IL MINISTRO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante:
"Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 2007,
n. 233, recante: "Regolamento di riorganizzazione del Ministero per i
beni e le attivita' culturali, a norma dell'art. 1, comma 404, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296";
Vista la legge 22 aprile 1941, n. 633, recante: "Protezione del
diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio" (d'ora
in avanti "legge sul diritto d'autore");
Visto l'art. 71-sexies della legge sul diritto d'autore, secondo il
quale e' consentita la riproduzione privata di fonogrammi e
videogrammi su qualsiasi supporto, effettuata da una persona fisica
per uso esclusivamente personale, purche' senza scopo di lucro e
senza fini direttamente o indirettamente commerciali, nel rispetto
delle misure tecnologiche di protezione di cui al successivo art.
102-quater della medesima legge;
Visto, altresi', l'art. 71-septies della legge sul diritto
d'autore, il quale prevede che agli autori e ai produttori di
fonogrammi, nonche' ai produttori originari di opere audiovisive,
agli artisti, interpreti ed esecutori e ai produttori di videogrammi,
e ai loro aventi causa, sia attribuito un compenso per la
riproduzione privata di fonogrammi e di videogrammi, recanti opere
protette dal diritto d'autore;
Visti, in particolare, i commi 1 e 2 dell'art. 71-septies della
legge sul diritto d'autore, in base ai quali detto compenso c.d. per
"copia privata" e' costituito: a) per gli apparecchi esclusivamente
destinati alla registrazione analogica o digitale di fonogrammi o
videogrammi, da una quota del prezzo pagato dall'acquirente finale al
rivenditore; b) per gli apparecchi polifunzionali, da una quota
calcolata sul prezzo di un apparecchio avente caratteristiche
equivalenti a quelle della componente interna destinata alla
registrazione, ovvero, qualora cio' non fosse possibile, da un
importo fisso per apparecchio; c) per i supporti di registrazione
audio e video, quali supporti analogici, supporti digitali, memorie
fisse o trasferibili destinate alla registrazione di fonogrammi o
videogrammi, da una somma commisurata alla capacita' di registrazione
resa dai medesimi supporti, e la misura del compenso cd. "per copia
privata" e' determinato con decreto del Ministro per i beni e le
attivita' culturali, sentito il Comitato consultivo permanente per il
diritto d'autore, ed e' sottoposto ad aggiornamento triennale, "nel
rispetto della normativa comunitaria e comunque tenendo conto dei
diritti di riproduzione";
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attivita' culturali
30 dicembre 2009, relativo alla determinazione del compenso per la
riproduzione privata di fonogrammi e di videogrammi;
Viste le sentenze del TAR del Lazio, sede di Roma, sez. II-quater,
tra cui la n. 2163/2012 del 2 marzo 2012, che hanno respinto i
ricorsi proposti avverso il predetto decreto ministeriale 30 dicembre
2009, confermando la legittimita' del suo impianto, sia sotto il
profilo formale e procedurale, sia sotto il profilo sostanziale della
adeguatezza istruttoria e motivazionale e della logicita'
contenutistica;
Visto l'art. 193 della legge sul diritto d'autore, che prevede che
il Comitato consultivo permanente per il diritto d'autore puo' essere
convocato in Commissioni speciali per lo studio di determinate
questioni di volta in volta con provvedimento del Presidente;
Visto il verbale dell'adunanza generale del Comitato consultivo
permanente per il diritto d'autore del 27 settembre 2013, nel corso
della quale il Presidente ha individuato i membri della Commissione
speciale incaricata a svolgere una istruttoria tesa alla rilevazione
delle tariffe europee praticate negli Stati anche in attuazione della
Direttiva 2001/29/CE;
Visto il verbale dell'adunanza generale del Comitato consultivo
permanente per il diritto d'autore del 28 ottobre 2013 nel corso
della quale, a seguito della relazione effettuata dalla commissione
speciale, e' stato dato mandato al Presidente di procedere
all'elaborazione di un parere secondo le indicazioni tecniche emerse;
Visto il parere espresso dal Comitato consultivo permanente per il
diritto d'autore sull'aggiornamento delle tariffe relative al
compenso per la riproduzione privata ad uso personale di fonogrammi e
videogrammi, inviato al Ministro dei beni e delle attivita' culturali
e del turismo il 5 novembre 2013, protocollo n. 23393;
Sentite le Associazioni di categoria maggiormente rappresentative
dei produttori degli apparecchi e dei supporti, nonche' quelle dei
titolari dei diritti e dei consumatori, nell'audizione del 10 gennaio
2014, indetta con nota del 7 gennaio 2014 protocollo n. 169, alle
quali e' stato consegnato il parere espresso dal Comitato consultivo
permanente per il diritto d'autore per la formulazione di
osservazioni da presentare entro il 28 gennaio 2014;
Considerato che le Associazioni presenti hanno formulato
osservazioni in sede di audizione, come da verbale del 10 gennaio
2014;
Considerato che entro il termine suddetto sono pervenute
osservazioni da parte di AFI, AUDIOCOOP, ANITEC, ANDEC, ALTROCONSUMO,
ANICA, CONFCOMMERCIO, CONFINDUSTRIA CULTURA ITALIA, CONFINDUSTRIA
DIGITALE, FIMI, NUOVO IMAIE, SCF, UNIVIDEO;
Considerati gli esiti del sondaggio denominato: "Internet e la
fruizione delle opere dell'ingegno" promosso dal Ministro dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo per un approfondimento e per
l'aggiornamento delle tariffe, operato su un campione di popolazione
di eta' superiore ai 14 anni, su tutto il territorio nazionale,
finalizzato ad analizzare le attitudini dei soggetti che realizzano
copie private e alla valutazione dei supporti maggiormente
utilizzati;
Considerato che lo sviluppo tecnologico ha reso possibile la
presenza delle c.d. "memorie" in qualsiasi apparato e che tale
circostanza ha determinato la necessita' di effettuare una
significativa distinzione tra i dispositivi in relazione alla loro
capacita' di registrazione di fonogrammi e di videogrammi;
Tenuto conto dell'incidenza delle misure tecnologiche di protezione
di cui all'art. 102-quater della legge sul diritto d'autore e della
diversa incidenza della copia digitale rispetto alla copia analogica;
Sentite le Associazioni di categoria maggiormente rappresentative
dei produttori degli apparecchi e dei supporti, nonche' quelle dei
titolari dei diritti e dei consumatori, nell'audizione del 23 aprile
2014, indetta con nota dell'11 aprile 2014, protocollo n. 7347;
Considerato che le Associazioni presenti hanno formulato
osservazioni in sede di audizione come da verbale del 23 aprile 2014
e successivamente per iscritto;
Considerato che il Ministro p.t. ha riscontrato la permanenza di
una netta distanza tra le parti ed ha ritenuto, pertanto, di
richiedere un nuovo parere al Comitato permanente per il diritto
d'autore;
Visto il successivo parere espresso dal Comitato consultivo
permanente per il diritto d'autore sull'aggiornamento delle tariffe
relative al compenso per la riproduzione privata ad uso personale di
fonogrammi e videogrammi, inviato al Ministro dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo il 10.06.2014, protocollo n.
12087-04.04.33/26.3;
Considerato che l'ampia e approfondita istruttoria svolta, con la
partecipazione attiva di tutte le categorie interessate, anche
attraverso l'acquisizione di appositi contributi scritti, all'esito
delle audizioni del 10 gennaio 2014 e del 23 aprile 2014, soddisfa
ampiamente le esigenze partecipative, istruttorie e di
contradditorio, definite dalla legge in termini di acquisizione del
parere del Comitato consultivo permanente per il diritto d'autore e
delle associazioni di categoria maggiormente rappresentative dei
produttori degli apparecchi e dei supporti di cui al comma 1
dell'art. 71-septies legge sul diritto d'autore;
Considerato che la discrezionalita' tecnica demandata dalla norma
primaria all'Amministrazione, nell'esercizio della funzione di
aggiornamento triennale del compenso di cui all'art. 71-sexies, si
connota di elementi di equita' integrativa, come evidenziato dalla
fonte comunitaria di cui alla direttiva 22 maggio 2001, n.
2001/29/CE, che usa la locuzione "equo compenso" (considerando 35 e
38, nonche' art. 5, par. 2);
Ritenuto, pertanto, che l'aggiornamento non debba corrispondere in
modo vincolato a un criterio puramente ricognitivo di dati aritmetici
in ordine all'evoluzione tecnica, all'ingresso sul mercato e nell'uso
comune di nuovi dispositivi, agli scostamenti nelle abitudini di
impiego e/o della capacita' di memoria degli apparecchi e dei
supporti per la riproduzione privata di fonogrammi e di videogrammi
di cui all'art. 71-sexies, ma debba tenere conto delle informazioni e
dei dati acquisiti, nonche' dei diversi punti di vista e delle
proposte delle categorie interessate, al fine di definire un punto di
equilibrio tra le opposte esigenze, di assicurare, da un lato, la
giusta remunerazione dell'attivita' creativa e artistica degli autori
e degli interpreti o esecutori, nonche' dei produttori, con
un'adeguata protezione giuridica dei diritti di proprieta'
intellettuale, e, dall'altro lato, un'incidenza proporzionata e
ragionevole del meccanismo di prelievo alla fonte destinato ad
alimentare il suddetto equo compenso, tale da non colpire in modo
eccessivo i settori produttivi interessati dal prelievo medesimo;
Considerato che taluni scostamenti in diminuzione rispetto alle
indicazioni contenute nella suddetta istruttoria del Comitato
consultivo permanente per il diritto d'autore si giustificano, in
linea generale, sia nella suddetta logica di equo contemperamento dei
diversi interessi in campo, sia alla luce delle considerazioni di
sintesi portate all'attenzione del Ministero nel corso e all'esito
della fase partecipativa;
Considerato che gli scostamenti in diminuzione rispetto alla
proposta contenuta nel parere del Comitato consultivo permanente per
il diritto d'autore trovano altresi' giustificazione in ulteriori
circostanze, emerse anche dalle osservazioni, dai documenti e dagli
studi acquisiti nel corso dell'istruttoria;
Considerata, altresi', la necessita' di monitorare le dinamiche
reali del mercato dei supporti e degli apparecchi interessati dal
prelievo per c.d. "copia privata", ai sensi degli articoli 71-sexies
e seguenti della legge sul diritto d'autore, nonche' la richiesta
espressa dalle Associazioni di categoria maggiormente rappresentative
dei produttori degli apparecchi e dei supporti, nonche' quelle dei
titolari dei diritti e dei consumatori, di rinnovare il tavolo di
lavoro tecnico di cui all'art. 5 dell'allegato tecnico del Decreto
Ministeriale 30 dicembre 2009, le cui analisi e proposte potranno
essere valutate ai fini dell'aggiornamento del prossimo triennio
2017-2019;
Decreta:
Art. 1
1. Il compenso per la riproduzione privata di fonogrammi e
videogrammi e' determinato nella misura tariffaria stabilita
nell'allegato tecnico annesso al presente decreto e di cui e' parte
integrante.
2. Le tariffe previste nel sopra citato allegato tecnico entrano in
vigore alla data di pubblicazione del medesimo decreto sulla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica.