Art. 2.
Programmazione del sistema universitario
1. La programmazione di cui al presente regolamento, mediante la
razionalizzazione dell'offerta formativa degli atenei e il
potenziamento della ricerca in essi realizzata, persegue la finalita'
della qualificazione del sistema universitario, corrispondendo alle
esigenze di sviluppo culturale, sociale, civile ed economico ed alla
connessa evoluzione del mercato del lavoro, nonche' contribundo alla
riduzione degli squilibri territoriali, in particolare tra
Centro-Nord e Sud.
2. Sono strumenti e modalita' della programmazione l'istituzione,
la soppressione o la trasformazione di corsi, facolta' o atenei,
l'adeguamento delle risorse delle universita', ivi comprese quelle
per strutture e personale universitario, gli accordi di programma tra
Ministero, atenei e altri soggetti pubblici e privati, la
partecipazione e il sostegno ad iniziative cofinanziate dall'Unione
europea o da soggetti terzi.
3. La programmazione si attua mediante:
a) la determinazione per ciascun triennio degli obiettivi del
sistema universitario e la finalizzazione delle relative risorse
finanziarie. A tal fine il Ministro predispone un apposito schema di
decreto, sul quale esprimono parere il Consiglio universitario
nazionale (CUN), la Conferenza dei rettori delle universita' italiane
(CRUI), il CNSU. In sede di prima applicazione del presente
regolamento, si prescinde dal parere del CNSU, qualora non istituito.
Il predetto schema e' quindi trasmesso alle commissioni competenti
per materia della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica,
che esprimo parere a norma dei rispettivi regolamenti. Decorsi trenta
giorni dalla trasmissione al CUN, alla CRUI, al CNSU lo schema del
decreto e' comunque trasmesso alle commissioni parlamentari. Il
decreto e' emanato dal Ministro e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale;
b) la formulazione da parte delle universita' o di altri soggetti
pubblici e privati di apposite proposte, coerenti con gli obiettivi
di cui alla lettera a), indicando le risorse necessarie, diponibili e
da acquisire. Le proposte sono corredate da una relazione tecnica,
predisposta dal nucleo di valutazione dell'ateneo, con riguardo ai
parametri di cui alla lettera d) e sono trasmesse ai comitati
regionali di coordinamento. Le proposte di istituzione o di
soppressione di facolta' di medicina e chirurgia sono trasmesse al
Ministero della sanita' per l'espressione di un parere;
c) l'espressione di pareri motivati da parte dei comitati regionali
di coordinamento sulle proposte di cui alla lettera b). Le proposte e
i pareri di cui alla presente lettera sono trasmessi da parte dei
predetti comitati al Ministero. Qualora le proposte riguardino piu'
regioni, i pareri sono espressi dai comitati interessati, riuniti in
seduta comune;
d) la predisposizione di apposita relazione tecnica
dell'Osservatorio sulle proposte trasmesse ai sensi della lettera c),
con riguardo alla congruita' tra proposte, obiettivi dichiarati e
mezzi indicati, nonche' con riferimento agli obiettivi di cui alla
lettera a). La relazione e' trasmessa al Ministro;
e) l'emanazione di un successivo decreto ministeriale che, tenendo
conto degli obiettivi determinati con il decreto di cui alla lettera
a), individua, sulla base delle proposte, dei pareri e della
relazione di cui rispettivamente alle lettere b), c) e d), le
iniziative da realizzare nel triennio, gli strumenti e le modalita'
di cui al comma 2 da attivare, nonche' i criteri di ripartizione
delle relative risorse finanziarie. Decorsi sei mesi dalla data di
entrata in vigore del decreto di cui alla lettera a), il decreto di
cui alla presente lettera e' comunque emanato e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale.
4. In deroga alle disposizioni di cui al comma 3 le universita',
sulla base di una relazione tecnica del nucleo di valutazione interno
e acquisito il parere favorevole del comitato regionale di
coordinamento, possono autonomamente istituire nuove facolta' e corsi
nel territorio sede dell'ateneo, con risorse a carico dei propri
bilanci e senza oneri aggiuntivi sui trasferimenti statali al sistema
universitario. L'istituzione delle facolta' e l'attivazione dei corsi
di cui al presente comma sono comunicate al Ministero.
5. L'istituzione e la soppressione di universita' previste dal
decreto di cui al comma 3, lettera e), sono disposte con appositi
decreti del Ministro, che disciplinano le modalita' attuative ed i
tempi, sulla base dei seguenti principi:
a) nuove universita' o istituti di istruzione universitaria statali
si costituiscono mediante:
1) l'istituzione contestuale in una medesima sede di piu' facolta'
e la determinazione delle procedure per la costituzione degli organi
accademici;
2) il trasferimento da altre universita' di strutture gia'
esistenti, subentrando la nuova universita' in tutti i rapporti
giuridici inerenti al funzionamento delle strutture trasferite;
b) nel caso di istituzione di nuove facolta' di cui alla lettera
a), punto 1), anche decentrate, le attribuzioni del consiglio di
facolta' sono esercitate temporaneamente da un apposito comitato
costituito da cinque professori di ruolo, tre di prima fascia e due
di seconda. I predetti componenti il comitato sono eletti dai
professori di ruolo appartenenti ai settori scientificodisciplinari
afferenti alle predette facolta'. Le elezioni sono indette ed
espletate dagli atenei. I membri del comitato durano in carica fino
all'assegnazione alla facolta' di almeno cinque professori di ruolo,
di cui tre di prima fascia e due di seconda e comunque non oltre tre
anni. Decorso tale termine senza che si sia verificata la predetta
assegnazione il comitato decade, i suoi membri non possono essere
rieletti e si procede ad una nuova elezione. Non si fa luogo
all'elezione del comitato qualora abbiano optato per la nuova
facolta' almeno tre professori di prima fascia e due di seconda;
c) l'istituzione di nuove universita' o istituti di istruzione
universitaria non statali, legalmente riconosciuti, nonche'
l'autorizzazione al rilascio di titoli aventi valore legale avviene
contestualmente all'approvazione dello statuto e del regolamento
didattico di ateneo, di cui all'articolo 11, comma 1, della legge 19
novembre 1990, n. 341. A tali universita' o istituti si applicano le
disposizioni di cui alla legge 29 luglio 1991, n. 243;
d) nel caso di soppressione di ateneo e' garantito agli studenti il
completamento degli studi, al personale tecnicoamministrativo e al
personale docente e ricercatore il mantenimento del posto, anche in
altra sede universitaria.
6. Nel caso di istituzione di nuove facolta', nella stessa o in
altra sede di universita' esistenti, non finalizzate all'obiettivo di
cui al comma 5, lettera a), i predetti atenei disciplinano la
procedura per la costituzione dei relativi organi accademici e per
l'avvio delle attivita'.
7. Per l'attuazione della programmazione del sistema universitario
sono prioritariamente utilizzate le quote annue determinate per la
predetta finalita' dalla legge finanziaria, ai sensi dell'articolo
11, comma 3, lettera c), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni e integrazioni.
8. L'Osservatorio predispone ogni anno un rapporto sullo stato di
attuazione della programmazione nonche', alla fine di ogni triennio,
un rapporto sui risultati della medesima. I predetti rapporti sono
trasmessi al Ministro e al Parlamento.
Note all'art. 2:
- Il testo dell'art. 11, comma 1, della legge 19
novembre 1990, n. 341, e' il seguente:
"1. L'ordinamento degli studi dei corsi di cui all'art.
1, nonche' dei corsi e delle attivita' formative di cui
all'art. 6, comma 2, e' disciplinato, per ciascun ateneo,
da un regolamento degli ordinamenti didattici, denominato
''regolamento didattico di ateneo''. Il regolamento e'
deliberato dal senato accademico, su proposta delle
struture didattiche, ed e' inviato al Ministero
dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica per l'approvazione. Il Ministro, sentito il
Consiglio universitario nazionale, approva il regolamento
entro centottanta giorni dal ricevimento, decorsi i quali
senza che il Ministro si sia pronunciato il regolamento
si intende approvato. Il regolamento e' emanato con decreto
del rettore".
- La legge 29 luglio 1991, n. 243, reca: "Universita'
non statali legalmente riconosciute".
- L'art. 11, comma 3, lettera c), della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni ed integrazioni
(Riforma di alcune norme di contabilita' generale dello
Stato in materia di bilancio), prevede:
"3. La legge finanziaria non puo' introdurre nuove
imposte, tasse e contributi, ne' puo' disporre nuove o
maggiori spese, oltre a quanto previsto dal presente
articolo. Essa contiene:
a)-b) (omissis);
c) la determinazione, in apposita tabella, per le
leggi che dispongono spese a carattere pluriennale,
delle quote destinate a gravare su ciascuno degli anni
considerati;".