Art. 2.
1. All'articolo 1-bis, comma 1, lettera a), della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni e integrazioni, le parole:
"15 maggio" sono sostituite dalle seguenti: "30 giugno".
2. All'articolo 1-bis, comma 1, lettera b), della citata legge n.
468 del 1978, le parole: "31 luglio" sono sostituite dalle seguenti:
"30 settembre"; dopo le parole: "a legislazione vigente" sono
inserite le seguenti: ", il disegno di legge finanziaria, la
relazione previsionale e programmatica e il bilancio pluriennale
programmatico" e le parole: "viene, altresi', trasmesso" sono
sostituite dalle seguenti: "vengono, altresi', trasmessi".
3. All'articolo 1-bis, comma 1, della citata legge n. 468 del 1978,
la lettera c) e' sostituita dalla seguente:
"c) entro il 15 novembre i disegni di legge collegati alla manovra di
finanza pubblica;".
4. All'articolo 1-bis, comma 2, lettera c), della citata legge n.
468 del 1978, le parole da "La Commissione" fino a "n. 281" sono
sostituite dalle seguenti: "La Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281" e le
parole: "31 maggio" e "15 settembre" sono sostituite rispettivamente
dalle seguenti: "15 luglio" e "15 ottobre".
5. All'articolo 3, comma 1, della citata legge n. 468 del 1978, le
parole: "15 maggio" sono sostituite dalle seguenti: "30 giugno".
6. All'articolo 3, comma 2, della citata legge n. 468 del 1978, la
lettera a) e' sostituita dalla seguente:
"a) i parametri economici essenziali utilizzati e le previsioni
tendenziali, per grandi comparti, dei flussi di entrata e di spesa
del settore statale e del conto consolidato delle pubbliche
amministrazioni basate sulla legislazione vigente, ivi compreso il
flusso di risorse destinate allo sviluppo del Mezzogiorno, con
l'indicazione dei fondi nazionali addizionali, e, per la parte
discrezionale della spesa, sull'invarianza dei servizi e delle
prestazioni offerte;".
7. All'articolo 3, comma 2, lettera c), della citata legge n. 468 del
1978, le parole da "del fabbisogno del settore pubblico allargato"
fino alla fine della lettera sono sostituite dalle seguenti:
"dell'indebitamento netto del conto consolidato delle pubbliche
amministrazioni, al netto e al lordo degli interessi, e del debito
del settore statale e del conto delle pubbliche amministrazioni per
ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale".
8. All'articolo 3, comma 2, lettere d) ed e), della citata legge n.
468 del 1978, le parole: "settore pubblico allargato" sono sostituite
dalle seguenti: "conto delle pubbliche amministrazioni".
9. All'articolo 3, comma 2, lettera f), della citata legge n. 468 del
1978, le parole: "gli indirizzi per gli" sono sostituite dalle
seguenti: "l'articolazione degli".
10. All'articolo 3, comma 4, della citata legge n. 468 del 1978, dopo
le parole: "di cui al comma 1, lettera c), dell'articolo 1-bis," sono
inserite le seguenti: "ciascuno dei quali reca disposizioni omogenee
per materia,".
11. All'articolo 3 della citata legge n. 468 del 1978, e' aggiunto,
in fine, il seguente comma:
"4-bis. In occasione della presentazione del Programma di stabilita'
agli organismi dell'Unione europea, il Governo presenta al Parlamento
una nota informativa che motiva, attraverso un adeguato corredo
documentativo, le eventuali nuove previsioni degli indicatori
macroeconomici e dei saldi di finanza pubblica che si discostino da
quelle contenute nel documento di programmazione
economico-finanziaria precedentemente approvato".
12. Dopo l'articolo 9-bis della citata legge n. 468 del 1978, e'
inserito il seguente:
"Art. 9-ter. - (Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle
leggi permanenti di natura corrente) - 1. Nello stato di previsione
del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' istituito il "Fondo di riserva per l'integrazione delle
autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente, di
cui all'articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978,
n. 468, e successive modificazioni e integrazioni", il cui ammontare
e' annualmente determinato dalla legge finanziaria.
2. Con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, su proposta del Ministro interessato, che
ne da' contestuale comunicazione alle Commissioni parlamentari
competenti, sono trasferite dal Fondo di cui al comma 1 ed iscritte
in aumento delle autorizzazioni di spesa delle unita' previsionali di
base degli stati di previsione delle amministrazioni statali le somme
necessarie a provvedere ad eventuali deficienze delle dotazioni delle
unita' medesime, ritenute compatibili con gli obiettivi di finanza
pubblica".
13. All'articolo 11, comma 3, della citata legge n. 468 del 1978,
l'alinea e' sostituito dal seguente:
"La legge finanziaria non puo' contenere norme di delega o di
carattere ordinamentale ovvero organizzatorio. Essa contiene
esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con
decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale e in
particolare:".
14. All'articolo 11, comma 3, della citata legge n. 468 del 1978, le
lettere a) e b) sono sostituite dalle seguenti:
"a) il livello massimo del ricorso al mercato finanziario e del saldo
netto da finanziare in termini di competenza, per ciascuno degli anni
considerati dal bilancio pluriennale comprese le eventuali
regolazioni contabili pregresse specificamente indicate;
b) le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli scaglioni,
le altre misure che incidono sulla determinazione del quantum della
prestazione, afferenti imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e
contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1 gennaio dell'anno
cui essa si riferisce, nonche' le correzioni delle imposte
conseguenti all'andamento dell'inflazione;".
15. All'articolo 11, comma 3, della citata legge n. 468 del 1978, la
lettera d) e' sostituita dalla seguente:
"d) la determinazione, in apposita tabella, della quota da iscrivere
nel bilancio di ciascuno degli anni considerati dal bilancio
pluriennale per le leggi di spesa permanente, di natura corrente e in
conto capitale, la cui quantificazione e' rinviata alla legge
finanziaria;".
16. All'articolo 11, comma 3, della citata legge n. 468 del 1978, la
lettera f) e' sostituita dalla seguente:
"f) gli stanziamenti di spesa, in apposita tabella, per il
rifinanziamento, per non piu' di un anno, di norme vigenti
classificate tra le spese in conto capitale e per le quali
nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza,
nonche' per il rifinanziamento, qualora la legge lo preveda, per uno
o piu' degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di norme
vigenti che prevedono interventi di sostegno dell'economia
classificati tra le spese in conto capitale;".
17. All'articolo 11, comma 3, della citata legge n. 468 del 1978,
dopo la lettera i), sono inserite le seguenti:
"i-bis) norme che comportano aumenti di entrata o riduzioni di spesa,
restando escluse quelle a carattere ordinamentale ovvero
organizzatorio, salvo che esse si caratterizzino per un rilevante
contenuto di miglioramento dei saldi di cui alla lettera a);
i-ter) norme che comportano aumenti di spesa o riduzioni di entrata
ed il cui contenuto sia finalizzato direttamente al sostegno o al
rilancio dell'economia, con esclusione di interventi di carattere
localistico o microsettoriale;".
18. In sede di prima applicazione della presente legge, le leggi
vigenti la cui quantificazione e' effettuata dalla tabella di cui
all'articolo 11, comma 3, lettera d), della citata legge n. 468 del
1978, e le leggi vigenti rifinanziabili per un periodo pluriennale ai
sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera f), della medesima legge,
come modificato dal presente articolo, sono indicate dalla legge
finanziaria per il 2000, intendendosi come soppresse quelle norme
recanti autorizzazioni di spesa permanenti gia' contenenti il
riferimento alla predetta lettera d) e non indicate nella legge
finanziaria medesima.
Note all'art. 2:
- Il testo dell'art. 1-bis della legge 5 agosto
1978, n. 468 (Riforma di alcune norme di contabilita'
generale dello Stato in materia di bilancio), a seguito
della modificazione apportata dalla presente legge, e' il
seguente:
"Art. 1-bis (Strumenti di programmazione
finanziaria e di bilancio). - 1. La impostazione
delle previsioni di entrata e di spesa del bilancio
dello Stato e' ispirata al metodo della
programmazione finanziaria. A tal fine il Governo
presenta alle Camere:
a) entro il 30 giugno il documento di
programmazione economicofinanziaria, che viene, altresi',
trasmesso alle regioni;
b) entro il 30 settembre il disegno di legge di
approvazione del bilancio annuale e del bilancio
pluriennale a legislazione vigente, il disegno di legge
finanziaria, la relazione previsionale e programmatica
e il bilancio pluriennale programmatico che vengono,
altresi', trasmessi alle regioni;
c) entro il 15 novembre i disegni di legge collegati
alla manovra di finanza pubblica".
2. La Conferenza unificata di cui all'art. 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, esprime
il proprio parere sui documenti di cui alla lettera a)
del comma 1, entro il 15 luglio, e di cui alla lettera b)
del medesimo comma, entro il 15 ottobre, e lo comunica al
Governo ed al Parlamento".
- Il testo dell'art. 3 della citata legge n. 468/1978,
a seguito delle modifiche ed integrazioni apportate dalla
presente legge, e' il seguente:
"Art. 3. - 1. Entro il 30 giugno di ogni anno, il
Governo presenta al Parlamento, ai fini delle conseguenti
deliberazioni, il documento di programmazione
economicofinanziaria che definisce la manovra di finanza
pubblica per il periodo compreso nel bilancio pluriennale.
2. Nel documento di programmazione
economicofinanziaria, premessa la valutazione puntuale e
motivata degli andamenti reali e degli eventuali
scostamenti rispetto agli obiettivi fissati nei precedenti
documenti di programmazione economicofinanziaria e della
evoluzione economicofinanziaria internazionale in
particolare nella Comunita' europea, sono indicati:
a) i parametri economici essenziali utilizzati e le
previsioni tendenziali, per grandi comparti, dei flussi
di entrata e di spesa del settore statale e del
conto consolidato delle pubbliche amministrazioni
basate sulla legislazione vigente, ivi compreso il
flusso di risorse destinate allo sviluppo del
Mezzogiorno, con l'indicazione dei fondi addizionali, e,
per la parte discrezionale della spesa, sull'invarianza
dei servizi e delle prestazioni offerte;
b) gli obiettivi macroeconomici ed in particolare
quelli relativi allo sviluppo del reddito e
dell'occupazione;
c) gli obiettivi, conseguentemente definiti in termini
di rapporto al prodotto interno lordo, del fabbisogno
del settore statale e dell'indebitamento netto del
conto consolidato delle pubbliche amministrazioni, al
netto e al lordo degli interessi, e del debito del
settore statale e del conto delle pubbliche
amministrazioni per ciascuno degli anni compresi nel
bilancio pluriennale;
d) gli obiettivi, coerenti con quelli di cui alle
precedenti lettere b) e c), di fabbisogno complessivo, di
disavanzo corrente del settore statale e del conto delle
pubbliche amministrazioni, al lordo e al netto degli
interessi, per ciascuno degli anni compresi nel bilancio
pluriennale, e gli eventuali scostamenti rispetto
all'evoluzione tendenziale dei flussi della finanza
pubblica di cui alla precedente lettera a), e le relative
cause;
e) le conseguenti regole di variazione delle entrate
delle spese del bilancio di competenza dello Stato e
delle aziende autonome e degli enti pubblici
ricompresi nel conto delle pubbliche amministrazioni
per il periodo cui si riferisce il bilancio
pluriennale;
f) l'articolazione degli interventi, anche di settore,
collegati alla manovra di finanza pubblica per il periodo
compreso nel bilancio pluriennale, necessari per il
conseguimento degli obiettivi di cui alle precedenti
lettere b), c) e d), nel rispetto delle regole di cui alle
lettere e), con la valutazione di massima
dell'effetto economicofinanziario attribuito a ciascun
tipo di intervento in rapporto all'andamento
tendenziale.
3. Il documento di programmazione economicofinanziaria,
sulla base di quanto definito al comma 2, indica i criteri
ed i parametri per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale.
4. Il documento di programmazione economicofinanziaria
indica i disegni di legge collegati, di cui al comma 1,
lettera c), dell'art. 1-bis ciascuno dei quali reca
disposizioni omogenee per materia, evidenziando il
riferimento alle regole e agli indirizzi di cui alle
lettere e) e f) del precedente comma 2.
4-bis. In occasione della presentazione del Programma di
stabilita' agli organismi dell'Unione europea, il Governo
presenta al Parlamento una nota informativa che motiva,
attraverso un adeguato corredo documentativo, le
eventuali nuove previsioni degli indicatori
macroeconomici e dei saldi di finanza pubblica che si
discostino da quelle contenute nel documento di
programmazione economicofinanziaria precedentemente
approvato".
- Si riporta il testo del comma 3 dell'art. 11 della
citata legge n. 468/1978, come modificato dalla presente
legge:
"3. La legge finanziaria non puo' contenere norme di
delega o di carattere ordinamentale ovvero
organizzatorio. Essa contiene esclusivamente norme
tese a realizzare effetti finanziari con decorrenza
dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale e in
particolare:
a) il livello massimo del ricorso al mercato
finanziario e del saldo netto da finanziarie in termini
di competenza, per ciascuno degli anni considerati dal
bilancio pluriennale, comprese le eventuali regolazioni
contabili pregresse specificamente indicate;
b) le variazioni delle aliquote, delle detrazioni
e degli scaglioni, le altre misure che incidono sulla
determinazione del quantum della prestazione,
afferenti imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e
contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1 gennaio
dell'anno cui essa si riferisce, nonche' le corrrezioni
delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione;
c) la determinazione, in apposita tabella, per le
leggi che dispongono spese a carattere pluriennale,
delle quote destinate a gravare su ciascuno degli anni
considerati;
d) la determinazione, in apposita tabella, della quota da
iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni
considerati dal bilancio pluriennale per le leggi si
spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale,
la cui quantificazione e' rinviata alla legge
finanziaria;
e) la determinazione, in apposita tabella, delle
riduzioni, per ciascuno degli anni considerati dal
bilancio pluriennale, di autorizzazioni legislative di
spesa;
f) gli stanziamenti di spesa, in apposita
tabella, per il rifinanziamento, per non piu' di un
anno, di norme vigenti classificate tra le spese in
conto capitale e per le quali nell'ultimo esercizio
sia previsto uno stanziamento di competenza, nonche' per
il rifinanziamento, qualora la legge lo preveda, per uno o
piu' degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di
norme vigenti che prevedono interventi di sostegno
dell'economia classificati tra le spese in conto capitale;
g) gli importi dei fondi speciali previsti dall'art.
11-bis e le corrispondenti tabelle;
h) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno
degli anni compresi nel bilancio pluriennale, al
rinnovo dei contratti del pubblico impiego, a norma
dell'art. 15 della legge 29 marzo 1983, n. 93, ed alle
modifiche del trattamento economico e normativo del
personale dipendente da pubbliche amministrazioni non
compreso nel regime contrattuale;
i) altre regolazioni meramente quantitative rinviate
alla legge finanziaria dalle leggi vigenti;
ibis) norme che comportano aumenti di entrata o riduzione
di spesa, restando escluse quelle a carattere
ordinamentale ovvero organizzatorio, salvo che esse si
caratterizzino per un rilevante contenuto di miglioramento
dei saldi di cui alla lettera a);
iter) norme che comportano aumenti di spesa o riduzioni
di entrata ed il cui contenuto sia finalizzato
direttamente al sostegno o al rilancio dell'economia,
con esclusione di interventi di carattere localistico o
microsettoriale".