Art. 5.
Tariffa per lo smaltimento dei rifiuti urbani. (( Disposizioni in
materia di adeguamento delle discariche nonche' di modello unico di
dichiarazione ambientale ))
1. All'articolo 1, comma 184, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla lettera a), le parole: «e per l'anno 2008» sono sostituite
dalle seguenti: «e per gli anni 2008 e 2009»;
(( 1-bis. Fermo quanto previsto dall'articolo 199 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, relativo ai piani regionali di
gestione dei rifiuti, il regime transitorio di cui all'articolo 17
del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, e' prorogato fino al
30 giugno 2009. Il presidente di una regione o di una provincia
autonoma puo' chiedere, limitatamente alle discariche per rifiuti
inerti o non pericolosi, che tale termine sia ulteriormente prorogato
con richiesta motivata, da presentare entro il termine del 15 marzo
2009, corredata da dettagliata relazione indicante modalita' e tempi
di adeguamento delle discariche alle prescrizioni contenute nel
decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36. L'adeguamento dovra'
essere perentoriamente ultimato entro il 31 dicembre 2009. La proroga
e' disposta con provvedimento del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, previa valutazione tecnica della
documentazione effettuata dallo stesso Ministero, ed avra' efficacia
a decorrere dal 1° luglio 2009 e fino al termine massimo del 31
dicembre 2009 )).
2. All'articolo 195, comma 2, lettera e), secondo periodo, del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, le parole: «entro un anno»
sono sostituite dalle seguenti: «entro diciotto mesi».
(( 2-bis. All'articolo 220, comma 2, primo periodo, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, dopo le parole: «il Consorzio
nazionale degli imballaggi di cui all'articolo 224» sono inserite le
seguenti: «acquisisce da tutti i soggetti che operano nel settore
degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggi i dati relativi al
riciclaggio e al recupero degli stessi e».
2-ter. All'articolo 221, comma 5, sesto periodo, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, le parole: «dopo aver acquisito i
necessari elementi di valutazione da parte del» sono sostituite dalle
seguenti: «sulla base dei necessari elementi di valutazione forniti
dal».
2-quater. Ove il regolamento di cui al comma 6 dell'articolo 238
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, non sia adottato dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare entro
il 30 giugno 2009, i comuni che intendano adottare la tariffa
integrata ambientale (TIA) possono farlo ai sensi delle disposizioni
legislative e regolamentari vigenti.
2-quinquies. Il modello unico di dichiarazione ambientale allegato
al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 2 dicembre 2008,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 294
del 17 dicembre 2008, sara' utilizzato, con le relative istruzioni,
per le dichiarazioni da presentare, entro il 30 aprile 2010, con
riferimento all'anno 2009, da parte dei soggetti interessati. Per le
dichiarazioni da presentare entro il 30 aprile 2009, con riferimento
all'anno 2008, il modello da utilizzare resta quello allegato al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 dicembre 2002,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 3 del
4 gennaio 2003, come rettificato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 22 dicembre 2004, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 305 del 30 dicembre 2004, con le relative istruzioni )).
Riferimenti normativi:
- Si riporta il testo del comma 184, dell'art. 1, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge finanziaria 2007), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 27 dicembre 2006, n. 299, S.O.,come modificato
dalla presente legge:
«184. Nelle more della completa attuazione delle
disposizioni recate dal decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, e successive modificazioni:
a) il regime di prelievo relativo al servizio di
raccolta e smaltimento dei rifiuti adottato in ciascun
comune per l'anno 2006 resta invariato anche per l'anno
2007 e per gli anni 2008 e 2009;
b) in materia di assimilazione dei rifiuti speciali ai
rifiuti urbani, continuano ad applicarsi le disposizioni
degli articoli 18, comma 2, lettera d), e 57, comma 1, del
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22.
c) il termine di cui all'art. 17, commi 1, 2 e 6, del
decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, e' fissato al
31 dicembre 2009. Tale proroga non si applica alle
discariche di II categoria, tipo A, ex «2A», e alle
discariche per rifiuti inerti, cui si conferiscono
materiali di matrice cementizia contenenti amianto».
- Si riporta il testo dell'art. 199, del citato decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152:
«Art. 199 (Piani regionali). - 1. Le regioni, sentite le
province, i comuni e, per quanto riguarda i rifiuti urbani,
le Autorita' d'ambito di cui all'art. 201, nel rispetto dei
principi e delle finalita' di cui agli articoli 177, 178,
179, 180, 181 e 182 ed in conformita' ai criteri generali
stabiliti dall'art. 195, comma 1, lettera m) ed a quelli
previsti dal presente articolo, predispongono piani
regionali di gestione dei rifiuti assicurando adeguata
pubblicita' e la massima partecipazione dei cittadini, ai
sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. I piani regionali di gestione dei rifiuti prevedono
misure tese alla riduzione delle quantita', dei volumi e
della pericolosita' dei rifiuti.
3. I piani regionali di gestione dei rifiuti prevedono
inoltre:
a) le condizioni ed i criteri tecnici in base ai quali,
nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia, gli
impianti
per
la gestione dei rifiuti, ad eccezione delle discariche,
possono essere localizzati nelle aree destinate ad
insediamenti produttivi;
b) la tipologia ed il complesso degli impianti di
smaltimento e di recupero dei rifiuti urbani da realizzare
nella regione, tenendo conto dell'obiettivo di assicurare
la gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all'interno
degli ambiti territoriali ottimali di cui all'art. 200,
nonche' dell'offerta di smaltimento e di recupero da parte
del sistema industriale;
c) la delimitazione di ogni singolo ambito territoriale
ottimale sul territorio regionale, nel rispetto delle linee
guida di cui all'art. 195, comma 1, lettera m);
d) il complesso delle attivita' e dei fabbisogni degli
impianti necessari a garantire la gestione dei rifiuti
urbani secondo criteri di trasparenza, efficacia,
efficienza, economicita' e autosufficienza della gestione
dei rifiuti urbani non pericolosi all'interno di ciascuno
degli ambiti territoriali ottimali di cui all'art. 200,
nonche' ad assicurare lo smaltimento dei rifiuti speciali
in luoghi prossimi a quelli di produzione al fine di
favorire la riduzione della movimentazione di rifiuti;
e) la promozione della gestione dei rifiuti per ambiti
territoriali ottimali attraverso una adeguata disciplina
delle incentivazioni, prevedendo per gli ambiti piu'
meritevoli, tenuto conto delle risorse disponibili a
legislazione vigente, una maggiorazione di contributi; a
tal fine le regioni possono costituire nei propri bilanci
un apposito fondo;
f) le prescrizioni contro l'inquinamento del suolo ed
il versamento nel terreno di discariche di rifiuti civili
ed industriali che comunque possano incidere sulla qualita'
dei corpi idrici superficiali e sotterranei, nel rispetto
delle prescrizioni dettate ai sensi dell'art. 65, comma 3,
lettera f);
g) la stima dei costi delle operazioni di recupero e di
smaltimento dei rifiuti urbani;
h) i criteri per l'individuazione, da parte delle
province, delle aree non idonee alla localizzazione degli
impianti di recupero e smaltimento dei rifiuti nonche' per
l'individuazione dei luoghi o impianti adatti allo
smaltimento dei rifiuti, nel rispetto dei criteri generali
di cui all'art. 195, comma 1, lettera p);
i) le iniziative dirette a limitare la produzione dei
rifiuti ed a favorire il riutilizzo, il riciclaggio ed il
recupero dei rifiuti;
l) le iniziative dirette a favorire il recupero dai
rifiuti di materiali e di energia;
m) le misure atte a promuovere la regionalizzazione
della raccolta, della cernita e dello smaltimento dei
rifiuti urbani:
n) i tipi, le quantita' e l'origine dei rifiuti da
recuperare o da smaltire, suddivisi per singolo ambito
territoriale ottimale per quanto riguarda i rifiuti urbani;
o) la determinazione, nel rispetto delle norme tecniche
di cui all'art. 195, comma 2, lettera a), di disposizioni
speciali per rifiuti di tipo particolare, comprese quelle
di cui all'art. 225, comma 6;
p) i requisiti tecnici generali relativi alle attivita'
di gestione dei rifiuti nel rispetto della normativa
nazionale e comunitaria.
4. Il piano regionale di gestione dei rifiuti e'
coordinato con gli altri strumenti di pianificazione di
competenza regionale previsti dalla normativa vigente, ove
adottati.
5. Costituiscono parte integrante del piano regionale i
piani per la bonifica delle aree inquinate che devono
prevedere:
a) l'ordine di priorita' degli interventi, basato su un
criterio di valutazione del rischio elaborato dall'Agenzia
per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici
(APAT);
b) l'individuazione dei siti da bonificare e delle
caratteristiche generali degli inquinamenti presenti;
c) le modalita' degli interventi di bonifica e
risanamento ambientale, che privilegino prioritariamente
l'impiego di materiali provenienti da attivita' di recupero
di rifiuti urbani;
d) la stima degli oneri finanziari;
e) le modalita' di smaltimento dei materiali da
asportare.
6. L'approvazione del piano regionale o il suo
adeguamento e' requisito necessario per accedere ai
finanziamenti nazionali.
7. La regione approva o adegua il piano entro due anni
dalla data di entrata in vigore della parte quarta del
presente decreto; nel frattempo, restano in vigore i piani
regionali vigenti.
8. In caso di inutile decorso del termine di cui al
comma 7 e di accertata inattivita', il Ministro
dell'ambiente e tutela del territorio diffida gli organi
regionali competenti ad adempiere entro un congruo termine
e, in caso di protrazione dell'inerzia, adotta, in via
sostitutiva, i provvedimenti necessari alla elaborazione e
approvazione del piano regionale.
9. Qualora le autorita' competenti non realizzino gli
interventi previsti dal piano regionale nei termini e con
le modalita' stabiliti e tali omissioni possano arrecare un
grave pregiudizio all'attuazione del piano medesimo, il
Ministro dell'ambiente e tutela del territorio diffida le
autorita' inadempienti a provvedere entro un termine non
inferiore a centottanta giorni. Decorso inutilmente detto
termine, il Ministro puo' adottare, in via sostitutiva,
tutti i provvedimenti necessari e idonei per l'attuazione
degli interventi contenuti nel piano. A tal fine puo'
avvalersi anche di commissari ad acta».
10. I provvedimenti di cui al comma 9 possono riguardare
interventi finalizzati a:
a) attuare la raccolta differenziata dei rifiuti;
b) provvedere al reimpiego, al recupero e al
riciclaggio degli imballaggi conferiti al servizio
pubblico;
c) favorire operazioni di trattamento dei rifiuti
urbani ai fini del riciclaggio e recupero degli stessi;
d) favorire la realizzazione e l'utilizzo di impianti
per il recupero dei rifiuti solidi urbani.
11. Le regioni, sentite le province interessate,
d'intesa tra loro o singolarmente, per le finalita' di cui
alla parte quarta del presente decreto provvedono
all'aggiornamento del piano nonche' alla programmazione
degli interventi attuativi occorrenti in conformita' alle
procedure e nei limiti delle risorse previste dalla
normativa vigente.
12. Sulla base di appositi accordi di programma
stipulati con il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, di concerto con il Ministro delle attivita'
produttive, d'intesa con la regione interessata, possono
essere autorizzati, ai sensi degli articoli 214 e 216, la
costruzione e l'esercizio, oppure il solo esercizio,
all'interno di insediamenti industriali esistenti, di
impianti per il recupero di rifiuti urbani non previsti dal
piano regionale, qualora ricorrano le seguenti condizioni:
a) siano riciclati e recuperati come materia prima
rifiuti provenienti da raccolta differenziata, sia prodotto
composto da rifiuti oppure sia utilizzato combustibile da
rifiuti;
b) siano rispettate le norme tecniche di cui agli
articoli 214 e 216;
c) siano utilizzate le migliori tecnologie di tutela
dell'ambiente;
d) sia garantita una diminuzione delle emissioni
inquinanti».
- Si riporta il testo dell'art. 17, del decreto
legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, recante «Attuazione
della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di
rifiuti.», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 12 marzo
2003, n. 59, S.O.:
«Art.17 (Disposizioni transitorie e finali). - 1. Le
discariche gia' autorizzate alla data di entrata in vigore
del presente decreto possono continuare a ricevere, fino al
31 dicembre 2006, i rifiuti per cui sono state autorizzate.
2. Fino al 31 dicembre 2006 e' consentito lo smaltimento
nelle nuove discariche, in osservanza delle condizioni e
dei limiti di accettabilita' previsti dalla Delib. 27
luglio 1984 del Comitato interministeriale, pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 253 del 13
settembre 1984, di cui all'art. 6 decreto del Presidente
della Repubblica 8 agosto 1994, e successive modificazioni,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 251 del 26 ottobre
1994, nonche' dalle deliberazioni regionali connesse,
relativamente:
a) nelle discariche per rifiuti inerti, ai rifiuti
precedentemente avviati a discariche di II categoria, tipo
A;
b) nelle discariche per rifiuti non pericolosi, ai
rifiuti precedentemente avviati alle discariche di prima
categoria e di II categoria, tipo B;
c) nelle discariche per rifiuti pericolosi, ai rifiuti
precedentemente avviati alle discariche di II categoria
tipo C e terza categoria.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto il titolare dell'autorizzazione di cui al
comma 1 o, su sua delega, il gestore della discarica,
presenta all'autorita' competente un piano di adeguamento
della discarica alle previsioni di cui al presente decreto,
incluse le garanzie finanziarie di cui all'art. 14.
4. Con motivato provvedimento l'autorita' competente
approva il piano di cui al comma 3, autorizzando la
prosecuzione dell'esercizio della discarica e fissando i
lavori di adeguamento, le modalita' di esecuzione e il
termine finale per l'ultimazione degli stessi, che non puo'
in ogni caso essere successivo al 16 luglio 2009. Nel
provvedimento l'autorita' competente prevede anche
l'inquadramento della discarica in una delle categorie di
cui all'art. 4. Le garanzie finanziarie prestate a favore
dell'autorita' competente concorrono alla prestazione della
garanzia finanziaria.
4-bis. Il provvedimento con cui l'autorita' competente
approva i piani di adeguamento, presentati ai sensi del
comma 3, per le discariche di rifiuti pericolosi e per
quelle autorizzate dopo la data del 16 luglio 2001 e fino
al 23 marzo 2003, deve fissare un termine per l'ultimazione
dei lavori di adeguamento, che non puo' essere successivo
al 1° ottobre 2008.
4-ter. Nel caso in cui, per le discariche di cui al
comma 1, il provvedimento di approvazione del piano di
adeguamento di cui al comma 4, stabilisca un termine finale
per l'ultimazione dei lavori di adeguamento successivo al
1° ottobre 2008, tale termine si intende anticipato al 1°
ottobre 2008.
5. In caso di mancata approvazione del piano di cui al
comma 3, l'autorita' competente prescrive modalita' e tempi
di chiusura della discarica, conformemente all'art. 12,
comma 1, lettera c).
6. Sono abrogati:
a) il paragrafo 4.2 e le parti attinenti allo
stoccaggio definitivo dei paragrafi 5 e 6 della citata
Delib. 27 luglio 1984 del Comitato interministeriale; ai
fini di cui al comma 2, restano validi fino al 31 dicembre
2006 i valori limite e le condizioni di ammissibilita'
previsti dalla deliberazione;
b) il decreto ministeriale 11 marzo 1998, n. 141 del
Ministro dell'ambiente;
c) l'art. 5, commi 6 e 6-bis, e l'
art. 28, comma 2
, del decreto legislativo n. 22 del 1997, e successive
modificazioni;
d) l'
art. 6 del decreto del Presidente della Repubblica 8
agosto 1994
.
7. Le Regioni adeguano la loro normativa alla presente
disciplina.
- Si riporta il testo della lettera e), del comma 2,
dell'art. 195, del citato decreto legislativo n. 152/2006,
come modificato dalla presente legge:
«2. Sono inoltre di competenza dello Stato:
e) La determinazione dei criteri qualitativi e
quali-quantitativi per l'assimilazione, ai fini della
raccolta e dello smaltimento, dei rifiuti speciali e dei
rifiuti urbani. Ai rifiuti assimilati, entro diciotto mesi,
si applica esclusivamente una tariffazione per le quantita'
conferite al servizio di gestione dei rifiuti urbani. La
tariffazione per le quantita' conferite che deve includere,
nel rispetto del principio della copertura integrale dei
costi del servizio prestato, una parte fissa ed una
variabile e una quota dei costi dello spazzamento stradale,
e' determinata dall'amministrazione comunale tenendo conto
anche della natura dei rifiuti, del tipo, delle dimensioni
economiche e operative delle attivita' che li producono. A
tale tariffazione si applica una riduzione, fissata
dall'amministrazione comunale, in proporzione alle
quantita' dei rifiuti assimilati che il produttore dimostri
di aver avviato al recupero tramite soggetto diverso dal
gestore dei rifiuti urbani. Non sono assimilabili ai
rifiuti urbani i rifiuti che si formano nelle aree
produttive, compresi i magazzini di materie prime e di
prodotti finiti, salvo i rifiuti prodotti negli uffici,
nelle mense, negli spacci, nei bar e nei locali al servizio
dei lavoratori o comunque aperti al pubblico; allo stesso
modo, non sono assimilabili ai rifiuti urbani i rifiuti che
si formano nelle strutture di vendita con superficie due
volte superiore ai limiti di cui all'art. 4, comma 1,
lettera d), del decreto legislativo n. 114 del 1998. Per
gli imballaggi secondari e terziari per i quali risulti
documentato il non conferimento al servizio di gestione dei
rifiuti urbani e l'avvio a recupero e riciclo diretto
tramite soggetti autorizzati, non si applica la predetta
tariffazione. Con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, d'intesa con il
Ministro dello sviluppo economico, sono definiti, entro
novanta giorni, i criteri per l'assimilabilita' ai rifiuti
urbani»;
- Si riporta il testo del comma 2, dell'art. 220, del
citato decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, come
modificato dalla presente legge:
«2. Per garantire il controllo del raggiungimento degli
obiettivi di riciclaggio e di recupero, il Consorzio
nazionale degli imballaggi di cui all'art. 224 acquisisce
da tutti i soggetti che operano nel settore degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggi i dati relativi al
riciclaggio e al recupero degli stessi e comunica
annualmente alla Sezione nazionale del Catasto dei rifiuti,
utilizzando il modello unico di dichiarazione di cui
all'art. 1 della legge 25 gennaio 1994, n. 70, i dati,
riferiti all'anno solare precedente, relativi al
quantitativo degli imballaggi per ciascun materiale e per
tipo di imballaggio immesso sul mercato, nonche', per
ciascun materiale, la quantita' degli imballaggi
riutilizzati e dei rifiuti di imballaggio riciclati e
recuperati provenienti dal mercato nazionale. Le predette
comunicazioni possono essere presentate dai soggetti di cui
all'art. 221, comma 3, lettere a) e c), per coloro i quali
hanno aderito ai sistemi gestionali ivi previsti ed inviate
contestualmente al Consorzio nazionale imballaggi. I
rifiuti di imballaggio esportati dalla Comunita' sono presi
in considerazione, ai fini dell'adempimento degli obblighi
e del conseguimento degli obiettivi di cui al comma 1, solo
se sussiste idonea documentazione comprovante che
l'operazione di recupero e/o di riciclaggio e' stata
effettuata con modalita' equivalenti a quelle previste al
riguardo dalla legislazione comunitaria. L'Autorita' di cui
all'art. 207, entro centoventi giorni dalla sua
istituzione, redige un elenco dei Paesi extracomunitari in
cui le operazioni di recupero e/o di riciclaggio sono
considerate equivalenti a quelle previste al riguardo dalla
legislazione comunitaria, tenendo conto anche di eventuali
decisioni e orientamenti dell'Unione europea in materia».
- Si riporta il testo del comma 5, dell'art. 221, del
citato decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, come
modificato dalla presente legge:
«5. I produttori che non intendono aderire al Consorzio
Nazionale Imballaggi e a un Consorzio di cui all'art. 223,
devono presentare all'Osservatorio nazionale sui rifiuti il
progetto del sistema di cui al comma 3, lettere a) o c)
richiedendone il riconoscimento sulla base di idonea
documentazione. Il progetto va presentato entro novanta
giorni dall'assunzione della qualifica di produttore ai
sensi dell'art. 218, comma 1, lettera r) o prima del
recesso da uno dei suddetti Consorzi. Il recesso e', in
ogni caso, efficace solo dal momento in cui, intervenuto il
riconoscimento, l'Osservatorio accerti il funzionamento del
sistema e ne dia comunicazione al Consorzio, permanendo
fino a tale momento l'obbligo di corrispondere il
contributo ambientale di cui all'art. 224, comma 3, lettera
h). Per ottenere il riconoscimento i produttori devono
dimostrare di aver organizzato il sistema secondo criteri
di efficienza, efficacia ed economicita', che il sistema
sara' effettivamente ed autonomamente funzionante e che e'
in grado di conseguire, nell'ambito delle attivita' svolte,
gli obiettivi di recupero e di riciclaggio di cui all'art.
220. I produttori devono inoltre garantire che gli
utilizzatori e gli utenti finali degli imballaggi siano
informati sulle modalita' del sistema adottato.
L'Osservatorio, sulla base dei necessari elementi di
valutazione forniti dal Consorzio nazionale imballaggi, si
esprime entro novanta giorni dalla richiesta. In caso di
mancata risposta nel termine sopra indicato, l'interessato
chiede al Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio l'adozione dei relativi provvedimenti
sostitutivi da emanarsi nei successivi sessanta giorni.
L'Osservatorio e' tenuto a presentare una relazione annuale
di sintesi relativa a tutte le istruttorie esperite. Sono
fatti salvi i riconoscimenti gia' operati ai sensi della
previgente normativa».
- Si riporta il testo del comma 6, dell'art. 238, del
citato decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152:
«6. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, di concerto con il Ministro delle attivita'
produttive, sentiti la Conferenza Stato regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, le rappresentanze
qualificate degli interessi economici e sociali presenti
nel Consiglio economico e sociale per le politiche
ambientali (CESPA) e i soggetti interessati, disciplina,
con apposito regolamento da emanarsi entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della parte quarta del presente
decreto e nel rispetto delle disposizioni di cui al
presente articolo, i criteri generali sulla base dei quali
vengono definite le componenti dei costi e viene
determinata la tariffa, anche con riferimento alle
agevolazioni di cui al comma 7, garantendo comunque
l'assenza di oneri per le autorita' interessate».