Art. 5
Modificazioni al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, in
materia di edifici a energia quasi zero
1. Dopo l'articolo 4 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n.
192, sono inseriti i seguenti:
«Art. 4-bis (Edifici ad energia quasi zero). - 1. A partire dal 31
dicembre 2018, gli edifici di nuova costruzione occupati da pubbliche
amministrazioni e di proprieta' di queste ultime, ivi compresi gli
edifici scolastici, devono essere edifici a energia quasi zero. Dal
1° gennaio 2021 la predetta disposizione e' estesa a tutti gli
edifici di nuova costruzione.
2. Entro il (( 30 giugno 2014 )), con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con i Ministri per la pubblica
amministrazione e la semplificazione, della coesione territoriale,
dell'economia e delle finanze, delle infrastrutture e dei trasporti,
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e con il
Ministro della salute e il Ministro dell'istruzione, dell'universita'
e della ricerca, ognuno per i profili di competenza, (( sentita la
Conferenza unificata )) e' definito il Piano d'azione destinato ad
aumentare il numero di edifici a energia quasi zero. Tale Piano, che
puo' includere obiettivi differenziati per tipologia edilizia, e'
trasmesso alla Commissione europea.
3. Il Piano d'azione di cui al comma 2 comprende, tra l'altro, i
seguenti elementi:
a) l'applicazione della definizione di edifici a energia quasi
zero alle diverse tipologie di edifici e indicatori numerici del
consumo di energia primaria, espresso in kWh/m2 anno;
b) le politiche e le misure finanziarie o di altro tipo previste
per promuovere gli edifici a energia quasi zero, comprese le
informazioni relative alle misure nazionali previste per
l'integrazione delle fonti rinnovabili negli edifici, in attuazione
della direttiva 2009/28/CE, (( tenendo conto dell'esigenza
prioritaria di contenere il consumo del territorio; ))
(( c) l'individuazione, sulla base dell'analisi costi-benefici
sul costo di vita economico, di casi specifici per i quali non si
applica quanto disposto al comma 1; ))
d) gli obiettivi intermedi di miglioramento della prestazione
energetica degli edifici di nuova costruzione entro il 2015, in
funzione dell'attuazione del comma 1.
Art. 4-ter (Strumenti finanziari e superamento delle barriere di
mercato). - 1. Gli incentivi adottati dallo Stato, dalle regioni e
dagli enti locali per promuovere l'efficienza energetica degli
edifici, a qualsiasi titolo previsti, sono concessi nel rispetto di
requisiti di efficienza commisurati alla tipologia, al tipo di
utilizzo e contesto in cui e' inserito l'immobile, nonche'
all'entita' dell'intervento.
2. Al fine di promuovere la realizzazione di servizi energetici e
di misure di incremento dell'efficienza energetica degli edifici di
proprieta' pubblica, con particolare attenzione agli edifici
scolastici (( e agli ospedali )), anche attraverso le ESCO, (( il
ricorso a forme di partenariato tra pubblico e privato, societa'
private appositamente costituite )) o lo strumento del finanziamento
tramite terzi, il fondo di garanzia cui all'articolo 22, comma 4, del
decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, e' utilizzato anche per il
sostegno della realizzazione di progetti di miglioramento
dell'efficienza energetica nell'edilizia pubblica, (( ivi inclusa
l'attestazione della prestazione energetica dell'intervento
successiva a tale realizzazione, entro i limiti delle risorse del
fondo stesso )). La dotazione del fondo e' incrementata attraverso i
proventi delle aste delle quote di emissione di CO2 di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30,
destinati ai progetti energetico ambientali, con le modalita' e nei
limiti di cui ai commi 3 e 6 dello stesso articolo 19. Con il decreto
di cui all'articolo 22, comma 5, del decreto legislativo 3 marzo
2011, n. 28, sono definite le modalita' di gestione e accesso del
fondo stesso.
3. L'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo
sviluppo economico sostenibile - ENEA, entro 90 giorni dalla data di
entrata in vigore della presente disposizione, mette a disposizione
un contratto-tipo per il miglioramento del rendimento energetico
dell'edificio, (( analogo al contratto di rendimento energetico
europeo EPC, )) che individui e misuri gli elementi a garanzia del
risultato e che promuova la finanziabilita' delle iniziative, sulla
base del modello contrattuale previsto all'articolo 7, comma 12, del
decreto del Ministro dello sviluppo economico 28 dicembre 2012, ((
recante disposizioni in materia di incentivazione della produzione di
energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza
energetica di piccole dimensioni, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 1 del 2 gennaio 2013. ))
4. Entro il (( 31 dicembre 2013 )) il Ministero dello sviluppo
economico, sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e la Conferenza unificata, redige un elenco
delle misure finanziarie atte a favorire l'efficienza energetica
negli edifici e la transizione verso gli edifici a energia quasi
zero. Tale elenco e' aggiornato ogni tre anni e inviato alla
Commissione nell'ambito del Piano d'azione nazionale per l'efficienza
energetica di cui all'articolo 24, paragrafo 2, della direttiva
2012/27/UE. ».
Riferimenti normativi
Si riporta l'articolo 4 del citato decreto legislativo
n. 192 del 2005:
"Art. 4. Adozione di criteri generali, di una
metodologia di calcolo e requisiti della prestazione
energetica.
1. Con uno o piu' decreti del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti e, per i profili di
competenza, con il Ministro della salute e con il Ministro
della difesa, acquisita l'intesa con la Conferenza
unificata, sono definiti:
a) le modalita' di applicazione della metodologia di
calcolo delle prestazioni energetiche e l'utilizzo delle
fonti rinnovabili negli edifici, in relazione ai paragrafi
1 e 2 dell'allegato I della direttiva 2010/31/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010,
sulla prestazione energetica nell'edilizia, tenendo conto
dei seguenti criteri generali:
1) la prestazione energetica degli edifici e'
determinata in conformita' alla normativa tecnica UNI e
CTI, allineate con le norme predisposte dal CEN a supporto
della direttiva 2010/31/UE, su specifico mandato della
Commissione europea;
2) il fabbisogno energetico annuale globale si calcola
per singolo servizio energetico, espresso in energia
primaria, su base mensile. Con le stesse modalita' si
determina l'energia rinnovabile prodotta all'interno del
confine del sistema;
3) si opera la compensazione mensile tra i fabbisogni
energetici e l'energia rinnovabile prodotta all'interno del
confine del sistema, per vettore energetico e fino a
copertura totale del corrispondente vettore energetico
consumato;
4) ai fini della compensazione di cui al numero 3, e'
consentito utilizzare l'energia elettrica prodotta da fonti
rinnovabili all'interno del confine del sistema ed
esportata, secondo le modalita' definite dai decreti di cui
al presente comma;
b) l'applicazione di prescrizioni e requisiti minimi,
aggiornati ogni cinque anni, in materia di prestazioni
energetiche degli edifici e unita' immobiliari, siano essi
di nuova costruzione, oggetto di ristrutturazioni
importanti o di riqualificazioni energetiche, sulla base
dell'applicazione della metodologia comparativa di cui
all'articolo 5 della direttiva 2010/31/UE, secondo i
seguenti criteri generali:
1) i requisiti minimi rispettano le valutazioni
tecniche ed economiche di convenienza, fondate sull'analisi
costi-benefici del ciclo di vita economico degli edifici;
2) in caso di nuova costruzione e di ristrutturazione
importante, i requisiti sono determinati con l'utilizzo
dell'«edificio di riferimento», in funzione della tipologia
edilizia e delle fasce climatiche;
3) per le verifiche necessarie a garantire il rispetto
della qualita' energetica prescritta, sono previsti dei
parametri specifici del fabbricato, in termini di indici di
prestazione termica e di trasmittanze, e parametri
complessivi, in termini di indici di prestazione energetica
globale, espressi sia in energia primaria totale che in
energia primaria non rinnovabile.
1-bis. Con uno o piu' decreti del Presidente della
Repubblica sono aggiornate, in relazione all'articolo 8 e
agli articoli da 14 a 17 della direttiva 2010/31/UE, le
modalita' di progettazione, installazione, esercizio,
manutenzione e ispezione degli impianti termici per la
climatizzazione invernale ed estiva degli edifici, nonche'
i requisiti professionali e i criteri di accreditamento per
assicurare la qualificazione e l'indipendenza degli esperti
e degli organismi a cui affidare l'attestazione della
prestazione energetica degli edifici e l'ispezione degli
impianti di climatizzazione e la realizzazione di un
sistema informativo coordinato per la gestione dei rapporti
tecnici di ispezione e degli attestati di prestazione
energetica.
2. I decreti di cui al comma 1-bis sono adottati su
proposta del Ministro delle attivita' produttive, di
concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti e con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e, per i profili di competenza, con il
Ministro della difesa, acquisita 1'intesa con la Conferenza
unificata, sentiti il Consiglio nazionale delle ricerche,
di seguito denominato CNR, l'Ente per le nuove tecnologie
l'energia e l'ambiente, di seguito denominato ENEA, il
Consiglio nazionale consumatori e utenti, di seguito
denominato CNCU.".
La Direttiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo e del
Consiglio del 23 aprile 2009, recante "Sulla promozione
dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante
modifica e successiva abrogazione delle direttive
2001/77/CE e 2003/30/CE", pubblicata nella Gazzetta
ufficiale dell'Unione europea L 140/16 del 5 giugno 2009.
Si riporta l'articolo 19 del decreto legislativo . 13
marzo 2013, n. 30
(Attuazione della direttiva 2009/29/CE che modifica la
direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere
il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione
di gas a effetto serra), uubblicato nella Gazz. Uff. 4
aprile 2013, n. 79:
"Art. 19. Messa all'asta delle quote
1. La messa all'asta della quantita' di quote
determinata con decisione della Commissione europea, ai
sensi dell'articolo 10, paragrafo 2, della direttiva
2003/87/CE, e' disciplinata dal regolamento sulle aste. A
tale fine il GSE svolge il ruolo di responsabile per il
collocamento di cui al regolamento sulle aste e pone in
essere a questo scopo tutte le attivita' necessarie,
propedeutiche, connesse e conseguenti, ivi incluse quelle
finalizzate a consentire alla Piattaforma d'Asta di
trattenere le risorse necessarie per il pagamento del
Sorvegliante d'Asta, in conformita' al citato regolamento e
agli eventuali indirizzi e norme dei Ministeri competenti.
2. I proventi delle aste sono versati al GSE in un
apposito conto corrente dedicato "Trans-European Automated
Real-time Gross Settlement Express Transfer System"
("TARGET2"). Il GSE trasferisce i proventi delle aste ed i
relativi interessi maturati su un apposito conto acceso
presso la Tesoreria dello Stato, intestato al Dipartimento
del tesoro, dandone contestuale comunicazione ai ministeri
interessati. Detti proventi sono successivamente versati
all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnati, fatto salvo quanto previsto dal comma 5, ad
appositi capitoli per spese di investimento, con vincolo di
destinazione in quanto derivante da obblighi comunitari, ai
sensi e per gli effetti della direttiva 2009/29/CE, degli
stati di previsione interessati. Le somme di cui al primo
ed al secondo periodo del presente comma sono sottoposte a
gestione separata e non sono pignorabili.
3. Alla ripartizione delle risorse di cui al comma 2 si
provvede, previa verifica dell'entita' delle quote
restituite e dei corrispondenti proventi derivanti dalla
messa all'asta delle quote di cui al comma 1, con decreti
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, di concerto con i Ministri dello sviluppo
economico e dell'economia e delle finanze da emanarsi entro
il 31 maggio dell'anno successivo a quello di effettuazione
delle aste, nella misura del 70 per cento a favore del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e del 30 per cento a favore del Ministero dello
sviluppo economico.
4. Un'apposita convenzione fra il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro e
il GSE definisce le attivita' che lo stesso GSE sostiene in
qualita' di "responsabile del collocamento", in coerenza
con il regolamento n. 1031/2011, ivi compresa la gestione
del conto di cui al presente articolo. Ai relativi oneri si
provvede a valere sui proventi delle aste ai sensi del
comma 6, lettera i).
5. Il 50 per cento dei proventi derivanti dalle singole
aste e' riassegnato con i decreti di cui al comma 3 ad
apposito capitolo di spesa del Ministero dello sviluppo
economico, ai fini di cui al comma 5, articolo 2, del
decreto-legge 20 maggio 2010, n. 72, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 2010, n. 111, sino
alla concorrenza dei crediti previsti dal comma 3, articolo
2, del citato decreto-legge n. 72 del 2010. I crediti degli
aventi diritto di cui al citato comma 3 dell'articolo 2
verranno liquidati entro l'anno 2015. Dall'anno 2016 detti
proventi sono riassegnati, ai sensi dell'articolo 25, comma
1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, al
Fondo ammortamento titoli di Stato di cui all'articolo 2,
comma 1, della legge 27 ottobre 1993, n. 432.
6. Fatto salvo quanto previsto dal comma 5, il 50 per
cento dei proventi delle singole aste e' destinato alle
seguenti attivita' per misure aggiuntive rispetto agli
oneri complessivamente derivanti a carico della finanza
pubblica dalla normativa vigente alla data di entrata in
vigore del presente decreto:
a) ridurre le emissioni dei gas a effetto serra,
anche contribuendo al Fondo globale per l'efficienza
energetica e le energie rinnovabili e al Fondo di
adattamento, cosi' come reso operativo dalla conferenza di
Poznan sui cambiamenti climatici (COP 14 e COP/MOP 4),
favorire l'adattamento agli impatti dei cambiamenti
climatici e finanziare attivita' di ricerca e di sviluppo e
progetti dimostrativi volti all'abbattimento delle
emissioni e all'adattamento ai cambiamenti climatici,
compresa la partecipazione alle iniziative realizzate
nell'ambito del Piano strategico europeo per le tecnologie
energetiche e delle piattaforme tecnologiche europee;
b) sviluppare le energie rinnovabili al fine di
rispettare l'impegno comunitario di utilizzare il 20 per
cento di energia rinnovabile entro il 2020 e sviluppare
altre tecnologie che contribuiscano alla transizione verso
un'economia a basse emissioni di carbonio sicura e
sostenibile e aiutare a rispettare l'impegno comunitario di
incrementare l'efficienza energetica del 20 per cento per
il 2020;
c) favorire misure atte ad evitare la deforestazione e
ad accrescere l'afforestazione e la riforestazione nei
Paesi in via di sviluppo che avranno ratificato l'accordo
internazionale sui cambiamenti climatici, trasferire
tecnologie e favorire l'adattamento agli effetti avversi
del cambiamento climatico in tali Paesi;
d) favorire il sequestro mediante silvicoltura nella
Comunita';
e) incentivare la cattura e lo stoccaggio geologico
ambientalmente sicuri di CO2, in particolare quello emesso
dalle centrali a combustibili fossili solidi e da una serie
di settori e sottosettori industriali, anche nei Paesi
terzi;
f) incoraggiare il passaggio a modalita' di trasporto
pubblico a basse emissioni;
g) finanziare la ricerca e lo sviluppo dell'efficienza
energetica e delle tecnologie pulite nei settori
disciplinati dal presente decreto;
h) favorire misure intese ad aumentare l'efficienza
energetica e l'isolamento delle abitazioni o a fornire un
sostegno finanziario per affrontare le problematiche
sociali dei nuclei a reddito medio-basso;
i) coprire le spese amministrative connesse al sistema
per lo scambio di quote di emissioni di gas ad effetto
serra nella Comunita' istituito ai sensi della direttiva
2003/87/CE, diverse dai costi di cui alla direttiva
2003/87/CE, diverse dai costi di cui all'articolo 41.
7. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e il Ministero dello sviluppo
economico presentano, a norma della decisione n.
280/2004/CE, alla Commissione europea una relazione
sull'utilizzo dei proventi e sulle azioni adottate in
conformita' con il comma 5.
8. Al fine di consentire alla Commissione europea la
predisposizione della relazione sul funzionamento del
mercato del carbonio di cui all'articolo 10, comma 5, della
direttiva 2003/87/CE, il Comitato, se necessario, trasmette
alla Commissione europea ogni informazione pertinente
almeno due mesi prima l'approvazione della citata
relazione. A tale fine, fermo restando gli obblighi di
riservatezza di cui al regolamento aste, il Comitato puo'
richiedere le informazioni necessarie alla Segreteria
tecnica ed al GSE relativamente alla sua funzione di
responsabile per il collocamento.".
Si riporta l'articolo 22 del decreto legislativo 3
marzo 2011, n. 28 (Attuazione della direttiva 2009/28/CE
sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione
delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE), pubblicato nella
Gazz. Uff. 28 marzo 2011, n. 71, S.O.:
"Art.22. Sviluppo dell'infrastruttura per il
teleriscaldamento e il teleraffrescamento
1. Le infrastrutture destinate all'installazione di
reti di distribuzione di energia da fonti rinnovabili per
il riscaldamento e il raffrescamento sono assimilate ad
ogni effetto, esclusa la disciplina dell'imposta sul valore
aggiunto, alle opere di urbanizzazione primaria di cui
all'articolo 16, comma 7, del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, nei casi e alle
condizioni definite con il decreto di cui al comma 5.
2. In sede di pianificazione e progettazione, anche
finalizzate a ristrutturazioni di aree residenziali,
industriali o commerciali, nonche' di strade, fognature,
reti idriche, reti di distribuzione dell'energia elettrica
e del gas e reti per le telecomunicazioni, i Comuni
verificano la disponibilita' di soggetti terzi a integrare
apparecchiature e sistemi di produzione e utilizzo di
energia da fonti rinnovabili e di reti di teleriscaldamento
e teleraffrescamento, anche alimentate da fonti non
rinnovabili.
3. Al fine di valorizzare le ricadute dell'azione di
pianificazione e verifica di cui al comma 2, i Comuni con
popolazione superiore a 50.000 abitanti definiscono, in
coordinamento con le Province e in coerenza con i Piani
energetici regionali, specifici Piani di sviluppo del
teleriscaldamento e del teleraffrescamento volti a
incrementare l'utilizzo dell'energia prodotta anche da
fonti rinnovabili. I Comuni con popolazione inferiore a
50.000 abitanti possono definire i Piani di cui al periodo
precedente, anche in forma associata, avvalendosi
dell'azione di coordinamento esercitata dalle Province.
4. E' istituito presso la Cassa conguaglio per il
settore elettrico un fondo di garanzia a sostegno della
realizzazione di reti di teleriscaldamento, alimentato da
un corrispettivo applicato al consumo di gas metano, pari a
0,05 ceuro/Sm3, posto a carico dei clienti finali.
L'Autorita' per l'energia elettrica e il gas disciplina le
modalita' di applicazione e raccolta del suddetto
corrispettivo.
5. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico,
di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare e con il Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, previa intesa con la
Conferenza unificata, sono definite le modalita' di
gestione e accesso del fondo di cui al comma 4, nonche' le
modalita' per l'attuazione di quanto previsto ai commi 1 e
2, tenendo conto:
a) della disponibilita' di biomasse agroforestali nelle
diverse regioni, ovvero nelle diverse sub-aree o bacini,
ove individuati dalla pianificazione regionale o
sub-regionale;
b) delle previsioni dei piani regionali per il
trattamento dei rifiuti e in particolare degli impianti di
valorizzazione energetica a valle della riduzione, del
riuso e della raccolta differenziata, nel rispetto della
gerarchia comunitaria di trattamento dei rifiuti;
c) della disponibilita' di biomasse di scarto in
distretti agricoli e industriali;
d) della fattibilita' tecnica ed economica di reti di
trasporto di calore geotermico;
e) della presenza di impianti e progetti di impianti
operanti o operabili in cogenerazione;
f) della distanza dei territori da reti di
teleriscaldamento esistenti.".
Si riporta il comma 12 dell'articolo 7 del decreto del
Ministro dello sviluppo economico del 28 dicembre 2012
(Incentivazione della produzione di energia termica da
fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di
piccole dimensioni):
"Art. 7. Procedura di accesso agli incentivi
1 - 11 (Omissis).
12. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto «Consip S.p.a.» e le regioni, anche con il
coinvolgimento dell'ANCI, tenuto conto delle norme tecniche
di cui all'art. 16 del decreto legislativo 30 maggio 2008,
n. 115, sviluppano congiuntamente contratti tipo di
rendimento energetico, tra le amministrazioni pubbliche, le
ESCO e gli enti finanziatori al fine di facilitare
l'accesso agli incentivi per l'efficienza energetica e la
produzione di calore da fonti rinnovabili. Per tale
adempimento «Consip S.p.a.» puo' avvalersi del supporto
tecnico dell'ENEA. Tali modelli contrattuali sono resi
disponibili anche dal GSE sul proprio portale.".
Si riporta il paragrafo 2 dell'articolo 24 della
direttiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio
del 25 ottobre 2012 in materia di efficienza energetica,
che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga
le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE", pubblicata nella
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del 14.11.2012, L
315/1:
"Art. 24. Riesame e monitoraggio dell'attuazione
1. (Omissis).
2. Entro il 30 aprile 2014, e successivamente ogni tre
anni, gli Stati membri presentano piani d'azione nazionali
per l'efficienza energetica. I piani d'azione nazionali per
l'efficienza energetica comprendono le misure significative
di miglioramento dell'efficienza energetica e i risparmi di
energia attesi e/o conseguiti, inclusi quelli nella
fornitura, trasmissione e distribuzione dell'energia
nonche' negli usi finali della stessa, in vista del
conseguimento degli obiettivi nazionali di efficienza
energetica di cui all'articolo 3, paragrafo 1. I piani
d'azione nazionali per l'efficienza energetica sono
integrati da stime aggiornate sul consumo generale di
energia primaria previsto nel 2020, nonche' da stime dei
livelli di consumo di energia primaria nei settori di cui
all'allegato XIV, parte 1.
Entro il 31 dicembre 2012 la Commissione fornisce un
modello che serve da guida per i piani d'azione nazionali
per l'efficienza energetica. Tale modello e' adottato
secondo la procedura di consultazione di cui all'articolo
26, paragrafo 2. I piani d'azione nazionali per
l'efficienza energetica includono in ogni caso le
informazioni specificate all'allegato XIV.".