Art. 5
Gestione degli interventi e aiuti comunitari
1. Nella qualita' di organismo di coordinamento, l'Agenzia promuove
l'applicazione armonizzata della normativa comunitaria e a tal fine
verifica la conformita' e i tempi delle procedure istruttorie e di
controllo seguite dagli organismi pagatori ed effettua il
monitoraggio delle attivita' svolte dagli stessi anche ai sensi del
regolamento (CEE) n. 729/70, delle relative norme di attuazione e
successive modificazioni e integrazioni.
2. In caso di inerzia o inadempienza nell'esercizio delle funzioni
svolte dagli organismi pagatori si applicano, su segnalazione
dell'Agenzia al Ministro ed alle regioni interessate, le procedure di
cui all'articolo 5, comma 3, del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112.
3. In mancanza dell'istituzione o nelle more del riconoscimento
dell'organismo pagatore da parte delle regioni, l'Agenzia puo'
avvalersi, previa intesa con le medesime, degli uffici regionali, ai
sensi e nel rispetto del punto 4 dell'allegato al regolamento (CE) n.
1663/95, per lo svolgimento delle funzioni relative alla gestione
degli aiuti e degli interventi derivanti dalla politica agricola
comune.
4. Per l'esercizio delle funzioni e dei compiti di cui al presente
decreto legislativo, ivi compresi i controlli preventivi integrati
effettuati mediante telerilevamento, previsti dalla normativa
comunitaria, l'Agenzia, gli altri organismi pagatori, nonche' l'AIMA
in liquidazione, si avvalgono, ai sensi dell'articolo 15 del decreto
legislativo 30 aprile 1998, n. 173, dei servizi del Sistema
informativo agricolo nazionale (SIAN), sulla base di apposite
convenzioni, tenuto conto, sentita l'autorita' per l'informatica
nella pubblica amministrazione, di quanto disposto dall'articolo 6,
commi 2 e 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in
materia di norme tecniche e di criteri di sicurezza per l'accesso ai
dati ed alle informazioni resi disponibili dalla rete unitaria delle
pubbliche amministrazioni, di cui all'articolo 15, comma 1, della
legge 15 marzo 1997, n. 59.
5. All'Agenzia compete la rendicontazione alla Unione europea dei
pagamenti effettuati dalla stessa e da tutti gli altri gli organismi
pagatori, nonche', in qualita' di organismo pagatore,
l'autorizzazione, l'esecuzione e la contabilizzazione dei pagamenti
stessi. Alle eventuali rettifiche negative apportate dalla Comunita'
alle spese dichiarate dagli organismi pagatori si fa fronte mediante
assegnazione all'apposito conto corrente di tesoreria intestato
"Ministero del tesoro-FEOGA", da parte del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, dei fondi occorrenti. In
caso di correzioni finanziarie negative comunque imputabili agli
organismi pagatori istituiti dalle regioni, il Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica, su segnalazione del
Minstro per le politiche agricole, stabilisce, in sede di
ripartizione dei finanziamenti alle regioni, le somme da detrarre.
6. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato, previa espressa motivata richiesta degli
organismi pagatori riconosciuti, ad effettuare a favore degli stessi
anticipazioni di cassa entro sessanta giorni dalla richiesta, per far
fronte alle esigenze di pagamento degli aiuti comunitari.
Nell'effettuare le anticipazioni, il Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, tiene conto dell'avvenuta
utilizzazione delle anticipazioni concesse. I servizi e gli organismi
previsti dall'articolo 3, comma 3, del presente decreto sono inseriti
nella tabella A, allegata alla legge 29 ottobre 1984, n. 720,
istitutiva del sistema di tesoreria unica.
7. I servizi e organismi pagatori di cui all'articolo 3, comma 3,
possono essere istituiti dalle regioni anche prima del riconoscimento
dell'Agenzia quale organismo pagatore.
Note all'art. 5:
- Si trascrive il comma 3, dell'art. 5, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni
e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo
1997, n. 59):
"3. In casi di assoluta urgenza, non si applica la
procedura di cui al comma 1 e il Consiglio dei Ministri
puo' adottare il provvedimento di cui al comma 2, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro competente. Il provvedimento in
tal modo adottato ha immediata esecuzione ed e'
immediatamente comunicato rispettivamente alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, di seguito
denominata ''Conferenza Statoregioni'' e alla Conferenza
Statocitta' o autonomie locali allargata ai rappresentanti
delle comunita' montane, che ne possono chiedere il
riesame, nei termini e con gli effetti previsti dall'art.
8, comma 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Si trascrive il testo del punto 4 dell'allegato al
regolamento (CE) n. 1663/95 (Linee direttrici per i criteri
per il riconoscimento degli organismi pagatori):
"4. La funzione di autorizzare e/o il servizio
tecnico possono essere delegati in tutto o in parte ad
altri organismi sempreche' soddisfino le seguenti
condizioni:
i) I compiti e gli obblighi di questi altri organismi,
segnatamente per il controllo e la verifica del
rispetto della normativa comunitaria, vanno chiaramente
definiti.
ii) Gli organismi dispongono di sistemi efficaci per
garantire di poter espletare i compiti loro affidati in
maniera soddisfacente.
iii) Gli organismi confermano esplicitamente
all'organismo pagatore che sono in grado di espletare i
compiti suddetti e illustrano i mezzi utilizzati.
iv) L'organismo pagatore viene informato
regolarmente e tempestivamente dei risultati dei
controlli effettuati di modo che sia sempre possibile
tener conto dell'adeguatezza dei controlli stessi prima
di trattare una domanda. Il lavoro svolto deve essere
descritto dettagliatamente in una relazione che
accompagna ogni domanda o, se del caso, gruppo o serie
di domande, e che copre un'intera campagna. La
relazione deve essere accompagnata da un attestato di
ammissibilita' delle domande accolte e della natura,
dell'obiettivo e dei limiti del lavoro svolto. Nel caso di
controlli materiali o amministrativi riguardanti un
campione di domande, le domande selezionate devono essere
identificate, deve essere descritto il metodo di
campionamento nonche' i risultati di tutte le ispezioni e
le misure adottate rispetto a discordanze e
irregolarita' riscontrate. I documenti giustificativi
presentati all'organismo pagatore devono essere
sufficienti per garantire che sono stati effettuati
tutti i controlli necessari sull'ammissibilita' delle
domande autorizzate.
v) Qualora i documenti relativi alle domande
autorizzate e ai controlli effettuati vengano conservate
da altri organismi, questi ultimi e l'organismo pagatore
devono mettere a punto procedure che consentano di
registrare l'ubicazione di tutti i documenti pertinenti a
pagamenti specifici e di metterli a disposizione ai
fini di controllo presso gli uffici dell'organismo
pagatore a richiesta delle persone e degli organismi che
di norma hanno il diritto d'ispezione tali documenti
ovvero:
il personale dell'organismo che si occupa della domanda;
il servizio di controllo interno dell'organismo;
l'organismo che certifica la dichiarazione annuale
dell'organismo pagatore;
funzionari designati dall'Unione europea".
- Si trascrive il testo dell'art. 15 del decreto
legislativo 30 aprile 1998, n. 173 (Disposizioni in
materia di contenimento dei costi di produzione e per il
rafforzamento strutturale delle imprese agricole, a norma
dell'art. 55, commi 14 e 15, della legge 27 dicembre
1997, n. 449):
"Art. 15 (Servizi di interesse pubblico). - 1. Il
SIAN, quale strumento per l'esercizio delle funzioni
di cui al decreto legislativo 4 giugno 1997, n. 143,
ha caratteristiche unitarie ed integrate su base
nazionale e si avvale dei servizi di
interoperabilita' e delle architetture di cooperazione
previste dal progetto della rete unitaria della
pubblica amministrazione. Il Ministero per le politiche
agricole e gli enti e le agenzie dallo stesso vigilati,
le regioni e gli enti locali, nonche' le altre
amministrazioni pubbliche operanti a qualsiasi titolo
nel comparto agricolo e agroalimentare, hanno l'obbligo di
avvalersi dei servizi messi a disposizione dal SIAN,
intesi quali servizi di interesse pubblico, anche per
quanto concerne le informazioni derivanti
dall'esercizio delle competenze regionali e degli enti
locali nelle materie agricole, forestali ed
agroalimentari. Il SIAN e' interconnesso, in
particolare, con l'anagrafe tributaria del Ministero
delle finanze, i nuclei antifrode specializzati della
Guardia di finanza e dell'Arma dei carabinieri, l'Istituto
nazionale della previdenza sociale, le camere di
commercio, industria ed artigianato, secondo quanto
definito dal comma 4.
2. Il SIAN, istituito con legge 4 giugno 1984, n. 194, e'
unificato con i sistemi informativi di cui all'art. 24,
comma 3, della legge 31 gennaio 1994, n. 97, e all'art. 01
della legge 28 marzo 1997, n. 81, ed integrato con i
sistemi informativi regionali. Allo stesso e' trasferito
l'insieme delle strutture organizzative, dei beni, delle
banche dati, delle risorse hardware, software e di rete
dei sistemi di cui all'art. 01 della legge 28 marzo
1997, n. 81, senza oneri amministrativi. In attuazione
della normativa comunitaria, il SIAN assicura, garantendo
la necessaria riservatezza delle informazioni, nonche'
l'uniformita' su base nazionale dei controlli obbligatori,
i servizi necessari alla gestione, da parte degli
organismi pagatori e delle regioni e degli enti locali,
degli adempimenti derivanti dalla politica agricola
comune, connessi alla gestione dei regimi di
intervento nei diversi settori produttivi ivi inclusi i
servizi per la gestione e l'aggiornamento degli schedari
oleicolo e viticolo.
3. Il SIAN e' interconnesso con i sistemi informativi
delle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, al fine di fornire all'ufficio del registro
delle imprese, di cui all'art. 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 7 dicembre 1995, n. 581, gli elementi
informativi necessari alla costituzione ed aggiornamento
del Repertorio economico amministrativo (REA). Con
i medesimi regolamenti, di cui all'art. 14, comma 3,
sono altresi' definite le modalita' di fornitura al SIAN
da parte delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura, delle informazioni relative
alle imprese del comparto agroalimentare.
4. Con apposita convenzione le amministrazioni di cui
ai commi precedenti definiscono i termini e le
modalita' tecniche per lo scambio dei dati,
attraverso l'adozione di un protocollo di
interscambio dati. Il sistema automatico di interscambio
dei dati e' attuato secondo modalita' in grado di
assicurare la salvaguardia dei dati personali e la
certezza delle operazioni effettuate, garantendo altresi'
il trasferimento delle informazioni in ambienti
operativi eterogenei, nel pieno rispetto della
pariteticita' dei soggetti coinvolti.
5. Lo scambio di dati tra i sistemi informativi di cui
al presente articolo, finalizzato al perseguimento delle
funzioni istituzionali nelle pubbliche amministrazioni
interessate, non costituisce violazione del segreto
d'ufficio.
6. All'onere derivante dall'attuazione del presente
articolo si fara' fronte nei limiti delle autorizzazioni
di spesa all'uopo recate da appositi provvedimenti
legislativi".
- Si trascrivono i commi 2 e 3 dell'art. 6 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle
regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza
Statocitta' ed autonomie locali):
"2. La Conferenza Statoregioni approva protocolli di
intesa tra Governo, regioni e province autonome di Trento e
di Bolzano, anche ai fini della costituzione di banche
dati sulle rispettive attivita', accessibili sia dallo
Stato che dalle regioni e dalle province autonome. Le
norme tecniche ed i criteri di sicurezza per l'accesso ai
dati ed alle informazioni sono stabiliti di intesa con
l'Autorita' per l'informatica nella pubblica
amministrazione.
3. I protocolli d'intesa di cui al comma 2 prevedono,
altresi', le modalita' con le quali le regioni e le
province autonome si avvalgono della rete unitaria delle
pubbliche amministrazioni e dei servizi di trasporto e di
interoperabilita' messi a disposizione dai gestori, alle
condizioni contrattuali previste ai sensi dell'art. 15,
comma 1, della legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Si trascrive il comma 1 dell'art. 15 della legge 15
marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il conferimento
di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa):
"Art. 15. - 1. Al fine della realizzazione della
rete unitaria delle pubbliche amministrazioni, l'Autorita'
per l'informatica nella pubblica amministrazione e'
incaricata, per soddisfare esigenze di coordinamento,
qualificata competenza e indipendenza di giudizio, di
stipulare, nel rispetto delle vigenti norme in materia di
scelta del contraente, uno o piu' contrattiquadro con
cui i prestatori dei servizi e delle forniture
relativi al trasporto dei dati e
all'interoperabilita' si impegnano a contrarre con
le singole amministrazioni alle condizioni ivi stabilite.
Le amministrazioni di cui all'art. 1, comma 1, del decreto
legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, in relazione alle
proprie esigenze, sono tenute a stipulare gli atti
esecutivi dei predetti contrattiquadro. Gli atti
esecutivi non sono soggetti al parere dell'Autorita'
per l'informatica nella pubblica amministrazione e, ove
previsto, del Consiglio di Stato. Le amministrazioni non
ricomprese tra quelle di cui all'art. 1, comma 1, del
decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, hanno
facolta' di stipulare gli atti esecutivi di cui al presente
comma".
- Si trascrive la tabella A, allegata alla legge 29
ottobre 1984, n. 720 (Istituzione del sistema di tesoreria
unica per enti ed organismi pubblici):
"Tabella A
Province.
Comuni, con esclusione di quelli con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti.
Consorzi e associazioni tra regioni, province e comuni,
con popolazione complessiva non inferiore a 10.000
abitanti.
Comunita' montane, con popolazione complessiva montana
non inferiore a 10.000 abitanti.
Enti portuali ed aziende dei mezzi meccanici.
Enti parchi nazionali.
Cassa integrativa personale telefonico statale.
Consorzio del porto di Bari.
Ente per lo sviluppo, l'irrigazione e la trasformazione
fondiaria in Puglia e Lucania.
Gestione governativa dei servizi pubblici di navigazione
di linea sui laghi Maggiore, di Garda, di Como.
Gestioni governative ferroviarie.
Istituto di studi per la programmazione economica
(ISPE). Istituto nazionale per il commercio estero.
Croce rossa italiana.
Camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura.
Istituti autonomi case popolari - IACP ed enti pubblici
per l'edilizia residenziale.
Istituto nazionale per lo studio della congiuntura
(ISCO).
Commissione nazionale per le societa' e la borsa
(CONSOB).
Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico
aereo generale.
Istituto di vigilanza sulle assicurazioni private
(ISVAP).
Istituto centrale di statistica (ISTAT).
Aziende regionalizzate, provincializzate e
municipalizzate e aziende e consorzi fra regioni, province
e comuni per l'erogazione di servizi pubblici.
Istituto nazionale di fisica nucleare.
Consiglio nazionale delle ricerche.
Comitato nazionale per le ricerche e per lo sviluppo
dell'energia nucleare e delle ricerche alternative (ENEA).
Aereo club d'Italia.
Club alpino italiano.
Registro aeronautico italiano.
Universita' statali, istituti di istruzione
universitaria, istituti per il diritto allo studio
universitario e istituti per lo studio universitario.
Enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche
assimilate.
Ente nazionale corse al trotto.
Ente nazionale italiano turismo.
Ente nazionale sementi elette.
Ente nazionale per la cellulosa e la carta.
Ente nazionale per le strade.
Ente nazionale per il cavallo italiano.
Istituto elettrotecnico nazionale ''Galileo Ferraris'' -
Torino.
Istituto nazionale di studi ed esperienze di
architettura navale (Vasca navale).
Istituto nazionale della nutrizione.
Istituto nazionale economia agraria.
Istituto nazionale di geofisica.
Istituto nazionale di ottica.
Jockey club d'Italia.
Osservatori astronomici, astrofisici e vulcanologici.
Osservatorio geofisico sperimentale di Trieste.
Stazione zoologica ''Antonio Dohrn'' - Napoli.
Societa' degli Steeplechases d'Italia.
Enti regionali di sviluppo agricolo.
Istituti zooprofilattici sperimentali.
Istituti sperimentali agrari.
Stazioni sperimentali per l'industria.
Enti provinciali per il turismo.
Aziende autonome di cura, soggiorno e turismo.
Aziende di promozione turistica.
Automobile club d'Italia e Automobile clubs provinciali
e locali.
Consorzio canale Milano-Cremona-Po.
Ente acquedotti siciliani.
Ente autonomo acquedotto pugliese.
Ente autonomo del Flumendosa.
Ente autonomo per la bonifica, l'irrigazione e la
valorizzazione fondiaria delle province di Arezzo, Perugia,
Siena e Terni.
Ente ospedaliero ''Policlinico San Matteo'' - Pavia.
Istituto di ricovero e cura a carattere scientifico
''Saverio De Bellis'' - Castellana Grotte.
Istituto centrale per la ricerca scientifica e
tecnologica applicata alla pesca marittima.
Istituto di biologia della selvaggina.
Istituti fisioterapici ospitalieri - Roma.
Istituto ''Giannina Gaslini'' - Genova.
Istituto nazionale per lo studio e la cura dei tumori -
Milano.
Istituto scientifico per lo studio e la cura dei tumori
- Genova.
Istituto nazionale di riposo e cura per anziani
''Vittorio Emanuele II'' - Ancona.
Istituto neurologico ''Carlo Besta'' - Milano.
Istituti ortopedici Rizzoli - Bologna.
Istituto per lo sviluppo della formazione professionale
dei lavoratori.
Ospedale maggiore - Milano.
Unione nazionale incremento razze equine (UNIRE).
Istituti regionali di ricerca, sperimentazione e
aggiornamento educativo (IRRSAE).
Centro europeo dell'educazione (CEDE).
Biblioteca di documentazione pedagogica (BDP).
Consorzio per la zona agricola industriale di Verona.
Ente zona industriale di Trieste.
Istituto agronomico per l'Oltremare.
Istituto nazionale per le conserve alimentari.
Istituto nazionale di alta matematica.
Ente siciliano di elettricita'.
Consorzio dell'Adda.
Consorzio del Ticino.
Consorzio dell'Oglio.
Consorzio idrovia Padova-Venezia.
Ospedale per l'infanzia e ''Pie fondazioni Burlo
Garofalo e Alessandro ed Aglaia De Manussi'' - Trieste.
Comitato olimpico nazionale italiano (CONI).
Federazioni sportive nazionali.
Ospedale oncologico - Bari.
Consorzio obbligatorio per l'impianto, la gestione e lo
sviluppo dell'area per la ricerca scientifica e tecnogica
della provincia di Trieste.
Lega navale italiana.
Istituto papirologico ''Girolamo Vitelli''.
Centro sperimentale di cinematografia.
Ente teatrale italiano.
Ente autonomo ''Esposizione triennale internazionale
delle arti decorative ed industriali moderne e
dell'architettura moderna'' di Milano.
Ente autonomo esposizione quadriennale d'arte in Roma.
Ente autonomo ''La Biennale di Venezia''.
Ente per il Museo nazionale della scienza e della
tecnica ''Leonardo da Vinci'' in Milano.
Accademia nazionale dei Lincei.
Istituto italiano di medicina sociale.
Istituto nazionale del dramma antico.
Istituto italiano per il Medio ed Estremo Oriente.
Istituto italoafricano.
Comitato per l'intervento nella SIR.
Comitato di liquidazione EAGAT.
Consorzi di bonifica.
Agenzia spaziale italiana.
Fondo gestioni istituti contrattuali lavoratori
portuali. Ente nazionale di assistenza al volo (ENAV).
Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC)".