato 1, da redigere in
triplice copia, di cui:
l'originale va inoltrato all'A.I.M.A.;
una copia trattenuta dall'Organo regionale competente;
una copia trattenuta dall'Ente in causa.
E' da tener presente che i quantitativi minimi richiedibili non
possono essere inferiori a 500 kg per le carni non disossate e a 250
kg per gli altri prodotti, cosi' come disposto dall'art. 1, par. 2
del reg. n. 2271/95.
Gli interessati possono rivolgersi ad altri organismi d'intervento
dell'Unione europea, i cui indirizzi figurano nell'allegato n. 2.
In questo caso, fermo restando le procedure sopra indicate da parte
dell'organismo regionale competente, la domanda deve essere:
in originale inoltrata all'A.I.M.A., che provvedera' a trasmettere
la richiesta all'organismo d'intervenuto venditore;
in copia, trattenuta dall'assessorato regionale e dall'ente.
Le istituzioni o enti sociali possono avvalersi della facolta' di
far effettuare le operazioni d'acquisto, trasporto, conservazione,
dissossamento e confezionamento del prodotto carneo da un
intermediario o da un mandatario, che dovra' attenersi alle vigenti
disposizioni sanitarie.
Quest'ultimo puo' rappresentare piu' istituzioni con modesto numero
di assistiti, al fine di poter rispettare l'obbligo dei sopra
indicati quantitativi minimi di carne acquistabile.
In tal caso, allo scopo di un'efficace gestione amministrativa,
l'intermediario o mandatario e' tenuto a raggruppare, per singola
richiesta d'acquisto, soltanto piu' enti ubicati nello stesso
territorio regionale.
Ai fini dei successivi controlli, e' necessario che in domanda sia
indicato se l'ente disponga di locali frigorifero dove immagazzinare
la carne o, in caso contrario, l'esatta ubicazione di magazzini che
s'intendono utilizzare per le operazioni di disossamento,
sezionamento e frigoconservazione, con l'obbligo di annotare tutti
gli elementi informativi contenuti negli appositi spazi della domanda
stessa.
Qualora le operazioni di presa in carico della carne in osso ed il
successivo disossamento e sezionamento avvengano in una regione
diversa da quella di ubicazione dell'ente, copia della domanda di
acquisto deve essere obbligatoriamente inoltrata anche alla Regione
dove ha sede lo stabilimento, alla quale deve essere indicato il
periodo o i periodi in cui avvengono le operazioni di disosso.
Tali indicazioni sono indispensabili per i necessari sopralluoghi
nelle fasi di lavorazione della carne da parte dell'organo regionale
preposto.
Obblighi
I prodotti acquistati dalle istituzioni devono essere utilizzati
nei sei mesi successivi alla conclusione del contratto stipulato con
l'organismo d'intervento, cosi' come disposto dall'art. 2, par. 1 del
reg. n. 2271/95, somministrandoli agli assistiti sotto forma di pasti
pronti.
I sei mesi indicati decorreranno dal giorno di notifica, da parte
dell'A.I.M.A., dell'assegnazione del prodotto dell'ente interessato.
E', inoltre, il caso di chiarire che una successiva richiesta
d'acquisto potra' essere autorizzata solo previo preventivo
accertamento, da parte degli assessorati regionali competenti,
dell'utilizzo di almeno l'85% della quantita' di carne
precedentemente assegnata che, comunque, deve essere completamente
utilizzata prima dell'immissione al consumo del nuovo quantitativo.
I soggetti interessati (istituzioni, intermediari o mandatari)
debbono munirsi ognuno di un registro, vistato dall'organismo
regionale competente, in cui deve essere tenuta una contabilita'
aggiornata e distinta per singola assegnazione, allo scopo di
consentire agli organi preposti al controllo, la verifica della
destinazione e dell'utilizzazione del prodotto acquistato.
Qualora si effettui il disossamento delle carni acquistate, e' da
tener presente che 130 kg di carne con osso devono corrispondere a
100 kg di carne disossata.
Dopo l'operazione di disosso, occorre aver cura che le carni siano
presentate in maniera da permetere una facile e immediata
individuazione dei tagli e che siano trattate nel rispetto delle
condizioni igienicosanitarie vigenti. L'intermediatario o mandatario
deve scortare il prodotto da consegnare alle istituzioni con un
attestato che rechi le seguenti indicazioni:
presentazione, peso e categoria dei quarti;
in caso di disossamento o di sezionamento: numero, tipo e peso dei
diversi tagli.
Al termine delle operazioni di consegna dell'intero quantitativo di
carne acquistata dall'ente interessato, un attestato riepilogativo,
di cui all'allegato n. 3, firmato dall'intermediario o mandatario e
dall'istituzione, deve essere trasmesso immediatamente all'organo
regionale competente per i dovuti controlli, quest'ultimo inviera'
l'attestato all'A.I.M.A. per lo svincolo della cauzione.
In particolare, per le operazioni di disossamento e sezionamento
della carne da parte dell'intermediario o dello stabilimento di
lavorazione, devono essere annotati sui registri tutti i passaggi che
intervengono dalla presa in carico del prodotto in osso alla consegna
del numero, tipo e peso dei diversi tagli.
Cauzioni
Ai sensi dell'art. 15 del regolamento della C.E. n. 2.173/79, le
istituzioni sono tenute a versare all'A.I.M.A. una cauzione pari a 6
ECU/100kg di prodotto acquistato, a garanzia dell'utilizzazione del
prodotto entro i sei mesi successivi alla conclusione del contratto a
beneficio dei propri assistiti. Cio' costituisce una esigenza
principale ai fini dello svincolo della suddetta cauzione.
Una cauzione supplementare pari a 110 ECU per 100 kg di carne
acquistata e' costituita dall'intermediario o mandatario, ridotta a
60 ECU se si limita ad effettuare soltanto operazioni di trasporto.
Cio' a garanzia che i prodotti vengano consegnati agli interessati
conformemente agli accordi stipulati.
Tale cauzione e' svincolata non appena sia stata fornita la prova
che tutto il quantitativo di carne assegnato, eventualmente disossato
e sezionato, sia stato completamente consegnato all'istituzione
(attestato di cui all'allegato n. 3).
Controlli
Gli assessorati regionali dell'agricoltura provvedono al controllo
della destinazione ed utilizzazione delle carni acquistate tramite
riscontro della contabilita' aggiornata sui registri in possesso
degli enti beneficiari e degli intermediari o mandatari, nonche'
tramite sopralluoghi presso gli stabilimenti di disossamento e
sezionamento delle carni e presso gli enti medesimi.
I sopralluoghi improvvisi presso gli stabilimenti di disossamento e
sezionamento delle carni rappresentano la fase piu' delicata del
controllo e, pertanto, gli organismi regionali dovrano porre maggiore
attenzione e continuita' al controllo stesso, avvalendosi, ove
necessario, della collaborazione del Comando Carabinieri in
indirizzo.
Gli organi di controllo sono tenuti a compilare, in occasione di
ogni sopralluogo, un apposito verbale in triplice copia,
controfirmato dai soggetti interessati, da redigere sulla base del
facsimile allegato n. 4.
Delle tre copie, una e' trattenuta dall'organismo di controllo, una
e' inviata all'A.I.M.A. ed una rimane al soggetto controllato.
Qualora fossero riscontrate inadempienze a quanto disposto dalle
vigente normativa comunitaria e nazionale, queste devono essere
immediatamente comunicate all'A.I.M.A. e, per conoscenza, al
Ministero per le politiche agricole, per i provvedimenti sanzionatori
da applicare.
In caso d'irregolarita', che si configurino in operazioni poco
trasparenti in ordine alla consegna, lavorazione ed utilizzazione
della carne, la cauzione versata all'A.I.M.A. sara' totalmente
incamerata. Nei casi di grave infrazione alle norme vigenti,
l'Istituzione e' cancellata dall'elenco dei beneficiari per un
periodo stabilito dal competente assessorato regionale
all'agricoltura, di concerto con l'A.I.M.A., e in ogni caso non
inferiore a dodici mesi.
Qualora le istituzioni si rivolgano ad uno stabilimento di
lavorazione delle carni, questo registra la presa in carico del
prodotto da disossare ed informa l'organismo regionale competente dei
giorni in cui la carne verra' lavorata.
Le quantita' di carni lavorate e consegnate, saranno scaricate dal
registro dello stabilimento di lavorazione, dal quale dovranno essere
evindenziate anche le rese ottenute, ed essere prese in carico sul
registro in possesso dell'istituzione sociale.
In ogni modo, gli organi di controllo verificheranno presso gli
stabilimenti di sezionamento le procedure di lavorazione delle carni
e le relative rese, nonche' la corretta tenuta dei documenti
contabili amministrativi previsti dalla normativa vigente.
Qualora se ne ravvisi la necessita', l'A.I.M.A. puo' impartire
ulteriori disposizioni per quanto attiene:
la presa in carico del prodotto da disossare;
le modalita' di consegna della carne lavorata dagli stabilimenti
all'uopo preposti.
Disposizioni conclusive
L'A.I.M.A. provvede ad effettuare tutte le comunicazioni
dell'Esecutivo comunitario secondo le modalita' e i tempi prescritti
dall'apposita normativa dell'Unione europea.
La stessa azienda, con proprio provvedimento, comunichera' agli
assessorati e a tutti i soggetti interessati, in relazione alle
disponibilita' di prodotto nei magazzini frigorifero, l'avvio delle
operazioni di vendita e per tipo di prodotto i relativi prezzi, che
di volta in volta vengono fissati nelle sedi comunitarie.
Analoga comunicazione va effettuata, indicando presso quali
organismi d'intervento d'altri Stati membri potersi rivolgere tenuto
conto delle loro disponibilita'.
In questo caso l'A.I.M.A. dovra' attenersi, in relazione alle
richieste d'acquisto della carne, alle disposizioni di cui all'art.
6, par. 3 del registro n. 2271/95.
Per quanto sopra, gli organismi in indirizzo sono pregati di dare
massima diffusione al contenuto del presente atto amministrativo.
Il Ministro: Pinto
Registrato alla Corte dei conti il 1 ottobre 1998
Registro n. 2 Politiche agricole, foglio n. 182