Art. 2.
Misure per la qualita' del sistema universitario
1. A decorrere dall'anno 2009, al fine di promuovere e sostenere
l'incremento qualitativo delle attivita' delle universita' statali e
di migliorare l'efficacia e l'efficienza nell'utilizzo delle risorse,
una quota non inferiore al 7 per cento del fondo di finanziamento
ordinario di cui all'articolo 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
e successive modificazioni, e del fondo straordinario di cui
all'articolo 2, comma 428, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, con
progressivi incrementi negli anni successivi, e' ripartita prendendo
in considerazione:
a) la qualita' dell'offerta formativa e i risultati dei processi
formativi;
b) la qualita' della ricerca scientifica;
c) la qualita', l'efficacia e l'efficienza delle sedi didattiche.
2. Le modalita' di ripartizione delle risorse di cui al comma l
sono definite con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, avente natura non regolamentare, da
adottarsi, in prima attuazione, (( entro il 31 marzo 2009, )) sentiti
il Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca e il
Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario. ((
In sede di prima applicazione, la ripartizione delle risorse di cui
al comma 1 e' effettuata senza tener conto del criterio di cui alla
lettera c) del medesimo comma. ))
Riferimenti normativi:
- Si riporta l'art. 5 della legge 24 dicembre 1993, n.
537:
«Art. 5. (Universita'). - 1. A decorrere dall'esercizio
finanziario 1994 i mezzi finanziari destinati dallo Stato
alle universita' sono iscritti in tre distinti capitoli
dello stato di previsione del Ministero dell'universita' e
della ricerca scientifica e tecnologica, denominati:
a) fondo per il finanziamento ordinario delle
universita', relativo alla quota a carico del bilancio
statale delle spese per il funzionamento e le attivita'
istituzionali delle universita', ivi comprese le spese per
il personale docente, ricercatore e non docente, per
l'ordinaria manutenzione delle strutture universitarie e
per la ricerca scientifica, ad eccezione della quota
destinata ai progetti di ricerca di interesse nazionale di
cui all'art. 65 del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, e della spesa per le
attivita' previste dalla legge 28 giugno 1977, n. 394;
b) fondo per l'edilizia universitaria e per le grandi
attrezzature scientifiche, relativo alla quota a carico del
bilancio statale per la realizzazione di investimenti per
le universita' in infrastrutture edilizie e in grandi
attrezzature scientifiche, ivi compresi i fondi destinati
alla costruzione di impianti sportivi, nel rispetto della
legge 28 giugno 1977, n. 394, e del comma 8 dell'art. 7
della legge 22 dicembre 1986, n. 910;
c) fondo per la programmazione dello sviluppo del
sistema universitario, relativo al finanziamento di
specifiche iniziative, attivita' e progetti, ivi compreso
il finanziamento di nuove iniziative didattiche.
2. Al fondo per il finanziamento ordinario delle
universita' sono altresi' attribuite le disponibilita'
finanziarie di cui all'art. 52, comma 1, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 , e successive
modificazioni, relative al personale delle universita', le
disponibilita' finanziarie per la completa applicazione dei
contratti in itinere con il personale non docente, nonche'
le disponibilita' finanziarie a copertura degli incrementi
di retribuzione del personale docente.
3. Nel fondo per il finanziamento ordinario delle
universita' sono comprese una quota base, da ripartirsi tra
le universita' in misura proporzionale alla somma dei
trasferimenti statali e delle spese sostenute direttamente
dallo Stato per ciascuna universita' nell'esercizio 1993, e
una quota di riequilibrio, da ripartirsi sulla base di
criteri determinati con decreto del Ministro
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica,
sentito il Consiglio universitario nazionale e la
Conferenza permanente dei rettori, relativi a standard dei
costi di produzione per studente, al minore valore
percentuale della quota relativa alla spesa per il
personale di ruolo sul fondo per il finanziamento ordinario
e agli obiettivi di qualificazione della ricerca, tenuto
conto delle dimensioni e condizioni ambientali e
strutturali.
4. Il fondo per l'edilizia universitaria e per le grandi
attrezzature scientifiche e' ripartito in relazione alle
necessita' di riequilibrio delle disponibilita' edilizie,
ed alle esigenze di investimento in progetti di ricerca di
rilevante interesse nazionale.
5. Il fondo per la programmazione dello sviluppo del
sistema universitario e' ripartito in conformita' ai piani
di sviluppo.
6. Le universita' possono, altresi', stipulare con il
Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica, accordi di programma per l'attribuzione delle
risorse finanziarie di cui ai commi 3, 4 e 5 per la
gestione del complesso delle attivita' ovvero di iniziative
e attivita' specifiche.
7. Salvo quanto previsto al comma 2, il fondo per il
finanziamento ordinario delle universita' e' determinato,
per l'anno 1994, in misura pari agli stanziamenti previsti
nello stato di previsione del Ministero dell'universita' e
della ricerca scientifica e tecnologica per l'anno
medesimo, per le finalita' di cui al comma 1, lettera a).
8. A partire dal 1995, la quota base del fondo per il
finanziamento ordinario delle universita' sara'
progressivamente ridotta e la quota di riequilibrio dello
stesso fondo sara' aumentata almeno di pari importo. La
quota di riequilibrio concorre al finanziamento a regime
delle iniziative realizzate in conformita' ai piani di
sviluppo. Il riparto della quota di riequilibrio e'
finalizzato anche alla riduzione dei differenziali nei
costi standard di produzione nelle diverse aree
disciplinari ed al riallineamento delle risorse erogate tra
le aree disciplinari, tenendo conto delle diverse
specificita' e degli standard europei.
9. Le funzioni del Ministero dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica relative allo stato
giuridico ed economico dei professori universitari e dei
ricercatori, fatte salve le competenze e le norme vigenti
in materia di concorsi, nonche' le norme vigenti in materia
di stato giuridico, sono attribuite alle universita' di
appartenenza, che le esercitano nelle forme stabilite dallo
statuto, provvedendo comunque direttamente agli adempimenti
in materia di pubblicita'.
10. L'organico di ateneo e' costituito dai posti di
personale di ruolo, docente e ricercatore, gia' assegnati,
da quelli recati in aumento nel piano di sviluppo delle
universita' per il triennio 1991-1993, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 28 ottobre 1991,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 31 ottobre
1991, dai posti di ruolo di personale non docente gia'
assegnati alla data del 31 agosto 1993, nonche' dal 50 per
cento di quelli previsti nel predetto piano di sviluppo
1991-1993. Le assunzioni, sino al completamento degli
organici, sono effettuate compatibilmente con gli
stanziamenti progressivamente assegnati alle universita',
sulla base di criteri finalizzati al riequilibrio del
sistema universitario e al decongestionamento dei
mega-atenei.
11. Gli organici nazionali del personale docente e non
docente delle universita' sono costituiti dalla somma delle
dotazioni organiche dei singoli atenei.
12. Le modifiche degli organici sono deliberate dalle
universita' secondo i rispettivi ordinamenti. Non sono
consentite modifiche comportanti oneri aggiuntivi rispetto
alla spesa complessiva per gli organici definiti al comma
10.
13. A partire dall'anno accademico 1994-1995, gli
studenti universitari contribuiscono alla copertura dei
costi dei servizi universitari delle sedi centrali e di
quelle decentrate attraverso il pagamento, a favore delle
universita', della tassa di iscrizione e dei contributi
universitari. Dalla stessa data sono abolite le tasse,
sovrattasse ed altre contribuzioni studentesche vigenti
alla data di entrata in vigore della presente legge.
14. Le singole universita' fissano le tasse di
iscrizione in lire 300.000.
15. Il 20 per cento degli introiti derivanti dalle tasse
di cui al comma 14 e' riservato alle regioni le quali, in
base a convenzioni da stipularsi con le singole
universita', stabiliscono gli obiettivi di utilizzo. Le
universita' possono inoltre stabilire contributi, d'importo
variabile secondo le fasce di reddito di cui al comma 14,
finalizzati al miglioramento della didattica e, per almeno
il 50 per cento del loro ammontare, dei servizi di cui alla
legge 2 dicembre 1991, n. 390. L'ammontare dei contributi e
delle tasse non puo' superare il quadruplo della tassa
minima.
16. Le universita' stabiliscono inoltre per gli studenti
capaci e meritevoli o privi di mezzi, criteri per l'esonero
totale o parziale dalle tasse e dai contributi
universitari.
17. Sono mantenute per l'anno accademico 1993-1994 le
quote di compartecipazione del 15 per cento su tutte le
tasse ed il contributo suppletivo di cui agli articoli 2 e
4 della legge 18 dicembre 1951, n. 1551.
18. I criteri generali per la determinazione del merito,
dei limiti di reddito e delle condizioni effettive del
nucleo familiare di cui ai commi 14 e 15 sono stabiliti con
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
previsto dalla legge 2 dicembre 1991, n. 390.
19. L'importo della tassa minima di cui al comma 14 per
gli anni accademici successivi all'anno accademico
1994-1995 e' aumentato sulla base del tasso di inflazione
programmato, con decreto del Ministro dell'universita' e
della ricerca scientifica e tecnologica.
20. A decorrere dall'anno accademico 1994-1995 sono
abrogate le vigenti disposizioni in materia di esonero da
tasse e contributi universitari. Sono esonerati dalla tassa
di iscrizione e dai contributi universitari gli studenti
beneficiari delle borse di studio e dei prestiti d'onore. I
criteri di cui al comma 16 sono stabiliti dalle universita'
sulla base dei principi di uniformita' definiti dal decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri previsto
dall'art. 4 della legge 2 dicembre 1991, n. 390, nonche'
sulla base delle convenzioni e degli accordi internazionali
gia' sottoscritti con Paesi terzi. L'individuazione delle
condizioni economiche va effettuata tenendo conto anche
della situazione patrimoniale del nucleo familiare. In sede
di prima applicazione della legge 2 dicembre 1991, n. 390,
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui
all'art. 4 della citata legge puo' essere emanato anche
nelle more della costituzione della Consulta nazionale per
il diritto agli studi universitari di cui all'art. 6 della
medesima legge.
21. I provvedimenti di nomina, promozione e cessazione
dal servizio del personale delle universita' non sono
soggetti a controlli preventivi di legittimita' della Corte
dei conti. Il controllo successivo della Corte dei conti di
cui all'art. 7, comma 10, della legge 9 maggio 1989, n.
168, e' esercitato ai soli fini della Relazione al
Parlamento con l'esclusione del controllo amministrativo di
regolarita' contabile e sui singoli atti della gestione.
All'uopo le universita' trasmettono alla Corte dei conti i
consuntivi annuali, corredati della relazione del rettore,
dei nuclei di valutazione interna e dei revisori dei conti,
non oltre quindici giorni dopo la loro approvazione e
comunque non oltre sei mesi dopo la chiusura dell'esercizio
finanziario a cui si riferiscono.
22. Nelle universita', ove gia' non esistano, sono
istituiti nuclei di valutazione interna con il compito di
verificare, mediante analisi comparative dei costi e dei
rendimenti, la corretta gestione delle risorse pubbliche,
la produttivita' della ricerca e della didattica, nonche'
l'imparzialita' ed il buon andamento dell'azione
amministrativa. I nuclei determinano i parametri di
riferimento del controllo anche su indicazione degli organi
generali di direzione, cui riferiscono con apposita
relazione almeno annualmente.
23. La relazione dei nuclei di valutazione interna e'
trasmessa al Ministero dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica, al Consiglio universitario
nazionale e alla Conferenza permanente dei rettori per la
valutazione dei risultati relativi all'efficienza e alla
produttivita' delle attivita' di ricerca e di formazione, e
per la verifica dei programmi di sviluppo e di riequilibrio
del sistema universitario, anche ai fini della successiva
assegnazione delle risorse. Tale valutazione e' effettuata
dall'osservatorio permanente da istituire, con decreto del
Ministro, ai sensi dell'art. 12, comma 4, lettera f), della
legge 9 maggio 1989, n. 168 , previo parere delle
competenti Commissioni parlamentari. La relazione e'
altresi' trasmessa ai Comitati provinciali della pubblica
amministrazione, di cui all'art. 17 del decreto-legge 13
maggio 1991, n. 152 , convertito, con modificazioni, dalla
legge 12 luglio 1991, n. 203.
24. L'organico di ciascuno degli Osservatori
astronomici, astrofisici e vesuviano e' costituito dai
posti del personale di ricerca gia' assegnati, nonche' dai
posti di ruolo di personale tecnico ed amministrativo in
servizio alla data del 31 agosto 1993, ivi compresi quelli
per i quali a tale data siano stati pubblicati i bandi o
iniziate le procedure di concorso. In vista della
riorganizzazione degli Osservatori astronomici e
astrofisici in un unico ente denominato «Istituto nazionale
di astronomia ed astrofisica», l'organico nazionale e'
costituito dalla somma delle dotazioni organiche dei
singoli osservatori, dai posti di cui all'art. 30 della
legge 29 gennaio 1986, n. 23 , ed agli articoli 11, 14 e 16
del decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 1982,
n. 163 , non ancora assegnati, e dai posti assegnati
vacanti alla data di entrata in vigore della presente
legge. Analogamente, in vista del riordinamento
dell'Osservatorio vesuviano nell'ente denominato «Istituto
nazionale di vulcanologia», rimangono assegnati
all'Osservatorio vesuviano i posti della dotazione organica
e i posti assegnati ai sensi dell'art. 30 della legge 29
gennaio 1986, n. 23, e quelli di cui agli articoli 30, 33 e
36 del decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo
1982, n. 163.
25. Le dotazioni organiche delle istituzioni e degli
enti di ricerca sono costituite dai posti coperti al 31
agosto 1993, dai posti per la cui copertura siano stati
banditi concorsi o iniziate procedure entro il 31 agosto
1993, nonche' dai posti previsti in conseguenza di
operazioni di rideterminazione delle piante organiche
svolte in base alle disposizioni e alle procedure di cui
all'art. 13 dell'accordo sindacale reso esecutivo dal
decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 1991,
n. 171.
26. Per il triennio 1994-1996 le istituzioni e gli enti
di ricerca possono procedere ad assunzioni entro il limite
massimo del 15 per cento per ciascun anno dei posti non
coperti e comunque nell'ambito degli stanziamenti previsti
per ciascun anno.
27. Sono fatti salvi i contratti previsti dall'art. 36
della legge 20 marzo 1975, n. 70 , e successive
modificazioni, e dall'art. 23 dell'accordo sindacale reso
esecutivo dal decreto del Presidente della Repubblica 12
febbraio 1991, n. 171. Sono fatti salvi, altresi', i
contratti a tempo determinato presso istituzioni ed enti di
ricerca i cui oneri ricadano su fondi derivanti da
contratti con istituzioni comunitarie ed internazionali,
nonche' quelli derivanti dall'art. 2 della legge 7 agosto
1973, n. 519.
28. Le modalita' di applicazione all'Ente per le nuove
tecnologie, l'energia e l'ambiente (ENEA) dei commi 25, 26
e 27 saranno definite con decreto interministeriale emanato
di intesa fra il Ministro per la funzione pubblica e il
Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.».
- Si riporta il comma 428, dell'art. 2 della legge 24
dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2008):
«428. Ai fini del concorso dello Stato agli oneri lordi
per gli adeguamenti retributivi per il personale docente e
per i rinnovi contrattuali del restante personale delle
universita', nonche' in vista degli interventi da adottare
in materia di diritto allo studio, di edilizia
universitaria e per altre iniziative necessarie inerenti il
sistema delle universita', nello stato di previsione del
Ministero dell'universita' e della ricerca e' istituito un
fondo con una dotazione finanziaria di 550 milioni di euro
per l'anno 2008, di 550 milioni di euro per l'anno 2009 e
di 550 milioni di euro per l'anno 2010, comprensiva degli
importi indicati all'art. 3, commi 140 e 146, della
presente legge. Tale somma e' destinata ad aumentare il
Fondo di finanziamento ordinario per le universita' (FFO),
per far fronte alle prevalenti spese per il personale e,
per la parte residua, ad altre esigenze di spesa corrente e
d'investimento individuate autonomamente dagli atenei.».