Art. 9.
Tempestivita' dei pagamenti delle pubbliche amministrazioni
1. (( Al fine di garantire la tempestivita' dei pagamenti delle
pubbliche amministrazioni, )) in attuazione della direttiva
2000/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno
2000, relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle
transazioni commerciali, recepita con il decreto legislativo 9
ottobre 2002, n. 231:
(( a) per prevenire la formazione di nuove situazioni debitorie:
))
1. le pubbliche amministrazioni incluse nell'(( elenco adottato
dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi )) del comma 5
dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, adottano entro
il 31 dicembre 2009, senza nuovi o maggiori oneri (( per la finanza
pubblica, )) le opportune misure organizzative per garantire il
tempestivo pagamento delle somme dovute per somministrazioni,
forniture ed appalti. Le misure adottate sono pubblicate sul sito
internet dell'amministrazione;
2. nelle amministrazioni di cui al (( numero 1, )) al fine di
evitare ritardi nei pagamenti e la formazione di debiti pregressi, il
funzionario che adotta provvedimenti che comportano impegni di spesa
ha l'obbligo di accertare preventivamente che il programma dei
conseguenti pagamenti sia compatibile con i relativi stanziamenti di
bilancio e con le regole di finanza pubblica; la violazione
dell'obbligo (( di accertamento di cui al presente numero )) comporta
responsabilita' disciplinare ed amministrativa. Qualora lo
stanziamento di bilancio, per ragioni sopravvenute, non consenta di
far fronte all'obbligo contrattuale, l'amministrazione adotta le
opportune iniziative, anche di tipo contabile, amministrativo o
contrattuale, per evitare la formazione di debiti pregressi. Le
disposizioni del presente punto non si applicano alle aziende
sanitarie (( locali, )) ospedaliere, ospedaliere universitarie, ivi
compresi i policlinici universitari, (( e agli istituti di ricovero e
cura a carattere scientifico )) pubblici, anche trasformati in
fondazioni;
3. allo scopo di ottimizzare l'utilizzo delle risorse ed evitare
la formazione di nuove situazioni debitorie, l'attivita' di analisi e
revisione delle procedure di spesa e dell'allocazione delle relative
risorse in bilancio prevista per i Ministeri dall'articolo 9, comma
1-ter, del decreto-legge (( 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, )) e' effettuata
anche dalle altre pubbliche amministrazioni (( incluse nell'elenco di
cui al numero 1 della presente lettera, )) escluse le regioni e le
province autonome per le quali la presente disposizione costituisce
principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica. I
risultati delle analisi sono illustrati in appositi rapporti redatti
in conformita' con quanto stabilito (( ai sensi del comma 1-quater
del citato articolo 9 del decreto-legge n. 185 del 2008; ))
4. per le amministrazioni dello Stato, il Ministero dell'economia
e delle finanze-Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
anche attraverso gli uffici centrali del bilancio e le ragionerie
territoriali dello Stato, vigila sulla corretta applicazione delle
disposizioni di cui alla presente lettera, secondo procedure da
definire con apposito decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, da emanarsi entro trenta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto. Per gli enti ed organismi pubblici non territoriali
gli organi interni di revisione e di controllo provvedono agli
analoghi adempimenti di vigilanza. I rapporti di cui al (( numero 3
)) sono inviati ai Ministeri vigilanti; per gli enti locali e gli
enti del servizio sanitario nazionale i rapporti sono allegati alle
relazioni rispettivamente previste nell'art. 1, commi 166 e 170,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266;
(( b) in relazione ai debiti gia' in essere alla data di entrata
in vigore del presente decreto, )) l'ammontare dei crediti esigibili
nei confronti dei Ministeri alla data del 31 dicembre 2008, iscritti
nel conto dei residui passivi del bilancio dello Stato per l'anno
2009 ed in essere alla data di (( entrata in vigore )) del presente
decreto, per somministrazioni, forniture ed appalti, e' accertato,
all'esito di una rilevazione straordinaria, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze. (( I predetti crediti sono resi
liquidabili nei limiti delle risorse rese disponibili dalla legge di
assestamento di cui all'art. 17, primo comma, della legge 5 agosto
1978, n. 468, relativa all'anno finanziario 2009. ))
(( 1-bis. Le somme dovute da una regione commissariata ai sensi
dell'articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e
successive modificazioni, nei confronti di un'amministrazione
pubblica di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni, sono regolate mediante
intervento del tesoriere con delegazione di pagamento ai sensi degli
articoli 1268 e seguenti del codice civile, che si determina
automaticamente al momento del riconoscimento del debito da parte
dell'amministrazione debitrice, da effettuare entro trenta giorni
dall'istanza dell'amministrazione creditrice. Decorso tale termine
senza contestazioni puntuali da parte della pubblica amministrazione
debitrice, il debito si intende comunque riconosciuto nei termini di
cui all'istanza. ))
Riferimenti normativi:
- La direttiva 2000/35/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 29 giugno 2000 recante «Lotta contro i
ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali« e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale L 200 dell' 8 agosto
2000.
- Il decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231 recante
«Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta
contro i ritardi di pagamento nelle transazioni
commerciali» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 23
ottobre 2002, n. 249.
- Si riporta il testo del comma 5 dell'art. 1 della
legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2005):
«5. Al fine di assicurare il conseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica stabiliti in sede di Unione
europea, indicati nel Documento di programmazione
economico-finanziaria e nelle relative note di
aggiornamento, per il triennio 2005 - 2007 la spesa
complessiva delle amministrazioni pubbliche inserite nel
conto economico consolidato, individuate per l'anno 2005
nell'elenco 1 allegato alla presente legge e per gli anni
successivi dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT)
con proprio provvedimento pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale non oltre il 31 luglio di ogni anno, non puo'
superare il limite del 2 per cento rispetto alle
corrispondenti previsioni aggiornate del precedente anno,
come risultanti dalla Relazione previsionale e
programmatica.».
- Si riporta il testo del comma 1-ter e 1-quater
dell'art. 9 del gia' citato decreto-legge n. 185 del 2008:
«1-ter. Allo scopo di ottimizzare l'utilizzo delle
risorse ed evitare la formazione di nuove situazioni
debitorie, i Ministeri avviano, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, nell'ambito delle
attivita' di cui all'art. 3, comma 67, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, un'attivita' di analisi e revisione
delle procedure di spesa e dell'allocazione delle relative
risorse in bilancio. I risultati delle analisi sono
illustrati in appositi rapporti dei Ministri competenti,
che costituiscono parte integrante delle relazioni sullo
stato della spesa di cui all'art. 3, comma 68, della legge
24 dicembre 2007, n. 244, e successive modificazioni, da
inviare alle Camere e al Ministero dell'economia e delle
finanze. A tal fine il termine di cui al medesimo art. 3,
comma 68, della legge n. 244 del 2007 e' prorogato al 20
settembre 2009.».
«1-quater. I rapporti di cui al comma 1-ter sono redatti
sulla base delle indicazioni fornite con circolare del
Ministero dell'economia e delle finanze, da adottare entro
il 30 giugno 2009. Ai fini del presente comma, sulla base
dei dati e delle informazioni contenuti nei predetti
rapporti e di qualsiasi altro dato ritenuto necessario, che
i Ministeri sono tenuti a fornire, il Ministero
dell'economia e delle finanze elabora specifiche
proposte.».
- Si riporta il testo dei commi 166 e 170 dell'art. 1
della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2006):
«166. Ai fini della tutela dell'unita' economica della
Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica, gli
organi degli enti locali di revisione economico-finanziaria
trasmettono alle competenti sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti una relazione sul bilancio di
previsione dell'esercizio di competenza e sul rendiconto
dell'esercizio medesimo.».
(Omissis).
«170. Le disposizioni dei commi 166 e 167 si applicano
anche agli enti del Servizio sanitario nazionale. Nel caso
di enti di cui al presente comma che non abbiano rispettato
gli obblighi previsti ai sensi del comma 166, la Corte
trasmette la propria segnalazione alla regione interessata
per i conseguenti provvedimenti.».
- Si riporta il testo del primo comma dell'art. 17 della
legge 5 agosto 1978, n. 468 ( Riforma di alcune norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio):
«Art. 17 (Assestamento e variazioni di bilancio). Entro
il mese di giugno di ciascun anno il Ministro del tesoro,
di concerto con il Ministro del bilancio e della
programmazione economica, presenta al Parlamento un
apposito disegno di legge, ai fini dell'assestamento degli
stanziamenti di bilancio, anche sulla scorta della
consistenza dei residui attivi e passivi accertata in sede
di rendiconto dell'esercizio scaduto il 31 dicembre
precedente.».
- Si riporta il testo del comma 174 dell'art. 1 della
legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005):
«174. Al fine del rispetto dell'equilibrio
economico-finanziario, la regione, ove si prospetti sulla
base del monitoraggio trimestrale una situazione di
squilibrio, adotta i provvedimenti necessari. Qualora dai
dati del monitoraggio del quarto trimestre si evidenzi un
disavanzo di gestione a fronte del quale non sono stati
adottati i predetti provvedimenti, ovvero essi non siano
sufficienti, con la procedura di cui all'art. 8, comma 1,
della legge 5 giugno 2003, n. 131, il Presidente del
Consiglio dei ministri diffida la regione a provvedervi
entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di
riferimento. Qualora la regione non adempia, entro i
successivi trenta giorni il presidente della regione, in
qualita' di commissario ad acta, approva il bilancio di
esercizio consolidato del Servizio sanitario regionale al
fine di determinare il disavanzo di gestione e adotta i
necessari provvedimenti per il suo ripianamento, ivi
inclusi gli aumenti dell'addizionale all'imposta sul
reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni
dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attivita'
produttive entro le misure stabilite dalla normativa
vigente. I predetti incrementi possono essere adottati
anche in funzione della copertura dei disavanzi di gestione
accertati o stimati nel settore sanitario relativi
all'esercizio 2004 e seguenti. Qualora i provvedimenti
necessari per il ripianamento del disavanzo di gestione non
vengano adottati dal commissario ad acta entro il 31
maggio, nella regione interessata, con riferimento agli
anni di imposta 2006 e successivi, si applicano comunque
nella misura massima prevista dalla vigente normativa
l'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche
e le maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale
sulle attivita' produttive; scaduto il termine del 31
maggio, i provvedimenti del commissario ad acta non possono
avere ad oggetto l'addizionale e le maggiorazioni
d'aliquota delle predette imposte ed i contribuenti
liquidano e versano gli acconti d'imposta dovuti nel
medesimo anno sulla base della misura massima
dell'addizionale e delle maggiorazioni d'aliquota di tali
imposte.».
- Si riporta il testo del comma 2 dell'art. 1 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni (Norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche):
«2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunita'
montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300.».
- Si riporta il testo degli articoli 1268 e seguenti del
codice civile concernenti la delega di pagamento:
«Art. 1268 (Delegazione cumulativa). - Se il debitore
assegna al creditore un nuovo debitore, il quale si obbliga
verso il creditore, il debitore originario non e' liberato
dalla sua obbligazione, salvo che il creditore dichiari
espressamente di liberarlo.
Tuttavia il creditore che ha accettato l'obbligazione
del terzo non puo' rivolgersi al delegante, se prima non ha
richiesto al delegato l'adempimento.».
«Art. 1269 (Delegazione di pagamento). - Se il debitore
per eseguire il pagamento ha delegato un terzo, questi puo'
obbligarsi verso il creditore, salvo che il debitore
l'abbia vietato.
Il terzo delegato per eseguire il pagamento non e'
tenuto ad accettare l'incarico, ancorche' sia debitore del
delegante. Sono salvi gli usi diversi.».
«Art. 1270 (Estinzione della delegazione). - Il
delegante puo' revocare la delegazione, fino a quando il
delegato non abbia assunto l'obbligazione in confronto del
delegatario o non abbia eseguito il pagamento a favore di
questo.
Il delegato puo' assumere l'obbligazione o eseguire il
pagamento a favore del delegatario anche dopo la morte o la
sopravvenuta incapacita' del delegante.».
«Art. 1271 (Eccezioni opponibili dal delegato). - Il
delegato puo' opporre al delegatario le eccezioni relative
ai suoi rapporti con questo.
Se le parti non hanno diversamente pattuito, il delegato
non puo' opporre al delegatario, benche' questi ne fosse
stato a conoscenza, le eccezioni che avrebbe potuto opporre
al delegante, salvo che sia nullo il rapporto tra delegante
e delegatario.
Il delegato non puo' neppure opporre le eccezioni
relative al rapporto tra il delegante e il delegatario, se
ad esso le parti non hanno fatto espresso riferimento.».
«Art. 1272 (Espromissione). - Il terzo che, senza
delegazione del debitore, ne assume verso il creditore il
debito, e' obbligato in solido col debitore originario, se
il creditore non dichiara espressamente di liberare
quest'ultimo.
Se non si e' convenuto diversamente, il terzo non puo'
opporre al creditore le eccezioni relative ai suoi rapporti
col debitore originario.
Puo' opporgli invece le eccezioni che al creditore
avrebbe potuto opporre il debitore originario, se non sono
personali a quest'ultimo e non derivano da fatti successivi
all'espromissione. Non puo' opporgli la compensazione che
avrebbe potuto opporre il debitore originario, quantunque
si sia verificata prima dell'espromissione.».
«Art. 1273 (Accollo). - Se il debitore e un terzo
convengono che questi assuma il debito dell'altro, il
creditore puo' aderire alla convenzione, rendendo
irrevocabile la stipulazione a suo favore.
L'adesione del creditore importa liberazione del
debitore originario solo se cio' costituisce condizione
espressa della stipulazione o se il creditore dichiara
espressamente di liberarlo.
Se non vi e' liberazione del debitore, questi rimane
obbligato in solido col terzo.
In ogni caso il terzo e' obbligato verso il creditore
che ha aderito alla stipulazione nei limiti in cui ha
assunto il debito, e puo' opporre al creditore le eccezioni
fondate sul contratto in base al quale l'assunzione e'
avvenuta.».
«Art. 1274 (Insolvenza del nuovo debitore). - Il
creditore che, in seguito a delegazione, ha liberato il
debitore originario, non ha azione contro di lui se il
delegato diviene insolvente, salvo che ne abbia fatto
espressa riserva.
Tuttavia, se il delegato era insolvente al tempo in cui
assunse il debito in confronto del creditore, il debitore
originario non e' liberato.
Le medesime disposizioni si osservano quando il
creditore ha aderito all'accollo stipulato a suo favore e
la liberazione del debitore originario era condizione
espressa della stipulazione.».
«Art. 1275 (Estinzione delle garanzie). - In tutti i
casi nei quali il creditore libera il debitore originario,
si estinguono le garanzie annesse al credito, se colui che
le ha prestate non consente espressamente a mantenerle.».
«Art. 1276 (Invalidita' della nuova obbligazione). - Se
l'obbligazione assunta dal nuovo debitore verso il
creditore e' dichiarata nulla o annullata, e il creditore
aveva liberato il debitore originario, l'obbligazione di
questo rivive, ma il creditore non puo' valersi delle
garanzie prestate da terzi.».