Art. 17
Disposizioni in materia di trasporto ferroviario
nelle regioni a statuto speciale
1. Per favorire il completamento del passaggio delle competenze
relative al trasporto pubblico locale ferroviario tra lo Stato e la
Regione Valle d'Aosta, ai sensi dell'articolo 2 del decreto
legislativo 26 ottobre 2010, n. 194, del conseguente Accordo fra lo
Stato e la Regione Valle d'Aosta stipulato in data 11 novembre 2010
come recepito dall'articolo 1, comma 160, della legge 13 dicembre
2010, n. 220, lo Stato concorre con il pagamento diretto a Trenitalia
dell'importo di 13,4 milioni di euro, nell'anno 2014, per
corrispettivo dei servizi resi nel periodo gennaio-luglio 2014.
2. Qualora l'intesa tra lo Stato e la Regione Valle d'Aosta di cui
all'articolo 1, comma 515, della legge 27 dicembre 2013 n. 147 non
sia raggiunta entro il 30 giugno 2014, e comunque il trasferimento
delle funzioni non sia completato entro il 31 luglio 2014, al fine di
non aggravare la posizione debitoria nei confronti del gestore del
servizio ferroviario, lo stesso provvede alla riduzione del servizio,
garantendo l'effettuazione dei servizi minimi essenziali. Resta fermo
che il pagamento del servizio a decorrere dal 31 luglio 2014 a carico
della Regione Valle d'Aosta e' escluso dal patto di stabilita'
interno nel limite di 9,6 milioni di euro per l'anno 2014 (( e di 23
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2015 )).
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 1, pari a 13,4
milioni di euro per l'anno 2014, si provvede, quanto a 4 milioni di
euro, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo
speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale
2014-2016, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali»
della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2014, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo
Ministero e, quanto a 9,4 milioni di euro, mediante corrispondente
riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica,
di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004,
n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004,
n. 307.
4. Il Ministero dell'economia e delle Finanze e' altresi'
autorizzato, nelle more del trasferimento completo delle competenze
alle Regioni a Statuto Speciale e dei servizi indivisi, a
corrispondere a Trenitalia, sulla base della clausola di continuita',
le somme impegnate per l'anno 2013 per le prestazioni rese.
(( 4-bis. Al fine di consentire la prosecuzione degli interventi
sulla rete ferroviaria nazionale e l'attuazione dei relativi
programmi di investimento, fino alla conclusione della procedura di
approvazione del contratto di programma-parte investimenti 2012-2016,
da effettuare entro il termine massimo del 30 giugno 2014, i rapporti
tra lo Stato e il gestore dell'infrastruttura sono regolati, nel
rispetto degli equilibri di finanza pubblica, sulla base di quanto
stabilito dal contratto di programma 2007-2011 )).
5. Al fine di consentire l'avvio dell'esecuzione del piano di
rientro di cui all'articolo 16, comma 5, del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134, a decorrere dalla data di entrata in vigore del
presente decreto-legge e fino al 30 giugno 2014, non e' consentito
intraprendere e proseguire azioni esecutive, anche concorsuali, nei
confronti delle societa' di cui all'articolo 16, comma 7, del citato
decreto-legge n. 83 del 2012, ne' sulle risorse di cui all'articolo
11, comma 13, del decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 99, all'articolo 16,
comma 9, del citato decreto-legge n. 83 del 2012, nonche'
all'articolo 1, comma 9-bis, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n.
174, convertito, con modificazioni, dalla (( legge 7 dicembre 2012,
n. 213 )), destinate alla Regione Campania. I pignoramenti
eventualmente eseguiti non vincolano gli enti debitori e i terzi
pignorati, i quali possono disporre delle somme per le finalita'
istituzionali delle societa' di cui al primo periodo.
Riferimenti normativi
Si riporta il testo vigente dell'articolo 2 del decreto
legislativo 26 ottobre 2010, n. 194 (Norme di attuazione
dello statuto speciale della regione Valle d'Aosta/Vallee
d'Aoste in materia di trasporto ferroviario):
"Art. 2. (Funzioni e compiti assunti in materia di
trasporto ferroviario) - 1. Sono attribuiti alla Regione i
servizi di trasporto ferroviario disciplinati con contratto
di servizio nazionale alla data di entrata in vigore del
presente decreto, erogati sulle direttrici
Aosta/Pre-Saint-Didier, Aosta/Torino e su ogni altra tratta
che insista su territorio regionale.
2. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, con accordo di programma tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il
Ministero dell'economia e delle finanze, il Dipartimento
della pubblica amministrazione e innovazione e la Regione
sono individuate le risorse finanziarie, umane, strumentali
ed organizzative necessarie a garantire un livello di
erogazione dei servizi di cui al comma 1, almeno pari a
quello delle regioni viciniori. Tra le risorse finanziarie
dovranno essere individuate separatamente le risorse
necessarie per l'erogazione del servizio di trasporto e il
corrispettivo per il complesso delle prestazioni fornite
dal Gestore dell'infrastruttura ferroviaria.
3. All'attuazione dei relativi conferimenti, ivi
compresi quelli per l'esercizio delle funzioni trasferite,
si provvede con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, da adottarsi entro sei mesi dalla data
dell'Accordo di programma di cui al comma 2.
4. Relativamente ai servizi di cui al comma 1, entro
sei mesi dall'entrata in vigore del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri di cui al comma 3, e comunque
successivamente alla stipula degli Accordi di programma di
cui ai commi 7 e 8 e all'effettiva attribuzione delle
risorse finanziarie per l'esercizio delle funzioni
trasferite, la Regione subentra allo Stato nel rapporto con
l'Impresa ferroviaria e stipula con quest'ultima il
relativo Contratto di servizio. Rimangono a carico dello
Stato gli oneri finanziari derivanti da obbligazioni
assunte con l'Impresa ferroviaria nel periodo antecedente
al predetto subentro o, comunque, alle stesse conseguenti.
5. Nel rispetto della normativa comunitaria, nazionale
e regionale sugli appalti pubblici di servizi, la scelta
del gestore del servizio avviene mediante ricorso a
procedure ad evidenza pubblica.
6. Il soggetto Gestore dell'infrastruttura ferroviaria,
nella ripartizione della capacita' di infrastruttura, da'
priorita' ai servizi di trasporto quantitativamente e
qualitativamente necessari a soddisfare le esigenze di
mobilita' dell'utenza, cosi' come individuate al comma 1.
7. La Regione, l'Impresa ferroviaria e il Gestore
dell'infrastruttura stipulano specifici accordi di
programma disciplinanti gli interventi da attivare, ivi
incluso il rinnovo del parco rotabile, per garantire
l'adeguatezza, sotto il profilo qualitativo e quantitativo,
dei servizi ferroviari trasferiti, nonche' gli oneri
necessari alla loro realizzazione.
8. La Regione, i Ministeri competenti e il Gestore
dell'infrastruttura stipulano accordi di programma quadro
al fine di individuare gli interventi infrastrutturali
necessari per conseguire una riqualificazione della rete
ferroviaria della Regione, in modo da ridurre l'attuale
squilibrio a favore dei trasporti su gomma nella
ripartizione modale del trasporto passeggeri e merci,
riducendo l'impatto sull'ambiente. Tali accordi definiscono
gli interventi in termini di:
a) adeguamento delle infrastrutture attuali o
realizzazione di nuove opere;
b) costi di investimento e modalita' di copertura dei
relativi oneri, da effettuarsi da parte dello Stato;
c) tempi di realizzazione.
9. Nella determinazione del corrispettivo per il
complesso delle prestazioni fornite dal Gestore
dell'infrastruttura ferroviaria all'Impresa ferroviaria,
ivi compresa la fruizione dell'infrastruttura medesima
insistente sul territorio della Regione, si tiene conto
degli oneri assunti dalla Regione, ai sensi dei commi 7 e
8, per il miglioramento dell'infrastruttura e dei
servizi.".
Si riporta il testo vigente del comma 160 dell'articolo
1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge di stabilita' 2011):
"Art. 1. (Gestioni previdenziali. Rapporti con le
regioni. Risultati differenziali. Fondi e tabelle) - 1. -
159. (Omissis).
160. Ai sensi del combinato disposto dell'articolo 27
della legge 5 maggio 2009, n. 42, e dell'articolo 50 dello
Statuto speciale per la Valle d'Aosta, di cui alla legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4, e successive
modificazioni, la regione Valle d'Aosta concorre al
conseguimento degli obiettivi di perequazione e di
solidarieta' e all'esercizio dei diritti e dei doveri dagli
stessi derivanti, nonche' all'assolvimento degli obblighi
di carattere finanziario posti dall'ordinamento dell'Unione
europea e dalle altre misure di coordinamento della finanza
pubblica stabilite dalla normativa statale, attraverso le
misure previste nell'accordo sottoscritto tra il Ministro
per la semplificazione normativa e il presidente della
regione Valle d'Aosta:
a) con la progressiva riduzione della somma sostitutiva
dell'imposta sul valore aggiunto all'importazione a
decorrere dall'anno 2011 fino alla soppressione della
medesima dall'anno 2017;
b) con il concorso finanziario ulteriore al
riequilibrio della finanza pubblica, mediante l'assunzione
di oneri relativi all'esercizio di funzioni statali,
relative ai servizi ferroviari di interesse locale;
c) con la rimodulazione delle entrate spettanti alla
regione Valle d'Aosta.
161. - 171. (Omissis).".
Si riporta il testo vigente del comma 515 dell'articolo
1 della citata legge n. 147 del 2013:
"Art. 1. - 1. - 514 (Omissis).
515. Mediante intese tra lo Stato, la regione Valle
d'Aosta e le province autonome di Trento e di Bolzano, da
concludere entro il 30 giugno 2014, sono definiti gli
ambiti per il trasferimento o la delega delle funzioni
statali e dei relativi oneri finanziari riferiti, in
particolare, ai servizi ferroviari di interesse locale per
la Valle d'Aosta, alle Agenzie fiscali dello Stato e alle
funzioni amministrative, organizzative e di supporto
riguardanti la giustizia civile, penale e minorile, con
esclusione di quelle relative al personale di magistratura,
nonche' al Parco nazionale dello Stelvio, per le province
autonome di Trento e di Bolzano. Con apposite norme di
attuazione si provvede al completamento del trasferimento o
della delega delle funzioni statali oggetto dell'intesa.
Laddove non gia' attribuiti, l'assunzione di oneri avviene
in luogo e nei limiti delle riserve di cui al comma 508, e
computata quale concorso al riequilibrio della finanza
pubblica nei termini dello stesso comma. Con i predetti
accordi, lo Stato, la regione Valle d'Aosta, le province
autonome di Trento e di Bolzano e la regione Trentino-Alto
Adige individuano gli standard minimi di servizio e di
attivita' che lo Stato, per ciascuna delle funzioni
trasferite o delegate, si impegna a garantire sul
territorio provinciale o regionale con riferimento alle
funzioni i cui oneri sono sostenuti dalle province o dalla
regione, nonche' i parametri e le modalita' per la
quantificazione e l'assunzione degli oneri. Ai fini di
evitare disparita' di trattamento, duplicazioni di costi e
di attivita' sul territorio nazionale, in ogni caso e'
escluso il trasferimento e la delega delle funzioni delle
Agenzie fiscali di cui al primo periodo sia in relazione ad
ambiti di materia relativi a concessioni statali e alle
reti di acquisizione del gettito tributario sia con
riferimento: 1) alle disposizioni che riguardano tributi
armonizzati o applicabili su base transnazionale; 2) ai
contribuenti di grandi dimensioni; 3) alle attivita'
strumentali alla conoscenza dell'andamento del gettito
tributario; 4) alle procedure telematiche di trasmissione
dei dati e delle informazioni alla anagrafe tributaria.
Deve essere assicurato in ogni caso il coordinamento delle
attivita' di controllo sulla base di intese, nel quadro di
accordi tra il Ministro dell'economia e delle finanze e i
presidenti della regione Valle d'Aosta, delle province
autonome di Trento e di Bolzano e della regione
Trentino-Alto Adige, tra i direttori delle Agenzie delle
entrate e delle dogane e dei monopoli e le strutture
territoriali competenti. Sono riservate all'Amministrazione
centrale le relazioni con le istituzioni internazionali.
Con apposite norme di attuazione si provvede al
completamento del trasferimento o della delega delle
funzioni statali oggetto dell'intesa.
(Omissis).".
Si riporta il testo vigente del comma 5 dell'articolo
10 del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282 (Disposizioni
urgenti in materia fiscale e di finanza pubblica),
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre
2004, n. 307:
"Art. 10. (Proroga di termini in materia di definizione
di illeciti edilizi) - 1. - 4. (Omissis)..
5. Al fine di agevolare il perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi
volti alla riduzione della pressione fiscale, nello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
e' istituito un apposito «Fondo per interventi strutturali
di politica economica», alla cui costituzione concorrono le
maggiori entrate, valutate in 2.215,5 milioni di euro per
l'anno 2005, derivanti dal comma 1.".
Si riporta il testo vigente dei commi 5, 7 e 9
dell'articolo 16 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83
(Misure urgenti per la crescita del Paese), convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134:
"Art. 16. Disposizioni urgenti per la continuita' dei
servizi di trasporto - 1. - 4. (Omissis).
5. Il Commissario ad acta nominato ai sensi
dell'articolo 14, comma 22, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122, per l'attuazione delle misure relative
alla razionalizzazione e al riordino delle societa'
partecipate regionali, recate dal piano di stabilizzazione
finanziaria della Regione Campania approvato con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze del 20 marzo
2012, al fine di consentire l'efficace realizzazione del
processo di separazione tra l'esercizio del trasporto
ferroviario regionale e la proprieta', gestione e
manutenzione della rete, anche in applicazione
dell'articolo 4 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre
2011, n. 148, salvaguardando i livelli essenziali delle
prestazioni e la tutela dell'occupazione, effettua, entro
30 giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto-legge, una ricognizione della consistenza dei
debiti e dei crediti delle societa' esercenti il trasporto
regionale ferroviario e delle societa' capogruppo. Nei
successivi 60 giorni, sulla base delle risultanze dello
stato dei debiti e dei crediti, il Commissario elabora un
piano di rientro dal disavanzo accertato e un piano dei
pagamenti, alimentato dalle risorse regionali disponibili
in bilancio e dalle entrate conseguenti all'applicazione
delle disposizioni di cui al comma 9, della durata massima
di 60 mesi, da sottoporre all'approvazione del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e del Ministero
dell'economia e delle finanze. Il piano di rientro dovra'
individuare gli interventi necessari al perseguimento delle
finalita' sopra indicate e all'equilibrio economico delle
suddette societa', nonche' le necessarie azioni di
riorganizzazione, riqualificazione o potenziamento del
sistema di mobilita' regionale su ferro.
6. (Omissis).
7. Al fine di assicurare lo svolgimento delle attivita'
di cui al comma 5 e l'efficienza e continuita' del servizio
di trasporto secondo le modalita' di cui al comma 6, per un
periodo di 12 mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto-legge non possono essere intraprese o
proseguite azioni esecutive, anche concorsuali, nei
confronti delle societa' a partecipazione regionale
esercenti il trasporto ferroviario regionale ed i
pignoramenti eventualmente eseguiti non vincolano gli enti
debitori e i terzi pignorati, i quali possono disporre
delle somme per le finalita' istituzionali delle stesse
societa'. I relativi debiti insoluti producono, nel
suddetto periodo di dodici mesi, esclusivamente gli
interessi legali di cui all'articolo 1284 del codice
civile, fatti salvi gli accordi tra le parti che prevedono
tassi di interesse inferiori.
8. (Omissis).
9. A copertura dei debiti del sistema di trasporto
regionale su ferro, nel rispetto degli equilibri di finanza
pubblica e previa approvazione dei piani di cui al comma 5,
la Regione Campania puo' utilizzare, per gli anni 2012 e
2013, le risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione,
di cui alla delibera CIPE n. 1/2009 del 6 marzo 2009,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 137 del 16 giugno
2009, ad esse assegnate, entro il limite complessivo di 200
milioni di euro. A decorrere dall'anno 2013,
subordinatamente al mancato verificarsi dei presupposti per
l'aumento delle misure di cui all'articolo 2, comma 86,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191, il predetto aumento
automatico e' destinato alla ulteriore copertura del piano
di rientro di cui al comma 5. A decorrere dal medesimo
anno, per garantire la completa copertura del piano di
rientro, nel caso in cui si verifichino i presupposti per
l'aumento delle misure di cui all'articolo 2, comma 86,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191, l'incremento nelle
misure fisse ivi previsto e' raddoppiato. Il Ministero
delle infrastrutture comunica al Ministero dell'economia e
delle finanze e all'Agenzia delle entrate, il verificarsi
delle condizioni per l'applicazione del predetto incremento
automatico.
10. - 10-bis. (Omissis).".
Si riporta il testo vigente del comma 13 dell'articolo
11 del decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76 (Primi
interventi urgenti per la promozione dell'occupazione, in
particolare giovanile, della coesione sociale, nonche' in
materia di Imposta sul valore aggiunto- IVA- e altre misure
finanziarie urgenti), convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 agosto 2013, n. 99:
"Art. 11. Disposizioni in materia fiscale e di impegni
internazionali e altre misure urgenti - 1. - 12-septies.
(Omissis).
13. La quota dell'anticipazione di euro 1.452.600.000,
attribuita alla Regione Campania con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze 14 maggio 2013, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 113 del 16 maggio 2013, non
utilizzata per il pagamento dei debiti di cui all'articolo
2 del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, e'
destinata, nei limiti di cui al comma 14, alla copertura
della parte del piano di rientro, di cui all'articolo 16,
comma 5, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
134, non finanziata con le risorse di cui al primo periodo
del comma 9 dell'articolo 16 del medesimo decreto-legge n.
83 del 2012 e di cui al comma 9-bis dell'articolo 1 del
decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213,
destinate alla regione Campania.
14. - 23. (Omissis).".
Si riporta il testo del comma 9-bis dell'articolo 1 del
decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174 (Disposizioni urgenti
in materia di finanza e funzionamento degli enti
territoriali, nonche' ulteriori disposizioni in favore
delle zone terremotate nel maggio 2012), convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213:
"Art. 1. (Rafforzamento della partecipazione della
Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria
delle regioni) - 1. - 9. (Omissis).
9-bis. Al fine di agevolare la rimozione degli
squilibri finanziari delle regioni che adottano, o abbiano
adottato, il piano di stabilizzazione finanziaria, ai sensi
dell'articolo 14, comma 22, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122, approvato dal Ministero dell'economia
e delle finanze, nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito un Fondo di
rotazione, con una dotazione di 50 milioni di euro,
denominato «Fondo di rotazione per la concessione di
anticipazioni alle regioni in situazione di squilibrio
finanziario», finalizzato a concedere anticipazioni di
cassa per il graduale ammortamento dei disavanzi e dei
debiti fuori bilancio accertati, nonche' per il concorso al
sostegno degli oneri derivanti dall'attuazione del citato
piano di stabilizzazione finanziaria ovvero per la regione
Campania al finanziamento del piano di rientro di cui al
comma 5 dell'articolo 16 del decreto-legge 22 giugno 2012,
n. 83, convertito con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134.
9-ter. - 17. (Omissis).".