Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Alle Amministrazioni centrali dello
Stato:
Gabinetto Servizi di controllo
interno
Alle amministrazioni autonome
Agli uffici centrali del bilancio
presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
All'ufficio di ragioneria presso il
magistrato per il Po
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
e, per conoscenza
Alla Corte dei conti
All'Autorita' per l'informatica
nella pubblica amministrazione
All'Istituto nazionale di
statistica
1. La legge 3 aprile 1997, n. 94, recante nuove "Norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio", colloca la
riforma del bilancio dello Stato nel piu' ampio contesto di
rinnovamento e razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e di semplificazione e snellimento delle
procedure dell'azione amministrativa.
La nuova disciplina contabile ha ricevuto il necessario
completamento nel successivo decreto legislativo 7 agosto 1997, n.
279, sulla "Individuazione delle unita' previsionali di base del
bilancio, riordino del sistema di Tesoreria unica e ristrutturazione
del rendiconto generale dello Stato", emanato in attuazione della
specifica delega di cui all'art. 5 della medesima legge n. 94.
Tali provvedimenti, oltre ad introdurre innovazioni
nell'impostazione e nell'articolazione del bilancio, hanno previsto
la rilevazione sotto il profilo economico dei servizi e delle
attivita' prodotte dalle diverse realta' amministrative.
Considerato che al nuovo assetto del bilancio dello Stato si e'
gia' data esecuzione a partire dal 1998, con la predisposizione del
bilancio per l'anno 2000 va avviato anche il connesso sistema
contabile di carattere economico.
A tale scopo, infatti, oltre il tradizionale bilancio
finanziario, le amministrazioni centrali dello Stato sono chiamate a
predisporre il budget economico per ciascun centro di costo, la cui
definizione rappresenta l'impegno preliminare all'applicazione del
richiamato sistema di contabilita' analitica. Tale innovazione si
riflette sul piano contabile e su quello organizzativo, e si integra
con le piu' ampie linee di riforma attuate al fine di consentire la
piu' efficace allocazione delle risorse finanziarie, rendere piu'
efficiente l'azione amministrativa, razionalizzare i servizi e
ridurne i costi di gestione.
In attuazione delle norme di legge (richiamate nella unita Nota
tecnica - parte prima, allegato I), per ciascun centro di costo -
sulla base delle proposte di obiettivi e di programmi da perseguire
formulate dai titolari di uffici dirigenziali generali, o equiparati
- deve essere definito un budget economico che identifichi i costi
previsti secondo le voci dell'unito piano dei conti (allegato, 11),
che classifica i costi medesimi secondo la loro natura. In questa
fase di avvio la previsione dei costi viene richiesta solo al livello
organizzativo di centro di costo: in una seconda fase potra' essere
articolata sulle singole funzioni svolte in ogni centro di costo.
Al fine della predisposizione dei budget per l'anno 2000, i
centri di costo di ciascuna Amministrazione centrale dello Stato sono
identificati con i centri di responsabilita' amministrativa
individuati nel disegno di legge di bilancio per il 2000.
In relazione alla configurazione organizzativa corrispondente ai
centri di responsabilita', le Amministrazioni centrali organizzate su
base dipartimentale - qualora a tale assetto organizzativo
corrisponda un ufficio diretto da un dirigente generale di livello B
- dovranno riferire i costi alle strutture organizzative dirette da
un dirigente generale di livello C, assunte quali centri di costo di
riferimento.
2. Per la formulazione dei budget, le Amministrazioni sono tenute
a conformarsi alle indicazioni contenute nella richiamata Nota
tecnica - Parte seconda, che individua le prime regole per la
definizione del budget, compendiate da opportune esemplificazioni ap-
plicative. In proposito si rappresenta che alla suddetta Nota tecnica
e' acclusa un'apposita scheda predisposta per facilitare la stesura
dei budget.
Ciascuna amministrazione comunichera' le previsioni economiche
formulate dai propri centri di costo, ai coesistenti uffici centrali
del bilancio entro il 16 luglio 1999; i medesimi uffici provvederanno
ad inserirle nei supporti informatici entro il successivo 30 luglio.
Sulla base del disegno di legge di bilancio e della I nota di
variazione presentati al Parlamento, rispettivamente, entro il 31
luglio ed il 30 settembre 1999, poi, le amministrazioni centrali
provvederanno a comunicare entro il 15 ottobre 1999, con la stessa
procedura, gli eventuali aggiornamenti dei budget precedentemente
definiti.
L'Ispettorato generale per le politiche di bilancio, compiute le
analisi e le valutazioni di competenza, curera' l'armonizzazione ed
il raccordo dei budget economici con il bilancio finanziario, al fine
della presentazione al Parlamento di uno specifico documento di
supporto conoscitivo.
Nel corso dell'iter parlamentare del progetto di bilancio le
amministrazioni procederanno, secondo la procedura sopra indicata,
agli aggiornamenti dei budget che si renderanno necessari alla luce
delle successive note di variazioni presentate al Parlamento, che
saranno rese disponibili per lo scopo.
Successivamente all'approvazione della legge di bilancio,
l'Ispettorato generale per le politiche di bilancio provvedera' ad
inoltrare alle amministrazioni i budget definiti, per il tramite dei
competenti Uffici centrali del bilancio, al fine di consentire
l'emanazione delle conseguenti direttive ministeriali e la connessa
assegnazione delle risorse (art.3, comma 1, lett. c), e art. 14,
comma 1, lett. a) e b) del decreto legislativo n. 29/1993, e art. 2,
comma 4-bis, della legge n. 468/1978). Lo stesso Ispettorato curera',
poi, la versione definitiva del documento conoscitivo presentato al
Parlamento.
3. La rilevanza del nuovo processo richiede la massima
collaborazione e la partecipazione di tutte le Amministrazioni dello
Stato che da tale percorso sono per prime interessate al fine della
formulazione dei budget per centri di costo per l'anno 2000. In tale
contesto, e' necessario che le amministrazioni organizzino gli uffici
e le procedure informatiche per consentire il piu' efficace
espletamento delle nuove attivita', anche attraverso l'individuazione
- per ciascun centro di costo - dei funzionari da dedicare ai compiti
di acquisizione, rilevazione, monitoraggio e trasmissione dei costi.
Il Ministro: AMATO