Art. 21.
(( Rilascio di concessioni in materia di giochi
1. Per garantire la tutela di preminenti interessi pubblici nelle
attivita' di raccolta del gioco, qualora attribuite a soggetti
estranei alla pubblica amministrazione, la gestione di queste
attivitae' sempre affidata in concessione attribuita, nel rispetto
dei principi e delle regole comunitarie e nazionali, di norma ad una
pluralita' di soggetti scelti mediante procedure aperte, competitive
e non discriminatorie. Conseguentemente, per assicurare altresi' la
maggiore concorrenzialita', economicita' e capillarita' distributiva
della raccolta delle lotterie nazionali ad estrazione istantanea e
differita, in previsione della prossima scadenza della vigente
concessione per l'esercizio di tale forma di gioco, entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il
Ministero dell'economia e delle finanze-Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato avvia le procedure occorrenti per conseguire
tempestivamente l'aggiudicazione della concessione, relativa anche
alla raccolta a distanza delle predette lotterie, ai piu' qualificati
operatori di gioco, nazionali e comunitari, individuati in numero
comunque non superiore a quattro e muniti di idonei requisiti di
affidabilita' morale, tecnica ed economica.
2. La concessione di cui al comma 1 prevede un aggio, comprensivo
del compenso dell'8 per cento dovuto ai punti vendita per le lotterie
ad estrazione istantanea, pari all'11,90 per cento della raccolta e
valori medi di restituzione della raccolta in vincite, per ciascun
concessionario aggiudicatario, non superiori al 75 per cento.
3. La selezione concorrenziale per l'aggiudicazione della
concessione e' basata sul criterio dell'offerta economicamente piu'
vantaggiosa, nell'ambito della quale valore prioritario e' attribuito
ai seguenti criteri:
a) rialzo delle offerte rispetto ad una base predefinita che
assicuri, comunque, entrate complessivamente non inferiori a 500
milioni di euro nell'anno 2009 e a 300 milioni di euro nell'anno
2010, indipendentemente dal numero finale dei soggetti aggiudicatari;
b) offerta di standard qualitativi che garantiscano la piu'
completa sicurezza dei consumatori in termini di non alterabilita' e
non imitabilita' dei biglietti, nonche' di sicurezza del sistema di
pagamento delle vincite;
c) capillarita' della distribuzione attraverso una rete su tutto
il territorio nazionale, esclusiva per concessionario, costituita da
un numero non inferiore a 10.000 punti vendita, da attivare entro il
31 dicembre 2010, fermo restando il divieto, a pena di nullita', di
clausole contrattuali che determinino restrizioni alla liberta'
contrattuale dei fornitori di beni o servizi.
4. Le concessioni di cui al comma 1, eventualmente rinnovabili per
non piu' di una volta, hanno la durata massima di nove anni,
suddivisi in due periodi rispettivamente di cinque e quattro anni. La
prosecuzione della concessione per il secondo periodo e' subordinata
alla positiva valutazione dell'andamento della gestione da parte
dell'Amministrazione concedente, da esprimere entro il primo semestre
del quinto anno di concessione.
5. Per garantire il mantenimento dell'utile erariale, le lotterie
ad estrazione istantanea indette in costanza della vigente
concessione continuano ad essere distribuite dalla rete esclusiva
dell'attuale concessionario, che le gestisce, comunque non oltre il
31 gennaio 2012, secondo le regole vigenti, a condizione che
quest'ultimo sia risultato aggiudicatario anche della nuova
concessione.
6. La gestione e l'esercizio delle lotterie nazionali ad estrazione
differita restano in ogni caso riservati al Ministero dell'economia e
delle finanze-Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, che vi
provvede direttamente, ovvero mediante una societa' a totale
partecipazione pubblica.
7. Per garantire l'esito positivo della concreta sperimentazione e
dell'avvio a regime di sistemi di gioco costituiti dal controllo
remoto del gioco attraverso videoterminali di cui all'articolo 12,
comma 1, lettera l), del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77,
entro il 15 settembre 2009 il Ministero dell'economia e delle
finanze-Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato avvia le
procedure occorrenti per un nuovo affidamento in concessione della
rete per la gestione telematica del gioco lecito prevista
dall'articolo 14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e successive modificazioni,
prevedendo:
a) l'affidamento della concessione agli attuali concessionari che
ne facciano richiesta entro il 20 novembre 2009 e che siano stati
autorizzati all'installazione dei videoterminali, con conseguente
prosecuzione della stessa senza alcuna soluzione di continuita';
b) l'affidamento della concessione ad ulteriori operatori di
gioco, nazionali e comunitari, di dimostrata qualificazione morale,
tecnica ed economica, mediante una selezione aperta basata
sull'accertamento dei requisiti definiti dall'Amministrazione
concedente in coerenza con quelli gia' richiesti e posseduti dagli
attuali concessionari. Gli operatori di cui alla presente lettera, al
pari dei concessionari di cui alla lettera a), sono autorizzati
all'installazione dei videoterminali fino a un massimo del 14 per
cento del numero di nulla osta gia' posseduti per apparecchi di cui
all'articolo 110, comma 6, lettera a), del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e
successive modificazioni, e a fronte del versamento di euro 15.000
per ciascun terminale;
c) la durata delle autorizzazioni all'installazione dei
videoterminali, previste dall'articolo 12, comma 1, lettera l),
numero 4), del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, fino al termine
delle concessioni di cui alle lettere a) e b) del presente comma. La
perdita di possesso dei nulla osta di apparecchi di cui all'articolo
110, comma 6, lettera a), del testo unico di cui al regio decreto 18
giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, non determina la
decadenza dalle autorizzazioni acquisite.
8. All'articolo 12, comma 1, lettera l), del decreto-legge 28
aprile 2009, n. 39, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
giugno 2009, n. 77, il numero 5) e' sostituito dal seguente:
«5) le modalita' con cui le autorizzazioni all'installazione dei
videoterminali di cui al numero 4) possono essere cedute tra i
soggetti affidatari della concessione e possono essere prestate in
garanzia per operazioni connesse al finanziamento della loro
acquisizione e delle successive attivita' di installazione; ».
9. All'articolo 4-septies del decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2008, n. 129, il
comma 5 e' sostituito dai seguenti:
«5. Al fine di incrementare l'efficienza e l'efficacia dell'azione
di contrasto dell'illegalita' e dell'evasione fiscale, con
particolare riferimento al settore del gioco pubblico, anche
attraverso l'intensificazione delle attivita' di controllo sul
territorio, e di utilizzare le risorse ordinariamente previste per la
formazione del personale dell'amministrazione finanziaria a cura
della Scuola di cui al presente articolo, ferme restando le riduzioni
degli assetti organizzativi stabilite dall'articolo 74 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modificazioni, le
dotazioni organiche dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato e delle agenzie fiscali possono essere rideterminate con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, diminuendo, in
misura equivalente sul piano finanziario, la dotazione organica del
Ministero dell'economia e delle finanze. Il personale del Ministero
dell'economia e delle finanze transita prioritariamente nei ruoli
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e nelle agenzie
interessate dalla rideterminazione delle dotazioni organiche di cui
al primo periodo del presente comma, anche mediante procedure
selettive.
5-bis. Agli eventuali oneri derivanti dal transito di cui al comma
5 si provvede a valere nei limiti delle risorse di cui all'articolo
1, comma 14, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286; le predette
risorse sono utilizzate secondo le modalita' previste dall'articolo
1, comma 530, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. Il personale
interessato dal transito di cui al comma 5 e' destinatario di un
apposito programma di riqualificazione da effettuare a valere e nei
limiti delle risorse destinate alla formazione a cura della Scuola di
cui al presente articolo.».
10. All'articolo 12, comma 1, del decreto-legge 28 aprile 2009, n.
39, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77,
dopo la lettera p) e' aggiunta la seguente:
«p-bis) disporre, in via sperimentale e fino al 31 dicembre 2010,
che, nell'ambito del gioco del Bingo, istituito dal regolamento di
cui al decreto del Ministro delle finanze 31 gennaio 2000, n. 29, le
somme giocate vengano destinate per almeno il 70 per cento a monte
premi, per l'11 per cento a prelievo erariale e per l'1 per cento a
compenso dell'affidatario del controllo centralizzato del gioco,
prevedendo, inoltre, la possibilita' per il concessionario di versare
il prelievo erariale sulle cartelle di gioco in maniera differita e
fino a sessanta giorni dal ritiro delle stesse, ferma restando la
garanzia della copertura fideiussoria gia' prestata dal
concessionario, eventualmente integrata nel caso in cui la stessa
dovesse risultare incapiente.».
11. Al fine di consentire la parita' di trattamento tra i soggetti
che parteciperanno alle selezioni previste dall'articolo 12, comma 1,
lettera l), del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, nonche' dal
presente articolo, qualora il nuovo aggiudicatario sia gia'
concessionario dello specifico gioco, il trasferimento in proprieta'
all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato di tutti i beni
materiali e immateriali costituenti la rete distributiva fisica,
previsto dalle concessioni in essere, e' differito alla scadenza
della convenzione di concessione sottoscritta all'esito delle citate
procedure di selezione.
12. Relativamente al gioco istituito dal regolamento di cui al
decreto del Ministro delle finanze 31 gennaio 2000, n. 29, e'
possibile adottare ulteriori formule di gioco derivabili
dall'estrazione fino ad un massimo di 100 numeri, dall'1 al 100,
ambedue inclusi, e stabilire, per tali formule di gioco, l'aliquota
del prelievo erariale in misura pari all'11 per cento delle cartelle
acquistate, la percentuale delle somme da distribuire in vincite in
misura non inferiore al 70 per cento della raccolta di ogni partita e
il compenso dell'affidatario del controllo centralizzato del gioco in
misura pari allo 0,80 per cento del valore delle cartelle acquistate.
13. Il termine di pagamento dell'imposta unica sulle scommesse
ippiche e sulle scommesse su eventi diversi dalle corse dei cavalli
e' stabilito, per l'anno 2009, al 31 ottobre con riferimento
all'imposta unica dovuta per il periodo da aprile dell'anno
precedente a settembre dell'anno in corso e, per l'anno 2010, al 30
aprile e al 31 ottobre, rispettivamente, con riferimento all'imposta
unica dovuta per il periodo da ottobre dell'anno precedente a marzo
dell'anno in corso e per quella dovuta da aprile a settembre
dell'anno in corso. ))
Riferimenti normativi:
- Il testo del comma 1 dell'art. 12 del citato
decreto-legge n. 39/2008, per il testo del comma 4
dell'art. 14-bis del citato D.P.R. n. 640 del 1972 e per il
testo del comma 6 dell'articolo 110 del citato regio
decreto n. 773 del 1931, si vedano le note all'art. 15-bis.
- Si riporta il testo dell'art. 4-septies del
decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 agosto 2008, n. 129, recante
«Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e
trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa
pubblica, nonche' in materia fiscale e di proroga di
termini», come modificato dalla presente legge:
«Art. 4-septies (Disposizioni relative alla Scuola
superiore dell'economia e delle finanze) - 1. La Scuola
superiore dell'economia e delle finanze non puo' promuovere
la partecipazione a societa' e consorzi ne' partecipare a
societa' e consorzi gia' costituiti. Conseguentemente le
partecipazioni societarie detenute dalla Scuola superiore
dell'economia e delle finanze alla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto sono
trasferite a titolo gratuito al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento del tesoro.
2. Il ruolo dei professori ordinari di cui all'articolo
5, comma 5, del regolamento di cui al decreto del Ministro
delle finanze 28 settembre 2000, n. 301, e' soppresso.
L'articolo 19, comma 15, della legge 28 dicembre 2001, n.
448, nonche' i commi 4-bis e 5-bis dell'articolo 5 del
citato decreto ministeriale 28 settembre 2000, n. 301, sono
abrogati. La Scuola superiore dell'economia e delle finanze
puo' continuare ad avvalersi di personale docente
collocato, per un periodo non superiore a tre anni
eventualmente rinnovabile, in posizione di comando,
aspettativa o fuori ruolo.
3. All'articolo 12, comma 3, secondo periodo, della
legge 18 ottobre 2001, n. 383, dopo le parole: «previa
autorizzazione,» sono inserite le seguenti: «per un periodo
non superiore a due anni suscettibile di rinnovo,».
4. I professori ordinari inquadrati nel ruolo di cui
all'articolo 5, comma 5, del citato decreto ministeriale 28
settembre 2000, n. 301, ed i ricercatori della Scuola
superiore dell'economia e delle finanze in servizio alla
data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto sono inseriti in appositi ruoli ad
esaurimento. Qualora essi esercitino il diritto di opzione
per il rientro nei ruoli delle amministrazioni di
provenienza, anche ad ordinamento militare, le risorse
finanziarie per la corresponsione del relativo trattamento
retributivo sono trasferite dalla Scuola superiore
dell'economia e delle finanze all'amministrazione
interessata. In tal caso, entro trenta giorni dal rientro,
il militare ha diritto alla ricostruzione di carriera,
anche con eventuale collocamento in posizione di
soprannumero. La ricostruzione di carriera avviene
conferendo le promozioni con la stessa decorrenza
attribuita al primo dei militari promossi che lo seguiva
nel ruolo di provenienza. Ai fini del posizionamento in
ruolo, il dipendente e' collocato in posizione
immediatamente antecedente a quella conseguita dal pari
grado promosso che ha ottenuto il miglior posizionamento
nella graduatoria tra coloro che lo seguivano nel ruolo di
provenienza. Per il conseguimento del grado vertice il
militare e' sottoposto al giudizio della Commissione
superiore di avanzamento.
5. Al fine di incrementare l'efficienza e l'efficacia
dell'azione di contrasto all'illegalita' e all'evasione
fiscale, con particolare riferimento al settore del gioco
pubblico, anche attraverso l'intensificazione delle
attivita' di controllo sul territorio, e di utilizzare le
risorse ordinariamente previste per la formazione del
personale dell'amministrazione finanziaria a cura della
Scuola di cui al presente articolo, ferme restando le
riduzioni degli assetti organizzativi stabilite
dall'articolo 74 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133, e successive modificazioni, le dotazioni organiche
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e delle
agenzie fiscali possono essere rideterminate con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, diminuendo, in
misura equivalente sul piano finanziario, la dotazione
organica del Ministero dell'economia e delle finanze. Il
personale del Ministero dell'economia e delle finanze
transita prioritariamente nei ruoli dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato e nelle agenzie interessate
dalla rideterminazione delle dotazioni organiche di cui al
primo periodo del presente comma, anche mediante procedure
selettive.
5-bis. Agli eventuali oneri derivanti dal transito di
cui al comma 5 si provvede a valere nei limiti delle
risorse di cui all'articolo 1, comma 14, del decreto-legge
3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2006, n. 286; le predette risorse
sono utilizzate secondo le modalita' previste dall'articolo
1, comma 530, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. Il
personale interessato dal transito di cui al comma 5 e'
destinatario di un apposito programma di riqualificazione
da effettuare a valere e nei limiti delle risorse destinate
alla formazione a cura della Scuola di cui al presente
articolo.».
- Il decreto del Ministro delle finanze 31 gennaio 2000,
n. 29 reca «Regolamento recante norme per l'istituzione del
“Bingo” ai sensi dell'art. 16 della legge 13
maggio 1999, n. 133.».