Art. 11.
(Realizzazione di opere pubbliche senza oneri
finanziari per la pubblica amministrazione)
1. Dopo l'articolo 37 della legge n. 109, sono aggiunti i seguenti:
"Art. 37-bis. - (Promotore). - 1. Entro il 30 giugno di ogni anno i
soggetti di cui al comma 2, di seguito denominati "promotori",
possono presentare alle amministrazioni aggiudicatrici proposte rela-
tive alla realizzazione di lavori pubblici o di lavori di pubblica
utilita', inseriti nella programmazione triennale di cui all'articolo
14, comma 2, ovvero negli strumenti di programmazione formalmente
approvati dall'amministrazione aggiudicatrice sulla base della
normativa vigente, tramite contratti di concessione, di cui
all'articolo 19, comma 2, con risorse totalmente o parzialmente a
carico dei promotori stessi. Le proposte devono contenere uno studio
di inquadramento territoriale e ambientale, uno studio di
fattibilita', un progetto preliminare, una bozza di convenzione, un
piano economico-finanziario asseverato da un istituto di credito, una
specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione
nonche' l'indicazione degli elementi di cui all'articolo 21, comma 2,
lettera b), e delle garanzie offerte dal promotore
all'amministrazione aggiudicatrice. Le proposte devono inoltre
indicare l'importo delle spese sostenute per la loro predisposizione
comprensivo anche dei diritti sulle opere d'ingegno di cui
all'articolo 2578 del codice civile. Tale importo, soggetto
all'accettazione da parte della amministrazione aggiudicatrice, non
puo' superare il 2,5 per cento del valore dell'investimento, come
desumibile dal piano economico-finanziario.
2. Possono presentare le proposte di cui al comma 1 i soggetti
dotati di idonei requisiti tecnici, organizzativi, finanziari e
gestionali, specificati dal regolamento, nonche' i soggetti di cui
agli articoli 10 e 17, comma 1, lettera f), eventualmente associati o
consorziati con enti finanziatori e con gestori di servizi.
Art. 37-ter. - (Valutazione della proposta). - 1. Entro il 31
ottobre di ogni anno le amministrazioni aggiudicatrici valutano la
fattibilita' delle proposte presentate sotto il profilo costruttivo,
urbanistico ed ambientale, nonche' della qualita' progettuale, della
funzionalita', della fruibilita' dell'opera, dell'accessibilita' al
pubblico, del rendimento, del costo di gestione e di manutenzione,
della durata della concessione, dei tempi di ultimazione dei lavori
della concessione, delle tariffe da applicare, della metodologia di
aggiornamento delle stesse, del valore economico e finanziario del
piano e del contenuto della bozza di convenzione, verificano
l'assenza di elementi ostativi alla loro realizzazione e, esaminate
le proposte stesse anche comparativamente, sentiti i promotori che ne
facciano richiesta, provvedono ad individuare quelle che ritengono di
pubblico interesse.
Art. 37-quater. - (Indizione della gara). - 1. Entro il 31 dicembre
di ogni anno le amministrazioni aggiudicatrici, qualora fra le
proposte presentate ne abbiano individuate alcune di pubblico
interesse, applicano, ove necessario, le disposizioni di cui
all'articolo 14, comma 8, ultimo periodo, e, al fine di aggiudicare
mediante procedura negoziata la relativa concessione di cui
all'articolo 19, comma 2, procedono, per ogni proposta individuata:
a) ad indire una gara da svolgere con il criterio dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa di cui all'articolo 21, comma 2,
lettera b), ponendo a base di gara il progetto preliminare presentato
dal promotore, eventualmente modificato sulla base delle
determinazioni delle amministrazioni stesse, nonche' i valori degli
elementi necessari per la determinazione dell'offerta economicamente
piu' vantaggiosa nelle misure previste dal piano economico-
finanziario presentato dal promotore;
b) ad aggiudicare la concessione mediante una procedura negoziata
da svolgere fra il promotore ed i soggetti presentatori delle due
migliori offerte nella gara di cui alla lettera a); nel caso in cui
alla gara abbia partecipato un unico soggetto la procedura negoziata
si svolge fra il promotore e questo unico soggetto.
2. La proposta del promotore posta a base di gara e' vincolante per
lo stesso qualora non vi siano altre offerte nella gara ed e'
garantita dalla cauzione di cui all'articolo 30, comma 1, e da una
ulteriore cauzione pari all'importo di cui all'articolo 37-bis, comma
1, ultimo periodo, da versare, su richiesta dell'amministrazione
aggiudicatrice, prima dell'indizione del bando di gara.
3. I partecipanti alla gara, oltre alla cauzione di cui
all'articolo 30, comma 1, versano, mediante fidejussione bancaria o
assicurativa, un'ulteriore cauzione fissata dal bando in misura pari
all'importo di cui all'articolo 37-bis, comma 1, ultimo periodo.
4. Nel caso in cui nella procedura negoziata di cui al comma 1,
lettera b), il promotore non risulti aggiudicatario entro un congruo
termine fissato dall'amministrazione nel bando di gara, il soggetto
promotore della proposta ha diritto al pagamento, a carico
dell'aggiudicatario, dell'importo di cui all'articolo 37-bis, comma
1, ultimo periodo. Il pagamento e' effettuato dall'amministrazione
aggiudicatrice prelevando tale importo dalla cauzione versata dal
soggetto aggiudicatario ai sensi del comma 3.
5. Nel caso in cui nella procedura negoziata di cui al comma 1,
lettera b), il promotore risulti aggiudicatario, lo stesso e' tenuto
a versare all'altro soggetto, ovvero agli altri due soggetti che
abbiano partecipato alla procedura, una somma pari all'importo di cui
all'articolo 37-bis, comma 1, ultimo periodo. Qualora alla procedura
negoziata abbiano partecipato due soggetti, oltre al promotore, la
somma va ripartita nella misura del 60 per cento al migliore
offerente nella gara e del 40 per cento al secondo offerente. Il
pagamento e' effettuato dall'amministrazione aggiudicatrice
prelevando tale importo dalla cauzione versata dall'aggiudicatario ai
sensi del comma 3.
6. I soggetti aggiudicatari della concessione di cui al presente
articolo sono obbligati, in deroga alla disposizione di cui
all'articolo 2, comma 4, terzultimo periodo, ad appaltare a terzi una
percentuale minima del 30 per cento dei lavori oggetto della
concessione. Restano ferme le ulteriori disposizioni del predetto
comma 4 dell'articolo 2.
Art. 37-quinquies. - (Societa' di progetto). - 1. Il bando di gara
per l'affidamento di una concessione per la realizzazione e/o
gestione di una infrastruttura o di un nuovo servizio di pubblica
utilita' deve prevedere che l'aggiudicatario ha la facolta', dopo
l'aggiudicazione, di costituire una societa' di progetto in forma di
societa' per azioni o a responsabilita' limitata, anche consortile.
Il bando di gara indica l'ammontare minimo del capitale sociale della
societa'. In caso di concorrente costituito da piu' soggetti,
nell'offerta e' indicata la quota di partecipazione al capitale
sociale di ciascun soggetto. Le predette disposizioni si applicano
anche alla gara di cui all'articolo 37- quater. La societa' cosi'
costituita diventa la concessionaria subentrando nel rapporto di
concessione all'aggiudicatario senza necessita' di approvazione o
autorizzazione. Tale subentro non costituisce cessione di contratto.
Il bando di gara puo', altresi', prevedere che la costituzione della
societa' sia un obbligo dell'aggiudicatario.
Art. 37-sexies. - (Societa' di progetto: emissione di
obbligazioni). - 1. Le societa' costituite al fine di realizzare e
gestire una singola infrastruttura o un nuovo servizio di pubblica
utilita' possono emettere, previa autorizzazione degli organi di
vigilanza, obbligazioni, anche in deroga ai limiti di cui
all'articolo 2410 del codice civile, purche' garantite pro-quota
mediante ipoteca; dette obbligazioni sono nominative o al portatore.
2. I titoli e la relativa documentazione di offerta devono
riportare chiaramente ed evidenziare distintamente un avvertimento
dell'elevato grado di rischio del debito, secondo modalita' stabilite
con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro
dei lavori pubblici.
Art. 37-septies. - (Risoluzione). - 1. Qualora il rapporto di
concessione sia risolto per inadempimento del soggetto concedente
ovvero quest'ultimo revochi la concessione per motivi di pubblico
interesse, sono rimborsati al concessionario:
a) il valore delle opere realizzate piu' gli oneri accessori, al
netto degli ammortamenti, ovvero, nel caso in cui l'opera non abbia
ancora superato la fase di collaudo, i costi effettivamente sostenuti
dal concessionario;
b) le penali e gli altri costi sostenuti o da sostenere in
conseguenza della risoluzione;
c) un indennizzo, a titolo di risarcimento del mancato guadagno,
pari al 10 per cento del valore delle opere ancora da eseguire ovvero
della parte del servizio ancora da gestire valutata sulla base del
piano economico-finanziario.
2. Le somme di cui al comma 1 sono destinate prioritariamente al
soddisfacimento dei crediti dei finanziatori del concessionario e
sono indisponibili da parte di quest'ultimo fino al completo
soddisfacimento di detti crediti.
3. L'efficacia della revoca della concessione e' sottoposta alla
condizione del pagamento da parte del concedente di tutte le somme
previste dai commi precedenti.
Art. 37-octies. - (Subentro). - 1. In tutti i casi di risoluzione
di un rapporto concessorio per motivi attribuibili al soggetto
concessionario, gli enti finanziatori del progetto potranno impedire
la risoluzione designando, entro novanta giorni dal ricevimento della
comunicazione scritta da parte del concedente dell'intenzione di
risolvere il rapporto, una societa' che subentri nella concessione al
posto del concessionario e che verra' accettata dal concedente a
condizione che:
a) la societa' designata dai finanziatori abbia caratteristiche
tecniche e finanziarie sostanzialmente equivalenti a quelle possedute
dal concessionario all'epoca dell'affidamento della concessione;
b) l'inadempimento del concessionario che avrebbe causato la
risoluzione cessi entro i novanta giorni successivi alla scadenza del
termine di cui all'alinea del presente comma ovvero in un termine
piu' ampio che potra' essere eventualmente concordato tra il
concedente e i finanziatori.
2. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, sono fissati i
criteri e le modalita' di attuazione delle previsioni di cui al comma
1.
Art. 37-nonies. - (Privilegio sui crediti). - 1. I crediti dei
soggetti che finanziano la realizzazione di lavori pubblici, di opere
di interesse pubblico o la gestione di pubblici servizi hanno
privilegio generale sui beni mobili del concessionario ai sensi degli
articoli 2745 e seguenti del codice civile.
2. Il privilegio, a pena di nullita', deve risultare da atto
scritto. Nell'atto devono essere esattamente descritti i finanziatori
originari dei crediti, il debitore, l'ammontare in linea capitale del
finanziamento o della linea di credito, nonche' gli elementi che
costituiscono il finanziamento.
3. L'opponibilita' ai terzi del privilegio sui beni e' subordinata
alla trascrizione, nel registro indicato dall'articolo 1524, secondo
comma, del codice civile, dell'atto dal quale il privilegio risulta.
Della costituzione del privilegio e' dato avviso mediante
pubblicazione nel foglio annunzi legali; dall'avviso devono risultare
gli estremi della avvenuta trascrizione. La trascrizione e la
pubblicazione devono essere effettuate presso i competenti uffici del
luogo ove ha sede l'impresa finanziata.
4. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1153 del codice
civile, il privilegio puo' essere esercitato anche nei confronti dei
terzi che abbiano acquistato diritti sui beni che sono oggetto dello
stesso dopo la trascrizione prevista dal comma 3. Nell'ipotesi in cui
non sia possibile far valere il privilegio nei confronti del terzo
acquirente, il privilegio si trasferisce sul corrispettivo".
Note all'art. 11:
- Si riporta il testo dell'art. 2578 del codice civile:
"Art. 2578. (Progetti di lavori). - All'autore di
progetti di lavori d'ingegneria o di altri lavori
analoghi che costituiscono soluzioni originali di
problemi tecnici, compete, oltre il diritto esclusivo di
riproduzione dei piani e disegni dei progetti medesimi, il
diritto di ottenere un equo compenso da coloro che
eseguono il progetto tecnico a scopo di lucro senza il suo
connesso".
- Si riporta il testo dell'art. 2410 del codice civile:
"Art. 2410. (Limiti all'emissione di obbligazioni). -
La societa' puo' emettere obbligazioni al portatore o
nominative per somma non eccedente il capitale versato ed
esistente secondo l'ultimo bilancio approvato.
Tale somma puo' essere superata:
1) quando le obbligazioni sono garantite da ipoteca su
immobili di proprieta' sociale, sino a due terzi del valore
di questi;
2) quando l'eccedenza dell'importo delle obbligazioni
rispetto al capitale versato e' garantita da titoli
nominativi emessi o garantiti dallo Stato, aventi
scadenza non anteriore a quella delle obbligazioni,
ovvero da equivalente credito di annualita' o
sovvenzioni a carico dello Stato o di enti pubblici. I
titoli devono rimanere depositati e le annualita' o
sovvenzioni devono essere vincolate presso un istituto di
credito, per la parte necessaria a garantire il
pagamento degli interessi e l'ammortamento delle rel-
ative obbligazioni, fino all'estinzione delle obbligazioni
emesse.
Quando ricorrono particolari ragioni che interessano
l'economia nazionale, la societa' puo' essere
autorizzata, con provvedimento dell'autorita' governativa,
ad emettere obbligazioni anche senza le garanzie previste
nel presente articolo, con l'osservanza dei limiti, delle
modalita' e delle cautele stabilite nel provvedimento
stesso.
Restano salve le disposizioni di leggi speciali
relative a particolari categorie di societa'".
- Gli articoli 2745 e seguenti del codice civile
contengono disposizioni riguardanti i privilegi sui mobili
e sopra gli immobili.
- Si riporta il testo dell'art. 1524 del codice civile:
"Art. 1524 (Opponibilita' della riserva di proprieta' nei
confronti di terzi). - La riserva della proprieta' e'
opponibile ai creditori del compratore, solo se risulta
da atto scritto avente data certa anteriore al
pignoramento.
Se la vendita ha per oggetto macchine e il prezzo
superiore alle lire trentamila, la riserva della
proprieta' e' opponibile anche al terzo acquirente,
purche' il patto di riservato dominio sia trascritto
in apposito registro tenuto nella cancelleria del
tribunale nella giurisdizione del quale e' collocata la
macchina e questa, quando e' acquistata dal terzo, si
trovi ancora nel luogo dove la trascrizione e' stata
eseguita (84 att.).
Sono salve le disposizioni relative ai beni mobili
iscritti a pubblici registri".