Art. 13.
Revisione statutaria
1. Le amministrazioni dello Stato che esercitano la vigilanza sugli
enti pubblici cui si applica il presente decreto promuovono, con le
modalita' stabilite per ogni ente dalle norme vigenti, la revisione
degli statuti. La revisione adegua gli statuti stessi alle seguenti
norme generali, regolatrici della materia:
a) attribuzione di poteri di programmazione, indirizzo e relativo
controllo strategico:
1) al presidente dell'ente, nei casi in cui il carattere
monocratico dell'organo e' adeguato alla dimensione organizzativa e
finanziaria o rispondente al prevalente carattere tecnico
dell'attivita' svolta o giustificato dall'inerenza di quest'ultima a
competenze conferite a regioni o enti locali;
2) in mancanza dei presupposti di cui al n. 1), ad un organo
collegiale, denominato consiglio di amministrazione, presieduto dal
presidente dell'ente e composto da un numero di membri variabile da
due a otto, in relazione al rilievo ed alle dimensioni organizzative
e finanziarie dell'ente, fatta salva l'ipotesi della gratuita' degli
incarichi;
b) previsione della nomina dei componenti del consiglio di
amministrazione dell'ente, con decreto del Ministro vigilante, tra
esperti di amministrazione o dei settori di attivita' dell'ente, con
esclusione di rappresentanti del Ministero vigilante o di altre
amministrazioni pubbliche, di organizzazioni imprenditoriali e
sindacali e di altri enti esponenziali;
c) ridefinizione dei poteri di vigilanza secondo criteri idonei a
garantire l'effettiva autonomia dell'ente, ferma restando
l'attribuzione all'autorita' di vigilanza del potere di approvazione
dei bilanci e rendiconti, nonche', per gli enti finanziati in misura
prevalente con trasferimenti a carico di bilanci pubblici, di
approvazione dei programmi di attivita';
d) previsione, quando l'ente operi in materia inerente al sistema
regionale o locale, di forme di intervento degli enti
territorialmente interessati, o della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, ovvero della Conferenza unificata di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1998, n. 281, tali comunque da assicurare una
adeguata presenza, negli organi collegiali, di esperti designati
dagli enti stessi e dalla Conferenza;
e) eventuale attribuzione di compiti di definizione del quadro
programmatico generale o di sorveglianza, ovvero di funzioni
consultive, a organi assembleari, composti da esperti designati da
amministrazioni e organizzazioni direttamente interessate
all'attivita' dell'ente, ovvero, per gli enti a vocazione scientifica
o culturale, composti in prevalenza da docenti o esperti del settore;
f) determinazione del compenso eventualmente spettante ai
componenti degli organi di amministrazione, ordinari o straordinari,
con decreto del Ministro competente, di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sulla base di
eventuali direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri;
determinazione, con analogo decreto, di gettoni di presenza per i
componenti dell'organo assembleare, salvo rimborso delle spese di
missione;
g) attribuzione al presidente dell'ente di poteri di rappresentanza
esterna e, negli enti con organo di vertice collegiale, di poteri di
convocazione del consiglio di amministrazione; previsione, per i soli
enti di grande rilievo o di rilevante dimensione organizzativa o
finanziaria e fatta salva l'ipotesi della gratuita' degli incarichi,
di un vicepresidente, designato tra i componenti del consiglio;
previsione che il presidente possa restare in carica, di norma, il
tempo corrispondente a non piu' di due mandati;
h) previsione di un collegio dei revisori composto di tre membri,
ovvero cinque per gli enti di notevole rilievo o dimensione
organizzativa o finanziaria, uno dei quali in rappresentanza di
autorita' ministeriale egli altri scelti tra iscritti al registro dei
revisori contabili o tra persone in possesso di specifica
professionalita'; previsione di un membro supplente, ovvero due negli
enti di notevole rilievo o dimensione organizzativa o finanziaria;
i) esclusione del direttore generale dal novero degli organi
dell'ente ed attribuzione allo stesso, nonche' ad altri dirigenti
dell'ente, di poteri coerenti al principio di distinzione tra
attivita' di indirizzo e attivita' di gestione, di cui al decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni;
previsione della responsabilita' dei predetti dirigenti per il
conseguimento dei risultati previsti dal consiglio di
amministrazione, o organo di vertice, con riferimento, ove possibile,
all'assegnazione delle relative risorse finanziarie (budget di spesa)
predeterminate nell'ambito del bilancio;
l) istituzione, in aggiunta all'organo di revisione, di un sistema
di controlli interni, coerente con i principi fissati dal decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286;
m) istituzione di un ufficio per le relazioni con il pubblico, ai
sensi dell'articolo 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni;
n) determinazione del numero massimo degli uffici dirigenziali e
dei criteri generali di organizzazione dell'ente, in coerenza alle
esigenze di speditezza, efficienza ed efficacia dell'azione
amministrativa, rinviando la disciplina dei residui profili
organizzativi, in funzione anche delle dimensioni dell'ente, a
regolamenti interni, eventualmente soggetti all'approvazione
dell'autorita' di vigilanza, ovvero ad altri atti organizzativi; o)
facolta' dell'ente di adottare regolamenti di contabilita' ispirati a
principi civilistici e recanti, ove necessario, deroghe, anche in
materia contrattuale, alle disposizioni del decreto del Presidente
della Repubblica 18 dicembre 1979, n. 696, e successive
modificazioni; i predetti regolamenti sono soggetti all'approvazione
dell'autorita' di vigilanza, di concerto con il Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica;
p) previsione della facolta' di attribuire, per motivate esigenze
ed entro un limite numerico predeterminato, incarichi di
collaborazione ad esperti delle materie di competenza istituzionale;
q) previsione delle ipotesi di commissariamento dell'ente e dei
poteri del commissario straordinario, nominato dall'autorita' di
vigilanza, ovvero, per gli enti di notevole rilievo o dimensione
organizzativa e finanziaria, con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta dell'autorita' di vigilanza; previsione,
per i soli enti di notevole rilievo o dimensione organizzativa o
finanziaria, della possibilita' di nominare uno o piu' subcommissari;
previsione di termini perentori di durata massima del
commissariamento, a pena di scioglimento dell'ente.
2. Nella revisione di cui al comma 1, sono fatte salve le
specifiche e motivate esigenze connesse alla natura ed all'attivita'
di singoli enti, con particolare riferimento a quelli ad alto tasso
di autonomia finanziaria in funzione della prevalenza delle entrate
proprie su quelle attinenti a trasferimenti a carico di bilanci
pubblici, nonche' le esigenze specifiche degli enti a struttura
associativa, ai quali, in particolare, non si applicano i criteri di
cui alle lettere a) ed e) del comma 1 ed ai quali i criteri di cui
alla lettera b) del medesimo comma si applicano solo se coerenti con
la natura e l'attivita' dei singoli enti e per motivate esigenze
degli stessi.
3. Agli enti di cui al presente articolo, relativamente ai quali la
revisione statutaria non sia intervenuta alla data del 30 giugno
2001, si applicano, con effetto dal 1 gennaio 2002, le seguenti
disposizioni:
a) i consigli di amministrazione sono sciolti, salvo che risultino
composti in conformita' ai criteri di cui al comma 1, lettera a); il
presidente dell'ente assume, sino a che il regolamento non e' emanato
e i nuovi organi non sono nominati, i poteri di amministrazione
ordinaria e straordinaria, salva la possibilita' dell'autorita' di
vigilanza di nominare un commissario straordinario;
b) i collegi dei revisori, ove non conformi ai criteri di cui al
comma 1, lettera h), sono sciolti e le relative competenze sono
esercitate, sino alla nomina del nuovo collegio, dai soli
rappresentanti del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e dell'autorita' di vigilanza, ove presenti,
ovvero, in caso contrario, dal solo presidente del collegio.
4. Negli enti di cui al presente articolo per i quali la revisione
statutaria risulti intervenuta alla data del 30 giugno 2001, il
funzionamento degli organi preesistenti e' prorogato sino alla nomina
di quelli di nuova istituzione.
Note all'art. 13:
- Il testo della legge 30 luglio 1998, n. 281
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 14 agosto 1998, n.
189), reca: "Disciplina dei diritti dei consumatori e
degli utenti".
- Il testo del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 6 febbraio
1993, n. 30, s.o.), reca: "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche
e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992,
n. 421".
- Il testo del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1999 n.
l93), reca: "Riordino e potenziamento dei meccanismi
e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi,
dei rendimenti e dei risultati dell'attivita' svolta dalle
amministrazioni pubbliche, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Il testo dell'art. 12 del citato D.Lgs. 3 febbraio
1993, n. 29, e' il seguente:
"Art. 12 (Ufficio relazioni con il pubblico).
- 1. Le amministrazioni pubbliche, al fine di garantire
la piena attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 24,
individuano, nell'ambito della propria struttura e nel
contesto della ridefinizione degli uffici di cui
all'articolo 31, uffici per le relazioni con il pubblico.
2. Gli uffici per le relazioni con il pubblico
provvedono, anche mediante l'utilizzo di tecnologie
informatiche:
a) al servizio all'utenza per i diritti di partecipazione
di cui al capo III della legge 7 agosto 1990, n. 241;
b) all'informazione all'utenza relativa agli atti e allo
stato dei procedimenti;
c) alla ricerca ed analisi finalizzate alla
formulazione di proposte alla propria amministrazione
sugli aspetti organizzativi e logistici del rapporto con
l'utenza.
3. Agli uffici per le relazioni con il pubblico viene
assegnato, nell'ambito delle attuali dotazioni
organiche delle singole amministrazioni, personale con
idonea qualificazione e con elevata capacita' di avere
contatti con il pubblico, eventualmente assicurato da
apposita formazione.
4. Al fine di assicurare la conoscenza di normative,
servizi e strutture, le amministrazioni pubbliche
programmano ed attuano iniziative di comunicazione di
pubblica utilita'; in particolare, le amministrazioni
dello Stato, per l'attuazione delle iniziative
individuate nell'ambito delle proprie competenze, si
avvolgono del Dipartimento per l'informazione e
l'editoria della Presidenza del Consiglio del Ministri
quale struttura centrale di servizio, secondo un piano
annuale di coordinamento del fabbisogno di prodotti e
servizi, da sottoporre all'approvazione del Presidente del
Consiglio dei Ministri.
5. Per le comunicazioni previste dalla legge 7 agosto
1990, n. 241, non si applicano le norme vigenti che
dispongono la tassa a carico del destinatario.
5-bis. Il responsabile dell'ufficio per le
relazioni con il pubblico e il personale da lui indicato
possono promuovere iniziative volte, anche con il
supporto delle procedure informatiche, al miglioramento
del servizi per il pubblico, alla semplificazione e
all'accelerazione delle procedure e all'incremento delle
modalita' di accesso informale alle informazioni in
possesso dell'amministrazione e ai documenti
amministrativi.
5-ter. L'organo di vertice della gestione
dell'amministrazione o dell'ente verifica l'efficacia
dell'applicazione delle iniziative di cui al comma 5-bis,
ai fini dell'inserimento della verifica positiva nel
fascicolo personale del dipendente. Tale
riconoscimento costituisce titolo autonomamente valutabile
in concorsi pubblici e nella progressione in carriera del
dipendente. Gli organi di vertice trasmettono le iniziative
riconosciute al sensi del presente comma al Dipartimento
della funzione pubblica, al fini di una adeguata
pubblicizzazione delle stesse. Il Dipartimento annualmente
individua le forme di pubblicazione.
5-quater. Le disposizioni di cui al commi 5-bis e
5-ter, a decorrere dal 10 luglio 1997, sono estese a
tutto il personale dipendente dalle amministrazioni
pubbliche".
- Il testo del D.P.R. 18 dicembre 1979, n. 696
(pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale 19 gennaio 1980, n. 18), reca: "Approvazione
del nuovo regolamento per la classificazione delle entrate
e delle spese e per l'amministrazione e la contabilita'
degli enti pubblici di cui alla legge 20 marzo 1975, n.
70".