IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visti gli articoli 1 e 29 e l'allegato A della legge 24 aprile
1998, n. 128;
Vista la direttiva 94/57/CE del Consiglio del 22 novembre 1994,
relativa alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organi che
effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi e per le
pertinenti attivita' delle amministrazioni marittime;
Vista la direttiva 97/58/CE della Commissione del 26 settembre
1997, che modifica la direttiva 94/57/CE del Consiglio del 22
novembre 1994;
Vista la legge 5 giugno 1962, n. 616;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 luglio 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con i
Ministri degli affari esteri, di grazia e giustizia, del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, dell'ambiente e delle
comunicazioni;
E m a n a
il presente decreto legislativo:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente decreto legislativo:
a) stabilisce le misure da adottare ai fini dell'ispezione,
controllo e certificazione delle navi di bandiera italiana in
navigazione internazionale, con riferimento alla convenzione
internazionale del 1974 sulla salvaguardia della vita umana in mare
(SOLAS), alla convenzione internazionale del 1966 sulla linea di
carico (Bordo Libero), ed alla convenzione internazionale del
1973/1978 sulla prevenzione dell'inquinamento del mare da parte delle
navi (MARPOL), con i relativi protocolli, emendamenti e codici aventi
valore vincolante;
b) fissa le condizioni in base alle quali l'amministrazione
autorizza un organismo riconosciuto al rilascio dei certificati per
proprio conto nel rispetto dei principi della non discriminazione e
dell'efficacia dell'azione amministrativa;
c) fissa le condizioni in base alle quali l'amministrazione
affida in tutto o in parte ad un organismo riconosciuto le ispezioni
ed i controlli di cui alla lettera a) mantenendo il potere di
rilascio dei relativi certificati;
d) provvede al riordino del Registro italiano navale (R.I.Na.)
nel rispetto della normativa comunitaria.
2. Gli allegati 1, 2 e 3 costituiscono parte integrante del
presente decreto.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dell'art. 10, commi 2 e 3 del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.
1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- Gli articoli 76 ed 87 della Costituzione recitano:
"Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa non
puo' essere delegato al Governo se non con determinazione
di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti".
"Art. 87. - Il Presidente della Repubblica e' il capo
dello Stato e rappresenta l'unita' nazionale.
Puo' inviare messaggi alle Camere.
Indice le elezioni delle nuove Camere e ne fissa la prima
riunione.
Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di
legge di iniziativa del Governo.
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
Indice il referendum popolare nei casi previsti dalla
Costituzione.
Nomina, nei casi indicati dalla legge, i funzionari dello
Stato.
Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici,
ratifica i trattati internazionali, previa, quando
occorra, l'autorizzazione delle Camere.
Ha il comando delle Forze armate, presiede il Consiglio
supremo di difesa costituito secondo la legge, dichiara
lo stato di guerra deliberato dalle Camere.
Presiede il Consiglio superiore della magistratura.
Puo' concedere grazia e commutare le pene.
Conferisce le onorificenze della Repubblica".
- La legge 24 aprile 1998, n. 128, reca:
"Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dalla appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee".
(Legge comunitaria 1995-1997). Si riporta il testo degli
articoli 1 e 29.
"Art. 1 (Delega al Governo per l'attuazione di
direttive comunitarie). - 1. Il Governo e' delegato ad
emanare, entro il termine di un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge, i decreti
legislativi recanti le norme occorrenti per dare
attuazione alle direttive comprese nell'elenco di cui
all'allegato A; la scadenza e' prorogata di sei mesi se,
per effetto di direttive notificate nel corso dell'anno di
delega, la disciplina risultante da direttive comprese
nell'elenco e' modificata senza che siano introdotte
nuove norme di principio.
2. I decreti legislativi sono adottati, nel rispetto
dell'art. 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri o del
Ministro competente per il coordinamento delle politiche
comunitarie e dei Ministri con competenza
istituzionale nella materia, di concerto con i Ministri
degli affari esteri, di grazia e giustizia, del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica e con
gli altri Ministri interessati in relazione all'oggetto
della direttiva, se non proponenti.
3. Gli schemi dei decreti legislativi recanti
attuazione delle direttive comprese nell'elenco di cui
all'allegato B, a seguito di deliberazione preliminare del
Consiglio dei Ministri, sono trasmessi, entro il termine
di cui al comma 1, alla Camera dei deputati e al Senato
della Repubblica perche' su di essi sia espresso,
entro quaranta giorni dalla data di trasmissione,
il parere delle Commissioni competenti per materia;
decorso tale termine, i decreti sono emanati anche in
mancanza di detto parere. Qualora il termine previsto per
il parere delle Commissioni scada nei trenta giorni che
precedono la scadenza dei termini previsti al
comma 1 o successivamente, questi ultimi sono prorogati
di novanta giorni.
4. Entro due anni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi da essa fissati, il Governo puo' emanare, con la
procedura indicata nei commi 2 e 3, disposizioni
integrative e correttive dei decreti legislativi emanati ai
sensi del comma 1 del presente articolo e ai sensi
dell'art. 17.
5. Il Governo e' delegato ad emanare, entro il termine
di cui al comma 1, e con le modalita' di cui ai commi
2 e 3, disposizioni integrative e correttive del decreto
legislativo 1 settembre 1993, n. 385, e successive
modificazioni, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi e con l'osservanza della procedura indicati
nell'art. 25 della legge 19 febbraio 1992, n. 142.
6. Il Governo e' delegato ad emanare, entro il termine
di cui al comma 1, disposizioni integrative e
correttive del decreto legislativo 14 agosto 1996, n.
494, di recepimento della direttiva 92/57/CEE del
Consiglio, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi e con l'osservanza delle procedure indicate
dalla legge 22 febbraio 1994, n. 146, e dalla legge 6
febbraio 1996, n. 52. Nell'esercizio della delega il
Governo dispone l'applicazione delle norme di cui
all'art. 10 del citato decreto legislativo n. 494 del
1996 a laureati con adeguata competenza tecnica o
documentabile esperienza curriculare e professionale nel
settore della sicurezza.
7. Il Governo e' delegato ad emanare, entro il termine
di cui al comma 1 e con le modalita' di cui ai commi 2 e
3, le disposizioni integrative e correttive necessarie ad
adeguare la disciplina recata dal decreto legislativo 26
novembre 1992, n. 470, alle direttive del Consiglio
90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE, nel rispetto dei
principi e criteri direttivi di cui all'art. 6, comma 1,
lettere a), b), c) e d), della legge 19 febbraio 1992, n.
142.
8. Il Governo e' delegato ad emanare, secondo i
criteri e i principi direttivi di cui all'art. 2, entro
il termine di cui al comma 1 e con le modalita' di
cui ai commi 2 e 3 del presente articolo, le
disposizioni integrative e correttive necessarie ad
adeguare la disciplina recata dal decreto legislativo 10
settembre 1991, n. 303, alla direttiva 86/653/CEE del
Consiglio, relativa al coordinamento dei diritti degli
Stati membri concernenti gli agenti commerciali
indipendenti.
9. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, con le modalita' di cui ai commi
2 e 3, informandosi ai criteri e ai principi generali di
cui all'art. 2, e' data attuazione:
a) alla direttiva 93/118/CE del Consiglio, che
modifica la direttiva 85/73/CEE del Consiglio, relativa
al finanziamento delle ispezioni e dei controlli sanitari
delle carni fresche e delle carni di volatili da cortile,
informandosi anche ai criteri specifici previsti
all'art. 35 della legge 6 febbraio 1996, n. 52, e
tenendo conto delle direttive del Consiglio 94/64/CE,
95/24/CE, 96/17/CE e 96/43/CE, di modifica della citata
direttiva 85/73/CEE;
b) alla direttiva 93/119/CE del Consiglio, relativa alla
protezione degli animali durante la macellazione o
l'abbattimento, informandosi anche ai criteri specifici
previsti all'art. 37 della legge 6 febbraio 1996, n.
52;
c) alla direttiva 95/29/CE del Consiglio sulla
protezione degli animali durante il trasporto e alla
direttiva 97/2/CE del Consiglio sulle norme minime per la
protezione dei vitelli, tenendo conto della decisione della
Commissione 97/182/CE".
"Art. 29 (Organi che effettuano le ispezioni e le
visite di controllo delle navi: norme di adempimento
diretto e criteri di delega). - 1. In conformita' a
quanto stabilito dalla direttiva 94/57/CE del Consiglio,
l'attivita' di certificazione delle navi battenti
bandiera italiana che rientrano nel campo di
applicazione delle convenzioni internazionali sulla
sicurezza in mare e sulla prevenzione dell'inquinamento
marino, non riservata allo Stato, e' svolta, per conto
di quest'ultimo, dagli organismi riconosciuti da uno
Stato membro dell'Unione europea, secondo quanto previsto
dagli allegati alla citata direttiva, e come tali
inseriti nell'elenco redatto dalla Commissione delle
Comunita' europee, ed aventi sede nell'Unione europea o
in un paese terzo, in quest'ultimo caso a condizione di
reciprocita', sulla base dell'autorizzazione, di cui al
comma 3, rilasciata dal Ministero dei trasporti e della
navigazione.
2. L'Amministrazione competente, qualora si riservi il
rilascio ed il rinnovo dei certificati previsti dalle
convenzioni internazionali in materia di sicurezza in
mare e prevenzione dell'inquinamento marino, puo'
affidare, tutti o in parte, i relativi controlli e
ispezioni a un organismo riconosciuto, scelto a tale scopo.
3. L'autorizzazione a svolgere l'attivita' di cui al
comma 1 e' subordinata all'accertamento della
competenza professionale e dell'affidabilita'
dell'organismo riconosciuto, salvo l'eventuale limite
numerico fissato ai sensi del comma 5, lettera c). Essa
e' preceduta da un accordo scritto che definisce i compiti
e le funzioni specifiche assunte dall'organismo stesso,
secondo quanto previsto all'art. 6 della citata
direttiva, e prevede in particolare il recepimento
delle disposizioni dell'appendice II della risoluzione
A.739 dell'International Maritime Organization (IMO), le
disposizioni per il controllo periodico dell'attivita'
dell'organismo autorizzato, ispezioni a campione e
particolareggiate delle navi, la comunicazione delle
informazioni essenziali sulla flotta classificata,
nonche' sulle modifiche di classificazione e sui
declassamenti, la rappresentanza locale nello Stato
italiano, se si tratta di organismo riconosciuto da altro
Stato, e le modalita' della stessa.
4. Salva l'applicazione dei principi generali
dell'ordinamento e delle norme specifiche in materia,
compatibili con le disposizioni del presente articolo,
l'autorizzazione di cui al comma 3 e' revocata quando,
sulla base delle verifiche compiute
dall'amministrazione anche di un altro Stato membro,
e' accertato che l'organismo riconosciuto non soddisfa
piu' i requisiti fissati dall'allegato alla direttiva
94/57/CE o non svolge le proprie funzioni con efficacia ed
in modo soddisfacente. Puo', inoltre, essere sospeso,
anche quando soddisfa i predetti requisiti, per motivi di
grave rischio per la sicurezza o per l'ambiente. In
quest'ultimo caso della sospensione e' data immediata
notizia alla Commissione delle Comunita' europee.
5. Le ulteriori disposizioni per l'attuazione della
direttiva 94/57/CE del Consiglio si informano, tenuto
conto degli obblighi internazionali sulla sicurezza
in mare e sulla prevenzione antinquinamento, ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) emanare eventuali norme di complemento alle previsioni
di cui ai commi precedenti, ivi comprese norme
di organizzazione dell'Amministrazione per
l'assolvimento dei compiti di cui alla citata
direttiva;
b) rivedere, nel rispetto della normativa
comunitaria, la configurazione giuridica e le competenze
del Registro italiano navale (RINA), quale ente privato,
con la conseguente modificazione del decreto legislativo
del Capo provvisorio dello Stato 22 gennaio 1947, n. 340;
c) determinare i criteri obiettivi e trasparenti per
l'eventuale limitazione del numero degli organismi che
possono essere autorizzati a svolgere l'attivita' di cui al
comma 1;
d) prevedere l'eventuale affidamento delle attivita' di
ispezione, controllo e certificazione di sicurezza
radiofonica per navi da carico per conto
dell'Amministrazione ad enti privati, riconosciuti dallo
Stato, previo accertamento di sufficiente esperienza e
di personale qualificato per effettuare accertamenti
specifici di sicurezza in materia di radiocomunicazioni;
e) prevedere l'obbligo per gli organismi riconosciuti
dallo Stato italiano di reciproca e periodica
consultazione con gli analoghi organismi riconosciuti
dagli altri Stati membri, per assicurare l'equivalenza
delle rispettive norme tecniche e della loro
applicazione, nonche' l'obbligo di informare
compiutamente il Ministero dei trasporti e della
navigazione sull'attivita' svolta e, in particolare,
sul cambiamento di classificazione e sul
declassamento delle navi".
- La direttiva 94/57/CE e' pubblicata in G.U.C.E. legge
n. 319 del 12 dicembre 1994.
- La direttiva 97/58/CE e' pubblicata in G.U.C.E. legge
n. 274 del 7 ottobre 1997.
- La legge 5 giugno 1962, n. 616, riguarda la
sicurezza della navigazione e della vita umana in mare.